吳海波，李潔茹

（內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

隨著高速鐵路的開通，作為首都北方生態(tài)屏障的烏蘭察布市與首都的聯(lián)系更加緊密。得天獨厚的氣候資源孕育了烏蘭察布特色農(nóng)產(chǎn)品，已成為首都人民重要的農(nóng)產(chǎn)品供應基地。如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾舌尖上的安全，充分落實習近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴” 指示精神，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設尤為重要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是產(chǎn)出來的，也是檢出來的。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的技術(shù)支撐，在查找問題隱患、開展風險預警、加強風險防控和強化執(zhí)法監(jiān)管等方面都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，了解和掌握烏蘭察布市轄區(qū)內(nèi)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，對提高烏蘭察布市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有一定的參考價值。

1 烏蘭察布市農(nóng)業(yè)檢測體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 體系建設情況

隨著《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（2011～2015年）》的出臺，烏蘭察布市基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)建設得到了快速發(fā)展，除了集寧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站以外，剩余10個旗縣市均通過中央財政與地方財政配套投資建成檢測機構(gòu)。特別是自治區(qū)農(nóng)牧廳連續(xù)兩年高質(zhì)量發(fā)展十大工作計劃的實施，在重點旗縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的建立，迅速實現(xiàn)了市—縣（旗）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級檢測體系建設。強化了我市基層的檢測和監(jiān)管技術(shù)支撐能力。為確保我市近幾年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事件，提供了強有力的檢測技術(shù)支撐。

1.2 檢測體系認證情況

農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)出具合法檢測報告，需通過檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定（CMA）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核（CATL）（以下簡稱“雙認證”）。依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第163號）和《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》（RB/T 214—2017）；依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試機構(gòu)管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核評審細則》市本級檢驗檢測中心及集寧區(qū)、商都縣等10個旗縣檢驗檢測站，從2015～2019年5年時間內(nèi)順利通過“雙認證”，具備了向社會出具檢測報告的資質(zhì)。

1.3 人員情況

烏蘭察布市政府高度重視農(nóng)業(yè)檢測機構(gòu)建設工作，2016年針對我市農(nóng)業(yè)檢測基層人才短缺問題，特別為市旗縣招錄75名高校畢業(yè)生，充實了檢測人員隊伍，為我市檢測機構(gòu)建設發(fā)展奠定了人才基礎。

旗縣檢測機構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中，發(fā)揮了重要的作用。特別是在商都縣和豐鎮(zhèn)市創(chuàng)建國家級質(zhì)量安全縣工作中，發(fā)揮了重要的檢測技術(shù)支撐。近兩年，各個旗縣市檢測機構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要作用，年定量檢測農(nóng)產(chǎn)品3000余批次，速測50000余批次以上。

2 檢測機構(gòu)日常工作中存在的不足

旗縣檢測機構(gòu)主要側(cè)重于所轄縣域的產(chǎn)地檢測及本市旗縣之間的互檢，且具備快速檢測和反應能力。但我市檢測機構(gòu)的發(fā)展仍存在很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾點。

2.1 檢測能力參差不齊，檢測參數(shù)覆蓋不全

雖然烏蘭察布市11個農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)通過了“雙認證”，但檢測能力參差不齊，認證參數(shù)較多的約121項農(nóng)獸殘參數(shù)，認證參數(shù)少的40項左右。特別是除個別旗縣檢測站認證了少數(shù)畜禽水產(chǎn)品參數(shù)外，基本上都是針對種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留參數(shù)檢測，且檢測參數(shù)無法覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳例行監(jiān)測檢測68項農(nóng)藥殘留參數(shù)。

2.2 儀器設備更新慢，精準度有待提高

烏蘭察布市最早檢測站建設是從2011年開始，陸續(xù)到2016年完成所有檢測機構(gòu)的建設工作，除市檢測中心配備一臺氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀和一臺液相色譜質(zhì)譜儀外，旗縣檢測站儀器設備主要是氣相色譜儀、液相色譜儀、原子熒光光度計、原子吸收分光光度計等。隨著10年檢驗檢測技術(shù)的飛速發(fā)展、儀器設備更新?lián)Q代，旗縣原有檢測儀器設備精準度已無法滿足檢測方法標準要求。部分儀器老化嚴重，原廠家已不再生產(chǎn)配件，導致儀器出現(xiàn)故障后無法維修，或維修費高昂，旗縣檢測站無力承擔。

2.3 缺乏良好的檢測環(huán)境，降低結(jié)果準確度

現(xiàn)階段，烏蘭察布市大部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)檢測環(huán)境較差。例如，大部分檢測機構(gòu)是通過改建方式建成，甚至有些是由辦公室改建而成，既無法保證檢測環(huán)境，影響檢測結(jié)果的準確度，又存在安全隱患，不利于安全生產(chǎn)。

2.4 工作經(jīng)費不足，開展檢測工作困難

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作，必須擁有一定的工作經(jīng)費支撐，用于檢測過程中樣品采集、試劑耗材購買等工作。按照自治區(qū)要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)檢測經(jīng)費應納入本級財政預算。但由于近兩年烏蘭察布市各級財政資金緊缺，部分旗縣基本上零經(jīng)費，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作很難開展。

2.5 檢測人員流失，無法及時完成檢測任務

2016年，烏蘭察布市政府為各級檢測機構(gòu)招錄了75名檢測專業(yè)技術(shù)人員，補充市檢測人員隊伍。但隨著近兩年，各旗縣農(nóng)牧局老齡化嚴重，為檢測機構(gòu)招聘的專業(yè)技術(shù)人員成為各主管單位重點抽調(diào)的對象，11個檢測機構(gòu)都存在招錄的檢測技術(shù)人員被上級單位借調(diào)的現(xiàn)象，造成檢測隊伍人員流失。此外，由于缺乏相關(guān)后續(xù)職稱評聘政策，招錄的大多數(shù)食品、生物、化學等專業(yè)人員在農(nóng)牧系統(tǒng)中無法對口進行職稱評聘，導致一部分考錄人員辭職。人員流失致使很多檢測人員在工作開展中身兼數(shù)職，工作任務繁重，難以集中精力高質(zhì)量地完成檢驗檢測工作，導致檢測任務無法及時完成。由于檢測任務重，導致培訓時間減少，人員能力得不到提升。尤其是農(nóng)畜水產(chǎn)品大量上市的季節(jié)，基層不能形成有效的監(jiān)管。

3 檢測機構(gòu)發(fā)展對策

基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)是農(nóng)業(yè)三級檢測機構(gòu)體系中的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)檢測工作的橋頭堡。在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障廣大人民群眾的“舌尖上的安全”上發(fā)揮著重要的作用。如何充分發(fā)揮好基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的工作職能，提升檢測工作效率，為保障屬地農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展做出應有的貢獻。

3.1 更新儀器設備，提升檢測能力

儀器設備是檢測工作的基礎，先進的儀器能夠提升檢測效率和檢測精度，縮短檢測時間，及早發(fā)現(xiàn)問題。隨著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)獸藥的種類也在不斷增加，落后的儀器不適用于檢測新增加的參數(shù)。目前各級檢測機構(gòu)均存在經(jīng)費不足的問題，需要地方政府給予重視，加大財政投入力度，增加儀器購置經(jīng)費和維修資金。

3.2 解決待遇問題，留住專業(yè)人員

第一，完善職稱評聘制度，增加檢測人員對口崗位，避免出現(xiàn)評上職稱但無崗可聘的現(xiàn)象，鼓勵檢測人員研究專業(yè)。第二，落實有毒有害津貼，在檢測過程，檢測人員會接觸到許多有毒有害試劑，比如甲苯、丙酮等，這些物質(zhì)對身體會造成一定的損傷，甚至有些損傷是不可逆的，對這種損傷進行一定的彌補是必要的。第三，對檢測人員的加班適當發(fā)放補助，檢測任務量大的時候，檢測人員不可避免要加班加點，才能保證結(jié)果及時反饋到監(jiān)管部門，對不合格的產(chǎn)品實施管控，防止其大量流入市場，損害人民群眾的健康，發(fā)放加班補助可以提升檢測人員的工作積極性，提高檢測效率。

3.3 重視人才更新，加強人才隊伍建設

第一，招錄專業(yè)人才。檢測行業(yè)是一個新興行業(yè)，也是一個技術(shù)更新迅速的行業(yè)，招錄人才不僅能補充隊伍，加快任務完成的速度，還能為檢測隊伍注入新鮮血液，創(chuàng)新思維方式。第二，建立長效培訓機制，加強現(xiàn)有人才的培訓。通過技術(shù)培訓、交流研討、技能競賽、定向委培等多種方式結(jié)合，保障原有檢測人員學習先進經(jīng)驗，提升本機構(gòu)的檢測能力。第三，減少行政事務對于檢測人員的干擾，保證檢驗人員有足夠的時間鉆研本職工作。

3.4 充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)

第一，通過地方配套項目更新檢測參數(shù)和儀器設備。結(jié)合當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，如各地的地理標志產(chǎn)品，有針對性地開展檢測，貼合馬鈴薯和燕麥項目，增加馬鈴薯和燕麥的品質(zhì)檢測，開展公益檢測，為企業(yè)出具檢測報告。第二，結(jié)合產(chǎn)地合格證制度加強監(jiān)管。國家推動市場對于農(nóng)產(chǎn)品合格證的認可，倒逼地方政府加強對農(nóng)產(chǎn)品合格證的重視，對張貼合格證的農(nóng)產(chǎn)品進行抽查，將農(nóng)業(yè)檢測擺在政府工作的重要位置。

4 結(jié)語

民以食為天，食以安為先。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民對于生活的要求已不再僅僅是溫飽了，對于食品安全的要求越來越強烈。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是最基礎的安全，關(guān)系著人民群眾的身體健康，對我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展進步起著關(guān)鍵性的作用。因此完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系就顯得尤為重要，以上對烏蘭察布市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的不足進行的分析，并有針對性的提出了對策，為烏蘭察布市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障提供了理論依據(jù)。