敖 兵

新時(shí)代標(biāo)定基層建設(shè)新方位，新時(shí)代需要新理念、新抓手、新標(biāo)準(zhǔn)、新質(zhì)效。旅營(yíng)體制下，面對(duì)基層建設(shè)“六個(gè)新變化”“六個(gè)跟不上”的重大現(xiàn)實(shí)課題，必須堅(jiān)持以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為指導(dǎo)，貫徹軍委基層建設(shè)會(huì)議精神，牢固樹立依法按綱抓建意識(shí)，機(jī)關(guān)基層融合驅(qū)動(dòng)，準(zhǔn)確識(shí)變、積極應(yīng)變，把握基層建設(shè)新規(guī)律、固化抓建新模式，全面鍛造“三個(gè)過硬”基層。

一、機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確定位服務(wù)指導(dǎo)職能

軍改過后，機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)，小機(jī)關(guān)帶大部隊(duì)，這一客觀現(xiàn)狀倒逼機(jī)關(guān)要更加注重聚焦中心，以戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)率統(tǒng)籌工作、統(tǒng)配力量，實(shí)現(xiàn)聚能增效。

（一）只有聚焦中心，才能以戰(zhàn)領(lǐng)建。部隊(duì)經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，說到底都是為了戰(zhàn)斗力建設(shè)?；鶎硬筷?duì)黨委機(jī)關(guān)要緊盯第一要?jiǎng)?wù)，旗幟鮮明立起備戰(zhàn)打仗指揮棒，始終堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)落到基層、把戰(zhàn)斗力建設(shè)強(qiáng)到基層。堅(jiān)持以戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)率統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)，向直接生成戰(zhàn)斗力聚焦用力，機(jī)關(guān)各部門各司其職。緊跟戰(zhàn)備周期輪換等新常態(tài)，適應(yīng)邊斗爭(zhēng)、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)的特點(diǎn)，結(jié)合不同單位實(shí)際探索規(guī)律，排除一切干擾，凡是不利于戰(zhàn)斗力生成和提升的都是“五多”問題，凡是有利于戰(zhàn)斗力提升的都要大力倡導(dǎo)。大力培養(yǎng)打仗人才方陣，精準(zhǔn)分配新畢業(yè)學(xué)員，精心加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量和傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量人才培養(yǎng)，軍官、軍士退役季要搞好人才保留。切實(shí)把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿到部隊(duì)各項(xiàng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，融入到軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備全過程，確保一切工作為打贏服務(wù)。

（二）只有領(lǐng)會(huì)意圖，才能正確指導(dǎo)。準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)意圖才能科學(xué)統(tǒng)籌，最終才能實(shí)現(xiàn)正確指導(dǎo)。正確領(lǐng)會(huì)統(tǒng)帥號(hào)令、上級(jí)指示和部隊(duì)黨委決心意圖，是開展工作、服務(wù)指導(dǎo)的大前提、大方向，否則將會(huì)南轅北轍。基層部隊(duì)機(jī)關(guān)要第一時(shí)間把黨委意圖轉(zhuǎn)化成方案計(jì)劃、措施抓手、評(píng)估指標(biāo)，只有緊緊圍繞黨委決策指示、規(guī)章制度謀劃開展工作，才能避免打亂仗。小機(jī)關(guān)大部隊(duì)，倒逼機(jī)關(guān)要善于做“減法”，樹立精品籌劃、高效推進(jìn)、高質(zhì)建設(shè)的理念，每個(gè)階段都要有主攻方向，每項(xiàng)工作要抓住主要矛盾的主要方面?；鶎硬筷?duì)單位類型多、專業(yè)差異大，這需要機(jī)關(guān)格外注重分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)指導(dǎo)、跟進(jìn)指導(dǎo)，共性建設(shè)共同指導(dǎo)，個(gè)性差異精準(zhǔn)指導(dǎo)。

（三）只有深度工作，才能順暢高效。深度工作就是專注、沉浸，對(duì)本業(yè)務(wù)的法規(guī)制度爛熟于心，對(duì)本單位底數(shù)如數(shù)家珍，對(duì)自己的裝備駕輕就熟，對(duì)基層部隊(duì)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握。與深度工作相反的是淺工作、偽工作、不工作，有的干工作全靠“走群眾路線”抓公差、派私活、打游擊；有的在一個(gè)崗位干了兩三年，能力“始終如一”低端徘徊，本業(yè)務(wù)口法規(guī)不懂、標(biāo)準(zhǔn)不明、實(shí)績(jī)平平；有的對(duì)基層情況若明若暗，不真知、深知、親知，檢查指導(dǎo)走馬觀花，講評(píng)通報(bào)不痛不癢。深度工作就是要深度學(xué)習(xí)法規(guī)、深度掌握情況、深度思考謀劃，日常工作少關(guān)注一些花邊新聞、多一些集中精力，規(guī)劃開展工作少一些全面開火、多一些集中兵力，緊盯每個(gè)階段主攻方向和每項(xiàng)任務(wù)主要方面下真功夫。掛鉤幫帶要真掛鉤、真指導(dǎo)，只有深蹲才能真知、真知方能對(duì)癥，通過手把手教、面對(duì)面帶、實(shí)打?qū)崕停瑓f(xié)力推動(dòng)工作暢通高效。

二、基層要樹立主人翁意識(shí)能動(dòng)自主抓建

旅營(yíng)體制下，營(yíng)級(jí)黨委地位作用更加凸顯。要大力加強(qiáng)營(yíng)級(jí)黨委建設(shè)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性搞建設(shè)抓落實(shí)，做到組織能自建、工作能自轉(zhuǎn)、問題能自解、安全能自保。

（一）突出組織領(lǐng)導(dǎo)，做到組織能自建。基層黨組織是黨在我軍的神經(jīng)末梢，要堅(jiān)持扭住黨組織抓建，強(qiáng)化組織功能和組織領(lǐng)導(dǎo)力，全面提升黨委支部的造血功能和自主建設(shè)能力?；鶎狱h組織要增強(qiáng)把方向、抓大事的政治自覺和實(shí)際本領(lǐng)，深刻領(lǐng)悟把握支部建在連上的政治意蘊(yùn)，貫徹全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)組織生活制度，嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，增強(qiáng)黨管黨員、管干部、管人才、管思想的原則性戰(zhàn)斗性。有的黨支部七項(xiàng)組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)格，有的該開的會(huì)不開，有的群眾性組織形同虛設(shè)，有的黨支部書記發(fā)展黨員程序都不清，有的吸收入黨積極分子都要等著機(jī)關(guān)來推動(dòng)，有的對(duì)干部不敢管、遇到矛盾問題直接上交，有的干部和高級(jí)士官學(xué)歷高、年齡大但覺悟低、格局小，這些問題都是黨組織功能弱化的表現(xiàn)。營(yíng)黨委要搞好幫帶，把支部建強(qiáng)、干部管好、黨員管嚴(yán)，切實(shí)建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（二）突出主動(dòng)作為，做到工作能自轉(zhuǎn)。突出營(yíng)一級(jí)前沿指揮所作用，準(zhǔn)確理解本級(jí)職責(zé)，立起戰(zhàn)斗力唯一根本標(biāo)準(zhǔn)，完善工作制度，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，帶頭提高自主建設(shè)能力。要突出主責(zé)主業(yè)，把完成以練兵備戰(zhàn)為中心的各項(xiàng)任務(wù)作為根本著眼點(diǎn)，圍繞本單位裝備特點(diǎn)、專業(yè)差異和職能任務(wù)搞建設(shè)，堅(jiān)持按綱施訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)訓(xùn)練和適應(yīng)性訓(xùn)練，把每一個(gè)單兵、每一型裝備、每一類要素都訓(xùn)到位，提高立足現(xiàn)有裝備訓(xùn)練打仗的能力。要注重科學(xué)統(tǒng)籌，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)決策意圖，著眼從實(shí)際和實(shí)效出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌好工作、人員、時(shí)間、力量和資源，該合的合，該減的減，確保單位有序運(yùn)轉(zhuǎn)、工作有效落實(shí)。要狠抓基礎(chǔ)經(jīng)常，基層建設(shè)重在基礎(chǔ)、貴在經(jīng)常，堅(jiān)持在基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作上下細(xì)功夫、實(shí)功夫，用月計(jì)劃、周計(jì)劃和行政例會(huì)統(tǒng)籌好基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，切實(shí)做好每日每周每月必干工作，厚實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)。

（三）突出立足自身，做到問題能自解。一般性問題解決在連，棘手問題不出營(yíng)，特別棘手問題積極報(bào)告和協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)共同解決。依靠官兵主體地位，官兵是基層建設(shè)的主體力量和動(dòng)力源泉，充分尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，激發(fā)官兵的積極性，依靠官兵把基層建設(shè)好。加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)一線帶兵人工作本領(lǐng)，抓好一線帶兵人知兵、愛兵、育兵等實(shí)際帶兵能力，特別是做好一人一事工作能力、解決急難問題能力。堅(jiān)持問計(jì)于兵，在面對(duì)單位重大建設(shè)、執(zhí)行大項(xiàng)任務(wù)時(shí)及時(shí)征求意見建議，匯聚官兵的智慧力量。用好調(diào)查手段“金鑰匙”，調(diào)查本身就是解決問題，只有調(diào)查清楚才能穩(wěn)妥解決問題。

（四）突出依法運(yùn)轉(zhuǎn)，確保安全能自保。依法治軍是基層建設(shè)的基本方式，基層處在治軍帶兵的第一線，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，以嚴(yán)明的法紀(jì)凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風(fēng)、鍛造鐵的隊(duì)伍。落實(shí)基本制度，最基本的是貫徹條令條例，堅(jiān)持按綱抓建，基本的教育制度、形勢(shì)分析制度、會(huì)議制度必須走深踩實(shí)。和諧內(nèi)部關(guān)系，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)友愛和諧純潔的內(nèi)部關(guān)系，培養(yǎng)官兵甘苦與共、生死與共的革命情誼，堅(jiān)持紀(jì)律約束與說服教育相結(jié)合，深化“五同”“雙四一”“三互”和談心交心等傳統(tǒng)做法，關(guān)注官兵心理健康，及時(shí)疏導(dǎo)心理問題。純正基層風(fēng)氣，堅(jiān)決糾治“微腐敗”和不正之風(fēng)，敏感事務(wù)堅(jiān)持按程序規(guī)定辦，對(duì)吃拿卡要、收受錢物頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)人員嚴(yán)肅問責(zé)，持續(xù)把正風(fēng)肅紀(jì)傳導(dǎo)到基層末端。尊重客觀規(guī)律，善于化解風(fēng)險(xiǎn)，事前有評(píng)估、有防范，事中有提醒，事后有對(duì)策，盡量讓隱患苗頭止于未發(fā)。

三、科學(xué)把握機(jī)關(guān)基層的關(guān)系

機(jī)關(guān)是黨委首長(zhǎng)的“智囊團(tuán)”，也是“大腦中樞”的傳感器、轉(zhuǎn)換器和倍增器，掌握黨委首長(zhǎng)決策最新、感知部隊(duì)變化較快。只有機(jī)關(guān)基層良性溝通、通力協(xié)同、有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)指揮高效、行動(dòng)快速。

（一）要把握指揮與指導(dǎo)的關(guān)系。機(jī)關(guān)基層的關(guān)系，首先是指揮關(guān)系，同時(shí)也是指導(dǎo)關(guān)系。機(jī)關(guān)代表的黨委首長(zhǎng)，落實(shí)的是黨委的號(hào)令，確保決策指示直達(dá)基層、直達(dá)官兵，實(shí)現(xiàn)黨委指揮順暢高效。這里需要處理好戰(zhàn)略集中指揮與戰(zhàn)役分散指揮的問題，戰(zhàn)略集中指揮就是機(jī)關(guān)各部要緊緊圍繞黨委的決心意圖統(tǒng)一發(fā)力，戰(zhàn)役分散指揮就是機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室圍繞自身的職責(zé)多路協(xié)同。指導(dǎo)是機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，其中包括掛鉤幫帶、檢查監(jiān)督、調(diào)查調(diào)研等。指揮與指導(dǎo)要形成良性互動(dòng)，不能單純地指揮無一線辦公指導(dǎo)，也不能單純地指導(dǎo)無統(tǒng)一指揮。

（二）要把握服務(wù)與服從的關(guān)系。機(jī)關(guān)要傾力為基層服務(wù)解難，服務(wù)官兵、服務(wù)基層、服務(wù)戰(zhàn)斗力。帶著深厚的感情做工作、搞服務(wù)，對(duì)基層反映強(qiáng)烈的突出問題要第一時(shí)間主動(dòng)靠上，落實(shí)首接負(fù)責(zé)制，決不能互相推諉扯皮、拖而不決；不屬本部門、本科室管轄范圍的問題，要主動(dòng)幫助基層協(xié)調(diào)對(duì)接業(yè)務(wù)科室，穩(wěn)妥交接，持續(xù)跟蹤，形成聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制。要下大力氣解決官兵住房保障、家屬就業(yè)、子女上學(xué)、家庭涉法、退役安置等老大難問題，及時(shí)辦理好經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、福利待遇等好事暖心事?；鶎右臋C(jī)關(guān)的統(tǒng)籌安排，對(duì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)檢查指出的問題要主動(dòng)認(rèn)賬銷賬，舉一反三徹查整改，不斷規(guī)范提高建設(shè)質(zhì)量。

（三）要把握理論與實(shí)踐的關(guān)系。機(jī)關(guān)基層在具體工作行動(dòng)中，猶如理論和實(shí)踐的關(guān)系，機(jī)關(guān)用理論方案指導(dǎo)分隊(duì)的實(shí)際行動(dòng)，分隊(duì)用實(shí)際行動(dòng)來論證機(jī)關(guān)的指導(dǎo)正確性、科學(xué)性和高效性。機(jī)關(guān)基層都要不斷提升理論水平，特別是要學(xué)習(xí)馬克思主義原理、黨的創(chuàng)新理論、法規(guī)政策和上級(jí)文件精神，同時(shí)還要在工作實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)?；鶎犹幵趹?zhàn)斗力實(shí)踐最深處，機(jī)關(guān)要深入基層一線指導(dǎo)，蹲到末端調(diào)研；分隊(duì)要在一線檢驗(yàn)各種方案計(jì)劃，要堅(jiān)持實(shí)事求是為黨委機(jī)關(guān)提出建設(shè)性意見建議。

（四）要把握監(jiān)督檢查與一線落實(shí)的關(guān)系。機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，避免工作踩空走虛，杜絕單純的“遙控式”“保姆式”“經(jīng)驗(yàn)式”“運(yùn)動(dòng)式”指導(dǎo)，通過監(jiān)督檢查來校正機(jī)關(guān)自身的指導(dǎo)方向，及時(shí)解決制約基層建設(shè)的矛盾問題。一分部署，九分落實(shí)。分隊(duì)在任務(wù)的第一線要?jiǎng)?chuàng)造性抓落實(shí)，砍掉一切“偽落實(shí)”。毛澤東同志早就警告，“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法”。有的時(shí)候可以“照辦”落實(shí)，有的時(shí)候更需要?jiǎng)?chuàng)造性落實(shí)，并且要將落實(shí)的情況及時(shí)反饋，落實(shí)不了的或者需要調(diào)整的要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。