馬錦東

近年來，全軍深入糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)，從印發(fā)問題清單到“三不”一體推進(jìn)，從探索建立基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點到重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)氣整治，各級以雷霆萬鈞之勢，采取有力措施開展基層“微腐敗”治理，取得了一系列顯著成效。但同時，我們要清醒認(rèn)識到基層“微腐敗”具有長期性、隱蔽性、反復(fù)性，并且容易發(fā)生演化變形。只有運用系統(tǒng)思維，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，才能不斷鞏固“微腐敗”治理成效并取得開創(chuàng)性成就。

一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把住關(guān)鍵核心，破解基層“微腐敗”治理難題

基層“微腐敗”問題幾乎覆蓋基層建設(shè)的各個方面，涉及官兵工作生活的各個領(lǐng)域，具有“形式小、危害大、隱匿深、易演變”的特點。實踐感到，許多官兵對發(fā)生在身邊的“微腐敗”認(rèn)識模糊、不以為然，甚至是“不拘小節(jié)”、見“微”不怪。“微腐敗”不僅損害官兵切身利益，也極大影響黨的形象和執(zhí)政基礎(chǔ)。對于軍隊來說，“微腐敗”不僅是大禍害，更可能會成為致命危害。因此，鞏固基層“微腐敗”治理成效必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終緊盯官兵權(quán)益這個根本和戰(zhàn)斗力這個核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成黨委統(tǒng)攬，齊抓共管的整體合力。一是堅持以人為本，維護(hù)官兵權(quán)益?；鶎庸俦鳛椴筷牭闹黧w，是一切活動的基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力的來源。我軍自建立之初就注重維護(hù)官兵主體地位和切身利益，并逐步建立起一套制度完善、機(jī)制健全的保障體系。在對某基層單位的調(diào)查問卷中，“侵占士兵利益、處事不公、當(dāng)面一套背后一套”成為官兵最不能接受和厭惡的“微腐敗”行為。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要始終堅持以人為本，與時俱進(jìn)改進(jìn)帶兵方式方法，尊重官兵主體地位，切實維護(hù)官兵切身利益。二是堅持服務(wù)中心，立起唯一標(biāo)準(zhǔn)。軍隊的職能是能打仗、打勝仗，基層“微腐敗”現(xiàn)象不僅會使基層官兵工作分心走神，更容易縱容“四風(fēng)”問題，影響軍隊?wèi)?zhàn)斗力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要時刻以提升戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，一切工作為提升戰(zhàn)斗力服務(wù)。當(dāng)前，我國面臨形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，練兵備戰(zhàn)要作為中心工作擺在中心位置，一心一意履行好軍隊的使命任務(wù)。三是堅持黨委統(tǒng)攬，破除利益藩籬。通過基層調(diào)研、蹲點座談，普遍感到部隊各級在糾治基層“微腐敗”和鞏固治理成效上下了很大功夫，但總還感到不夠徹底。少數(shù)黨委全面從嚴(yán)管黨治黨措施不夠有力，在糾治基層“微腐敗”上缺乏“十個指頭彈鋼琴”的統(tǒng)籌意識，缺乏迎難而上的堅定意志，缺乏抓反復(fù)、反復(fù)抓的狠勁韌勁?！拔⒏瘮　眴栴}看似小，實則與各部門群體之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，需要黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)多部門以及軍地部門同向發(fā)力、同時發(fā)力，破除利益藩籬，鞏固純正風(fēng)氣。

二、全面綜合施策，強化整體合力，壓縮基層“微腐敗”滋生空間

基層“微腐敗”之所以久治不絕、難以根除，主要原因是其滲透深入、覆蓋面廣。糾治基層“微腐敗”，要堅持科學(xué)統(tǒng)籌施策、立體縱深推進(jìn)，堅持行賄受賄一起查，持續(xù)鞏固治理成效。一是有效整合監(jiān)督力量。強軍之要，要在得人，廉潔軍營建設(shè)同樣需要一支素質(zhì)過硬的專業(yè)化人才隊伍。鞏固基層“微腐敗”治理成效，要持續(xù)加強監(jiān)督力量建設(shè)，整合專職紀(jì)檢監(jiān)察干部、基層黨組織紀(jì)檢委員、基層風(fēng)氣監(jiān)督員在內(nèi)的監(jiān)督力量，強化民主監(jiān)督意識，建好用好基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點，有效打通監(jiān)督治理基層“微腐敗”的“最后一公里”。二是推動廉政文化建設(shè)。各級要通過上紀(jì)律黨課、開展警示教育、學(xué)習(xí)廉潔家風(fēng)、觀看紀(jì)律教育片、組織學(xué)習(xí)黨內(nèi)重要法規(guī)等形式，使基層官兵堅定信仰、崇尚廉潔，真正把基層建設(shè)得清清爽爽、干干凈凈。三是聚力鏟除腐敗土壤。中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》指出，要堅持行賄受賄一起查，堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治?；鶎印拔⒏瘮　敝卫硪惨⒅貜膬蓚€方面入手，切實消除滋生“微腐敗”的土壤空間。一方面，要嚴(yán)格管理監(jiān)督，切實強化黨員干部廉潔自律意識，引導(dǎo)黨員干部堅定自覺對“微腐敗”說“不”；另一方面，要教育廣大官兵明白行賄就是滋生犯罪，對仍存僥幸心理跑跑送送、打招呼、找關(guān)系的要堅決予以制止懲治。

三、把握內(nèi)在聯(lián)系，一體推進(jìn)“三不”，構(gòu)建基層“微腐敗”防治體系

習(xí)主席在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，正式提出一體推進(jìn)“三不”的明確要求。近三年來，全軍深刻把握“三不”內(nèi)在聯(lián)系，堅持以“不敢腐為前提、不能腐為關(guān)鍵、不想腐為根本”一體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，正風(fēng)肅紀(jì)工作質(zhì)量和水平不斷提高。實踐感到，一體推進(jìn)“三不”不僅是全面從嚴(yán)治黨的重大理論和實踐創(chuàng)新，也是正風(fēng)肅紀(jì)向基層末端延伸的目標(biāo)方向和方法路徑。糾治基層“微腐敗”、鞏固治理成效必須圍繞一體推進(jìn)“三不”聯(lián)動發(fā)力，構(gòu)建全面防治體系。一是認(rèn)清違紀(jì)成本，強化“不敢腐”的高壓震懾。許多基層“微腐敗”問題的發(fā)生，都是當(dāng)事人目光短淺、自作聰明、投機(jī)取巧，看似掩人耳目、“彎道超車”，實則是作繭自縛、算錯了“賬”。因此，要給基層官兵算清違規(guī)違紀(jì)的經(jīng)濟(jì)賬、政治賬，使心存幻想、抱有僥幸的官兵認(rèn)清“微腐敗”的高額代價，強化“不敢腐”的高壓震懾。二是完善監(jiān)督機(jī)制，強化“不能腐”的制度保證。覺悟是思想層面的覺醒和領(lǐng)悟，而制度是具有約束力的行為準(zhǔn)則。黨的十八大以來，軍隊堅持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，并且把籠子越扎越緊，有效杜絕了黨員干部為所欲為、照顧遷就、謀取私利等權(quán)力濫用行為。鞏固基層“微腐敗”治理成效，要在完善制度機(jī)制和貫徹執(zhí)行落實上下實功，增強“嚴(yán)格遵守制度”的思想自覺、強化“依據(jù)制度辦事”的行動自覺、樹立“模范遵守制度”的主動意識，真正將官兵賦予的公權(quán)力抓緊管住、服務(wù)于兵。三是提升認(rèn)識覺悟，強化“不想腐”的思想自覺。鞏固基層“微腐敗”治理成效，既要建立制度防線“釜底抽薪”，又要建立文化防線“補筋壯骨”，使“文化反腐”和“制度反腐”軟硬兼施、相得益彰。充分運用建黨百年取得的重大成就和歷史經(jīng)驗，激勵廣大基層官兵汲取奮進(jìn)力量、筑牢思想根基，自覺抵制“微腐敗”問題發(fā)生。

四、堅持“?！薄伴L”發(fā)力，創(chuàng)新方法理念，鞏固基層“微腐敗”治理成效

基層“微腐敗”治理既是一項管理工作，也是一項政治任務(wù)；既是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期工程。因此，要常態(tài)開展監(jiān)督監(jiān)察，長期抓好教育警示，探索創(chuàng)新治理方式，不斷總結(jié)經(jīng)驗方法，深化鞏固治理成效。一是強化久久為功意識。黨的十九屆六中全會指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。近年來，在黨中央和中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，正風(fēng)肅紀(jì)工作取得顯著效果，“大老虎”存量、增量銳減，但是基層“微腐敗”“小貪巨腐”問題還時有發(fā)生。這也意味著治理基層“微腐敗”永遠(yuǎn)在路上，沒有休止符。我們要強化持久作戰(zhàn)、久久為功意識，堅決同腐敗行為斗爭到底。二是注重創(chuàng)新方法手段。隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)也呈現(xiàn)日新月異的發(fā)展形勢，要及時更新觀念，與時俱進(jìn)探索信息化、智能化“微腐敗”防治手段。建立軍民融合、軍地協(xié)作機(jī)制，有效打通“微腐敗”治理中的“腸梗阻”，破解跨部門、軍地共同治理“瓶頸”；開通網(wǎng)上舉報信箱，實行一鍵舉報熱線，及時發(fā)現(xiàn)“微腐敗”行為；利用大數(shù)據(jù)分析收入支出情況，第一時間對異常征兆發(fā)出預(yù)警，從資金鏈根源上切斷基層“微腐敗”發(fā)生條件。三是堅持邊治理邊鞏固。治理基層“微腐敗”沒有過去時、沒有完成時，只有現(xiàn)在進(jìn)行時。我們在治理的同時要不斷反思總結(jié)，及時將治理“微腐敗”的“療效藥”列入“藥品庫”，將沒有效果的“大白片”剔出“藥方單”。同時，隨著形勢發(fā)展要注重打好“加強針”，堅持邊治理邊鞏固，切實根除基層“微腐敗”頑癥痼疾，保護(hù)基層“肌體健康”。