張宇晨

習(xí)主席在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，用四個(gè)“任重道遠(yuǎn)”，深刻分析當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)新的階段性特征。面對(duì)新的趕考之路，各級(jí)紀(jì)委要始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，不僅要用好執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個(gè)管黨治黨的利器，更要做實(shí)做細(xì)監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，推動(dòng)日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督換擋升級(jí)，讓黨員干部真正感到監(jiān)督常在、監(jiān)督常態(tài)。

一、準(zhǔn)確把握監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義

監(jiān)督作為黨內(nèi)治理的內(nèi)在要素，紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，必須充分認(rèn)清推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督具體化常態(tài)化是黨的偉大自我革命的重要實(shí)踐形態(tài)。首先，是全面推進(jìn)管黨治黨的必然要求。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。新形勢(shì)下，必須把加強(qiáng)監(jiān)督貫穿管黨治黨全過程，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，才能不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。其次，是深入總結(jié)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，對(duì)我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。實(shí)踐證明，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，能夠大大壓縮權(quán)力行使的任性空間，消除權(quán)力監(jiān)督真空地帶，確保公權(quán)力的廉潔性；能夠最大限度地防止干部犯錯(cuò)誤，真正關(guān)愛干部、對(duì)干部負(fù)責(zé)；能夠有力削減存量、有效遏制增量，從而以最小執(zhí)紀(jì)成本換取最大執(zhí)紀(jì)效益。再次，是著力破解管黨治黨工作難題的重要舉措。近年來，紀(jì)委把案件查辦擺在突出位置，大力加強(qiáng)審查調(diào)查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等頂層制度設(shè)計(jì)及工作落實(shí)，查處問題、推動(dòng)整改、形成震懾。但從監(jiān)督時(shí)段看，這只是一種“亡羊補(bǔ)牢”式的事后監(jiān)督，如若簡(jiǎn)單地以此代替黨內(nèi)監(jiān)督，不重視“前后臺(tái)”的有效銜接，就會(huì)背離紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督屬性和職能定位，陷入“前腐后繼、查不勝查”的反腐敗怪圈。

二、深刻洞察紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任中存在的薄弱環(huán)節(jié)

黨的十八大以來，在黨中央、中央軍委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)委高舉偉大旗幟、牢記領(lǐng)袖囑托、勇?lián)?zé)任使命，以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，將好傳統(tǒng)帶進(jìn)新征程，將好作風(fēng)弘揚(yáng)在新時(shí)代，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。但實(shí)踐感到，一些單位紀(jì)委在充分發(fā)揮監(jiān)督職能上還不同程度存在缺位、空位、失位的現(xiàn)實(shí)困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是在領(lǐng)悟監(jiān)督內(nèi)涵要義上有偏差。有的紀(jì)檢部門依然存在慣性思維，重案后治理、輕事前預(yù)防，只見“樹木”不見“森林”，錯(cuò)誤認(rèn)為“問題線索查的多、執(zhí)紀(jì)處理辦的多”就是“踩到點(diǎn)、抓到位”，以大案要案論英雄的想法比較濃烈，認(rèn)為辦案是“顯績(jī)”、監(jiān)督是“隱績(jī)”，做與不做一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣；個(gè)別紀(jì)檢干部“好人思想”嚴(yán)重，寧當(dāng)“泥瓦匠”和稀泥，不當(dāng)“鐵匠”硬碰硬，開展監(jiān)督工作瞻前顧后、思慮重重，導(dǎo)致職責(zé)履行常常失之于寬、失之于軟。二是在充分履行監(jiān)督職責(zé)上有不足。個(gè)別紀(jì)檢部門缺乏抓早抓小、動(dòng)輒則咎的敏感性和警惕性，對(duì)于出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題監(jiān)督作用發(fā)揮不好，官兵手機(jī)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、黨務(wù)工作落實(shí)等方面問題依然頻發(fā)頻犯；有的紀(jì)檢干部把“寬嚴(yán)相濟(jì)”曲解為“寬字為先”，在具體違紀(jì)問題處理上礙于情面，不同程度呈現(xiàn)有責(zé)緩問、重責(zé)輕問、多責(zé)少問等現(xiàn)象，變相降低了監(jiān)督的威力。三是在抓建紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍上有短板。有些干部對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)不深、政策法規(guī)吃不透，對(duì)哪些行為違反規(guī)定掌握不準(zhǔn)，普遍“知其然卻不知其所以然”，少數(shù)人甚至“不知其然”，一事當(dāng)前不知該不該管，即使想管也把握不住關(guān)鍵、掌握不好方法、發(fā)揮不了作用，陷入了“想監(jiān)督不會(huì)監(jiān)督”的尷尬局面；有的基層風(fēng)氣監(jiān)督員對(duì)職能定位拎不清，認(rèn)為自己無明確職務(wù)、無法定權(quán)力，說話分量輕，工作難開展，久而久之，陷入“不敢監(jiān)督甚至不監(jiān)督”的境地。

三、正確掌握提高紀(jì)委監(jiān)督質(zhì)效的方法路徑

各級(jí)紀(jì)委應(yīng)把履行監(jiān)督職責(zé)作為在新時(shí)代要解決好的首要課題，著眼風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)提醒、挺紀(jì)在前防患未然，把定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，力爭(zhēng)做到無病常防、初病早治，真正打通監(jiān)督“最后一公里”。

首先，要強(qiáng)化扛牢監(jiān)督首責(zé)的使命感責(zé)任感。形勢(shì)越復(fù)雜，任務(wù)越艱巨，越要自覺做到識(shí)大勢(shì)、明大局、督大事，切實(shí)增強(qiáng)履行監(jiān)督職責(zé)的敏銳性、自覺性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。一是深化思想認(rèn)識(shí)。按照學(xué)懂弄通做實(shí)要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平強(qiáng)軍思想，突出學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述，著力糾正思想上的落差偏差溫差，切實(shí)掌握研判形勢(shì)任務(wù)的理論指導(dǎo)、解決矛盾問題的思想武器、推動(dòng)工作落實(shí)的行動(dòng)指南。二是注重教育引領(lǐng)。以經(jīng)常性黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)、黨委紀(jì)委書記上黨課、案例剖析反思為基本載體，深入抓好警示教育、正面引導(dǎo)等黨的紀(jì)律教育落實(shí)，定期編發(fā)廉政文化手冊(cè)，鼓勵(lì)官兵畫警示漫畫、拍廉政視頻，在思想碰撞中校正思想偏差、歸正行動(dòng)自覺，努力營造“人人接受監(jiān)督、事事有人監(jiān)督”的良好氛圍。三是把準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。突出形勢(shì)變化、任務(wù)轉(zhuǎn)換、入黨之初等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，緊跟骨干配備、軍士選取、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等敏感事項(xiàng)，抓住新兵入營紀(jì)律意識(shí)尚未形成、老兵退伍作風(fēng)紀(jì)律容易松散、官兵休整休假思想放松等薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和廉政教育，增強(qiáng)官兵政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。

其次，要凝聚校準(zhǔn)靶向監(jiān)督的工作合力。不謀全局者，不足謀一域。要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，分類整合各種監(jiān)督資源及手段，打破條塊分割，確保監(jiān)督方向不偏、焦點(diǎn)不散、靶心不移。一是做實(shí)“一把手”監(jiān)督。認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，督促同級(jí)黨委“一把手”落實(shí)全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，健全黨員干部廉政檔案信息數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)把“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，扎實(shí)開展下級(jí)“一把手”述責(zé)述廉、接受評(píng)議及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核工作，推動(dòng)所屬黨組織主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任同頻共振、同向發(fā)力。二是用好黨內(nèi)談話制度。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相統(tǒng)一，對(duì)新提拔任職干部、重要崗位干部、民主測(cè)評(píng)群眾滿意度低的干部，督導(dǎo)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話提醒，尤其當(dāng)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在苗頭性、傾向性或輕微、一般違紀(jì)問題時(shí)，責(zé)成其所在黨組織及時(shí)拿起提醒談話、誡勉談話、約談函詢等武器，當(dāng)頭棒喝，促其迷途知返。三是構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極拓寬陽光兵事公開欄、監(jiān)察意見箱等監(jiān)督渠道，推動(dòng)“三大民主”與基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)工作深度融合，走開網(wǎng)上監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的方法路子，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題精準(zhǔn)提出紀(jì)律檢查或監(jiān)察建議，探索建立“歸口管理、公開送達(dá)、跟蹤回訪、監(jiān)督檢查、追責(zé)問責(zé)”一體化機(jī)制，防止重蹈頭痛醫(yī)頭、腳痛治腳的舊路。

再次，要鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。成事之要，關(guān)鍵在人。紀(jì)委既要引才，更要善于育才、用才，力促紀(jì)檢監(jiān)察干部始終做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿、黨和人民的忠誠衛(wèi)士。一是加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。建好用好紀(jì)檢監(jiān)察人才庫，有計(jì)劃、有步驟地采取基層風(fēng)氣監(jiān)督員培訓(xùn)、抽調(diào)辦案帶訓(xùn)、參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察等方式，組織專題學(xué)、跟班學(xué)、實(shí)戰(zhàn)學(xué)，著力打造專兼結(jié)合的工作隊(duì)伍，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)法思維、斗爭(zhēng)能力和善戰(zhàn)本領(lǐng)。二是夯實(shí)紀(jì)委建設(shè)。堅(jiān)持打鐵必須自身硬，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)紀(jì)律、更實(shí)舉措錘煉紀(jì)檢監(jiān)察干部思想、作風(fēng)、能力、素質(zhì)，著眼新形勢(shì)新任務(wù)逐月籌劃部署、逐人分工落實(shí)，推動(dòng)工作模式向“專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化”靠攏邁進(jìn)。三是強(qiáng)化自我監(jiān)督。堅(jiān)持監(jiān)督別人首先要監(jiān)管好自己，帶頭自覺同自身隊(duì)伍中政治動(dòng)搖、放棄原則、作風(fēng)不正、清廉失守的人和事作斗爭(zhēng)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)定，養(yǎng)成自覺在監(jiān)督下工作生活的良好習(xí)慣，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)自身建設(shè)和高質(zhì)量履職盡責(zé)互促共進(jìn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。