文/陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王超維；陜西彬長胡家河礦業(yè)有限公司 王鵬濤

一、高等職業(yè)院校黨外知識分子的含義

“黨外知識分子”是國家統(tǒng)戰(zhàn)制度的一個(gè)政治術(shù)語，根據(jù)《黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作百問》的界定，黨外知識分子有廣義和狹義概念的區(qū)分。黨外知識分子指知識分子中沒有參加中國共產(chǎn)黨，但在所在領(lǐng)域和所聯(lián)系群眾中具有一定影響和代表性的社會(huì)群體，廣義的工作對象應(yīng)是中共黨員以外的知識分子，新時(shí)代黨外知識分子工作的重點(diǎn)是廣義的工作對象。

圖1 黨外知識分子的廣義和狹義概念

根據(jù)目前高等教育管理的制度規(guī)定，高等職業(yè)院校黨外知識分子指在高等職業(yè)院校工作的知識分子中的非共產(chǎn)黨人員，具體分為從事教育教學(xué)、科學(xué)研究、行政管理、教學(xué)輔助和其他技術(shù)服務(wù)的工作人員。

二、高等職業(yè)院校黨外知識分子的作用

（一）是高等職業(yè)教育發(fā)展和改革的重要力量。新時(shí)代，我國高等職業(yè)教育快速發(fā)展。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型、具有同等重要地位，鼓勵(lì)高校培養(yǎng)具有“工匠精神”的應(yīng)用型技能人才。高職院校目前已經(jīng)成為黨外知識分子的聚集地，成為黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略地。高等職業(yè)院校黨外知識分子絕大部分在教育教學(xué)一線從事教書育人、教學(xué)管理工作，往往是科研骨干和專業(yè)帶頭人，直接面對廣大青年學(xué)生，擔(dān)負(fù)著正確引領(lǐng)和教育廣大職業(yè)青年的社會(huì)責(zé)任和人生使命，在科研課題研究、專業(yè)建設(shè)發(fā)展、教育教學(xué)改革、社會(huì)服務(wù)建設(shè)、管理干部儲(chǔ)備過程中發(fā)揮著重要作用，是高等職業(yè)教育發(fā)展和改革的重要力量。在建設(shè)技能型社會(huì)的背景下，做好高等職業(yè)院校黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作，將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的人才和技能支撐。

（二）是推動(dòng)地方發(fā)展的生力軍、智囊團(tuán)、聯(lián)心橋。高等職業(yè)院校黨外知識分子除了在教育層面承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的職業(yè)職能，還肩負(fù)著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)職能。黨外知識分子有智力優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，是推動(dòng)地方發(fā)展的生力軍、智囊團(tuán)、聯(lián)心橋，應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，為國家各級黨委、政府出謀劃策，收集社情民意，充分發(fā)揮黨外知識分子的創(chuàng)造力以及在社會(huì)政治生活中的作用，將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”建設(shè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（三）是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治力量。加強(qiáng)黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作建設(shè)，推動(dòng)黨外知識分子個(gè)人競爭力的提升，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感和民主意識，不僅實(shí)現(xiàn)了黨外知識分子個(gè)人的人生價(jià)值，而且還將激勵(lì)黨外知識分子增強(qiáng)政治熱情和時(shí)代使命感，為共產(chǎn)黨尋求“最大公約數(shù)”、畫好“最大同心圓”，為堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，形成大團(tuán)結(jié)的局面，促進(jìn)國家和社會(huì)的穩(wěn)定及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固，擴(kuò)大政治力量。

三、高等職業(yè)院校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)

（一）黨外知識分子群體特征明顯。高職院校黨外知識分子數(shù)量大、學(xué)歷層次高、認(rèn)知層次高、自我意識強(qiáng)，在思想觀念方面呈現(xiàn)出比較明顯的多樣性、選擇性、差異性；具有較高的政治敏銳性和參與度，普遍具有愛國報(bào)國情懷，并在學(xué)校的教育教學(xué)、科學(xué)研究、行政管理、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。新形勢下，這一群體日趨擴(kuò)大并呈現(xiàn)年輕化趨勢，新生代力量充足，團(tuán)體充滿活力，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。根據(jù)陜西省咸陽市的統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)顯示，咸陽市黨外知識分子聯(lián)誼會(huì)會(huì)員總數(shù)是86人，其中“60后”會(huì)員7人，占總會(huì)員的8%；“70后”會(huì)員59人，占總會(huì)員的69%；“80后”會(huì)員20人，占總會(huì)員的23%，老中青成員結(jié)構(gòu)合理。他們通過參加各種政治活動(dòng)、學(xué)術(shù)會(huì)議等形式建言獻(xiàn)策，并依托人大、政協(xié)、政府參事等平臺參政議政，通過各種層次的科研項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)參與地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的建設(shè)。部分高等職業(yè)院校黨外知識分子擁有海外留學(xué)背景，有廣泛的人脈網(wǎng)絡(luò)和一定的社會(huì)影響力。此外，他們熟練應(yīng)用新媒體技術(shù)，一部分人在互聯(lián)網(wǎng)具有廣泛的話語權(quán)，成為新媒體代表人士，是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域工作的重點(diǎn)關(guān)注對象。

（二）黨外知識分子價(jià)值觀念多元化。隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的不斷發(fā)展和國際交流的日益廣泛，高職院校黨外知識分子隊(duì)伍又發(fā)生了許多新的變化，這些人士思想觀念差異明顯、利益考量不同，甚至有著不同的宗旨信仰。受國外自由主義思想泛濫和當(dāng)今社會(huì)利己主義盛行的影響，有些黨外知識分子不能正確認(rèn)識個(gè)人與國家、社會(huì)的關(guān)系，對社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同不夠堅(jiān)定；有些黨外知識分子更注重知識與利益的結(jié)合, 更注重物質(zhì)利益的考量而忽略社會(huì)責(zé)任和職業(yè)擔(dān)當(dāng), 不能正確地處理教學(xué)與科研、奉獻(xiàn)與回報(bào)的真正內(nèi)涵與關(guān)系，表現(xiàn)為重科研輕教學(xué)，重個(gè)人利益輕社會(huì)效益，忘卻了國家教育事業(yè)的初衷和目標(biāo)。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)內(nèi)涵繁重艱巨。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的國內(nèi)國際形勢日顯復(fù)雜，隨著我國現(xiàn)代化的進(jìn)程，統(tǒng)一戰(zhàn)線將在維護(hù)國家穩(wěn)定、民族統(tǒng)一、服務(wù)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全方面建設(shè)中肩負(fù)重任。習(xí)近平總書記要求“把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來?！彪S著對高等職業(yè)院校黨外知識分子的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)、文化統(tǒng)戰(zhàn)、和諧統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷向縱深拓展，高校要做好黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與研究和制訂有關(guān)的政策，督促檢查人才政策。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要適應(yīng)上述新情況，必須建立新的工作載體，探索新的方式方法，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更加富有成效。

四、黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

（一）高職院校對做好這支隊(duì)伍的統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度不高。高職院校黨外知識分子的分散度和自由度較高，現(xiàn)實(shí)中其政治理論水平高低不一、政治思想有待提高，相關(guān)部門對建設(shè)黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度不高，部分黨外知識分子多是自發(fā)性開展工作，造成目前黨外知識分子建設(shè)和黨建工作不同步、不協(xié)調(diào)。相比較黨組織通過完備的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)考核嚴(yán)格管理、教育、監(jiān)督黨員，強(qiáng)基固本，而高職院校統(tǒng)戰(zhàn)部門缺乏對黨外知識分子進(jìn)行規(guī)模化、組織化、規(guī)范化開展工作，從長遠(yuǎn)來看，不利于為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度源源不斷注入新的活力。

（二）黨外知識分子人才隊(duì)伍建設(shè)不足。高職院校黨外知識分子通過建言獻(xiàn)策、參政議政、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)參與地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)影響力。但是目前，相比較普通高等教育院校而言，在高等職業(yè)院校各民主黨派內(nèi)部、各級人大、政協(xié)擔(dān)任重要職務(wù)，以及擔(dān)任校級干部的人數(shù)極少，缺乏高職院校黨外代表引領(lǐng)性人物，后備人才的培養(yǎng)青黃不接。黨外知識分子中高層次政治代表人士的培養(yǎng)和選拔機(jī)制有待完善，對后備人才的培養(yǎng)缺乏完備的系統(tǒng)性制度規(guī)范。

（三）黨外知識分子建設(shè)的工作保障機(jī)制、評價(jià)機(jī)制等有待完善。一般高等職業(yè)院?；旧辖⒘送晟频慕y(tǒng)戰(zhàn)運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立了專職的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)，但是因工作機(jī)制不健全導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)邊緣化和虛位化。囿于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的限制，統(tǒng)戰(zhàn)部門在開展黨外知識分子政治活動(dòng)時(shí)形式單調(diào)，主要以開展座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)課程為主，無法適應(yīng)當(dāng)前黨外知識分子人員結(jié)構(gòu)多樣性、價(jià)值觀多元化的發(fā)展趨勢。在評價(jià)和考核黨外知識分子方面，往往以學(xué)術(shù)研究和教育教學(xué)改革為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏政治方面的具體評價(jià)指標(biāo)，工作不夠細(xì)化。高職院校統(tǒng)戰(zhàn)部門主管部門是教育部或者省級教育廳教工委，缺乏與國家、省級、地市級黨委的信息聯(lián)動(dòng)和共享，沒有將黨外知識分子重要的參政議政、建言獻(xiàn)策、社會(huì)服務(wù)成果納入個(gè)人業(yè)績的考核評價(jià)體系，缺乏人才激勵(lì)機(jī)制和政治監(jiān)督功能，從而限制了黨外知識分子群體的建設(shè)和發(fā)展。

五、優(yōu)化黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的途徑

（一）切實(shí)強(qiáng)化思政教育引導(dǎo)工作。加強(qiáng)黨外知識分子政治學(xué)習(xí)，開設(shè)“同心大講堂”，引導(dǎo)高等職業(yè)院校黨外知識分子貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)政治思想引領(lǐng)，抓牢正面教育，凝聚思想共識；引導(dǎo)黨外知識分子深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史，以理論清醒堅(jiān)定政治自覺；引導(dǎo)黨外知識分子傳承家國情懷，帶頭明德修身、砥礪品行，發(fā)揮堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣的表率作用。以中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)激勵(lì)人，鼓勵(lì)黨外知識分子立足崗位建功立業(yè)、圍繞大局建言獻(xiàn)策，在參與社會(huì)實(shí)踐中受教育、作貢獻(xiàn)，在個(gè)人成長和事業(yè)發(fā)展中增進(jìn)政治認(rèn)同。組織黨外知識分子到社會(huì)主義學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)，組織黨外知識分子代表人士參加專題培訓(xùn)，引導(dǎo)牢固樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，鞏固共同思想基礎(chǔ)，畫好思想的同心圓。

（二）科學(xué)構(gòu)建組織人才培養(yǎng)機(jī)制。抓好黨外人才隊(duì)伍建設(shè)，把黨外知識分子隊(duì)伍建設(shè)納入高職院校干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作總體規(guī)劃，由組織、統(tǒng)戰(zhàn)、人事等多部門共同落實(shí)黨內(nèi)外知識分子工作，做到同謀劃、同部署、同發(fā)展、同考核，真正實(shí)現(xiàn)“一盤棋”；在組織建設(shè)、隊(duì)伍培訓(xùn)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場地保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和黨內(nèi)基層組織方面同等對待；堅(jiān)持“三才”并舉，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)才、育才、用才穩(wěn)步推進(jìn)，通過“任職、兼職、掛職”等多渠道為黨外知識分子黨建平臺，在實(shí)踐中增共識、長才干。建立黨外知識分子信息大數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，將黨外知識分子隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作總體規(guī)劃，利用高層次人才計(jì)劃、先進(jìn)人物評選表彰等渠道發(fā)掘人才，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新黨外知識分子數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮黨外知識分子數(shù)據(jù)庫在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、任用、管理、監(jiān)督黨外骨干和優(yōu)秀人才的前置作用，積極向地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦高職院校黨外知識分子擔(dān)任國家機(jī)關(guān)干部人選，不斷充實(shí)源頭活水，實(shí)現(xiàn)薪火相傳，切實(shí)為高職院校黨外人士建言獻(xiàn)策、為培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)黨外知識分子發(fā)揮作用。

（三）積極搭建發(fā)揮作用的平臺。高等職業(yè)院校為黨外知識分子搭建參政議政、民主協(xié)商、建言獻(xiàn)策的制度平臺，制訂建言獻(xiàn)策激勵(lì)辦法，引導(dǎo)黨外知識分子發(fā)揮專業(yè)特長，聚焦社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，解決前沿科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)問題，為充分發(fā)揮他們各自代表的界別優(yōu)勢提供支持；搭建實(shí)踐鍛煉平臺，結(jié)合職業(yè)院校特點(diǎn)，引導(dǎo)黨外知識分子加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教融合，主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等；組織黨外知識分子參與科研考察、扶貧幫困、社會(huì)服務(wù)等主題實(shí)踐活動(dòng)；引導(dǎo)黨外知識分子緊扣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，組建科研實(shí)踐創(chuàng)新平臺。

（四）建立健全宣傳媒介載體。建設(shè)新時(shí)代高等職業(yè)院?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)”新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺，在校園官方媒體建立以統(tǒng)戰(zhàn)部門為主導(dǎo)的信息化宣傳模塊，如統(tǒng)戰(zhàn)宣傳網(wǎng)站和統(tǒng)戰(zhàn)社交媒體公眾號等，拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道，通過這些網(wǎng)絡(luò)載體向黨外知識分子宣傳中共黨史、形勢政策教育、統(tǒng)戰(zhàn)工作制度等，建設(shè)一支愛國愛黨、追求真理、真抓實(shí)干的黨外知識分子隊(duì)伍。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)對象意識形態(tài)傳播策略，加強(qiáng)源頭治理、傳播正能量，通過網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體加強(qiáng)正面宣傳，打破地域、時(shí)空界限和組織間的壁壘，通過統(tǒng)戰(zhàn)宣傳網(wǎng)絡(luò)媒體整合資源，搶占輿論引導(dǎo)“制高點(diǎn)”。通過建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)交流版塊多渠道擴(kuò)寬交流平臺，暢通黨外知識分子意見訴求的表達(dá)渠道，進(jìn)一步深化高等職業(yè)院校人才發(fā)展體制機(jī)制改革，進(jìn)一步支持黨外知識分子為服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而履職盡能。

六、結(jié)語

高職院校是黨和國家培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才的重要陣地，匯聚著多方統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士，其中黨外知識分子是重中之重，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)。新時(shí)代，高等職業(yè)院校黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作需要建立一個(gè)全面、科學(xué)的系統(tǒng)分析，旗幟鮮明地強(qiáng)化“一致性”，并有所區(qū)別地尊重“多樣性”的工作模式，樹立理性溝通和平等對話的政治引領(lǐng)觀念。高等職業(yè)院校在黨委的主導(dǎo)下積極構(gòu)建高?！按蠼y(tǒng)戰(zhàn)”工作新格局，創(chuàng)新和優(yōu)化新時(shí)代高等職業(yè)院校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，需從切實(shí)強(qiáng)化思政教育引導(dǎo)工作、科學(xué)構(gòu)建組織人才培養(yǎng)機(jī)制、積極搭建發(fā)揮作用平臺、建立健全宣傳媒介載體等方面積極引導(dǎo)并創(chuàng)造條件、鼓勵(lì)黨外知識分子緊密團(tuán)結(jié)在黨中央的周圍，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)智慧和力量，在政治生活和社會(huì)事務(wù)中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的最大化。