劉藝卓 尹文淵 林志剛

農業(yè)是關系糧食安全甚至國家安全的重要基礎產業(yè)。黨中央國務院始終高度重視“三農問題”，2000年至今已經發(fā)布了 19個聚焦農業(yè)發(fā)展的一號文件。入世以來，我國農業(yè)與國際市場的聯系愈加緊密，目前已經成為全球第二大農產品貿易國、第一大農產品進口國和第五大農產品出口國。農業(yè)貿易成為我國出口創(chuàng)匯的重要來源、國內農產品供需的重要“調節(jié)器”以及高水平對外開放合作的“先手棋”。

雖然我國農業(yè)貿易大國地位相對穩(wěn)固，但是農業(yè)貿易仍處于“大而不強”的狀態(tài)。新發(fā)展階段，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、國際貿易保護主義抬頭、地緣政治沖突加劇、自然資源和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重……世界農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈遭受重大沖擊，深刻影響著我國農業(yè)貿易的發(fā)展。在此背景下，我國必須搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)，增強農業(yè)貿易競爭優(yōu)勢,加快邁向農業(yè)貿易強國，促進農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展和助推鄉(xiāng)村全面振興。

一、農業(yè)貿易高質量發(fā)展的內涵

（一）農業(yè)貿易的概念界定

農業(yè)貿易主要包含農業(yè)貨物貿易和農業(yè)服務貿易兩個部分。

農業(yè)貨物貿易即農產品的進出口貿易，是不同經濟體之間農產品的交易行為。農產品的定義范圍為WTO《農業(yè)協(xié)定》口徑加水產品，主要包括谷物、動物產品、蔬菜水果、水產品、咖啡和茶、糖類、油籽和油以及棉花等產品。

農業(yè)服務貿易即農業(yè)服務業(yè)的進出口貿易，指不同經濟體之間因提供或購買農業(yè)相關服務而產生的技術、人員、資金和數據等要素的國際間流動。根據農業(yè)服務貿易的跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動四種模式，農業(yè)服務貿易主要包含兩大方面：一是生產性農業(yè)服務業(yè)的進出口貿易，涵蓋農業(yè)生產、加工、研發(fā)、物流和消費等環(huán)節(jié),如種子研發(fā)服務貿易、農業(yè)技術服務貿易、農業(yè)咨詢服務貿易、農產品跨境物流服務等；二是傳統(tǒng)服務業(yè)中涉農部分的服務貿易，如跨境農業(yè)金融服務、跨境鄉(xiāng)村康養(yǎng)、跨境農產品種植培訓等。

（二）農業(yè)貿易高質量發(fā)展的內涵

2019年11月，黨中央國務院發(fā)布了《關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，推進貿易高質量發(fā)展，就是要使“貿易結構更加優(yōu)化，貿易效益顯著提升，貿易實力進一步增強”。同時，農業(yè)作為保障人們生活基本食物和提高人們生活水平的產業(yè)，能否滿足人民日益增長的美好生活需要也應成為農業(yè)貿易高質量發(fā)展的衡量標準。

因此，農業(yè)貿易高質量發(fā)展的內涵可基于農業(yè)貨物貿易和服務貿易的特點，從貿易水平、貿易結構、貿易動能和貿易效益四個維度來進行界定，包括農業(yè)貿易規(guī)模適度增長、貿易結構逐步均衡、具備支持農業(yè)貿易創(chuàng)新發(fā)展的貿易主體和產業(yè)動能、可為經濟社會帶來較高的貿易效益等內容。主要體現在以下四個方面：

一是貿易水平高。農業(yè)貿易高水平發(fā)展是指一國（地區(qū)）農業(yè)貨物貿易和服務貿易具有較大的體量和規(guī)模，擁有較高的國際市場份額和話語權；農業(yè)貿易增速較穩(wěn)；農產品進口和出口相對均衡；農產品進口規(guī)模適度，不損害國內農業(yè)產業(yè)的健康安全發(fā)展。

二是貿易結構優(yōu)。農業(yè)貿易結構優(yōu)主要表現為進口農產品可以滿足國內高端和多樣化需求；高附加值產品占出口農產品的比例較大且持續(xù)增長；進出口市場渠道穩(wěn)定且不過度依賴單一市場；知識密集型農業(yè)服務貿易所占份額不斷提升；農業(yè)貨物貿易和服務貿易均衡發(fā)展、相互促進、共同提質增效。

三是貿易動能強。農業(yè)貿易動能強的關鍵是具備較強國際競爭力的產業(yè)和要素支撐；掌控和布局全球農業(yè)資源的貿易主體不斷增加；形成具有國際影響力的行業(yè)性、區(qū)域性品牌；擁有國際化多功能的貿易發(fā)展平臺；新型農業(yè)貨物和服務貿易業(yè)態(tài)和模式不斷涌現。

四是貿易效益高。農業(yè)貿易效益高是指產生經濟、社會和環(huán)境等多方面的綜合效益，具體表現為：對農民增收和農業(yè)增加值具有較大拉動作用；可有效緩解國內水土等自然資源要素壓力；一定程度上能促進區(qū)域均衡發(fā)展；有利于提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等。

二、我國農業(yè)貿易高質量發(fā)展的現狀與不足

我國雖然已經成為世界農業(yè)貿易大國，但與整體對外貿易情況類似，我國農業(yè)貿易仍處于“大而不強”的狀態(tài)。從農業(yè)貿易高質量發(fā)展的四個維度來看，當前我國農業(yè)貿易雖取得了一定的成績，但仍存在較多不足。

（一）農業(yè)貿易水平不斷提高，但部分產品過度進口

1.農業(yè)貿易總體增長

入世以來，我國農產品貿易規(guī)?？焖贁U大，已成為全球第二大農業(yè)貨物貿易國。如圖1所示，2001—2021年我國農產品進口額年均增長15.7%,出口額年均增長8.6%。2021年，我國農業(yè)貨物貿易總額3028億美元，同比增長22.7%。其中，出口835.8億美元，增長9.9%；進口 2192.2億美元,增長28.4%；貿易逆差達1356.4億美元，同比擴大了 43.1%。新冠肺炎疫情導致的國外需求減少和貿易活動受阻，以及履行中美第一階段經貿協(xié)議帶來的進口激增是貿易逆差擴大的主要原因。

圖1 2001—2021年我國農產品貿易情況

近年來，隨著服務貿易的創(chuàng)新發(fā)展，服務數字化轉型加快，跨境電商銷售、數字農業(yè)服務、在線教育等線上消費出現爆發(fā)式增長，跨境交付模式下的農業(yè)服務貿易增長迅速。由于我國農業(yè)服務貿易尚未建立按行業(yè)分類的統(tǒng)計體系，考慮到數據的可獲得性，根據國家統(tǒng)計局數據進行估算，方法如下:從農林牧漁業(yè)總產值中剝離出農林牧漁服務業(yè)產值,作為生產性農業(yè)服務業(yè)產值；計算生產性農業(yè)服務業(yè)產值占第三產業(yè)的比重，以此作為生產性農業(yè)服務貿易在我國服務貿易總額中的占比，進而計算出生產性農業(yè)服務貿易的規(guī)模。鑒于生產性農業(yè)服務貿易主要屬于服務貿易四種模式中的跨境交付，根據2019年WTO公布的跨境交付在四種模式中的占比（約30%）,推算出我國農業(yè)服務貿易規(guī)模估算值。按上述方法估算，2019年我國農業(yè)服務貿易總額達317.2億美元，比2016年增長16.2%（見表l）。2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國農業(yè)服務貿易額下降至279.8億美元，同比下降11.8%。

2.部分農業(yè)產業(yè)遭受過度進口損害

入世后，我國油籽、肉類、棉花等重要農產品全面凈進口。自2004年起，我國農業(yè)貨物貿易額從順差轉為逆差，谷物等重要農產品自給率呈下降趨勢。2001—2020年，我國谷物自給率從101.4%下降至94.9%,大豆自給率從53%下降至16.4%,棉花自給率從97.5%下降至72.6%,牛肉自給率從100.3%下降至76%（見表2）。

表2 2001—2020年我國主要農產品自給率變化情況

玨農產品進口的降增長壓低了國內市場價格,降低了生產利潤，影響了農民收入，也降低了農民的生產積極性。2015年以來，我國包括大豆在內的主要糧食產品生產處于微利或虧損狀態(tài)，總體低于入世初水平。從主要糧食產品的凈利潤看，近年來稻谷凈利潤持續(xù)下降，小麥處于零收益甚至虧損狀態(tài)，玉米也是虧損為主，大豆持續(xù)大幅虧損（見表3）。

表3 2010—2020年我國糧食凈利潤變化情況

（二）農業(yè)貿易結構有待優(yōu)化，進出口供應鏈不穩(wěn)

1.進出口農產品以附加值較低的原料和初級農產品為主

進口方面主要以資源密集型農產品為主。2021年，進口額前五位的農產品依次為油籽、畜產品、谷物、水產品和水果，金額分別為581.1億美元、523.4億美元、200.7億美元、180.1億美元和145.2億美元，占我國農產品進口總額的比重分別為 26.2%、23.6%、9.1%、8.1%和 6.6%,合計占73.6%（見圖 2）。

圖2 2021年我國農產品進出口結構

表1 2016-2020年我國農業(yè)服務貿易規(guī)模估算值

出口方面主要以勞動密集型的傳統(tǒng)優(yōu)勢農產品為主。2021年，我國出口額居前五位的農產品依次為水產品、蔬菜、水果、畜產品和飲品，金額分別為219.1億美元、157.7億美元、75.1億美元、60.3億美元和52.1億美元，占我國農產品出口總額的比重分別為25.8%、18.6%、8.8%、7.1%和6.1%,合計占66.4%（見圖2）。

2.農產品進出口市場過度集中

我國進口和出口市場排名前五位的國家（地區(qū)）占我國農產品進出口總額的70%左右，且集中度呈上升趨勢。一旦這些國家（地區(qū)）發(fā)生自然災害、地緣政治沖突或與我國發(fā)生經貿摩擦，我國農產品的進出口數量和價格穩(wěn)定性均將受到影響。

從進口方面來看，2021年，我國農產品前五大進口來源地是巴西、美國、東盟、歐盟和新西蘭，進口額分別為453.7億美元、390.2億美元、322.2億美元、246.9億美元和113.2億美元，分別占我國農產品進口 總額的 20.5%、17.6%、14.6%、11.1%和5.1%,合計占進口總額的68.9%,集中度同比上升2.5個百分點（見圖3）。

從出口方面來看，2021年，我國農產品前五大出口市場是東盟、中國香港、日本、歐盟和美國，農產品出口額分別為216億美元、106.4億美元、1G2.9億美元、90.1億美元和75.3億美元，分別占我國農產品出口 總額的 25.4%、12.5%、12.1%、10.6%和 8.9%,合計占出口額的69.5%,集中度上升0.6個百分點（見圖3）。

圖3 2021年我國農產品進口來源地和出口市場

3.農業(yè)貨物貿易和服務貿易發(fā)展不均衡

與農業(yè)貨物貿易相比，我國農業(yè)服務貿易起步晚、規(guī)模小，仍處于初步發(fā)展階段。根據國家統(tǒng)計局和WTO數據測算，2020年，我國農業(yè)服務貿易額占我國服務貿易總額的比重僅為4.2%,農業(yè)服務貿易總額僅為農業(yè)貨物貿易總額的1L3%。與世界第二大農業(yè)貨物貿易國地位相比，我國農業(yè)服務貿易額與貨物貿易額相差甚遠，二者比例嚴重失衡。

(三)農業(yè)貿易新動能有待培育，產業(yè)競爭力整體偏弱

1.產業(yè)國際競爭力不足

由于農業(yè)資源和生產要素匱乏，我國農業(yè)并不具備國際競爭力。從顯示性比較優(yōu)勢指數(Revealed Comparative Advantage Index,RCA)測算結果來看,我國與世界主要農業(yè)貿易國農業(yè)競爭力差距較大(見表4)。其中，新西蘭的國際競爭力最強，顯示性比較優(yōu)勢指數最高，達7.2；印度尼西亞、泰國、美國和澳大利亞具有較強的比較優(yōu)勢，顯示性比較優(yōu)勢指數均超過1。我國農產品整體顯示性比較優(yōu)勢指數僅為0.3,競爭優(yōu)勢比較弱，甚至低于德國和俄羅斯。尤其是在油籽和食用油、谷物等資源密集型農產品上，我國不具有任何比較優(yōu)勢；而水果、畜產品等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢出口產品，由于勞動力成本抬升、加工水平較低、產品質量標準與國際存在差距等原因，出口前景堪憂。

表4 2019年我國農產品顯示性比較優(yōu)勢(RCA)指數測算結果

2.缺乏具有國際話語權的跨國農業(yè)貿易主體

從貨物貿易看，與美歐等發(fā)達國家跨國農業(yè)企業(yè)對重要農產品生產、加工和貿易全產業(yè)鏈的布局掌控能力相比，我國的跨國農業(yè)企業(yè)規(guī)模相對較小、國際話語權相對較弱。當前，四大糧商掌握了全球80%糧食的運輸、加工和銷售，其中三家屬于美國（見表5）。此外，在種業(yè)方面，德國跨國企業(yè)處于遙遙領先的地位，我國在高端種子、供應鏈完整度等方面與歐美發(fā)達經濟體仍存在明顯短板。

表5 2020年分領域世界主要跨國農業(yè)公司

從服務貿易看，參與我國農業(yè)服務貿易的市場主體主要為各行業(yè)的龍頭企業(yè)，數量較少、規(guī)模效應不足，且業(yè)務主要集中在農藥、農機等具備一定優(yōu)勢的傳統(tǒng)生產性服務業(yè)，數字農業(yè)等新興農業(yè)服務的龍頭企業(yè)較少。以農藥為例，如表6所示，出口額超過5億美元的僅有江蘇揚農化工股份有限公司和山東濰坊潤豐化工股份公司2家，超過2億的也僅11家，而拜耳2020年農藥銷售額為123.83億美元，是我國排名第一的農藥出口企業(yè)出口額的10倍多，是我國出口額排名前50位農藥企業(yè)出口合計額（72.4億美元）的近2倍。

表6 2020年我國農藥出口主要企業(yè)及出口情況

3.國際品牌影響力較弱

與美歐等發(fā)達經濟體相比，我國農業(yè)國際化品牌建設相對落后，導致產品優(yōu)勢并沒有轉化為貿易優(yōu)勢，不利于促進我國農業(yè)貿易高質量發(fā)展。特別是后疫情時代，我國農產品出口將面臨日趨激烈的國際競爭，更需要通過培育品牌來提升農業(yè)貿易水平。以茶葉為例，我國茶園面積占世界的60%,茶葉產量占世界40%以上，但我國的茶產業(yè)并不具備競爭優(yōu)勢。在世界品牌實驗室（World Brand Lab）發(fā)布的2021年《全球十大高端名茶》排名中，我國僅竹葉青一個品牌入選。

（四）農業(yè)貿易效應逐步顯現，區(qū)域經濟增長促進不均衡

1.適度進口有效緩解了農業(yè)資源壓力

通過適度進口部分我國供需缺口較大的農產品,可以將節(jié)約下來的土地資源轉換用途后帶來更高的經濟收益或環(huán)保價值。2000—2020年，我國大豆和棉花進口量分別從1041.6萬噸和5萬噸提高到10031.5萬噸和216萬噸，合計為國內節(jié)約的土地資源從633.7萬公頃增加到5173.3萬公頃，提高了 7.2倍（見表7）。

表7 2000一2020年我國進口大豆和棉花節(jié)約耕地面積

2.經濟效應的區(qū)域差異較大

入世以來，我國農業(yè)貨物貿易主要集中在東部省市，占比一直超過80%。其中，農業(yè)貨物貿易額位列前五位的省市為廣東省、山東省、上海市、江蘇省和天津市。2021年，上述五省市農業(yè)貨物貿易額分別占我國農業(yè)貨物貿易總額的18.9%、16%、11.6%、10.2%和 7.2%,合計占 63.9%。

我國中部、西部和東北地區(qū)的農業(yè)增加值占比明顯高于東部地區(qū)，但貿易對當地經濟和農民收入的拉動作用并未充分發(fā)揮。2020年，我國中部、西部和東北地區(qū)第一產業(yè)增加值占國民經濟的比重分別為9%、11.9%和14.2%,遠高于全國7.7%的平均水平和東部地區(qū)的4.8%。與此同時，2020年，中部、西部和東北地區(qū)農業(yè)貨物貿易額占我國農業(yè)貨物貿易總額的比重分別僅為5.8%、9.6%和6.8%,遠低于東部的84.7%；農業(yè)外貿依存度分別僅為19.1%、18.5%和10.8%,遠低于東部的53.4%,以及全國26.4%的平均水平（見表8）。

表8 2020年我國各地區(qū)農業(yè)貿易和農業(yè)產業(yè)發(fā)展相關指標

三、促進我國農業(yè)貿易高質量發(fā)展的對策建議

新發(fā)展階段，為進一步提高我國農業(yè)貿易水平、優(yōu)化貿易結構、培育貿易增長動能和提升貿易效益，促進我國農業(yè)貿易的高質量發(fā)展，建議從以下四個方面著手，逐步實現我國由“農業(yè)貿易大國”轉變?yōu)椤稗r業(yè)貿易強國”的目標。

（一）強化促進農業(yè)高質量發(fā)展的頂層制度設計

構建農業(yè)貨物貿易、服務貿易、投資和援外，，四位一體”的農業(yè)國際經貿合作策略。以對外援助為平臺，鼓勵企業(yè)搜集當地優(yōu)異農作物種質資源，圍繞品種選育、田間管理、藥肥施用、農機具應用、加工貯藏等技術開展試驗和研發(fā)。此外，加強與東道國政府圍繞種子、農藥和農機等我國優(yōu)勢品種的標準協(xié)商談判，促進制定重點農產品標準協(xié)同方案，將優(yōu)良農產品品種和生產加工設備以及成熟先進的農業(yè)生產技術和標準推廣至受援國家，既能提升受援國農業(yè)技術水平，也可服務于我國“走出去”企業(yè)，還會進一步提升我國農產品和農業(yè)服務的市場份額。

研究制定對外開放中的農產品貿易自由化方案。農業(yè)具有特殊的敏感性和弱質性，農業(yè)問題是各國高度重視并且在多雙邊談判中謹慎處理的重點領域。因此，在區(qū)域貿易協(xié)定談判中，應確保對涉及糧食安全的農產品采取不降稅處理；對其他農產品的關稅承諾也應充分考慮產業(yè)的承受能力，靈活綜合使用部分削減、較長過渡期降稅、特殊保障機制和審議機制等措施，力爭減少對產業(yè)的負面影響。此外，建議盡快將自貿區(qū)戰(zhàn)略細化，在談判伙伴、談判原則、談判領域等方面達成共識，為今后自貿協(xié)定談判提供指導。

建立農業(yè)開放和貿易補償機制。建議借鑒發(fā)達國家的相關經驗做法，加強對自貿協(xié)定產業(yè)損害程度的相關研究，針對受開放負面影響較大的行業(yè)、部門、貿易主體和農民建立貿易調整援助機制，重點研究和出臺邊遠地區(qū)和少數民族地區(qū)受貿易影響的救助補償辦法，增加和保障國家財政補償資金的支付，確保將弱勢地區(qū)、弱勢產業(yè)和弱勢群體利益受到的影響降至最低。

（二）優(yōu)化農業(yè)貿易結構

優(yōu)化農產品貿易商品結構。鼓勵外向型農業(yè)企業(yè)加大科技投入和研發(fā)力度、開發(fā)自主知識產權產品、發(fā)展農產品深加工技術、推廣農產品保鮮新技術、延長農產品銷售鏈條，提高農產品附加值與核心競爭力。鼓勵優(yōu)質和國內緊缺農產品進口，擴大技術先進的農機和農藥等農業(yè)生產資料進口，提升國內農業(yè)生產效率。

完善農產品貿易全球布局。進口方面，鼓勵糧食企業(yè)主動調整進口來源地，推動農產品進口 “去中心化”。以大豆為例，除增加對巴西、阿根廷、烏拉圭等南美國家的采購外，還應支持企業(yè)與中亞、東盟等“一帶一路”國家和地區(qū)相關農業(yè)企業(yè)接洽,探索新的進口渠道，提高進口供應鏈的可靠性和穩(wěn)定性。出口方面，支持重點行業(yè)的上下游企業(yè)參與中國國際農產品交易會、中國國際漁業(yè)博覽會、中國國際種業(yè)博覽會等目前具有較大影響力的展會,展示相關產品的培育、研發(fā)和服務，挖掘與新興發(fā)展中國家的農產品貿易潛力。

提升農業(yè)服務貿易水平。推動有關部門聯合建立包括農業(yè)在內的分部門的服務貿易統(tǒng)計制度和體系，按照服務環(huán)節(jié)和服務模式統(tǒng)計農業(yè)服務貿易，形成全國統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，為準確評估我國農業(yè)服務貿易水平提供數據基礎。加強物聯網、大數據、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新一代信息技術在農村電商、農村金融、數字鄉(xiāng)村、智慧農業(yè)等領域的創(chuàng)新和應用，促進數據、信息、知識等高端要素賦能農業(yè)服務貿易發(fā)展。支持有實力的尤其是在境外投資的農業(yè)龍頭企業(yè)，開發(fā)創(chuàng)建海外農業(yè)服務平臺，提供包括研發(fā)、生產、加工、銷售、物流以及金融服務在內的農業(yè)全產業(yè)鏈服務貿易。

利用RCEP機遇挖掘農業(yè)貿易新空間。建議面向地方農業(yè)農村部門和涉農企業(yè)，開展利用RCEP優(yōu)惠政策等方面的培訓和宣傳解讀，讓涉外農業(yè)企業(yè)更高效地利用好自貿協(xié)定帶來的紅利。指導涉農企業(yè)結合自身實際，選擇和利用好包括RCEP等自貿協(xié)定帶來的關稅優(yōu)惠，設計最優(yōu)方案，降低農產品貿易成本，并主動與進出口商對接，通過轉變生產品類、加工方式等路徑，探索利用RCEP挖掘農產品進出口潛力的新路徑。未來也可以考慮以RCEP為基礎，發(fā)展有意愿的“一帶一路”國家參與到RCEP中，通過自貿協(xié)定推動我國與相關國家的農業(yè)貿易發(fā)展。

（三）增添農業(yè)貿易發(fā)展新動能和新優(yōu)勢

培育壯大農產品貿易經營主體。鼓勵中糧集團和中儲糧等實力較強的農業(yè)企業(yè)借助參股、并購、合營等手段，更多投資農產品貿易、加工和物流等產業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)。同時，加快完善海外糧食等大宗農產品物流體系建設，扶持大型企業(yè)在全球主要糧倉和主產區(qū)建立港口碼頭、倉儲物流設施，并與國內物流、加工、分銷網絡有機對接，完善海外農產品供應鏈。

創(chuàng)新農業(yè)貿易業(yè)態(tài)和模式。選擇目前基礎條件優(yōu)越、配套設施齊全、外貿功能完善的以農產品交易為主體的批發(fā)市場，支持申報市場采購貿易方式試點，爭取在貿易便利化措施方面先行先試。鼓勵企業(yè)利用跨境電商營銷平臺拓展農產品境外營銷渠道，支持企業(yè)圍繞全球糧食等大宗農產品主產區(qū)，以投資、入股等方式參與海外電子商務平臺建設,促進跨境農業(yè)貨物貿易和服務貿易發(fā)展。

加快農產品品牌培育。依托農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地建設，培育一批以出口為導向的農產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌，開展國際商標注冊。加強地理標志產品保護，支持農產品出口企業(yè)品牌建設，打造優(yōu)質、信譽良好的農業(yè)“金盾”。

（四）提升農業(yè)貿易對西部落后地區(qū)的經濟帶動效應

利用國際陸海貿易新通道推動西部地區(qū)農業(yè)貿易發(fā)展。國際陸海貿易新通道對推動西部地區(qū)發(fā)展具有重要作用。西部地區(qū)農產品通過新通道出海，其運輸時間較從東部地區(qū)出海節(jié)省10天左右。因此，應鼓勵更多西部省區(qū)參與新通道建設，推動農產品出口需求較大的省區(qū)增加新通道農產品運輸班列線路，在條件成熟的地區(qū)建設特色農產品加工園區(qū)，提升農產品附加值，促進沿線地區(qū)農產品貿易從“通道貿易”向“通道經濟”升級。同時，依托新通道，積極推進西部地區(qū)農產品冷鏈物流建設，推動我國與東盟國家熱帶水果、水產品等特色鮮活農產品的全程冷鏈運輸。

發(fā)揮邊境貿易方式對西部沿邊地區(qū)的帶動作用。鼓勵各地發(fā)展“邊境貿易+跨境電商”，拓寬邊貿渠道，擴大邊貿規(guī)模。支持邊境地區(qū)建立跨境電商綜合試驗區(qū)，充分利用邊境貿易口岸優(yōu)勢，構建中俄歐、中蒙、中國一東盟、中國一中亞等跨境電商線上貨運中心，打造面向東北亞、東南亞和南亞以及中亞的數字自由貿易支點。繼續(xù)鼓勵各地以邊民合作社為主要貿易主體，實現邊民互市貿易集中申報，提高邊民參與互市貿易的積極性。根據不同地區(qū)需求完善沿邊地區(qū)口岸功能，例如，在云南、廣西等地增設進境肉類和冰鮮水產品指定監(jiān)管場所等。