彭磊 姜悅

當前，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展與規(guī)則構建已在全球引發(fā)廣泛關注。隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等數(shù)字技術的迭代更新，全球正逐步進入數(shù)字經(jīng)濟時代，國際貿(mào)易活動也由傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易延伸至數(shù)字貿(mào)易領域。伴隨著全球數(shù)字貿(mào)易的迅速崛起，數(shù)字貿(mào)易面臨諸多貿(mào)易壁壘，而傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則并不能滿足數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的需要。目前，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則由歐美發(fā)達國家主導，但無論是“美式模板”還是“歐式模板”，其主張多為美國內(nèi)（歐盟內(nèi)）監(jiān)管數(shù)字產(chǎn)業(yè)標準和準則的跨境延伸，脫胎于其數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準和準則，并未獲得廣大發(fā)展中國家的普遍認可，一定程度上阻礙了全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。因此，亟須推動數(shù)字貿(mào)易領域的談判，消除數(shù)字貿(mào)易壁壘，建立全面、規(guī)范、合理、開放的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架體系，加速推動全球經(jīng)貿(mào)邁向新一輪的發(fā)展與繁榮。作為全球最大、發(fā)展最快的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，中國理應在這一進程中發(fā)揮獨特的作用，構建具有中國特色的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

一、中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著國內(nèi)數(shù)字技術快速發(fā)展，我國數(shù)字經(jīng)濟迅速崛起，數(shù)字貿(mào)易展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈鴶?shù)字貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L，數(shù)字貿(mào)易的興起主要依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺推動的數(shù)字化支撐的貨物貿(mào)易（電子商務）。海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年我國跨境電子商務進出口總額為L69萬億元。目前，我國數(shù)字化支撐的貨物貿(mào)易（電子商務）規(guī)模位居世界前列，且近年來總體保持高速增長的態(tài)勢，是全球最大的電子商務市場。此外，我國海外倉的規(guī)模和數(shù)量持續(xù)增長，大多分布在北美、歐洲和亞洲市場。

然而，我國在數(shù)字化支撐的服務貿(mào)易領域發(fā)展相對落后。目前我國數(shù)字服務貿(mào)易的規(guī)模明顯小于歐美發(fā)達國家。而且，我國的數(shù)字服務出口結構與發(fā)達國家相比存在很大差異。發(fā)達國家的知識產(chǎn)權服務出口和金融服務出口占比均顯著高于中國，而中國的ICT服務出口占比較高。如圖1所示，中國的ICT服務和其他商業(yè)服務占數(shù)字化支撐的服務出口比重約為90%,其中ICT服務占比37.5%,但金融服務、知識產(chǎn)權服務占數(shù)字服務出口比重相對較小。從美國的數(shù)字服務出口結構來看，金融服務、知識產(chǎn)權服務、ICT服務和其他商業(yè)服務出口占比較高，且相對比較平均①數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院官方網(wǎng)站，http:〃www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202012/P020201216506475945126.pdf。。

圖1 2019年中國和美國數(shù)字服務出口結構

數(shù)字服務國際市場占有率數(shù)據(jù)顯示（見圖2）,歐美發(fā)達國家目前占有全球數(shù)字服務貿(mào)易的主要市場。2019年，僅美國和排名靠前的4個歐洲國家就占近一半的全球數(shù)字服務貿(mào)易市場份額，數(shù)字服務出口排名前20位的國家累計國際市場占有率達到約80%。美國數(shù)字服務貿(mào)易優(yōu)勢明顯，占全球市場的16.7%。中國的數(shù)字服務國際市場占有率為4.5%,與印度水平近似。大多數(shù)發(fā)展中國家的數(shù)字服務國際市場占有率還不到1%。從細分數(shù)字服務貿(mào)易來看，中國的ICT服務出口國際市場占有率位居第四，而且ICT服務出口和知識產(chǎn)權服務出口國際市場占有率均呈現(xiàn)出上升趨勢②數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院官方網(wǎng)站，http://www.caict.ac.en/kxyj/qwfb/bps/20201.2/P020201.216506475945126.pdf。。

圖22019 年世界主要國家數(shù)字服務國際市場占有率

二、構建中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系必須回答的三個問題

第一，數(shù)字貿(mào)易為什么需要新的交易規(guī)則？回顧國際貿(mào)易發(fā)展過程中貿(mào)易規(guī)則的形成，可以看出，由于新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，導致交易工具、交易手段、交易標的和交易成本等發(fā)生變化,進而引致對新貿(mào)易規(guī)則的需求。隨著數(shù)字技術不斷發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易需要根據(jù)交易手段、交易標的等變化構建新的交易規(guī)則以順應貿(mào)易發(fā)展變化的需求。貿(mào)易規(guī)則變遷過程實質(zhì)上蘊藏著世界各國發(fā)展不平衡的深層次問題。掌握最新交易技術手段、控制最新交易渠道、最先開發(fā)出新交易標的、最大程度降低交易成本的經(jīng)濟體，更容易掌握交易規(guī)則的話語權，進而能夠最大限度攫取貿(mào)易利益。鑒于數(shù)字經(jīng)濟具有“贏者通吃”的特點，掌握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導權的關鍵在于數(shù)字經(jīng)濟條件下交易工具、交易手段、交易標的等要素的創(chuàng)新程度。

第二，中國需要什么樣的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則？為回答這一問題，首先要厘清數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的關系。目前國內(nèi)鮮有文獻對兩者關系進行深入探究，主要原因在于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則概念由歐美發(fā)達國家提出并在全球推廣使用，國內(nèi)學術界長期圍繞西方話語體系開展研究。但歐美國家很少甚至不提數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則，刻意混淆數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則這兩個概念，其原因是數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則往往與數(shù)字主權概念相聯(lián)系，而數(shù)字貿(mào)易規(guī)則有效地規(guī)避了數(shù)字主權問題，概念的偷換使發(fā)達國家可以利用其掌控的全球貿(mào)易體系推銷其數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則。通過對當前貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易條款進行分析可以發(fā)現(xiàn)，很多規(guī)則條款已超出了貿(mào)易范疇，涉及數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)、分配和消費等其他數(shù)字經(jīng)濟領域。西方大國主導的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則歸根結底是其國內(nèi)優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)則的跨境外溢，對于歐美發(fā)達國家試圖利用數(shù)字貿(mào)易規(guī)則來實現(xiàn)在全球推行其數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的意圖，我們不可不察。因此，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則應回歸貿(mào)易本位，聚焦到規(guī)范貿(mào)易的功能上，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構建需要根據(jù)本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)水平和交易條件的變化，與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的逐步完善相協(xié)調(diào)，在動態(tài)發(fā)展中取得平衡。

第三，如何建立中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系？這個問題從另一個角度提問，即中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系與歐美規(guī)則體系會完全趨同嗎？答案是否定的，完全照搬歐美數(shù)字貿(mào)易規(guī)則并不利于中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。建立中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，需要考慮以下三個方面：首先，要理解數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的本質(zhì)，屬于數(shù)字交易的部分應由數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進行規(guī)范，屬于生產(chǎn)、分配和消費的內(nèi)容應由其他數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則進行規(guī)范，各國應牢牢掌握數(shù)字主權；其次，根據(jù)我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)特征和利益訴求，以及交易工具、交易手段、交易標的等技術經(jīng)濟指標的創(chuàng)新變化，逐步完善我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則所涵蓋的范圍和內(nèi)容，提出中國構建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的漸進方案；最后，充分理解全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展鴻溝和不平衡現(xiàn)狀，構建能夠鼓勵數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平較低的廣大發(fā)展中國家積極參與、促進落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

三、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則本質(zhì)探析

為了回答上述三個問題，我們需要從數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的本質(zhì)著手分析。在全球范圍內(nèi)，國際組織、各國政府部門、研究機構從不同視角、不同維度對數(shù)字貿(mào)易進行了定義和分類。按照不同的分類方式,本文整理出不同機構對數(shù)字貿(mào)易類型的劃分（見表1）。到目前為止，對于“數(shù)字貿(mào)易”的概念還沒有達成統(tǒng)一認可的標準。本文根據(jù)研究目標，將數(shù)字貿(mào)易定義為依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術,進行實體或數(shù)字商品、服務交易的國內(nèi)商業(yè)活動或跨境交易活動的總稱①國內(nèi)文獻中出現(xiàn)的數(shù)字貿(mào)易概念，大多約定俗成理解為狹義跨境數(shù)字貿(mào)易，而數(shù)字貿(mào)易規(guī)則實際上也是指跨境數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。，并依據(jù)貿(mào)易演變的歷史軌跡，將數(shù)字貿(mào)易區(qū)分為廣義數(shù)字貿(mào)易和狹義數(shù)字貿(mào)易。廣義數(shù)字貿(mào)易，也可稱為數(shù)字化支撐貿(mào)易，包括三大類：第一類是通過數(shù)字技術訂購、交易、支付，并進行線上交付的實體商品和服務交易（數(shù)字化支撐貨物貿(mào)易— 電子商務）；第二類是通過數(shù)字技術進行交付服務的交易（數(shù)字化支撐服務貿(mào)易）；第三類是數(shù)字內(nèi)容商品和服務的交易（數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易）。而狹義數(shù)字貿(mào)易僅包括第二類和第三類交易（彭磊，2021）。

表1 數(shù)字貿(mào)易主要分類方式

國際貿(mào)易經(jīng)歷了由貨物貿(mào)易到服務貿(mào)易，再到數(shù)字貿(mào)易的演進過程。在此過程中，交易所包含的經(jīng)濟特征發(fā)生了改變，主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是交易手段和條件，傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易主要采用線下交易模式，而數(shù)字貿(mào)易以互聯(lián)網(wǎng)為依托，訂購、支付等貿(mào)易流程多采用線上方式；二是交易標的，貨物貿(mào)易交易標的物為有形產(chǎn)品，服務貿(mào)易交易標的物為無形產(chǎn)品，如今實物商品和服務產(chǎn)品正在逐步被數(shù)字化產(chǎn)品取代，與此同時，新的數(shù)字產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)；三是市場分割交易成本，因數(shù)據(jù)的零邊際成本、邊際報酬遞增等特征大大降低了市場分割造成的交易成本，影響了貿(mào)易利益的分配。貿(mào)易規(guī)則的本質(zhì)在于規(guī)范交易，是市場全部交易規(guī)則的一部分，其主要目的在于：通過規(guī)則制定,快速搜索撮合交易對象，提升交易的便利性和可及性；提高交易雙方信息對稱性，降低交易成本；確保交易過程的安全以及資金收訖及時；在交易損失發(fā)生時，平衡交易雙方的責任。市場交易規(guī)則將隨著交易標的、交易手段和條件、交易地域的變化而變化。

從國際貿(mào)易發(fā)展的歷史軌跡看，隨著貿(mào)易標的物由貨物到服務，國際貿(mào)易形成了貨物貿(mào)易規(guī)則和服務貿(mào)易規(guī)則兩套規(guī)則體系。前者是以各類貿(mào)易術語為核心，物流、保險、貨幣、檢驗檢疫和海關等規(guī)則為輔助的規(guī)則交易體系；后者是依據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）的四種服務貿(mào)易提供模式— 跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動確立的規(guī)則交易體系。而新興的數(shù)字貿(mào)易形態(tài)，實際上是由于數(shù)字技術突破性進展和數(shù)字產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)而引致交易手段、交易標的物、交易成本等的變化，為了順應這種變化，需要構建新的交易規(guī)則來規(guī)范此類交易，以維護市場交易的便利性、可及性、安全性和責任的平衡性等基本原則。從交易手段和條件來看，互聯(lián)網(wǎng)技術提高了交易搜索和達成的便捷性，支付手段的創(chuàng)新改變了傳統(tǒng)貨物貿(mào)易術語在貨物貿(mào)易交易規(guī)則中的核心地位。傳統(tǒng)進出口貿(mào)易商的地位受到跨境零售的嚴重沖擊，海外倉的存在使傳統(tǒng)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、出口商和進口商之間的依賴關系被弱化，相互身份轉化成為可能。從貿(mào)易標的來看，大量價值更低、數(shù)量更小的實物商品和數(shù)字服務貿(mào)易在經(jīng)濟上變得可行，一些原先“不可貿(mào)易”的商品和服務在互聯(lián)網(wǎng)技術的加持下具備了“可貿(mào)易”屬性，特別是以數(shù)字內(nèi)容為主的商品服務,如線上音樂、影視作品及自媒體內(nèi)容傳播等成為新的貿(mào)易熱點。從市場分割交易成本來看，由于數(shù)字數(shù)據(jù)的零邊際成本和邊際報酬遞增特性，使得數(shù)字貿(mào)易特別是狹義的數(shù)字貿(mào)易能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、長尾效應，交易成本進一步降低，國內(nèi)交易規(guī)則更易突破國（關）境的市場分割，對跨境交易規(guī)則起到示范和傳播作用。此外，數(shù)字貿(mào)易交易背景下，貨物與服務捆綁交易、生產(chǎn)與消費同步、消費者參與數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)等新問題、新現(xiàn)象也都需要新的交易規(guī)則進行規(guī)范。

基于上述變化，依據(jù)數(shù)字貿(mào)易的涵義和分類特征，目前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系初步應涵蓋以下四個方面：一是規(guī)范數(shù)據(jù)資源的所有權歸屬，涉及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品服務的知識產(chǎn)權保護；二是規(guī)范數(shù)字貿(mào)易交付流程，涉及數(shù)據(jù)自由流動以及對互聯(lián)網(wǎng)的管控;三是規(guī)范適應數(shù)字產(chǎn)品交付的數(shù)字支付手段，涉及移動互聯(lián)網(wǎng)金融流程再造；四是規(guī)范數(shù)字貿(mào)易海關監(jiān)管流程，涉及數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計和宏觀管理范疇。其中，規(guī)范數(shù)字貿(mào)易交付流程是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的核心規(guī)則，其他數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容主要是圍繞服務數(shù)字貿(mào)易交付流程而形成。類似貨物貿(mào)易規(guī)則的核心是各類貿(mào)易術語的完善定型，目前數(shù)字貿(mào)易交付流程仍處于模式探索階段，特別是上述第二類和第三類的狹義數(shù)字貿(mào)易，通常發(fā)生在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平和創(chuàng)新強度較高的經(jīng)濟體之間，數(shù)字服務和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的交易商業(yè)模式仍在不斷創(chuàng)新和涌現(xiàn)。

總體而言，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在構建過程中表現(xiàn)出以下三個特征：一是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的功能性。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為交易服務，其核心是數(shù)字交付，構建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則首要是聚焦數(shù)字交付，包括對交付渠道、交付手段、交付過程和交付工具等具體規(guī)則的界定。二是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的漸進性。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則應圍繞其核心規(guī)則— 數(shù)字交付流程來構建。由于數(shù)字經(jīng)濟的交易工具、交易手段和交易標的處于不斷變化之中，規(guī)則構建過程是長期的，形式是多樣的。其他規(guī)范交易雙方、中間服務商及政府等第三方的交易規(guī)則，可以稱之為數(shù)字貿(mào)易外圍規(guī)則，要根據(jù)核心規(guī)則的變化不斷拓展規(guī)則內(nèi)容和范圍，逐步完善。三是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的包容性。全球發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)在數(shù)字貿(mào)易時代表現(xiàn)得更加顯著。因此，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則應當兼?zhèn)浒菪?，既能夠激發(fā)數(shù)字先進國家的創(chuàng)新潛力，也能兼顧數(shù)字落后國家的數(shù)字鴻溝?？偠灾?，規(guī)則是為交易服務，交易規(guī)則決定了交易利益的獲取和分配。西方發(fā)達國家制定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是維護本國數(shù)字貿(mào)易利益的必要手段。因此，對數(shù)字交易規(guī)則的制定和接受是相互的、漸進的、包容的，需要依據(jù)各國的交易條件和交易環(huán)境的變化，以本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢為基礎，在動態(tài)發(fā)展中取得平衡，達成一致。

四、當前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主要進展

目前，在WTO框架下尚未形成被廣泛認可的多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。由于各國的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎等客觀因素差異較大，且對數(shù)字貿(mào)易的認識不足,目前形成統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系難度較大。為此,WTO就數(shù)字貿(mào)易相關的議題展開了多次談判，目前WTO框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判主要集中于電子商務談判領域，各國已在電子傳輸免征關稅、電子簽名、無紙化貿(mào)易、透明度等方面內(nèi)容上基本達成了共識。然而，電子商務的主要壁壘來源于市場準入、國民待遇等非關稅壁壘，WTO框架下電子商務并沒有涉及歧視性待遇這一重要問題（李墨絲，2017）,可見WTO在推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定中仍有很多需要解決的難題。鑒于傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則無法滿足當前數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀，且多邊貿(mào)易談判進程緩慢，各國開始在WTO之外尋求雙邊或區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判空間和可能性。

在區(qū)域?qū)用?，?shù)字貿(mào)易規(guī)則制定主要受到數(shù)字貿(mào)易大國的影響，數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容多為國內(nèi)優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)則的跨境外溢。美國在全球范圍內(nèi)積極推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則美式模板的構建，試圖掌握數(shù)字貿(mào)易國際治理的主導權，為美國具有比較優(yōu)勢的數(shù)字產(chǎn)品和服務打開海外市場?！睹滥幼再Q(mào)協(xié)定》（USMCA）作為美式模板的代表，強調(diào)在推動數(shù)據(jù)跨境自由流動、降低數(shù)據(jù)本地化障礙、實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、數(shù)字內(nèi)容的知識產(chǎn)權保護等方面制定高標準、高質(zhì)量的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則（陳寰琦和周念利，2019）。目前亞太區(qū)域的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在很大程度上受到美式模板的影響，其中具有代表性的有《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等，協(xié)定中的相關條款都帶有明顯的美式模板特征。這些協(xié)定的簽訂對區(qū)域內(nèi)其他數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構建和談判起到了一定的示范效應。

此外，區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)出了包容性和漸進性特征。與美國相比，大多數(shù)國家的數(shù)字貿(mào)易規(guī)模相對較小，尤其對于發(fā)展中國家而言，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平仍然相對落后，因此需要更加包容、靈活的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。DEAP“模塊化”的貿(mào)易協(xié)議設定就為想要參與高標準數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的國家提供了可行性，參與國可以自主選擇想要簽訂的協(xié)議模塊（趙揚演和彭德雷，2020）,這大大增加了協(xié)議簽訂的開放性和漸進性。參與貿(mào)易規(guī)則構建需要根據(jù)本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和交易條件的變化，在動態(tài)發(fā)展中取得平衡。USMCA、CPTPP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定均為談判妥協(xié)后的產(chǎn)物，距離高標準、高質(zhì)量數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的預期標準還有一定差距。這些區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定反映出不同國家各自的利益訴求。這說明在制定區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時，既要考慮是否符合21世紀數(shù)字貿(mào)易規(guī)則高標準的方向，又要兼顧參與國的產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展情況。目前中國也在積極申請加入CPTPP和DEAP,更加包容和漸進式的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則將為中國參與高標準數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的談判提供更大的空間和可能性。

五、中國參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的核心訴求及挑戰(zhàn)

（一）中國參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的核心訴求

一是推動數(shù)字化支撐的貨物貿(mào)易的便利化程度。中國是跨境電子商務出口大國，因而中國的一個重要利益訴求是在全球或區(qū)域范圍內(nèi)形成促進跨境電商發(fā)展的基本框架和準則，包括基于跨境電商的電子支付、跨境物流、透明度條款，推廣電子認證和電子簽名等。與歐美發(fā)達國家相比，中國的比較優(yōu)勢主要在于數(shù)字化支撐的貨物貿(mào)易方面。目前，中國簽訂的有關數(shù)字貿(mào)易的自貿(mào)協(xié)定僅限于電子商務章節(jié)，可見中國當前參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的重點仍在電子商務領域。通過提高數(shù)字化支撐的貨物貿(mào)易的便利化程度，可以進一步提升我國跨境電商的國際競爭力，鞏固其在國際市場的優(yōu)勢地位，為我國電子商務企業(yè)的發(fā)展提供保障。

二是基于國家安全保護，強調(diào)對數(shù)據(jù)和相關電子信息的監(jiān)管。中國參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定主張監(jiān)管主權，提出各國政府對于國家安全監(jiān)管的必要性,尤其反映在對跨境數(shù)據(jù)流動的嚴格限制方面。出于對信息安全的考慮，我國反對沒有任何限制的跨境數(shù)據(jù)自由流動。事實上，不論是嚴格的本地化，還是完全自由的數(shù)據(jù)流動，都很難成為國際統(tǒng)一標準,因此各方需要達成折中方案。數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管問題在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中十分重要，它需要從法律、經(jīng)濟、人權、國家安全等維度進行綜合考量（UNCTAD,2019）。此外，我國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也強調(diào)了對消費者權益和個人信息的保護，要求加強對相關電子信息的監(jiān)管措施。

（二）中國參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定面臨的挑戰(zhàn)

第一，中國在數(shù)字貿(mào)易國際治理中話語權較弱。目前，雖然中國數(shù)字貨物貿(mào)易處于世界領先水平,但中國在數(shù)字貿(mào)易國際治理中話語權仍然較弱。在有關數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關議題的談判上，中國并未給出明確的方案，仍在探索階段。一是由于中國的數(shù)字貿(mào)易起步較晚，很多數(shù)字產(chǎn)業(yè)尚在初期發(fā)展階段;二是中國國內(nèi)缺少相關的法律規(guī)制，而美國和歐盟在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面相對比較成熟，已經(jīng)形成了較為完善的法律法規(guī)制度，并且美國一直積極將其國內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則向全球推廣。因而，中國在參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的博弈中并不占優(yōu)勢。

第二，中國參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構建的主張與國際主流趨勢存在差異。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）公布的數(shù)字貿(mào)易限制性指標，目前中國的數(shù)字貿(mào)易限制程度在全球排名靠前。以美國為代表的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主流趨勢主要體現(xiàn)在“跨境數(shù)據(jù)自由流動”“數(shù)字服務貿(mào)易市場準入”“數(shù)字貿(mào)易知識產(chǎn)權保護”等方面，而這些數(shù)字貿(mào)易規(guī)則恰恰是中國目前最不能接受的條款。尤其在“跨境數(shù)據(jù)自由流動”“數(shù)據(jù)存儲非強制本地化”“源代碼非強制本地化”方面，中美兩國構建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的立場完全相悖（陳寰琦和周念利，2019）。由此可見，中美雙方在短期內(nèi)達成數(shù)字貿(mào)易規(guī)則共識的難度較大。目前美式模板主張的數(shù)字貿(mào)易條款更加趨于21世紀國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主流趨勢，這將給我國未來參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定帶來很大挑戰(zhàn)。

第三，中國在區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構建中面臨被邊緣化的風險?？紤]到未來國際貿(mào)易競爭的關鍵在于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的競爭，中國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構建中面臨被邊緣化的風險主要來自美國。美國國家亞洲研究中心（NBR）指出，當今數(shù)字貿(mào)易領域的競爭，最具決定性的不是最新、最先進的數(shù)字技術,而是國際規(guī)則的制定。UNCTAD（2019）的研究報告明確提出中美兩國在當今數(shù)字貿(mào)易中的重要地位。美國通過印太經(jīng)濟繁榮框架（IPEF）將進一步在區(qū)域內(nèi)尋求高標準的貿(mào)易承諾，而數(shù)字經(jīng)濟就是其中的一個重要領域，美國試圖通過區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定將中國排除在外，減小中國在區(qū)域內(nèi)的影響力。

六、中國構建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的方案建議

（一）著力夯實數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的產(chǎn)業(yè)基礎

跨境數(shù)字貿(mào)易的國際規(guī)則歸根結底是國內(nèi)優(yōu)勢數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的跨境外溢，構建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的能力取決于我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。數(shù)字基礎設施建設是決定數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平的一個重要前提條件。應進一步強化國內(nèi)的數(shù)字基礎設施建設，提升5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等數(shù)字技術,改變由發(fā)達國家主導國際標準的局面，為未來參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判和制定提供保障。與此同時,應進一步鼓勵推動數(shù)字應用場景建設，擁有種類豐富、門類齊全的數(shù)字產(chǎn)業(yè)是國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則外溢的重要基礎，要抓住傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉型的契機,大力推動各類數(shù)字平臺的創(chuàng)新活動，完善數(shù)字應用場景譜系，以夯實數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的基礎。重點發(fā)展數(shù)字技術和數(shù)字基礎設施相關行業(yè)的核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)層，確立技術標準和基礎設施建設規(guī)范。積極推動生產(chǎn)創(chuàng)新型和消費交易型等各類數(shù)字平臺的發(fā)展，既保持數(shù)字平臺的經(jīng)濟創(chuàng)新活力，同時也要遏制其濫用市場壟斷地位的可能性。此外，厘清數(shù)字平臺企業(yè)國際化經(jīng)營面臨的制度性障礙，鼓勵數(shù)字平臺企業(yè)開展離岸數(shù)據(jù)業(yè)務，以商業(yè)存在形式積極拓展國際市場，樹立其交易模式的行業(yè)標準。推動研發(fā)對傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化改造的數(shù)字技術，促進傳統(tǒng)行業(yè)向數(shù)字化轉型融合，注重培育服務廣大傳統(tǒng)中小企業(yè)的數(shù)字化轉型平臺，鼓勵中小企業(yè)數(shù)字外包服務，提升中小企業(yè)參與數(shù)字貿(mào)易的能力。

（二）穩(wěn)步推行漸進式數(shù)字市場開放路徑

改革開放的經(jīng)驗表明，包括數(shù)字貿(mào)易在內(nèi)的貿(mào)易自由化是我國的基本政策取向，但數(shù)字市場開放需要兼顧數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家數(shù)字安全、意識形態(tài)安全、文化平衡、隱私保護等多種因素，采取漸進式開放策略是實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易自由化的最優(yōu)路徑。因此，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構建也應符合漸進式數(shù)字市場開放路徑，而海關特殊監(jiān)管區(qū)設立是我國漸進式市場開放的一項重要政策經(jīng)驗。在數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品分類中，第二類和第三類跨境數(shù)字貿(mào)易主要是以數(shù)字數(shù)據(jù)形式存在的商品和服務，存儲所需物理空間小，處理加工價值鏈條對空間聚集要求低，地理分散性并不影響其規(guī)模經(jīng)濟效應。從企業(yè)開展離岸數(shù)據(jù)業(yè)務便利性以及企業(yè)降低數(shù)據(jù)處理成本的角度看，給予企業(yè)數(shù)據(jù)處理的特殊監(jiān)管地位顯得非常必要。因此，應加強對數(shù)字主權和數(shù)字關境等理論和技術的研究，并在此基礎上創(chuàng)新海關數(shù)字貿(mào)易特殊監(jiān)管方式應用，對于包括外資云服務提供商在內(nèi)的規(guī)模以上數(shù)據(jù)中心以及各類數(shù)字平臺等賦予特殊監(jiān)管地位，在特殊監(jiān)管的網(wǎng)絡虛擬空間內(nèi)，允許外國公司向中國客戶提供云計算服務，允許使用專線（含虛擬專用網(wǎng)絡VPN）開展業(yè)務，在數(shù)字市場有序開放的條件下，有助于解決諸多貿(mào)易摩擦和紛爭，緩解對數(shù)據(jù)跨境自由流動、數(shù)據(jù)存儲本地化要求的矛盾（彭磊，2020）0

（三）探索適合發(fā)展中國家的包容性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

中國在制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時，需要分析各國的利益訴求、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展階段和相關法律規(guī)則，尋找在利益訴求上有共同點的國家，積極與這些國家進行數(shù)字貿(mào)易談判，建立數(shù)字貿(mào)易合作伙伴關系，探索符合發(fā)展中國家利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。重視與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來關系，以“一帶一路”國家為突破口，構建我國在區(qū)域內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。當前，探索適合發(fā)展中國家的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則應重點加強與東盟國家的合作，重點推動以下規(guī)則體系的構建：一是盡快研究建立數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹柏撁媲鍐巍敝贫?，逐步?guī)范數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權歸屬，實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)有序自由流動；二是鼓勵與東盟國家相互建設數(shù)據(jù)中心，并相互給予海關特殊監(jiān)管地位，試驗推廣“依托數(shù)字基礎設施網(wǎng)絡虛擬空間”的海關數(shù)字貿(mào)易特殊監(jiān)管模式，以滿足數(shù)據(jù)存儲本地化、互聯(lián)網(wǎng)有序開放的要求；三是探索數(shù)字內(nèi)容服務、知識產(chǎn)權保護的有關原則性規(guī)定，對于能夠產(chǎn)生巨大文化影響效應的中國文化產(chǎn)品，可適度調(diào)整知識產(chǎn)權豁免制度；四是規(guī)范以商業(yè)存在方式在海外提供服務的各類數(shù)字平臺，如要求數(shù)據(jù)存儲中心滿足數(shù)據(jù)存儲本地化要求，保障企業(yè)對數(shù)據(jù)的所有權歸屬及數(shù)據(jù)傳輸需求等；五是探索建立與數(shù)字貿(mào)易相匹配的移動互聯(lián)網(wǎng)支付系統(tǒng)的規(guī)則。鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)支付企業(yè)在東盟國家創(chuàng)立或建立合資企業(yè)，采用國內(nèi)支付規(guī)則，并積極研究如何將移動互聯(lián)網(wǎng)支付企業(yè)納入人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)。