徐榮梅

軍隊紀檢監(jiān)察案后治理是軍隊黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的重要內容，是深化標本兼治、懲前毖后治病救人的有力舉措，對于嚴肅紀律規(guī)矩、教育官兵、提升治理成效具有十分重要的意義。十九屆中央紀委六次全會強調要深化以案促改，加強廉潔文化建設，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度機制。這就要求紀檢監(jiān)察機關必須堅持懲治震懾、提高覺悟、制度約束一體發(fā)力，做好以案促教、以案促改、以案促治、以案促建，提升案后治理標本兼治的綜合效應。

一、軍隊紀檢監(jiān)察案后治理存在的主要問題

找準問題，才能提升質效。當前軍隊紀檢監(jiān)察案后治理容易出現(xiàn)的問題主要有：

（一）處分執(zhí)行打折扣搞變通。處分執(zhí)行是案件查處的最后一個環(huán)節(jié)，關系到黨紀軍紀的嚴肅性和權威性。當前處分執(zhí)行還存在打折扣、紀律處分打白條的現(xiàn)象。一是紀律處分決定宣布送達不規(guī)范。一方面表現(xiàn)為紀律處分決定未在規(guī)定時間內宣布送達。有的基層黨組織在作出黨紀處分決定后“虎頭蛇尾”，認為公開宣布處分決定可有可無，故意不宣布處分決定或者不按規(guī)定時間及時宣布處分決定。另一方面表現(xiàn)為紀律處分決定未按照規(guī)定范圍宣布。有的基層黨組織在宣布處分決定時，故意縮小公開宣布處分決定人員范圍，意圖使影響最小化，這不僅使紀律的懲戒作用大打折扣，而且嚴重損害了紀律的嚴肅性和權威性。二是紀律處分決定材料入檔不規(guī)范?！吨袊伯a黨紀律處分條例》明確規(guī)定，黨紀處分決定作出后，要按照干部管理權限和組織關系將處分決定材料歸入受處分者檔案?！吨袊嗣窠夥跑娂o律條令（試行）》也明確處分宣布后，要將處分通令以及其他有關的處分材料歸入本人檔案。但是一些單位未按照要求將處分決定相關材料及時存入受處分者檔案。三是紀律處分決定執(zhí)行不規(guī)范。有的單位未嚴格按照相關規(guī)定調整受處分人的職務、職級、工資、福利待遇，未嚴格按照要求執(zhí)行受處分人年度考核、平時考核，甚至存在受處分人員在處分影響期內違規(guī)提拔、“帶病”提拔等問題。四是紀律處分決定執(zhí)行程序不規(guī)范。《中國共產黨紀律處分條例》明確規(guī)定“執(zhí)行黨紀處分決定的機關或者受處分黨員所在單位，應當在六個月內將處分決定的執(zhí)行情況向作出或者批準處分決定的機關報告”。然而，少數單位甚至不知道還要在六個月內將處分決定執(zhí)行情況向上級進行報告，未嚴格執(zhí)行紀律懲戒有關規(guī)定或執(zhí)行不到位。紀律處分決定執(zhí)行工作政策性強、時效要求高、業(yè)務量大，且涉及的主體多環(huán)節(jié)多、操作流程復雜，有的是礙于情面做老好人，有的執(zhí)行單位不懂甚至不愿執(zhí)行、不會執(zhí)行，導致紀律處分打折扣搞變通。

（二）警示教育作用發(fā)揮還不夠。案后治理在用好警示教育這劑醒腦良藥時還存在一些問題。有的單位開展警示教育不夠主動，除了按照組織要求開展規(guī)定動作外，充分利用身邊人、身邊事教育廣大官兵的積極性、主動性有待提高，對違紀違法事實產生的原因不善于分類剖析共同點總結規(guī)律，進行警示教育挖掘不深，教育的深度不夠；有的單位警示教育形式單一，主要以黨課、看警示教育片為主，綜合運用多種方法開展警示教育的意識和能力有待進一步增強；有的單位開展警示教育的廣度不夠，對領導干部、機關干部教育多，對基層官兵教育少，沒有做到警示教育全覆蓋；有的單位開展警示教育針對性不強、質量不高，還存在講話層層念、上下一般粗的現(xiàn)象，只顧我講我的，沒有分級分類開展警示教育，往往用一套案例材料警示不同層次的干部，無法引起受教育對象的共鳴，很難達到入腦入心效果，警示教育不佳。警示教育中教育的深度、廣度、精準度不高，方式方法單一陳舊，是影響警示教育質量的重要因素。

（三）問題查擺和整改不到位。做好以案促改，就是針對案件“解剖麻雀”，找準“病灶”，解剖問題，對癥下藥，精準施治。然而，有的對案件的總結和剖析重視不夠，形成的案件總結和剖析報告不能全面系統(tǒng)反映案件的總體情況，面上的問題多，對暴露出來的短板弱項、問題發(fā)生的深層根源、需要建立健全的制度機制、挖掘隱藏在案件背后深層次的問題分析少；有的提出的整改意見不痛不癢，籠而統(tǒng)之，泛化失焦，流于形式，整改報告沒有一針見血指出問題，切中要害；有的沒有把查處問題與督促整改很好結合起來，不注重從典型案件中發(fā)現(xiàn)重點行業(yè)領域存在的普遍性問題，查找制度上的漏洞、監(jiān)管上的盲點，沒能及時向有關黨組織或單位發(fā)出務實管用、有針對性的紀律檢查建議或者監(jiān)察建議；有的單位對紀檢監(jiān)察建議書的相關內容落實整改重視不夠，只是簡單地用書面形式回復，沒有把整改真正落實到位，由于缺少對整改落實情況的監(jiān)督檢查、抽查回訪，導致建議落實效果不佳。

（四）回訪教育的力度、關懷度、精度有待提升?；卦L教育是指受處分人員所在單位黨組織或者紀檢監(jiān)察機關，在處分決定生效后對受處分人員應當進行跟蹤回訪，教育引導他們正確認識、改正錯誤，放下包袱、積極工作。案后治理需要扎實高效開展受處分人員回訪教育工作，在教育人、轉化人、挽救人上下功夫。然而，一些單位在紀律執(zhí)行中往往存在“重處分、輕教育”傾向，“處分一宣布，任務就完成”的現(xiàn)象不同程度存在，回訪教育落實不及時、不到位，“一刀切”形式化走過場，回訪教育一“問”了之、一“訪”了事，教育關心不夠，導致黨性教育、紀律處分難以觸及靈魂。如，有的單位對受處分人員幫扶次數過少，回訪教育作用發(fā)揮不充分；有的處分決定送達后，送達人員沒有與受處分人員談心談話，沒有做好回訪對象的思想教育和心理疏導工作，讓其暢所欲言，解開心中癥結，正確對待黨紀軍紀處分，沒有達到既“治未病”更“治心病”；還有的沒有區(qū)分違紀類型、違紀人員身份等情況，量身定制回訪教育計劃，分層分類建立臺賬，實行動態(tài)跟蹤管理，及時了解受處分人員思想狀況、工作情況，做到因人施策、因事施策，回訪教育的力度、精度和關懷溫度有待提升。

二、軍隊提升紀檢監(jiān)察案后治理質效的路徑

做細做實案后治理，提升軍隊紀檢監(jiān)察案后治理質效的路徑主要有：

（一）堅持嚴實的標準確保處分執(zhí)行到位。必須強化紀律處分執(zhí)行的規(guī)范性、協(xié)作性、實效性。一是強化處分執(zhí)行的規(guī)范性。根據處分的不同類型制定執(zhí)行事項清單。編制處分決定執(zhí)行標準、處分決定執(zhí)行流程圖，可用思維導圖方式推動處分執(zhí)行標準化、規(guī)范化，相關文件及流程圖涵蓋處分決定宣布、送達、歸檔及工資待遇調整、職務變更等環(huán)節(jié)，進一步明確工作時限，對送達要求、宣布處分范圍及程序、處分決定入檔、級別待遇調整、考核及相應獎金發(fā)放、解除處分流程等作出規(guī)范。二是加強處分執(zhí)行的協(xié)作性。針對部分執(zhí)行人員政策掌握不準、執(zhí)行單位銜接不暢等問題，對被處分人所在單位、干部、財務等部門，分別明確工作職責和執(zhí)行標準，健全處分決定執(zhí)行工作聯(lián)動機制，加強部門之間的協(xié)作配合，在明確各自職責和分工基礎上統(tǒng)籌協(xié)調配合，形成處分決定執(zhí)行的完整鏈條，由紀檢監(jiān)察機關定期開展監(jiān)督檢查，并督促發(fā)案單位整改落實到位。三是開展紀律處分執(zhí)行情況“回頭看”。把紀律處分執(zhí)行情況列入日常監(jiān)督檢查的內容之一，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和整改紀律執(zhí)行中存在的問題，嚴防紀律處分執(zhí)行打折扣、打白條等現(xiàn)象，不斷提高紀律處分執(zhí)行工作的制度化和規(guī)范化水平。對不按規(guī)定執(zhí)行處分決定的單位和人員絕不姑息，視情節(jié)予以嚴肅問責，確保紀律處分執(zhí)行不漏項不跑偏。

（二）對受處分人員加強回訪教育搞好思想轉化。堅持因人施策精準回訪。紀檢監(jiān)察部門和受處分人員所在單位要緊密配合，“手拉手”幫扶，要對回訪對象的錯誤性質、處分種類、職務級別、性格特點、家庭情況等進行綜合分析，實行“一對一”幫帶，“因人施教”，精細精準施策，力求把回訪教育工作做到受處理、處分人員心坎上。制訂受處分人員回訪教育方案，對回訪教育中可能面臨的困難和問題做好應對預案，明確回訪的重點時段和完成時限、工作方式和步驟、具體要求。用心用情用力做好思想轉化。在回訪教育中，要著重了解受處分后的心理變化，針對不同情況給予疏導教育和關心幫助。對于積極整改和徹底改正錯誤的人員進行鼓勵；對組織處理意見不服氣的，注重思想教育與釋紀說法相結合，重點進行紀法教育，切實把違紀事實和政策依據說清楚，講明白；對思想壓力大、心理包袱重的，重點進行思想疏導解壓，幫其卸下包袱。在幫助受訪者解決思想問題的同時，對受處分人員提出的合理要求，工作生活確有困難的，組織及時協(xié)調解決存在問題和困難，解決他們燃眉之急和迫切之需，使得教育幫助雙到位。完善處理處分影響期滿考核評價任用機制，加強對回訪結果的綜合運用，把日常監(jiān)督落細落實落小，以達到回訪教育有深度、組織關懷有溫度、紀法約束有力度的效果。

（三）抓好警示教育筑牢思想防線。要區(qū)分教育對象設置教育內容，堅持用好身邊案例，用身邊事教育身邊人，發(fā)揮懺悔書“活教材”作用，用好用活被審查調查人的懺悔書，精細化制作警示教育資料，選取近期查處的官兵違紀違法典型案例，分層分類制作警示教育讀本和警示教育片，做實同級同類官兵的警示教育，有針對性地加強警示教育力度。創(chuàng)新警示教育的形式。充分利用處分決定宣布現(xiàn)場，將處分決定從“一張紙”變?yōu)椤耙惶谜n”，將警示教育前移到法庭庭審一線，結合案件類型和查處對象職務、身份及所處崗位不同，針對性地組織不同層級、不同領域的官兵開展專題警示教育，讓官兵零距離感受到法庭的莊嚴和昔日身邊人在被告席上的懺悔，使警示教育更深刻和震撼。開設互動式警示教育課，將案例、問答、測評三要素引入實訓教育，讓官兵自覺消除看客心態(tài)，真正把自己擺進去。注重警示教育常態(tài)化。建立通報曝光常態(tài)化機制，召開“以案說紀”警示教育大會，通報發(fā)現(xiàn)的突出問題和典型案例，根據不同的發(fā)展階段、時間節(jié)點和工作重點，選取不同的典型違紀違法案例予以摘登。每逢重要節(jié)點堅持專題曝光，引導官兵時刻繃緊紀律規(guī)矩之弦，教育提醒領導干部帶頭過好廉潔關，持續(xù)釋放全面從嚴治黨、全面從嚴治軍的強烈信號，讓警示教育觸及靈魂，推動“不想”違紀違法成為官兵的思想自覺和行動自覺。

（四）深刻剖析發(fā)案原因推動整改存在問題。堅持目標導向和問題導向，利用查辦案件的結果，梳理權力運行中存在的問題，找準癥結、精準施治。對發(fā)案單位要深刻剖析問題產生原因，查找不足，切實把分散的、零落的業(yè)務素材整合為治理資源，把案件中暴露出的監(jiān)管漏洞、制度短板作為提高治理效能的“富礦”，“冶煉”成管黨治黨的規(guī)律性認識和制度性成果，及時制定整改措施，避免類似問題發(fā)生。以政治生態(tài)分析研判為切入點，把因教育、制度、監(jiān)督上存在缺失而誘發(fā)違紀違法行為的案件列為應當整改范圍，以案促改，推動政治生態(tài)修復。用好用活紀檢監(jiān)察建議書，督促發(fā)案單位及時整改。紀委監(jiān)委要將以案促改工作情況納入日常監(jiān)督工作重點，緊盯主體責任、監(jiān)督責任落實，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督，強化對以案促改工作的跟蹤督查；監(jiān)督檢查部門要對審查調查部門移交的重點監(jiān)督提醒事項及時跟進，實施專項監(jiān)督，督促案發(fā)單位和相關主管部門進行整改排查，適時對整改完成情況進行回頭看，看整改目標是否完成、制度漏洞是否堵嚴、管理措施是否加強，對整改落實不力、敷衍塞責的嚴肅追責問責，公開曝光，杜絕整改走過場，確保已改問題不反彈，確保以案促改取得實效，發(fā)揮紀律審查糾偏正向的功能作用。

（五）抓好建章立制實現(xiàn)從“不敢”向“不能”轉變。發(fā)揮案件的治本作用，最根本最關鍵的就是推動扎牢制度籠子。通過查辦案件，認真查找案件暴露出來的深層次矛盾問題，提出健全完善相關制度機制的意見建議，督促發(fā)案單位和相關職能部門及時建章立制、抓源治本。通過典型案例分析，查找制度運行中存在的問題，重點看制度執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的“管不住”“管不了”“管不好”“不能管”等薄弱環(huán)節(jié)，分析相關制度在整體設計上存在的漏項和死角，找出在管權管人管事方面的問題和不足，為吸取教訓、補強短板、完善管理、增強制度的科學權威奠定基礎。同時，定期進行案件問題梳理研究，圍繞授權、用權、控權等環(huán)節(jié)查漏補缺、建章立制，對癥下藥，提出對策建議，促進制度完善發(fā)展，扎緊制度的籬笆，形成從“亡羊補牢”到“未雨綢繆”的整改工作機制，防范類似問題的發(fā)生。