高運勝 劉慧慧 王云飛

為應對新冠肺炎疫情沖擊和緩解全球經(jīng)濟下行壓力，國務院2019-2021年相繼印發(fā)《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》等文件，2021年11月商務部正式推出《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，重點任務為進一步優(yōu)化貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)、提升貿(mào)易數(shù)字化水平、構(gòu)建綠色貿(mào)易體系以保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性和穩(wěn)定性，這對于優(yōu)化雙邊區(qū)域合作和積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定、全面提升全球治理能力、實現(xiàn)雙循環(huán)相互促進將起到重大的推動作用。

新冠疫情全球蔓延與常態(tài)化發(fā)展造成了災難性的公共衛(wèi)生安全問題，截至2022年6月30日，全球新冠肺炎疫情確診人數(shù)高達5.44億人，累計死亡人數(shù)超過633萬例①世界衛(wèi)生組織(WHO)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。。我國香港、深圳、天津、長春與上海等城市也相繼發(fā)生奧密克戎病毒快速傳播,導致城市被封控，其中香港與上海感染人數(shù)分別超過120萬與60萬人。同時，疫情常態(tài)化使全球價值鏈依舊面臨著巨大的斷鏈風險，多國疫情反復進一步拖慢了經(jīng)濟復蘇的步伐。在這種情況下，要想實現(xiàn)全球疫情困境下的對外貿(mào)易高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，需要深入剖析新冠疫情與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)沖擊對我國進出口貿(mào)易帶來的影響和機遇，并有針對性地提出發(fā)展對策。

一、新冠疫情對中國進出口貿(mào)易總體影響情況

新冠肺炎疫情的全球蔓延導致外需嚴重不足，物流與人員移動受阻，但2020—2021年中國對外貿(mào)易總體逆勢增長，進出口規(guī)模與國際市場份額均創(chuàng)新高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，新興生產(chǎn)性服務業(yè)強勢增長，持續(xù)推進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展步伐。根據(jù)國際收支統(tǒng)計口徑②國際收支統(tǒng)計進出口貨物貿(mào)易包括一般貿(mào)易、進料加工，所有權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移的來料加工或出料加工則計入服務貿(mào)易。其中，海關(guān)進口貨值采用CIF貿(mào)易術(shù)語計價，而國際收支統(tǒng)計按FOB記錄，故從海關(guān)進口貨值中調(diào)出的國際運保費支出則納入服務貿(mào)易統(tǒng)計。，2020年我國貨物貿(mào)易出口額達24972.5億美元，同比增長5%,是全球主要經(jīng)濟體中唯一保持正增長的國家。2021年我國貨物貿(mào)易進、出口額分別為33635.0億美元與26867.9億美元，同比增長29.9%與30.1%,表明雖然疫情嚴重沖擊世界經(jīng)濟，但中國經(jīng)濟發(fā)展與疫情防控并舉，有效填補了全球供需缺口，同時商品種類齊全和產(chǎn)業(yè)鏈韌性使進出口貿(mào)易仍然保持增長態(tài)勢。

（一）疫情沖擊全球貿(mào)易

新冠疫情的暴發(fā)對國際貿(mào)易造成了巨大的負面影響，全球經(jīng)濟復蘇面臨空前挑戰(zhàn)。國際貨幣基金組織（International Monetary Fund,IMF）在 2022 年 4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》指出，2022年和2023年的全球經(jīng)濟增速預計將從2021年的6.1%下降至3.6%。疫情常態(tài)化為全球經(jīng)濟的持續(xù)復蘇增加了很多不確定性，也從供需兩端沖擊國際貿(mào)易發(fā)展。《2022年可持續(xù)發(fā)展融資報告：彌合融資鴻溝》表明，2021年的新冠疫情沖擊使7700多萬人陷入極端貧困，疫情的肆意蔓延加劇沖突并帶來了新的挑戰(zhàn)，其中供應鏈中斷和市場需求降低是主要因素。此外，疫情常態(tài)化還帶來全球物流停滯問題：裝卸工不足導致港口船舶擁堵，檢疫強化促使通關(guān)效率降低。2021年年底全球主要集裝箱船航線運費指數(shù)約為2020年1月的6倍，物流成本的上升成為制約全球貿(mào)易發(fā)展的重要因素。

（二）出口市場多元化分散外部環(huán)境的不利影響

在我國主要的外貿(mào)合作伙伴中，美國、日本、歐盟、東盟等經(jīng)濟體均屬于疫情嚴重暴發(fā)地區(qū)，各國疫情的相繼暴發(fā)引發(fā)的停工停產(chǎn)、貿(mào)易限制及航運禁運等措施進一步對我國外貿(mào)造成二次沖擊。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年我國貨物貿(mào)易進口與出口總值分別是14.2萬億元、17.9萬億元，東盟、歐盟、美國、日本和韓國作為中國主要的外貿(mào)伙伴，進出口同比增長分別為6.7%、4.9%、8.3%、0.8%和0.3%。2020年中國對外貿(mào)易國別結(jié)構(gòu)表明，整體上新冠疫情在一定程度上影響了外貿(mào)發(fā)展，但《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的成功簽署不僅促使我國對RCEP成員國進出口總值突破10萬億元，而且進一步加強了中國與東盟經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深度合作，有力維護了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定，東盟取代歐盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴。如圖1所示，2021年我國出口美國、歐盟、東盟與日本金額分別高達5761.1億美元、5182.5億美元、4836.9億美元和1658.5億美元，增幅分別為27.5%、32.6%、26.1%和16.3%,同比出現(xiàn)較大幅度上漲。此外，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易也增長33%,多元化市場開拓效果顯著，一定程度上體現(xiàn)了我國出口的競爭優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

圖1 2019-2021年我國對主要貿(mào)易伙伴出口額的變化情況

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動密集產(chǎn)品出口恢復增長

2020年新冠疫情暴發(fā)以來，我國貨物貿(mào)易再創(chuàng)紀錄，貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到一定程度優(yōu)化。出口中初級產(chǎn)品占比不斷降低，工業(yè)制成品出口份額進一步擴大至95.5%。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值部分高的一般貿(mào)易占比從2015年的52.4%升至2020年的接近60%,同期加工貿(mào)易占比則從34.8%降至23.8%。私營企業(yè)貿(mào)易占比從2015年的35.0%增至2020年的45.1%O我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式與貿(mào)易主體不斷得到優(yōu)化，內(nèi)生發(fā)展動力進一步增強。2021年隨著疫情進入常態(tài)化階段，我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展邁出更為堅實的一步。出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)品出口約占三成，達9796億美元，同比增長26.2%,機電產(chǎn)品出口接近六成，達19857億美元，同比增長28.9%。無論是計算機、手機等傳統(tǒng)產(chǎn)品還是電動汽車、鋰電池及光伏等新能源產(chǎn)品出口均保持快速增長，充分說明我國產(chǎn)業(yè)門類齊全，具有較強的產(chǎn)業(yè)鏈韌性和穩(wěn)定性。圖2顯示了 2021年我國部分商品種類進、出口規(guī)模及其相對于2020年和2019年的增長率。

如圖2和表1所示，2021年我國機電與高科技產(chǎn)品出口增幅達28.5%,同期勞動密集型產(chǎn)品則增長19.5%,表明我國出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。同時,2021年進口商品量價齊升，鐵礦砂及原油價格上漲使這兩類商品進口金額分別同比增長49.3%與44.2%,機電產(chǎn)品進口增長20.1%,其中由于全球芯片短缺及價格上漲，集成電路進、出口分別同比增長23.6%與32.0%,貿(mào)易平衡得以改善。

圖2 2021年我國部分商品種類進、出口規(guī)模及增長情況

表1 2021年我國機電與高科技產(chǎn)品出口總額、增幅與占比情況

我國是勞動豐裕型國家，服裝鞋靴等勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)品較其他產(chǎn)品具有更大的競爭優(yōu)勢，但在新冠肺炎疫情影響下均遭受了不同程度的損失。如表2所示，2020年新冠疫情的影響增加了外貿(mào)經(jīng)濟下行的壓力，服裝、箱包、鞋靴三大行業(yè)整體出口規(guī)模大幅度收縮，出口額較上年同期分別下降6.4%、24.2%與21.2%,分別降至1373.8億美元、206.4億美元與354.4億美元①2020年出口 口罩等防疫物資急劇增加導致紡織紗線、織物及制品出口大幅增長，隨著全球疫情的逐步平穩(wěn)，2021年出口同比增長率出現(xiàn)小幅下滑。。2021年隨著全球疫情緩解，箱包、服裝、鞋靴及帽類等重要勞動密集型產(chǎn)品出口均出現(xiàn)大幅增長。

表2 2020年和2021年我國主要勞動密集型產(chǎn)品出口額及同比增長情況

(四)服務貿(mào)易逆差持續(xù)收窄，信息服務與知識產(chǎn)權(quán)服務逆勢增長

據(jù)國家外匯管理局統(tǒng)計，受疫情影響，2020年服務貿(mào)易總額為6157億美元，同比下降18.6%,其中旅行收支下降50.2%,運輸及其他商業(yè)服務與2019年持平。疫情沖擊使得線下消費受到限制，為線上貿(mào)易帶來了機遇，電信、計算機和信息服務及知識產(chǎn)權(quán)使用費的進出口總額逆勢增長15.6%與13.4%。新興生產(chǎn)性服務業(yè)貿(mào)易的快速增長成為穩(wěn)外貿(mào)的重要引擎。

隨著疫情步入常態(tài)化階段，服務貿(mào)易進出口規(guī)模實現(xiàn)由降轉(zhuǎn)增，2021年服務貿(mào)易總額為7768億美元，較2020年同比增長26.2%。其中，出口額為3384億美元，增長47.9%,創(chuàng)造歷史新高。受我國率先復工復產(chǎn)、出口動力增強與國際運費猛增等影響，運輸服務出口增長124.5%,電信、計算機與信息服務出口增長30.1%,其他商業(yè)服務出口增長24.4%0進口額為4384億美元，增長14.9%,其中，運輸服務及知識產(chǎn)權(quán)使用費進口呈現(xiàn)56.2%與23.7%的同比增長。此外，服務貿(mào)易逆差由2020年的1525億美元減少為2021年的999億美元，同比降低34.5%,服務貿(mào)易逆差持續(xù)收窄，為外貿(mào)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)（如圖3和圖4所示）。

圖3 2004-2021年我國服務貿(mào)易出口額、進口額與差額情況

圖4 2019—2021年我國不同種類服務貿(mào)易進口與出口增速

二、新冠疫情常態(tài)化催生全球產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易轉(zhuǎn)移

貿(mào)易摩擦及疫情全球蔓延滋生了部分國家的貿(mào)易保護主義傾向，全球物流環(huán)節(jié)受阻嚴重，出口部分轉(zhuǎn)移，進一步加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的斷鏈風險，倒逼產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈重構(gòu)，加速全球價值鏈重新布局的步伐。

（一）疫情蔓延與貿(mào)易摩擦疊加導致全球供需失衡

新冠肺炎疫情的突發(fā)、地緣政治沖突不斷和貿(mào)易保護主義盛行使得經(jīng)濟全球化面臨重大挑戰(zhàn)。美國單方面推行單邊主義和貿(mào)易保護主義政策，不僅于2017年1月退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）,并且在2020年1月份簽署了《美墨加協(xié)定》（USMCA）,折射出美國意欲重構(gòu)國際貿(mào)易規(guī)則的戰(zhàn)略意圖，而《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）遭遇歐盟議會凍結(jié)，進一步加劇了經(jīng)濟全球化逆流的風險。美國利用經(jīng)濟實力和科技地位聯(lián)合盟友打壓中國，不僅實行經(jīng)濟封鎖，還采取科技壟斷措施，體現(xiàn)為美國修訂出口管制法規(guī)、強化“長臂管轄”行為，很多中國企業(yè)與機構(gòu)被列入“實體清單”，“卡脖子”事件頻繁發(fā)生，從而陷入全球價值鏈“高端封鎖”的困境?？萍级糁婆c出口封鎖會導致半導體、金屬材料（合金）、初級石油化工產(chǎn)品、非金屬材料及精細化工產(chǎn)品、通用或?qū)Ｓ迷O備、航空航天或機動車及運輸設備、醫(yī)用器械、藥品及生物材料、檢測用品科研用品等領(lǐng)域核心中間品進口的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨“斷鏈”風險。同時，制造集成電路芯片的光刻機受到進口限制，全球70%的功率半導體器件由美歐日發(fā)達國家提供，而中國需求占據(jù)全球的43%,其中超過80%的絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）等高端芯片需要依賴進口，加之疫情造成復工率低、工作時間與效率不足、原材料供應滯后、物流不暢等因素擴大了全球供需失衡狀況。

（二）疫情常態(tài)化導致全球物流環(huán)節(jié)受阻

新冠疫情對我國國際物流造成了集疏運不暢、供應鏈斷裂、服務掉檔、信息不暢、物流綜合成本上升、海運量港口吞吐量下滑等問題，暴露出經(jīng)濟全球化下產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈過長過細導致的脆弱性和不穩(wěn)定性等直接影響，也造成了產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、全球格局變化等間接影響。受境外疫情沖擊，我國國際貨運出現(xiàn)了部分重要生產(chǎn)物資、醫(yī)療物資、國際郵件積壓（延誤、丟失或損毀等一系列問題）及消費品等國際運輸困難的問題。常態(tài)化的疫情防控會降低物流效率，增加物流企業(yè)的經(jīng)營成本，且會放大勞動力結(jié)構(gòu)性缺口，并進一步增加物流與需求的不確定性。例如，距離2022年3月21日全球第四大集裝箱港口— 深圳解封不到一周，全球最大集裝箱港口、第二大雜貨港一上海因疫情暴發(fā)基本按下暫停鍵，作為長三角地區(qū)備選出口港的寧波港也陸續(xù)暴發(fā)疫情，讓長三角地區(qū)這個全球最重要的制造工廠和物流樞紐物流環(huán)節(jié)嚴重受阻。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年3月制造業(yè)與非制造業(yè)供應商配送時間指數(shù)分別回落至L 7%與4.6%,全國貨運流量指數(shù)也出現(xiàn)25%幅度的下滑，均創(chuàng)造2020年疫情暴發(fā)以來的新低，2022年4月整車貨運物流指數(shù)為83.43,相對于3月的109.72又出現(xiàn)23.9%的下滑。新一輪疫情導致上海實行集裝箱運輸閉環(huán)管理，防疫消毒站點的設立、人員流動與復工復產(chǎn)的限制均造成需求不確定性與物流成本的上升（見圖5）。

圖5 疫情常態(tài)化以來中國出口集裝箱運價指數(shù)（CCFI）變化趨勢

（三）新冠疫情催生產(chǎn)業(yè)鏈全球重新布局

疫情影響會促使全球產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域化、扁平化和本土化方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈部分斷裂，全球價值鏈面臨趨勢性重組?？鐕緯涌飚a(chǎn)業(yè)鏈布局的周邊化與多元化，并適當縮短供應鏈條長度，從注重供應鏈的靈活效率到注重安全韌性。全球產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化、周邊化和多元化是國際秩序、市場規(guī)模、安全與效率等多方面權(quán)衡的結(jié)果，但如德國總理朔爾茨所言，“價格低廉的全球化時代已經(jīng)結(jié)束”①見2022年4月朔爾茨在議會辯論時針對俄烏戰(zhàn)爭對歐洲能源價格影響的講話。，隨著2022年國內(nèi)疫情的反復，國內(nèi)原材料、勞動力等生產(chǎn)要素的流通，以及生產(chǎn)、銷售、物流等環(huán)節(jié)受阻嚴重。上海作為中國高端制造最重要的樞紐，全球汽車零部件前10家企業(yè)中，其中9家的中國總部都在上海。上海汽車僅零部件產(chǎn)值就有8000億元，導致依靠上海供應鏈的很多企業(yè)被迫停產(chǎn)。同樣，上海的工業(yè)機器人、汽車產(chǎn)量都占國內(nèi)的10%左右。同時上海芯片產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國的1/4,集聚了超過700家行業(yè)重點企業(yè)，分布在設計、制造、封測、裝備和材料等價值鏈各個環(huán)節(jié)，均因疫情防控遭遇延遲。

貿(mào)易摩擦與新冠疫情疊加持續(xù)影響會增加部分企業(yè)外遷東南亞與墨西哥等地的可能性。由于日本海外企業(yè)有48%集中在中國，共計33800多家，其中投資上海的1.1萬家就超過在東盟十國的企業(yè)總數(shù)。其中，三菱電機擬將輸往美國的金屬加工機器生產(chǎn)的工廠遷回日本，東芝也將在上海的生產(chǎn)據(jù)點遷往日本與東南亞。根據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》和Counterpoint Research等媒體公開數(shù)據(jù)，2022年3月美國蘋果公司準備將7%～ 10%的iPhonel2產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到印度，印度在蘋果全球產(chǎn)量份額從2020年的1.3%增長到2021年的3.1%。另外，全球汽車芯片頭部企業(yè)安森美在2022年4月18日暫時關(guān)閉位于上海的全球分撥中心，為減少影響則將配送轉(zhuǎn)移至新加坡和菲律賓馬尼拉等其他分區(qū)的配送中心。雖然安森美中國在2022年4月逐步復工復產(chǎn)，但疫情引發(fā)外商投資和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移將成為影響供應鏈安全的新挑戰(zhàn)。

（四）新冠疫情造成一定規(guī)模的出口轉(zhuǎn)移

疫情帶來的供應鏈沖擊使出口訂單因無法按時完成交貨而被動取消，帶來了一定幅度的出口轉(zhuǎn)移?？鐕緦⒄{(diào)整供應鏈多元化布局，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到距離本國更近或者附近的地區(qū)生產(chǎn)或者采購。2021年美國從墨西哥工廠采購的化學品、生產(chǎn)與建筑材料比2020年增加6倍，從亞太地區(qū)則降低26%,年收入超過300億美元的美國公司對中國供應商訂單數(shù)量降低9%。 2022年第一季度越南出口 891億美元，增加13%,其中3月出口 340億美元，增加46%,已經(jīng)超過深圳的240億美元，其中256億美元出口到美國，也會造成中國訂單的大量流失。雖然中國與東南亞人力資本及基礎(chǔ)設施建設等方面存在較大差距，但是出口商品重合度比較高，可能存在此消彼長的替代關(guān)系（見表3）。

表3 中國與東盟國家存在較強競爭性的同類出口產(chǎn)品

《2021年中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查報告》也表明，受新冠疫情和中美貿(mào)易摩擦的影響，2020年有15%的在華美企表示會縮減在華資源投入，但2021年經(jīng)濟恢復后，這一比例大幅下降至6%,故全面提升國內(nèi)疫情防控水平和加快產(chǎn)業(yè)鏈修復節(jié)奏將是減少出口轉(zhuǎn)向東南亞及回流至美國的決定因素。

三、新冠疫情與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)沖擊下我國對外貿(mào)易高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展存在的機遇

新冠疫情與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的雙重壓力使我國貿(mào)易企業(yè)面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)，但民營企業(yè)的貿(mào)易韌性、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定簽署和數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)為外貿(mào)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展注入了新動能。

（一）民營企業(yè)外貿(mào)發(fā)展的內(nèi)生動力被不斷激發(fā)

當今世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變革，國際環(huán)境不確定性因素逐漸增多，但民營企業(yè)則充分發(fā)揮市場反應與結(jié)構(gòu)調(diào)整迅速的優(yōu)勢，成為穩(wěn)外貿(mào)的重要因素。2020年民營企業(yè)進出口額為2.1萬億美元,同比增長11.7%,占我國外貿(mào)總值的45.1%,其中出口額為1.4萬億美元，同比增長12.8%。2021年,隨著疫情逐步得到控制，民營企業(yè)的進出口總額增長為2.9萬億美元，較2020年同比增長36.2%,其中出口額占比65.8%。如圖6所示，民營企業(yè)在2020年和2021年間，無論是進口還是出口方面都是唯一保持正速增長的企業(yè)類型，緩解了疫情常態(tài)化階段對經(jīng)濟沖擊的不確定性。此外，民營企業(yè)海外市場開拓力度不斷增強，2020年，民營企業(yè)對歐盟、美國、日本和韓國等傳統(tǒng)市場出口分別增長14.9%、23.4%、12.9%和18.6%,同時對東盟出口增長15.1%,帶動我國貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)進一步多元化。

圖6 2020-2021年我國不同類型企業(yè)進口與出口增長情況

（二）簽署的高標準區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定數(shù)量不斷增多

在百年未有之大變局背景下，我國面臨新冠肺炎疫情與貿(mào)易摩擦不斷加劇的雙重困境。高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展是加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要舉措，也是對貿(mào)易保護主義、單邊主義以及逆全球化的有力回擊。2020年H月15日，RCEP的簽署進一步加快了貿(mào)易多元化的進程。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年我國出口 RCEP成員國5.6萬億元，增長16.8%；從口?！辍赋蓡T國進口6.4萬億元，增長19.2%。RCEP的順利簽署有助于構(gòu)建區(qū)域內(nèi)高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進一步加強中國與其他成員國緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加快商品種類及貿(mào)易布局多元化進程，從而有效緩解疫情和貿(mào)易摩擦帶來的負面沖擊。

2020年12月30日，《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）圍繞市場準入承諾、公平競爭規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展議題與爭端解決機制四個方面議題的談判成功達成。雖然《中歐全面投資協(xié)定》受中歐關(guān)系發(fā)展變化的影響目前沒有得到歐洲議會審核通過，但是其簽署也表明了中歐在加強雙邊開放、深化經(jīng)貿(mào)和投資等領(lǐng)域合作、推動全球經(jīng)濟發(fā)展的決心，為加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）做好先行鋪墊與壓力測試，也為我國外貿(mào)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展奠定制度型開放的良好基礎(chǔ)。

（三）數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)為高質(zhì)量發(fā)展賦予新動能

疫情常態(tài)化進一步加快了貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式增長，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。如圖7所示，2020年與2021年我國跨境電商交易額分別為12.5萬億元與14.2萬億元，同比增長19.1%與13.6%。同時，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2020年與2021年我國跨境電商進出口規(guī)模分別為1.7萬億元和2.0萬億元，其中，跨境出口為1.1萬億元與1.4萬億元，分別增長40.1%與24.5%。在國內(nèi)疫情與海外疫情交替影響下，跨境電商持續(xù)保持強勁增長，得益于跨境電商依托第三方平臺逐步開發(fā)出眾多營銷渠道，以數(shù)字經(jīng)濟為媒介實現(xiàn)貿(mào)易型企業(yè)與生產(chǎn)型企業(yè)深度融合發(fā)展，以海外倉為主要支撐點來提升物流配送效率并降低綜合運營成本。

圖7 2010-2021年中國跨境電商交易額與增長率變化情況

四、新發(fā)展格局下我國對外貿(mào)易高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的舉措

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下實現(xiàn)我國外貿(mào)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，需要以我國目前所處的現(xiàn)狀及沖擊機遇為出發(fā)點，抓住疫情下全球價值鏈重構(gòu)的戰(zhàn)略契機,探索我國貿(mào)易高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑，盡快構(gòu)建國內(nèi)與國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。基于此，特提出以下四點建議：

（一）優(yōu)化區(qū)域貿(mào)易安排，維護多邊貿(mào)易體制

新冠疫情蔓延、俄烏沖突持續(xù)和貿(mào)易摩擦疊加對全球多邊貿(mào)易體制造成巨大沖擊，我國積極維護多邊貿(mào)易體制的同時，更要針對性開展區(qū)域貿(mào)易安排。在美國單方面脫鉤斷供和肆意挑起貿(mào)易摩擦的背景下，2021年中美雙邊貿(mào)易額逆勢增長，表明經(jīng)濟“脫鉤”不僅損害了雙方的經(jīng)濟利益，而且背離了時代發(fā)展的歷史潮流。美國財政部長耶倫近期力主大力削減對華301關(guān)稅也間接反映了中美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的高度互補性，這一舉措將有效緩解中美貿(mào)易摩擦與降低美國40年以來的通貨膨脹水平。世界貿(mào)易組織第十二屆部長級會議（MC12）中，在中國等國家的積極努力下，美國也回到世界貿(mào)易組織的談判組前，與會各方一致強調(diào)了多邊貿(mào)易體制的重要性。會議順利通過疫情應對的部長宣言、漁業(yè)補貼協(xié)定、糧食安全的部長宣言、《電子商務工作計劃》的部長決定以及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生部長宣言等一系列議題，為應對全球挑戰(zhàn)和維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長注入強勁暖流。同時，需要積極參加區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，通過貿(mào)易與投資雙向互動來有機融入全球價值鏈，立足于強化與周邊國家、“一帶一路”國家以及RCEP成員國等在價值鏈中的合作，增強應對風險能力，實現(xiàn)經(jīng)濟包容性增長。

（二）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極參與制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

新冠疫情的全球蔓延使以數(shù)字貿(mào)易為主的新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展有助于重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈及企業(yè)價值鏈，提高貿(mào)易效率，降低流通成本，推動傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！稊?shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的簽訂則促進了數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的多元化發(fā)展，也為后疫情時代強化多邊合作、加快經(jīng)濟復蘇帶來契機。中國申請加入DEPA,能夠吸收海外先進的數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則和豐富經(jīng)驗，提升我國數(shù)字貿(mào)易治理水平和技術(shù)領(lǐng)域突破，進一步提高我國在制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的話語權(quán)。

（三）深化服務貿(mào)易改革，全面提升國際競爭力

我國已經(jīng)進入了新階段，貿(mào)易的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展離不開服務貿(mào)易的支撐，近年來服務貿(mào)易逆差不斷縮小，服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展將成為我國實現(xiàn)外貿(mào)突破發(fā)展的新引擎。疫情不僅促進了在線教育、在線醫(yī)療、遠程辦公等“宅經(jīng)濟”數(shù)字產(chǎn)業(yè)的廣泛應用，激發(fā)了巨大的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟活力，而且催生了貿(mào)易“新業(yè)態(tài)”，帶動新興生產(chǎn)性服務業(yè)逆勢增長。同時，全球各地抗擊疫情也增加了對知識密集型服務的需求，特別是以數(shù)字經(jīng)濟和電子商務為代表的數(shù)字化產(chǎn)品進入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端環(huán)節(jié)，加快了服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程。“十四五”時期，要深化服務貿(mào)易改革，打造以服務貿(mào)易為重點的制度開放型新高地，全面提升國際競爭力。

(四)加強企業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)

在對外貿(mào)易通過高水平開放實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，民營企業(yè)始終在激發(fā)市場活力方面起到重要作用。民營企業(yè)在新發(fā)展階段要通過創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)布局有機融合，強化企業(yè)的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟與貿(mào)易有機融合，培育新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。一方面，民營企業(yè)需從自身出發(fā)，加強自身創(chuàng)新的能力，增強創(chuàng)新意識，充分認識到創(chuàng)新對于自身當前出口以及未來可持續(xù)發(fā)展的重要性，通過生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新升級，不斷優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)從而增加產(chǎn)品的附加值；另一方面，民營企業(yè)要實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，需通過不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化外貿(mào)主要商品結(jié)構(gòu)以擺脫產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全穩(wěn)定。