改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)新聞媒體一直實(shí)行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”體制，即從原先單一的公共體制向名義上的國(guó)有國(guó)營(yíng)商業(yè)體制演化，也就是“工商混營(yíng)”。此策雖然發(fā)揮了一定的改革作用，但企業(yè)化管理在增強(qiáng)活力、減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，卻帶來(lái)了許多危及新聞媒體公共性、權(quán)威性和公信力的消極因素，成了導(dǎo)致一系列悖論的重要體制根源。

首先“事業(yè)單位企業(yè)化管理”提法本身就是最大的一項(xiàng)悖論。該概念既包括了非營(yíng)利公益性事業(yè)的內(nèi)涵，又包含了營(yíng)利性企業(yè)的內(nèi)涵。此策本意是堅(jiān)持“事業(yè)性質(zhì)”，確保國(guó)家對(duì)傳媒的所有權(quán)和控制權(quán)?！捌髽I(yè)化管理”則要求媒體適應(yīng)改革，走向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。其思想核心旨在保持媒體在公益、公民為本與經(jīng)濟(jì)為用之間的平衡，但社會(huì)現(xiàn)實(shí)卻遠(yuǎn)比理論推導(dǎo)復(fù)雜得多。出現(xiàn)的情況是，有的如新聞出版業(yè)和非時(shí)政類報(bào)刊社囿于自身奮斗和國(guó)家特殊政策扶持，正由新聞事業(yè)向傳媒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更多的如廣播電視行業(yè)卻一直在新聞事業(yè)與傳媒之間徘徊不前;媒體越來(lái)越市場(chǎng)化;廣播電視低俗化屢禁不止;唯收視率、唯收聽(tīng)率成了唯一的考核體系;造成這些問(wèn)題的根本原因就在于，“事業(yè)單位企業(yè)化管理”，官商兩種體制混合在一個(gè)“鍋”里吃飯，難以擺脫“行政性委托代理人”和“市場(chǎng)化企業(yè)主體”之間的矛盾糾纏，難以在追求市場(chǎng)效應(yīng)最大化的同時(shí)承擔(dān)政府賦予的社會(huì)責(zé)任。

實(shí)踐證明，“事業(yè)單位企業(yè)化管理”是到了果斷改革的時(shí)候了，否則，將嚴(yán)重束縛制約新聞機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、媒體公共服務(wù)體系建設(shè)和傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公共媒體與營(yíng)利性媒體盡管都是公共服務(wù)體系，但兩者有不同的功能和職守，分屬不同的組織形態(tài)與法人治理，必須分類改革、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管，實(shí)行黨企、事企和編營(yíng)分開(kāi)的原則。公共媒體可以依法搞活經(jīng)營(yíng)，但絕不能混編、混營(yíng)、混崗，這樣搞，必然會(huì)導(dǎo)致決策原則由社會(huì)效益優(yōu)先轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先;成本核算轉(zhuǎn)向企業(yè)的全成本核算;業(yè)績(jī)由定量考核轉(zhuǎn)向唯收視率、收聽(tīng)率考核;運(yùn)作由局部、可允許的市場(chǎng)作法轉(zhuǎn)化為全面而又特殊的市場(chǎng)化機(jī)制。

（李向陽(yáng)文，摘自2014年第9期《現(xiàn)代傳播》）