葛健楠

(朝陽縣種子管理站，遼寧 朝陽 122600)

切實加強對非法轉基因農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者使用者的合法權益，是保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全糧食產(chǎn)量的重要舉措。根據(jù)對朝陽縣轉基因種子監(jiān)管多年的工作經(jīng)驗。對轉基因種子監(jiān)管提出如下建議，以供種子管理者交流探討。

1 確定目標任務

通過開展加強對全縣非法轉基因農(nóng)作物種子監(jiān)管專項行動（以下簡稱“專項行動”），優(yōu)化監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，堅決打擊未經(jīng)批準，打著新品種新技術等幌子，非法生產(chǎn)經(jīng)營轉基因種子等違法違規(guī)行為。保持高壓態(tài)勢，形成強大震懾，確保違法生產(chǎn)經(jīng)營種子行為得到有效遏制，種子市場秩序得到明顯好轉，讓農(nóng)民用種安全得到充分保障。

2 完善監(jiān)管內容

2.1 摸清轄區(qū)內轉基因種子的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)

對縣轄區(qū)內種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營門店，以及從事農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營服務的合作社、家庭農(nóng)場種植大戶，建立經(jīng)營管理檔案及違法行為處理檔案。加強對重點種子場，以及有多年生產(chǎn)經(jīng)驗的種子生產(chǎn)基地的監(jiān)管。

2.2 檢查內容

一是檢查市場上銷售的種子標簽是否按農(nóng)作物種子標簽使用說明制作，標簽和使用說明標注是否真實、規(guī)范、完整。二是二維碼信息是否可以識別品種信息，通過追溯網(wǎng)址是否可以查到來源去向。三是檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營者是否有未審先推和對應當?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種進行推廣的行為，或者以登記品種的名義進行銷售的違法行為。四是檢查專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子，受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的經(jīng)營主體是否備案，備案是否符合要求，是否建立了銷售臺賬。五是檢查有無生產(chǎn)經(jīng)營檔案，記載內容是否全面，保存期限是否符合規(guī)定。六是檢查是否存在套牌侵權等違法行為。七是檢查種子質量，隨機遷取玉米、高粱、大豆等農(nóng)作物種子樣品，進行水分、凈度、發(fā)芽率、純度等4項質量指標檢測，檢測及判定標準依據(jù)《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》《農(nóng)作物種子標簽通則》GB20464-2006，《農(nóng)作物種子質量標準》GB 4404.1-2008, GB 4404.2-2010。八是檢測農(nóng)作物種子及制種田是否含有轉基因成分。

3 設定階段檢查目標加快檢查進度安排

制定專項行動方案，堅持宣傳引導教育與執(zhí)法監(jiān)督懲戒相結合，采取集中排查，暗訪、督導等方式開展全面檢查。分階段確定檢查目標，由專人負責檢查工作。針對每個檢查階段提供完備的人力物力。保證檢查工作高質量的完成。充分宣傳發(fā)動組織實施，總結評估工作成效。

3.1 廣泛宣傳發(fā)動

安排部署專項行動，迅速行動，緊密結合本地實際，制定印發(fā)本地區(qū)加強對非法轉基因種子監(jiān)管專項行動工作方案，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，廣泛開展宣傳發(fā)動，做好面向種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營門店、從事種子生產(chǎn)經(jīng)營服務的合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等的宣傳發(fā)動工作。彰顯高壓態(tài)勢，營造社會治理輿論氛圍。

3.2 組織實施階段

組織實施階段，包括排查、暗訪、檢測、溯源、查處、督導6項工作內容。

排查：統(tǒng)籌安排執(zhí)法力量，集中對轄區(qū)內種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營門店開展拉網(wǎng)式排查，做到應查盡查、全覆蓋、無遺漏。

暗訪：組織人員開展實地暗訪，現(xiàn)場扦取所有品種農(nóng)作物種子樣品。暗訪對象包括種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營門店，從事種子生產(chǎn)經(jīng)營服務的合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等。

檢測：對排查、暗訪中扦取的農(nóng)作物樣品，開展轉基因成分速測；對種子質量進行抽樣檢測，主要檢測水分、凈度、發(fā)芽、純度4項指標。適時組織對種子質量和農(nóng)作物種子生產(chǎn)田轉基因成分開展全覆蓋檢測。

溯源：對轄區(qū)內排查、暗訪、檢測中發(fā)現(xiàn)的問題線索集中梳理，逐一溯源。對涉及外縣的問題線索及時上報，向外縣移交問題線索調查函。

查處：要嚴格執(zhí)法程序，對排查、暗訪、檢測、信訪等渠道發(fā)現(xiàn)的問題線索及時調查、立案、取證，依法嚴厲懲處。

督導：適時組成督導組，深入重點地區(qū)，對專項行動組織開展情況進行督導檢查，針對存在的問題提出整改意見，確保專項行動取得實效。

3.3 總結評估

各縣要在年底前，向上級農(nóng)業(yè)主管部門、辦公室，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊報送專項行動工作總結與報表。

4 完善工作部署

4.1 提高政治站位加強組織領導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高政治認識，認真貫徹落實習近平總書記“解決好種子問題”的重要指示精神，切實加強農(nóng)作物種子監(jiān)管，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。加強對專項行動的組織領導，成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，相關科室為成員單位的專項行動工作領導小組，統(tǒng)籌推進專項行動工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視專項行動，及時成立相應領導機構，主要領導要親自掛帥，分管領導要靠前指揮。要選派素質高、業(yè)務強、作風硬的人員參加專項行動，確保專項工作落實落地，取得實實在在的成效。

4.2 落實監(jiān)管責任，完善執(zhí)法體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識加強對非法種子監(jiān)管的重要性、必要性和緊迫性，強化政府屬地管理責任，把非法轉基因農(nóng)作物種子監(jiān)管工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核中，依法履行市場監(jiān)管職責，切實加強對各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營轉基因種子行為的監(jiān)管。要落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任監(jiān)督，完善內部懲戒機制，確保依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，要進一步強化執(zhí)法體系建設，完善種子綜合執(zhí)法隊伍，充實種子執(zhí)法人員，提升執(zhí)法人員素質，配備種子設施設備，保障種子執(zhí)法工作經(jīng)費，加強種子監(jiān)管執(zhí)法力量。

4.3 強化嚴格執(zhí)法，從嚴從重處罰

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力配合農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，做好排查、暗訪、檢測、溯源、查處等工作，積極發(fā)現(xiàn)案件線索，獲取有效證據(jù)，加大案件查處力度，對發(fā)現(xiàn)的違法種子案件線索要一追到底，一查到位。做到有案必查，有查必果，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對情節(jié)嚴重的違法生產(chǎn)經(jīng)營主體及個人一律納入誠信黑名單。對情節(jié)嚴重的案件，要依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證。要嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，依法檢查，依法處理，建立規(guī)范的執(zhí)法工作檔案。要依法做好行政處罰案件的信息公開，及時發(fā)布案件查處情況。

4.4 加強宣傳引導，暢通舉報渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用廣播電視、宣傳車、電子屏、宣傳條幅、告知書等多種有效方式，廣泛開展《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識，做到依法誠信經(jīng)營。提高種植大戶及農(nóng)戶的法律意識，自覺到正規(guī)種子銷售門店購買種子，維護自身利益。要暢通信訪舉報渠道，向社會公開舉報監(jiān)督電話和電子信箱，對舉報線索要認真組織開展調查及時立案，依法依規(guī)嚴肅查處。

4.5 做好行刑銜接，增強部門協(xié)作

主動與市場監(jiān)管、公安等部門溝通，建立工作協(xié)調機制，強化行政司法協(xié)調配合，做好行刑銜接，開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案，形成上下聯(lián)動、內外協(xié)作的工作格局，對制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴重、影響惡劣的典型案件，要及時移送公安機關查處。

4.6 加強良種推廣，強化指導服務

要結合當?shù)厣a(chǎn)實際，通過開展新型農(nóng)民培訓、送科技下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡媒體宣傳等，大力推廣適宜當?shù)胤N植的綠色高產(chǎn)優(yōu)質多抗新品種，引導農(nóng)民識真辨假，選擇種植合法優(yōu)良品種。

4.7 加強工作調度，保障行動實效

專項行動期間，縣局對各地專項行動進展情況實行半月調度和月通報制度，加強工作跟蹤和案件督辦，交流典型經(jīng)驗，對存在突出問題的地區(qū)進行通報批評。不定期將全縣專項行動通報抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人負責調度工作，每半月第二周周一按時報送專項行動動態(tài)文字材料和調度報表電子版，確保工作質量和實效。專項行動結束后，按時報送工作總結和報表。