文 青島市公路事業(yè)發(fā)展中心黨委書記、主任 孔大川

交通是中國現(xiàn)代化的開路先鋒。時下，山東省青島市大力實施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”。公路，作為最基礎(chǔ)、最廣泛的交通基礎(chǔ)設(shè)施，穿針引線、服務(wù)到門，助推經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)百姓出行，理應(yīng)在這場攻堅行動中當好“開路先鋒”，通過實施公路品質(zhì)提升三年攻堅，建設(shè)人民滿意公路，推進公路高質(zhì)量發(fā)展，為青島加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻重要力量。

青島公路發(fā)展現(xiàn)狀

青島市即墨區(qū)石門村北鄉(xiāng)村路

近年來，青島市公路事業(yè)發(fā)展中心踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足服務(wù)建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市、打造交通強國青島樣板、推進膠東經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展等大局，靠前站位、勇于擔(dān)當，普通國省干線公路路況持續(xù)提升，農(nóng)村公路提質(zhì)增效成果顯著，整體發(fā)展持續(xù)向好、勢頭強勁。

截至2021年底，青島公路通車總里程達15365公里。其中，高速公路869公里，普通國道686.6公里，普通省道1549.5公里，農(nóng)村公路12260公里，基本形成以高速公路、普通國省干線為骨干，農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，布局較合理、結(jié)構(gòu)較完善、設(shè)施較齊全的公路網(wǎng)絡(luò)。高速公路和普通國省干線公路通車里程位居山東省首位、全國同類城市前列。但對照現(xiàn)代化“開路先鋒”新定位，對照“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”的指示要求，仍面臨一些短板。

截至2021年底，青島公路網(wǎng)密度為每百平方公里136.1公里，普通國省道一級公路占比為42.3%，兩項指標在山東省排名靠后；普通國省干線綜合技術(shù)狀況優(yōu)良路率（MQI）為93.14%，路面技術(shù)狀況優(yōu)良路率（PQI）為86.7%，兩項指標均不及全省平均水平，存在大而不強、多而不優(yōu)的問題；農(nóng)村公路MQI為84%，PQI為83.6%，與全省“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動目標要求還有差距。

截至2022年6月，青島市公路事業(yè)發(fā)展中心工作人員平均年齡為49歲，40歲以下干部占比不足20%，尤其是基層的一線年輕干部普遍較少；全日制學(xué)歷為大專及以上的占比不足40%；因歷史原因，工勤技能崗人員占比達19%。干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次偏低的結(jié)構(gòu)性問題比較突出，一定程度上對公路高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了制約。

另外，公路管理體制改革后，普通國省干線日常養(yǎng)護、路產(chǎn)路權(quán)保護、農(nóng)村公路建養(yǎng)等工作機制運轉(zhuǎn)還不夠高效流暢；公路“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用不夠廣泛，對推進公路創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、數(shù)字智能發(fā)展的新動能培育不足；公路安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)較為薄弱，在疫情防控嚴峻形勢下保安全、保穩(wěn)定任務(wù)更加繁重。

公路品質(zhì)提升三年攻堅目標定位

對照交通運輸部《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》等國家、省相關(guān)規(guī)劃明確的指標要求，立足青島公路發(fā)展實際，定位至2024年底，本著自我鞭策、自我加壓，勇于奪位爭先，更好服務(wù)人民群眾出行的現(xiàn)實需要，從五個方面提出公路品質(zhì)提升三年攻堅目標。

路況質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)

完成普通國省干線養(yǎng)護大中修里程600公里以上；完成路面維修不少于50萬平方米、灌縫（貼縫）不少于45萬延米、路面標線施劃不少于40萬平方米；實施新改建農(nóng)村公路約600公里，養(yǎng)護提升農(nóng)村公路2400公里以上；普通國省干線PQI達到94%以上，MQI達到96%以上，全市農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達到86%以上，努力在山東省當排頭、爭第一。

路域生態(tài)更優(yōu)美

完成重點區(qū)域國省干線附屬設(shè)施改造提升累計100公里以上，維修更新增設(shè)標志標牌不少于600塊，可綠化路段綠化率達到100%，路域環(huán)境達到“八個無”標準，打造國省干線“暢安舒美+”標準化示范路不少于300公里，叫響“暢安舒美+”示范路品牌。

本質(zhì)安全更優(yōu)先

出行信息發(fā)布更加及時精準，指路標志設(shè)置更加完備、清晰，提升7所公路驛站服務(wù)水平，確保公路安全保障設(shè)施齊全、完好率動態(tài)保持在95%以上，消除當年發(fā)現(xiàn)的四五類橋梁，使一二類橋梁比例不低于98%，除雪防滑、防汛、防臺風(fēng)等應(yīng)急處置更加高效，公路安全保障水平大幅提高。

行業(yè)治理更優(yōu)智

公路管理體制機制進一步完善，制度流程更加健全，形成一套公路管理制度流程匯編；資源集約、節(jié)約利用水平明顯提升，路面舊料回收率達到95%以上，循環(huán)利用率達到85%以上；完成3項以上公路養(yǎng)護“四新”課題研究和推廣應(yīng)用，信息技術(shù)在公路領(lǐng)域應(yīng)用更加普遍，綠色公路、智慧公路建設(shè)取得顯著成效。

公路作風(fēng)更優(yōu)良

黨建統(tǒng)領(lǐng)公路各項工作的作用發(fā)揮得更加充分，干部職工政治更加堅定，能力素質(zhì)和作風(fēng)效能全面提升，中心全日制大學(xué)學(xué)歷職工占比提高6個百分點，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，選人用人、隊伍建設(shè)持續(xù)取得成效，公路隊伍更加精良專業(yè)。

公路品質(zhì)提升三年攻堅重點任務(wù)

國道204線大沽河橋梁工程正加快推進

提升青島公路品質(zhì)，實現(xiàn)上述“五優(yōu)”目標，需要市級層面與區(qū)市層面凝心聚力、系統(tǒng)謀劃、整體推進、協(xié)同攻堅。結(jié)合2022年全國、全省、全市交通運輸工作會議精神及青島市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動部署要求，在公路品質(zhì)提升三年攻堅中實施五項專項行動。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項行動

青島濱海公路

發(fā)起“兩橋”建設(shè)攻堅 落實交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動部署要求，2022年底前完成西流高架橋維修加固工程，2023年底前完成國道204線大沽河橋梁工程，為藍谷至膠東國際機場快速通道打好頭陣。

加強公路項目規(guī)劃設(shè)計 堅持以人為本，超前規(guī)劃設(shè)計，打造高速公路出入口、普通國省道重要節(jié)點景觀和公共服務(wù)設(shè)施，主動適應(yīng)百姓日益增長的出行品質(zhì)需求。

普通國省干線養(yǎng)護品質(zhì)提升專項行動

推進養(yǎng)護工程建設(shè) 健全項目科學(xué)決策制度，形成“完工一批、新開一批、在建一批、謀劃一批、儲備一批”的公路項目梯次推進格局；優(yōu)化“冬春前期、夏秋施工”項目推進時序，實施養(yǎng)護大中修項目里程600公里以上，預(yù)防性養(yǎng)護90公里以上，提升重點交通路線、城區(qū)化路線等道路養(yǎng)護工程建設(shè)標準100公里以上。

加強普通國省道日常養(yǎng)護 穩(wěn)定普通國省干線日常養(yǎng)護投入，加強橋隧養(yǎng)護管理，深化路域環(huán)境整治，達到“八個無”標準；圍繞“山東的路”品牌，結(jié)合區(qū)市旅游、農(nóng)業(yè)、園區(qū)等區(qū)域特色，打造國省干線“暢安舒美+”標準化示范路。

加強公路安全和應(yīng)急保障 改造提升易發(fā)生事故隱患道口及易造成交通堵塞瓶頸路口的通行條件和安保能力，完善重大節(jié)假日、惡劣天氣公路運行保障調(diào)度應(yīng)急管理機制，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，保障公路安全暢通運行。

“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動

實施農(nóng)村公路新改建工程，每年改造提升農(nóng)村公路200公里，提升新建公路路面結(jié)構(gòu)標準，瀝青、水泥混凝土厚度分別達到5厘米和20厘米以上，路面寬度不低于6米；實施農(nóng)村公路路面狀況改善工程，每年大中修及預(yù)防養(yǎng)護里程達到總量的7%以上；主動“走出去”，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外農(nóng)村公路先進經(jīng)驗和做法，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作。

黨建統(tǒng)領(lǐng)干部素質(zhì)和作風(fēng)效能提升專項行動

發(fā)起黨建統(tǒng)領(lǐng)作用提升攻堅 落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)生活制度，推進基層黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，促進黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展；強化工會共青團等工作，提升群團組織履職能力和服務(wù)水平。

發(fā)起干部素質(zhì)提升攻堅 堅持在干中學(xué)、在學(xué)中干，組織開展各類專項培訓(xùn)，推進掛職鍛煉和體悟?qū)嵱?xùn)，提高干部知識能力和技能水平，適時開展各類崗位競崗競聘；全力推進“招才引智”，用好用足各類用編進人政策，扭轉(zhuǎn)干部隊伍年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)；優(yōu)化績效考核體系，發(fā)揮“指揮棒”作用，堅持進位爭先，發(fā)揮好開路先鋒“主力軍”作用。

發(fā)起作風(fēng)效能提升攻堅 深入開展“作風(fēng)能力提升年”活動，倡導(dǎo)樹立“嚴真細實快”工作作風(fēng)，壓緊壓實管黨治黨責(zé)任，聚焦“清交四海·廉通八方”廉政品牌建設(shè)，突出重要節(jié)點、重點領(lǐng)域監(jiān)督檢查，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”，工作質(zhì)量和效能得到新提升。

深化改革創(chuàng)新專項行動

深化普通國省干線管理機制改革 結(jié)合公路發(fā)展新形勢、新要求，統(tǒng)籌推進項目科學(xué)決策、公路日常養(yǎng)護、交通建設(shè)信用評價等重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新流程再造；深化市、區(qū)（市）兩級公路部門“業(yè)主+業(yè)主代表”制度，構(gòu)建“統(tǒng)一管理、條塊結(jié)合、分級負責(zé)、齊抓共管”國省干線大中修管理模式；探索建立由公路養(yǎng)護、路產(chǎn)、執(zhí)法等多部門參與的路產(chǎn)路權(quán)保護“八聯(lián)動”工作機制，實施涉路工程建設(shè)許可審查服務(wù)提升“四個一”工程，進一步規(guī)范超限運輸路線勘驗和現(xiàn)場核查，推動全市普通國省干線路產(chǎn)路權(quán)保護更加規(guī)范、有力、有效。

推進公路科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展 貫徹綠色發(fā)展理念，推進公路養(yǎng)護工程新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝“四新”專題研究和推廣應(yīng)用，推進資源材料循環(huán)利用，加強節(jié)能減排和污染防治，全面提升公路行業(yè)低碳綠色發(fā)展水平。

推進智慧公路建設(shè) 依托國道204線大沽河橋梁工程，探索在規(guī)劃、設(shè)計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期采用基于BIM技術(shù)的數(shù)字化管理，打造干線公路全生命周期、全路段感知、全天候通行智慧化應(yīng)用“青島樣板”；實施既有公路全設(shè)施、全要素數(shù)字化試點和公路建設(shè)工程數(shù)字化交付試點建設(shè)，推進青島公路管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。