【摘? 要】近年來，國家不斷出臺鼓勵性政策支持裝備制造業(yè)發(fā)展。在新一輪的產(chǎn)業(yè)布局中，《中國制造2025》《“十三五”規(guī)劃綱要》《“十四五”規(guī)劃建議》等一系列政策的出臺為我國制造業(yè)發(fā)展指明了方向。我國雖然是制造業(yè)第一大國，但我國制造業(yè)起步晚、發(fā)展時間短，這一特點制約著我國制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。裝備制造業(yè)是H市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，雖然初步培育和聚集了一批產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局等優(yōu)勢，但也存在產(chǎn)業(yè)上下游銜接不緊、公共服務(wù)體系和平臺建設(shè)滯后等問題。論文通過對H市新型裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀與不足的分析，對我國相關(guān)城市推動新型裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、夯實城市產(chǎn)業(yè)支撐提出了發(fā)展和解決路徑。

【關(guān)鍵詞】裝備制造業(yè);產(chǎn)業(yè)鏈布局;產(chǎn)業(yè)層次

【中圖分類號】F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?; ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）08-0126-03

1 H市新型裝備制造業(yè)發(fā)展概況

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

裝備制造業(yè)是H市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，“十三五”以來，H市大力推進(jìn)特鋼及高端裝備制造、新能源汽車及零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得初步成效。截至2020年底，H市集聚規(guī)上企業(yè)361家，實現(xiàn)規(guī)上應(yīng)稅企業(yè)開票587.6億元，同比增長6.8%，較“十二五”末增長54%，培育形成超億元企業(yè)97家、超10億元企業(yè)9家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全市之首，但在全省各市中排名落后，主要板塊有新能源汽車及零部件、高端裝備制造、冶金及金屬制品。

1.2 發(fā)展優(yōu)勢

①初步培育建成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。培育形成國家火炬計劃金湖石油機(jī)械、儀表線纜及自動化控制系統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)開區(qū)省級新能源汽車、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，淮安區(qū)精密機(jī)械科技產(chǎn)業(yè)園，盱眙鋼管軸承特色產(chǎn)業(yè)園等一批省級以上特色基地和園區(qū)。②初步培育集聚一批產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。金象傳動設(shè)備、雙環(huán)齒輪裝備水平國內(nèi)領(lǐng)先，漢邦科技液相色譜純化設(shè)備制造、金石集團(tuán)井口采油（氣）樹生產(chǎn)規(guī)模全國最大，紅光儀表工業(yè)自動化儀器儀表、臥龍電氣高效節(jié)能電機(jī)、長園和鷹服裝智能吊掛系統(tǒng)、紐泰格車用減震器等產(chǎn)品在細(xì)分行業(yè)市場占有率全國第一。③初步培育形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。在新能源汽車及零部件領(lǐng)域取得較快發(fā)展，初步形成原材料—電池電機(jī)電控等核心零部件—整車—充電設(shè)施和汽車后市場這一相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局;在黑（有）色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油裝備、儀表線纜以及基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域形成較強的集聚優(yōu)勢，初步形成原材料—基礎(chǔ)零部件—整機(jī)和成套裝備這一相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。

1.3 發(fā)展短板

①產(chǎn)業(yè)層次總體屬于低端，產(chǎn)業(yè)布局較為分散。企業(yè)規(guī)模相對較小、層次等級普遍不高，分布散、門類雜、聯(lián)系少、配套差、協(xié)作弱;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以中低端的傳統(tǒng)機(jī)械加工和零部件制造為主，缺乏高端和高附加值的新產(chǎn)品，受下游市場波動、訂單減少的沖擊較大，抗風(fēng)險能力弱;現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)載體大多處于起步階段，企業(yè)零散布局，產(chǎn)業(yè)集聚度、耦合度偏低，配套合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成。②產(chǎn)業(yè)總體實力偏弱，缺乏支撐帶動作用強的龍頭企業(yè)、項目。產(chǎn)品與智能化、綠色化、精密化等前沿趨勢結(jié)合較少，呈現(xiàn)低檔多、高檔少，粗放多、高精少，傳統(tǒng)多、智能化少，配套多、整機(jī)少的“四多四少”現(xiàn)象;產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失現(xiàn)象明顯，缺乏輻射帶動能力強、行業(yè)影響力大的龍頭式、基地式大企業(yè)、大項目。③產(chǎn)業(yè)上下游銜接不緊，公共服務(wù)體系和平臺建設(shè)滯后。上游冶金制品以粗鋼、普鋼等原材料以及冶煉和壓延初加工產(chǎn)品為主，鏈條短，附加值低，與汽車、整機(jī)制造等聯(lián)系不緊密，銜接度不高，縱向延伸和橫向集聚不足;中下游企業(yè)多數(shù)集中在勞動密集型的零部件制造環(huán)節(jié)，主要為外地配套，本地供應(yīng)鏈嚴(yán)重脫節(jié);金融擔(dān)保、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測等公共服務(wù)體系和平臺建設(shè)較為滯后;三電等核心零部件、金屬表面處理、大型鑄鍛件以及汽車后市場服務(wù)、物流倉儲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失或較為薄弱。

2 發(fā)展路徑

2.1 產(chǎn)業(yè)圖譜

H市應(yīng)以新型交通裝備、新型智能化裝備和高端基礎(chǔ)零部件即“兩新一高”領(lǐng)域特色產(chǎn)品為重點，“十四五”初期，優(yōu)先發(fā)展重大項目建設(shè)進(jìn)度較快、市場成熟度較高的公路裝備、鐵路裝備和高端專用裝備，以及配套的高端基礎(chǔ)零部件，加快發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床等智能制造裝備;中后期，待獲取低空空域開發(fā)試點資格后，加快發(fā)展航空裝備產(chǎn)業(yè)，根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要布局發(fā)展食品裝備。

2.2 發(fā)展重點

2.2.1 新型交通裝備

對于新型交通裝備來說，應(yīng)重點發(fā)展公路裝備、鐵路裝備和航空裝備等特色產(chǎn)品。

①公路裝備

發(fā)展現(xiàn)狀：公路裝備作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊之一，初步形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，但龍頭企業(yè)的帶動能力和作用不強，核心零部件企業(yè)和配套部件企業(yè)較為缺失。

龍頭企業(yè)：理士電池、偉復(fù)能源、和興汽車、雙環(huán)齒輪、韓泰輪胎等一批骨干企業(yè)，比亞迪電動專用車、敏安電動乘用車共兩家整車企業(yè)，吉宏特汽車、翔龍?zhí)胤N車等4家改裝車企業(yè)，駿盛新能源等重點項目。

發(fā)展路徑：強化龍頭引領(lǐng)，對敏安乘用車、比亞迪專用車實行“一企一策”培育，加快推進(jìn)實現(xiàn)量產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)銷規(guī)模;強化骨干培育，推動改裝車企業(yè)、關(guān)鍵零部件企業(yè)和項目加快做大盤強和投產(chǎn)達(dá)效;強化鏈?zhǔn)秸猩蹋瑖@產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和缺失產(chǎn)品，積極招引電池、電機(jī)、電控等核心零部件企業(yè)，以及座椅、內(nèi)飾、整車玻璃、天窗總成、空調(diào)等配套企業(yè);強化推廣應(yīng)用，加快新能源充電車推廣應(yīng)用，試點應(yīng)用換電模式，完善充電設(shè)施，加強換電場站建設(shè)，籌建“電池銀行”，逐步構(gòu)建綠色生態(tài)和全生命周期管理運營體系，打造新的增長極。

②鐵路裝備

發(fā)展現(xiàn)狀：基本空白，淮鋼特鋼鐵路彈條、扣件等軌道交通系列產(chǎn)品年產(chǎn)值不足3億元。

龍頭企業(yè)：淮鋼特鋼、惠民交通。

發(fā)展路徑：強化龍頭帶動，對淮鋼特鋼實行“一企一策”培育，鼓勵加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極拓展車軸、轍叉、扣件等鐵路裝備生產(chǎn)用鋼市場;強化骨干培育，推動惠民交通、銘遠(yuǎn)軌道等關(guān)鍵零部件企業(yè)和項目加快做大盤強和投產(chǎn)達(dá)效;強化項目招引，依托高鐵快運產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取鐵科院、中鐵四局、省鐵路集團(tuán)等在H市合資設(shè)立鐵路軌道部件生產(chǎn)企業(yè)，爭取國鐵集團(tuán)布局裝卸搬運裝備等制造產(chǎn)業(yè)。

③航空裝備

發(fā)展現(xiàn)狀：基本空白。

發(fā)展路徑：抓住國家發(fā)展大飛機(jī)和民用飛機(jī)、逐步開放低空空域，以及淮安機(jī)場升級和金湖、洪澤建設(shè)民用通用機(jī)場的機(jī)遇，依托經(jīng)開區(qū)和漣水縣兩個空港產(chǎn)業(yè)園的載體優(yōu)勢，積極引進(jìn)國內(nèi)外航空產(chǎn)業(yè)龍頭項目，逐步形成多噸位、多型號配套、系列化發(fā)展的直升機(jī)、小型輕型民用飛機(jī)、民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)格局，打造蘇北航空產(chǎn)業(yè)基地。

2.2.2 新型智能化裝備

對于新型智能化裝備來說，應(yīng)重點發(fā)展機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床、高端專用裝備等特色產(chǎn)品。

①機(jī)器人

發(fā)展現(xiàn)狀：基本空白，有個別在建組裝機(jī)器人項目，上海交大蘇北研究院有一定的研發(fā)實力。

發(fā)展路徑：強化龍頭招引，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭，大力引進(jìn)和培育機(jī)器人整機(jī)制造企業(yè)，以及減速器、伺服電機(jī)和控制器等核心零部件制造企業(yè)，圍繞整機(jī)制造企業(yè)需求，積極招引配套企業(yè)。強化特色培育，重點發(fā)展焊接、噴涂、上下料、搬運、碼垛、組裝拆卸等功能性工業(yè)機(jī)器人;危險品制造、國防軍工、化工等領(lǐng)域特種機(jī)器人;醫(yī)療健康、家庭服務(wù)、教育娛樂等服務(wù)機(jī)器人。

②高端數(shù)控機(jī)床

發(fā)展現(xiàn)狀：已培育引進(jìn)一批數(shù)控機(jī)床整機(jī)企業(yè)和項目，但總體規(guī)模較小、實力較弱，整機(jī)企業(yè)帶動能力不強。

發(fā)展路徑：強化龍頭招引，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭，大力引進(jìn)和培育臥式、3C行業(yè)用高速鉆攻、雙面臥式柔性加工中心等一批精密、高速、高效、柔性數(shù)控機(jī)床、集成制造系統(tǒng);強化技術(shù)攻關(guān)，加快并聯(lián)機(jī)床、五軸加工中心、車銑復(fù)合加工中心等高檔數(shù)控機(jī)床研發(fā)生產(chǎn);強化指導(dǎo)幫扶，推動現(xiàn)有數(shù)控車銑磨鏜、鉆攻中心、高速加工中心等金屬切削、切割、成型和特種加工類數(shù)控機(jī)床進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)能力，努力實現(xiàn)產(chǎn)品的高精度、高可靠性和智能化;強化鏈?zhǔn)秸猩?，圍繞整機(jī)制造企業(yè)，招引中游核心零部件和基礎(chǔ)件項目;強化供需對接，切實發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會和商會的組織作用，逐步提升數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品的本地化率。

③高端專用裝備

發(fā)展現(xiàn)狀：已培育引進(jìn)一批重點企業(yè)和項目，但布局零散，不成體系;金湖縣石油裝備和儀表線纜產(chǎn)業(yè)特色較為明顯，形成一定集聚度;農(nóng)機(jī)裝備龍頭企業(yè)清拖長期停產(chǎn)，面臨破產(chǎn)清算，其余企業(yè)規(guī)模較小。

龍頭企業(yè)：漢邦科技、金石機(jī)械、紅光儀表、施塔德電梯、大量科技等。

發(fā)展路徑：強化品牌建設(shè)，推動細(xì)分行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)加強研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有特色與區(qū)域影響力的產(chǎn)品品牌;強化特色培育，重點發(fā)展鉆井采油裝備，積極開發(fā)水下和海底井口裝置等石油鉆采高尖端產(chǎn)品，培育發(fā)展海洋石油裝備;強化鏈?zhǔn)秸猩?，瞄?zhǔn)行業(yè)龍頭，大力招引石油裝備、智能測控和農(nóng)（漁）機(jī)裝備等相關(guān)領(lǐng)域整機(jī)和核心零部件企業(yè);強化產(chǎn)業(yè)配套，圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，布局發(fā)展食品裝備。

2.2.3 高端基礎(chǔ)零部件

發(fā)展現(xiàn)狀：高端基礎(chǔ)零部件作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊之一，在鋼管、減速機(jī)、電機(jī)、齒輪、軸承、液密封件等領(lǐng)域集聚了一大批規(guī)模企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)層次較低，高端產(chǎn)品較少，小而全、小而散現(xiàn)象較為突出。

龍頭企業(yè)：威靈電機(jī)、雙環(huán)齒輪、臥龍電氣、金象傳動、愛吉斯海珠、躍馬輪轂等企業(yè)，南高齒高速齒輪等重點項目。

發(fā)展路徑：強化規(guī)劃布局，依托淮鋼特鋼和天淮鋼管等重要產(chǎn)品，以及港口集團(tuán)水運、倉儲、物流配送等優(yōu)勢，以清浦工業(yè)園為主體規(guī)劃建設(shè)西南裝備制造產(chǎn)業(yè)園，實施鋼材延伸項目，建設(shè)專業(yè)交易市場，大力招引中下游零部件及整機(jī)裝備制造企業(yè)進(jìn)駐;強化鏈?zhǔn)秸猩?，大力招引大型軸承、精密齒輪及傳動裝置、電機(jī)以及高端液氣密件企業(yè);強化以商引商，鼓勵基礎(chǔ)件制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，積極招引帶動終端產(chǎn)品項目落戶;強化骨干培育，推動威靈電機(jī)、臥龍電氣等骨干企業(yè)加大新品開發(fā)和技術(shù)改造力度，不斷擴(kuò)大產(chǎn)銷規(guī)模;強化品牌建設(shè)，重點發(fā)展高端鋼管、高端軸承、精密齒輪、電機(jī)、減速機(jī)、液氣密件、輪轂等特色產(chǎn)品。

3 解決路徑

H市應(yīng)深入實施存量企業(yè)培育、重點項目推進(jìn)、高端項目招引、創(chuàng)新能力提升、市場品牌創(chuàng)建這五大工程，推動新型裝備制造產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.1 存量企業(yè)培育工程

建立一批初具規(guī)模基礎(chǔ)、工藝設(shè)備先進(jìn)、市場前景廣闊的重點培育企業(yè)庫，打造“3311”產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊;對淮鋼特鋼和敏安、和興汽車、比亞迪實業(yè)、天淮鋼管、理士電池等重點企業(yè)有針對性地制定“一企一策”培育方案，加強掛鉤聯(lián)系和重點幫扶，培育形成一批百億和五十億企業(yè);以雙環(huán)齒輪、神舟車業(yè)、新威盛能源、海華機(jī)械、愛吉斯海珠、施塔德電梯等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的高成長型企業(yè)為重點，加強調(diào)研幫辦，制定提升方案，推動加快擴(kuò)大規(guī)模，形成一批十億元專精特新“小巨人”企業(yè);以科技型初創(chuàng)企業(yè)、新竣工項目為重點，大力實施創(chuàng)新孵化，新增一批億元企業(yè)和規(guī)上企業(yè)。

3.2 重點項目推進(jìn)工程

加強對在建項目、簽約項目和在手信息的梳理，建立并動態(tài)調(diào)整一批重點項目庫;由項目招引單位牽頭，對各在建項目和簽約項目實行“一月一聯(lián)系一會辦”，及時幫助協(xié)調(diào)解決各類困難和問題，推動簽約項目早開工、開工項目早達(dá)效、竣工項目早升規(guī)，加快形成后備骨干梯隊;制定“一企一策”培育方案，加強掛鉤聯(lián)系和重點幫扶，確保維龍源電氣氣體絕緣高壓輸電線路項目一期加快建成達(dá)效，二期加快開工建設(shè)，力爭建成百億企業(yè);密切跟蹤駿盛新能源、南高齒高速齒輪等在建項目，加快建成達(dá)效。

3.3 高端項目招引工程

圍繞產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，加強對產(chǎn)業(yè)相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)上下游重點客戶和國內(nèi)外重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點招商信息的收集梳理，逐步建立并及時更新重點招引企業(yè)目錄;圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和商會組織作用，大力實施鏈?zhǔn)秸猩毯鸵陨桃蹋e極招引高端項目落戶，不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力;依托整車企業(yè)，積極招引公路裝備領(lǐng)域核心零部件企業(yè)以及配套企業(yè);瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭，積極招引機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域國內(nèi)外知名整機(jī)和核心零部件企業(yè);依托高端基礎(chǔ)件、通用件和核心部件企業(yè)集聚優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)骨干和細(xì)分行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，積極招引下游整機(jī)裝備企業(yè);利用清拖產(chǎn)能以及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)勢，積極招引農(nóng)機(jī)領(lǐng)域高端項目;根據(jù)重點食品企業(yè)需要，積極招引食品裝備高端項目。

3.4 創(chuàng)新能力提升工程

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，完善以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系;支持企業(yè)引進(jìn)高端人才，強化新品研發(fā)，力爭建成一個國家級裝備制造研發(fā)設(shè)計平臺，一批省級以上“一室、兩站、三中心”，實現(xiàn)一批企業(yè)參與制（修）訂國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);新認(rèn)定一批高新技術(shù)企業(yè);鼓勵各類科研院所和高等院校實施重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目，加快促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成一批科技型中小企業(yè)。

3.5 市場品牌創(chuàng)建工程

切實發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會和商會組織的作用，強化產(chǎn)業(yè)供需對接，逐步實現(xiàn)首臺套重大裝備等創(chuàng)新產(chǎn)品在本地的推廣應(yīng)用，提高數(shù)控機(jī)床、專用裝備等整機(jī)產(chǎn)品的本地采購銷售率，形成區(qū)域市場協(xié)同機(jī)制;支持金石機(jī)械、紅光儀表、臥龍電氣、長園和鷹、漢邦科技、紐泰格等企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)一步拓展市場、擴(kuò)大規(guī)模，在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快培育打造細(xì)分行業(yè)龍頭和單打冠軍，形成一批具有區(qū)域影響力的產(chǎn)品品牌。

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【作者簡介】劉軒儀（2002-），女，江蘇淮安人，本科在讀，從事經(jīng)濟(jì)管理研究。