文/戴麗華

查處違紀(jì)違法案件，是黨章和國(guó)家法律賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)和職責(zé)，也是正風(fēng)肅紀(jì)反腐的重要舉措，其目的不僅在于懲處違紀(jì)違法行為人，其深層次的意義更在于以治標(biāo)促治本。對(duì)企業(yè)紀(jì)委來(lái)講，查辦案件既是治標(biāo)的重要手段，又具備治本的重要功能，只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷強(qiáng)化查辦案件治本功能，才能實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展，才能從源頭上有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，才能切實(shí)為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委在強(qiáng)化以案促改、發(fā)揮查辦案件治本功能上進(jìn)行了積極的嘗試，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。筆者現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，從三個(gè)方面淺談企業(yè)查辦案件的治本功能。

以案明紀(jì)，構(gòu)建“案件解剖”模式，在“找病根”“治未病”上下功夫

國(guó)企紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部署要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際積極進(jìn)行探索實(shí)踐，將深化“以案促改”工作作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的具體抓手，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，立足典型案件，深剖問(wèn)題根源，強(qiáng)化警示教育，推進(jìn)制度建設(shè)，堵塞監(jiān)管漏洞，鞏固思想根基，不斷強(qiáng)化查辦案件的治本功能。同時(shí)，企業(yè)紀(jì)委牢牢把握個(gè)案質(zhì)量“生命線”，定期對(duì)案件開展“回頭看”，剖析違紀(jì)原因，查找案發(fā)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，劃出紀(jì)律“底線”“紅線”。

通過(guò)對(duì)黨的十九大以來(lái)企業(yè)內(nèi)部案件情況進(jìn)行再次全面梳理、系統(tǒng)總結(jié)，結(jié)合信訪舉報(bào)及問(wèn)題線索情況，從時(shí)間、空間兩個(gè)維度，精準(zhǔn)研判企業(yè)各級(jí)黨組織政治生態(tài)，做到摸清底數(shù)，及時(shí)掌握“樹木”“森林”狀況，實(shí)施精準(zhǔn)畫像。

對(duì)起底案件從案件類別、人員構(gòu)成、違紀(jì)類型等方面進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、分析研判，既分析案件的共性，又把握個(gè)案的典型性，為有針對(duì)性開展工作提供基本保障。從黨的十九大以來(lái)企業(yè)紀(jì)委初核立案情況看，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)整體向好，但違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題仍然禁而不絕，違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律問(wèn)題及公檢法移送線索立案案件依然存在。

結(jié)合案件分析研判情況，在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反組織紀(jì)律問(wèn)題等案件中分類選取典型案例進(jìn)行“解剖麻雀”，從思想教育、制度流程、監(jiān)督監(jiān)管、體制機(jī)制、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)等方面深挖被處分人員違紀(jì)違法深層次原因，在找準(zhǔn)病根、對(duì)癥下藥的同時(shí)，進(jìn)一步以案明紀(jì)、以案釋法，警醒廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄的巨大危害，時(shí)刻保持清醒警覺，遵守黨紀(jì)國(guó)法企規(guī)。

以案示警，構(gòu)建常態(tài)化警示教育模式，在強(qiáng)震懾、筑堤壩上下功夫

國(guó)企紀(jì)委深入挖掘案件資源，做實(shí)以案為鑒、以案促教，充分發(fā)揮反面典型的懲戒、警示和教育作用。

盯緊企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)舉辦警示教育大會(huì)、警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，強(qiáng)化案例警示教育。如：召開由全體黨委班子成員、二級(jí)班子副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員參加的年度警示教育大會(huì)，組織與會(huì)人員集體觀看警示教育片，通過(guò)對(duì)貪腐案例的直觀、生動(dòng)再現(xiàn)，以違紀(jì)違法人員墮落前后的鮮明對(duì)比、巨大反差形成有效警示、強(qiáng)力震懾；通過(guò)企業(yè)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)深刻剖析貪腐案例反映出來(lái)的問(wèn)題，突出強(qiáng)調(diào)以案為鑒、警鐘長(zhǎng)鳴，從案例中獲得警示、從問(wèn)題中吸取教訓(xùn)，以此筑牢企業(yè)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位人員拒腐防變的思想防線。

針對(duì)企業(yè)發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域典型案件，組織拍攝警示案例教育片，用身邊事教育警醒身邊人。如：本企業(yè)紀(jì)委對(duì)一名原領(lǐng)導(dǎo)班子成員重大違紀(jì)違法案件，從其個(gè)人成長(zhǎng)和腐敗墮落兩方面經(jīng)歷著手，組織拍攝了警示案例教育片，從多維度立體呈現(xiàn)了其從先進(jìn)標(biāo)桿淪落為腐敗分子的全過(guò)程，具有較強(qiáng)的警示教育意義，為企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)警示教育工作提供了生動(dòng)直觀的警示教材。警示案例教育片一經(jīng)播出，使企業(yè)全體黨員干部“面對(duì)面”地接受了深刻教育，并從靈魂深處受到警醒和觸動(dòng)。

通過(guò)加強(qiáng)案例通報(bào)和曝光、組織開展“警示案例大家談”“政策法規(guī)大講壇”等活動(dòng)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“廉潔教育專欄”等載體，企業(yè)打出了常態(tài)化案例警示教育“組合拳”。如：本企業(yè)在組織開展的“警示案例大家談”活動(dòng)中，要求全體黨員干部和關(guān)鍵崗位人員，圍繞上級(jí)紀(jì)委編發(fā)的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例警示錄》、錄制的企業(yè)警示教育片等，靈活采取每課必談、每周一分享重點(diǎn)談、每月一案自由談等形式，對(duì)警示案例進(jìn)行大學(xué)習(xí)大討論，全體黨員干部結(jié)合本職工作進(jìn)行對(duì)照反思、撰寫心得體會(huì)，時(shí)刻做到心中有戒、警鐘長(zhǎng)鳴，企業(yè)常態(tài)化的日常警示教育局面初步形成。

以案促治，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作模式，在補(bǔ)短板、織密網(wǎng)上下功夫

國(guó)企紀(jì)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，以案件為抓手，著力打通紀(jì)檢、巡察和業(yè)務(wù)主管部門之間的內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙循環(huán)通道，推動(dòng)案件辦理與企業(yè)治理、建章立制融合貫通，促進(jìn)監(jiān)督治理綜合效能提升。

以案促改、以案促治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要內(nèi)外協(xié)調(diào)、同向推進(jìn)。如：企業(yè)紀(jì)委將黨的十九大以來(lái)內(nèi)部案件分析研判成果，統(tǒng)籌運(yùn)用到政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督各項(xiàng)工作中，針對(duì)案件剖析發(fā)現(xiàn)的短板、弱項(xiàng)及漏洞，有的放矢強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，推動(dòng)責(zé)任單位認(rèn)真整改、完善制度、高效治理、落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，依托反腐敗工作協(xié)調(diào)小組平臺(tái)，建立紀(jì)委辦公室與巡察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、企管等業(yè)務(wù)部門之間問(wèn)題會(huì)商、信息共享等工作機(jī)制，每半年召開協(xié)調(diào)小組工作會(huì)議共享案件分析研判成果，分析業(yè)務(wù)管控薄弱點(diǎn)和廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，督促職能部門堵塞管理漏洞、健全制度流程，認(rèn)真履行監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任。

圍繞安全環(huán)保、產(chǎn)品營(yíng)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，組織開展專項(xiàng)整治和作風(fēng)整頓，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升管控水平，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。如：本企業(yè)針對(duì)產(chǎn)品營(yíng)銷工作中存在的某產(chǎn)品外銷業(yè)務(wù)問(wèn)題，在銷售領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)責(zé)任單位制定優(yōu)化產(chǎn)品定價(jià)、調(diào)整業(yè)務(wù)流程等整改措施，并以此為契機(jī)，全面開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，制定防控措施，專項(xiàng)整治取得良好效果；針對(duì)案件中反映出來(lái)的個(gè)別干部工作不實(shí)不細(xì)、不履責(zé)不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)不碰硬等作風(fēng)問(wèn)題，組織開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域形式主義官僚主義、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假記錄假數(shù)據(jù)等專項(xiàng)整治，同步修訂《管理人員形式主義官僚主義監(jiān)督問(wèn)責(zé)管理規(guī)定》，補(bǔ)充完善負(fù)面清單及問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，在專項(xiàng)整治期間，針對(duì)基層單位作風(fēng)建設(shè)不扎實(shí)問(wèn)題，兩級(jí)紀(jì)委及時(shí)約談相關(guān)黨員干部，推動(dòng)作風(fēng)持續(xù)向好。

針對(duì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)等資金密集、資源富集、權(quán)力集中領(lǐng)域和關(guān)鍵人員權(quán)力運(yùn)行方面存在的薄弱環(huán)節(jié)及制度漏洞，通過(guò)下達(dá)紀(jì)律檢查建議書等形式，督促責(zé)任單位在整改問(wèn)題的同時(shí)，健全制度流程、堵塞管理漏洞。如：本企業(yè)先后通過(guò)下達(dá)紀(jì)檢建議書，督促相關(guān)單位、相關(guān)部門完善《產(chǎn)品營(yíng)銷管理規(guī)定》《庫(kù)存物資管理規(guī)定》等多項(xiàng)制度規(guī)范，有效彌補(bǔ)了制度短板和管理弱項(xiàng)，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、黨內(nèi)監(jiān)督更好融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，確保達(dá)到發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題、改正一類問(wèn)題、規(guī)范一套流程、提升一個(gè)專業(yè)的效果。

面對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐新形勢(shì)、新要求，強(qiáng)化查辦案件治本功能、樹立科學(xué)辦案理念是先導(dǎo)，依規(guī)依紀(jì)依法辦案是前提，強(qiáng)化監(jiān)督保障落實(shí)是關(guān)鍵，提升辦案人員素質(zhì)是保障。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委應(yīng)持續(xù)聚焦發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，深化以案促改、以案促治、以案促建，不斷強(qiáng)化查辦案件治本功能，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系和監(jiān)管機(jī)制，不斷提升企業(yè)治理水平和促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。