盧憲英 崔衛(wèi)杰

建設自貿試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，我國歷經八年、分六批次在全國范圍內先后部署設立了 21個自由貿易試驗區(qū)，形成了一大批高水平的制度創(chuàng)新成果，為高質量發(fā)展做出了重要貢獻。農業(yè)作為我國對外開放的重要組成部分，也逐漸成為自貿試驗區(qū)改革試驗的重要內容之一。當前，世紀疫情和百年變局交織疊加，內外部環(huán)境更趨復雜多變，農業(yè)開放發(fā)展面臨更多困難和風險挑戰(zhàn)。但是，越是困難的時刻，越要思考和研究清楚農業(yè)開放發(fā)展的有關問題，越需要借助高水平的開放平臺載體更好地推動農業(yè)開放發(fā)展，以更好地把握農業(yè)國際合作新機遇，推動農業(yè)農村高質量發(fā)展。為此，本文系統(tǒng)梳理和總結了自貿試驗區(qū)在農業(yè)開放發(fā)展方面的探索和成效，提出了自貿試驗區(qū)進一步推進農業(yè)開放發(fā)展的有關建議。

一、中國自貿試驗區(qū)推動農業(yè)開放發(fā)展的探索實踐

各自貿試驗區(qū)既有貿易、投資、金融開放創(chuàng)新以及轉變政府職能等共性試驗任務，也有服務“一帶一路”倡議、區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略等差異化試驗任務。雖然在任務分類上沒有把農業(yè)開放發(fā)展單獨作為一部分加以強調，但每個自貿試驗區(qū)都有涉農領域試驗任務，在農業(yè)開放發(fā)展方面進行了諸多探索和實踐。

（一）專設具有農業(yè)特色的自貿片區(qū)

在我國21個自貿試驗區(qū)中，大部分都包含3個片區(qū)，每個片區(qū)的功能定位不同。為了更好地服務農業(yè)開放發(fā)展，我國專門設立了具有農業(yè)特色的自貿片區(qū)，即陜西自貿試驗區(qū)楊凌片區(qū)。該片區(qū)以農業(yè)為特色，突出農業(yè)科技創(chuàng)新和示范推廣，通過全面擴大農業(yè)領域國際合作交流，打造“一帶一路”現(xiàn)代農業(yè)國際合作中心，在推動合作園區(qū)建設、國際合作交流創(chuàng)新平臺打造、旱作農業(yè)交流與合作、中外農業(yè)聯(lián)合辦學以及農業(yè)金融改革創(chuàng)新等領域設計了多項試驗任務。除了專門針對農業(yè)開放發(fā)展設立的自貿片區(qū)，其他部分自貿片區(qū)在功能定位中也體現(xiàn)了農業(yè)開放發(fā)展的內容。例如，浙江自貿試驗區(qū)舟山島南部片區(qū)重點發(fā)展水產品貿易；河南自貿試驗區(qū)開封片區(qū)強調提升農副產品加工國際合作及貿易能力；黑龍江自貿試驗區(qū)黑河片區(qū)重點發(fā)展跨境綠色食品等產業(yè)，綏芬河片區(qū)重點發(fā)展木材、糧食等進口加工業(yè)；湖南自貿試驗區(qū)長沙片區(qū)把農業(yè)科技產業(yè)作為重點發(fā)展產業(yè)之一。上述自貿片區(qū)把農產品國際貿易、農產品加工或農業(yè)科技創(chuàng)新作為發(fā)展重點之一，成為各自貿片區(qū)功能不可分割的重要內容。

（二）助力農產品貿易便利化

貿易自由便利化是自貿試驗區(qū)四大共性試驗任務之一，不少自貿試驗區(qū)專門針對農產品貿易出臺了一系列改革試點措施。一是開展農產品通關便利化改革。例如，山東、江蘇等自貿試驗區(qū)圍繞食品、農產品等探索建立檢驗檢疫以及追溯標準國際互認機制，擴大對第三方檢驗結果的采信商品和機構范圍；浙江、海南、黑龍江、安徽、湖南等自貿試驗區(qū)在糧食進口檢疫審批制度、優(yōu)勢農產品出口檢疫、鮮活農產品檢驗檢疫流程、農副產品快速通關“綠色通道”等諸多方面進行了探索和實踐。二是支持特定農產品進口指定口岸建設。例如，支持天津自貿試驗區(qū)在天津港建設肉類、食用水生動物指定口岸；支持山東、江蘇等自貿試驗區(qū)設立食品農產品進口指定監(jiān)管作業(yè)場地；支持河北自貿試驗區(qū)在北京大興國際機場片區(qū)申請設立種子種苗、肉類、水果、冰鮮水產品以及食用水生動物等進出口指定監(jiān)管作業(yè)場地。三是搭建農產品國際貿易平臺。例如，上海自貿試驗區(qū)為開展大宗農產品國際貿易，探索設立國際大宗商品交易和資源配置平臺；河北自貿試驗區(qū)依托已有交易場所，開展糧食、食糖、木材等大宗商品現(xiàn)貨交易；湖南自貿試驗區(qū)簡化食品類展品的境外生產企業(yè)臨時注冊驗核程序，除特殊食品外免于境外實地評審。四是支持農產品加工貿易發(fā)展。例如，浙江自貿試驗區(qū)大力發(fā)展進境肉類等高端動物蛋白加工貿易產業(yè)，積極拓展國際農產品貿易合作。

（三）推動涉農領域投資自由化便利化

投資自由化便利化也是自貿試驗區(qū)四大共性試驗任務之一，各自貿試驗區(qū)在涉農領域投資自由化便利化方面也進行了一系列探索和試驗。一是大幅放寬農業(yè)領域外資準入限制。自貿試驗區(qū)設立以來,全面取消了農業(yè)制造領域的外資準入限制，取消了除煙草之外的其他農產品及其加工產品的批發(fā)零售限制，取消了農產品倉儲業(yè)限制，大幅放寬了種業(yè)及相關領域的外資準入限制。二是放寬農業(yè)領域市場準入限制。例如，海南自貿試驗區(qū)放開種業(yè)市場準入限制，通過精簡種業(yè)進出口審批流程，支持育種國際合作研究，助力海南“南繁硅谷”建設。三是鼓勵農業(yè)對外投資合作。例如，廣西自貿試驗區(qū)鼓勵企業(yè)到周邊國家開展農業(yè)合作；再如，陜西自貿試驗區(qū)探索“兩國雙園”國際合作新模式，推動境外農業(yè)合作區(qū)建設。

（四）探索提升農業(yè)科技水平

習近平總書記強調：“農業(yè)出路在現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步?！睘榇?，必須以全球視野謀劃和推動農業(yè)領域科技創(chuàng)新，深化農業(yè)領域國際科技合作，為農業(yè)科技自立自強提供重要支撐。自貿試驗區(qū)作為國內國際雙循環(huán)相互促進的重要樞紐,在推動農業(yè)科技合作、提升農業(yè)科技水平等方面也進行了諸多探索。一是打造農業(yè)科技合作平臺。例如，陜西自貿試驗區(qū)建設農業(yè)國際合作交流創(chuàng)新平臺，面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，積極推進國際旱作農業(yè)交流與合作，組建現(xiàn)代農業(yè)合作聯(lián)盟和全球農業(yè)智庫聯(lián)盟；與此同時，加快打造國家現(xiàn)代農業(yè)國際創(chuàng)新園、“一帶一路”現(xiàn)代農業(yè)國際合作中心等農業(yè)科技合作平臺。再如，海南自貿試驗區(qū)建設國際熱帶農業(yè)科學中心，打造南繁育種科技開放發(fā)展平臺，提升農業(yè)科技國際合作水平。二是加強農業(yè)科技教育培訓。例如，陜西自貿試驗區(qū)面向“一帶一路”沿線國家開展援外農業(yè)技術培訓，創(chuàng)新中外農業(yè)領域聯(lián)合辦學模式。三是注重提升農業(yè)技術水平。例如，湖南自貿試驗區(qū)著眼于打造國際領先、國內頂尖的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新引領區(qū)，提升農業(yè)科技、生物育種等技術水平。

（五）試驗涉農領域體制機制改革

推動相關領域體制機制改革，服務全面深化改革是自貿試驗區(qū)建設的應有之意。從國家發(fā)布的自貿試驗區(qū)總體方案來看，專門針對農業(yè)領域體制機制改革的任務不多，但海南、陜西、浙江等自貿試驗區(qū)仍設計了部分涉農領域的體制機制改革事項。例如，海南自由貿易港總體方案要求,在土地規(guī)劃調整、農墾土地資產化、集約節(jié)約用地制度、農村土地制度改革等涉農領域開展體制機制改革探索。再如，浙江自貿試驗區(qū)總體方案要求,探索開展遠洋漁業(yè)引進外籍船員改革試點。盡管各自貿試驗區(qū)總體方案專門針對農業(yè)領域體制機制改革的任務較少，但仍有部分自貿試驗區(qū)在各自事權范圍內，自主開展了一些農業(yè)領域的體制機制改革試驗。例如，河南自貿試驗區(qū)洛陽片區(qū)對生物制品類和非生物制品類獸藥經營許可開展兩證合一改革試驗，在自貿試驗區(qū)所在地的縣區(qū)級獸藥主管部門，下放生物制品類獸藥經營行政許可省級權限，實現(xiàn)生物制品類獸藥經營許可（省級下放權限）與非生物制品類獸藥經營許可（縣區(qū)級權限）辦理“兩證合一”，現(xiàn)場查驗評審“合二為一”，簡化了程序，提高了效率。

（六）強化農業(yè)發(fā)展的金融支撐

金融開放創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)四大共性試驗任務之一，在支撐農業(yè)開放發(fā)展方面也有專門的試驗任務和改革探索。一是通過金融開放創(chuàng)新支持和保障農業(yè)生產。例如，陜西自貿試驗區(qū)深化農業(yè)金融改革創(chuàng)新，允許引進國外專業(yè)保險公司開展農業(yè)保險業(yè)務，保障農業(yè)生產和農民增收。再如，遼寧、四川等自貿試驗區(qū)鼓勵金融機構、裝備制造企業(yè)集團等在自貿試驗區(qū)內設立租賃公司或專營租賃業(yè)務的子公司，重點開展農用機械等融資租賃服務，為降低農業(yè)生產設備成本提供金融支撐。二是通過金融開放創(chuàng)新支撐農產品國際交易。例如，四川自貿試驗區(qū)依托現(xiàn)有交易場所開展糧食等大宗商品現(xiàn)貨交易、國際交易等業(yè)務。

（七）開展農業(yè)開放發(fā)展的差異化探索

開展差異化探索是自貿試驗區(qū)的重要特點，各自貿試驗區(qū)在農業(yè)領域也開展了大量的差異化探索。一是推進海峽兩岸的農業(yè)合作。例如，福建自貿試驗區(qū)取消除糧棉油以外的農作物新品種選育和種子生產的兩岸合資企業(yè)由大陸控股的限制（轉基因除外）；允許具備相關產品檢測能力、經臺灣認可機構認可的臺灣檢測機構設立分支機構。二是推動與周邊國家農業(yè)合作。例如，廣西、云南、黑龍江等沿邊自貿試驗區(qū)，根據(jù)各自承擔的差異化任務，與周邊國家在國際會展農產品檢驗檢疫監(jiān)管、農產品快速檢驗檢疫、境外農業(yè)合作園區(qū)建設等領域開展了不同類型的改革探索。三是推動與非洲國家農業(yè)合作。例如，湖南自貿試驗區(qū)按照探索中非經貿合作新路徑新機制的總體要求，鼓勵與貝寧等非洲棉花主產國開展定向合作，支持擴大咖啡等非洲優(yōu)質農產品進口。

二、中國自貿試驗區(qū)推動農業(yè)開放發(fā)展的顯著成效

通過一系列探索試驗，我國自貿試驗區(qū)形成了一批與農業(yè)開放發(fā)展有關的制度創(chuàng)新成果，在推進涉農領域貿易投資自由化便利化、提高農業(yè)技術創(chuàng)新水平等諸多方面取得了顯著成效，對推動農業(yè)農村高質量發(fā)展做出了重大貢獻。

（一）農業(yè)開放發(fā)展制度創(chuàng)新成果豐碩

自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果是判斷自貿試驗區(qū)試驗成效的重要標準之一。截至2022年4月，全國各自貿試驗區(qū)已累計向全國或特定區(qū)域復制推廣278項制度創(chuàng)新成果，在本省區(qū)市內復制推廣約1700項①央視新聞客戶端，“試驗田”漸成“高產田”自貿區(qū)約1700項制度創(chuàng)新成果復制推廣，2022一04一28,http：//content一static.cctvnews.cctv.com/snow一book/index.html?toc_style_id一 feeds_default&share_to=wechat&item_id=5406446550136982786&track_id=476FCB76一 BC8 A一 4E9A一 BA4B一6706DC1AB0B8.672807668641。，其中不乏大量與農業(yè)開放發(fā)展有關的制度創(chuàng)新成果。從國家層面復制推廣的制度創(chuàng)新成果來看，主要包括以下五大類：一是部分非產業(yè)指向型的制度創(chuàng)新成果，或多或少與農業(yè)開放發(fā)展有關。例如，涉稅改革事項、貿易便利、投資自由便利、信用監(jiān)管等領域的大量制度創(chuàng)新成果，都使包括農業(yè)及農產品生產企業(yè)在內的廣大市場主體受益。二是農產品貿易領域的制度創(chuàng)新成果。例如，“進境糧食檢疫全流程監(jiān)管” “優(yōu)化進口糧食江海聯(lián)運檢疫監(jiān)管措施”等改革事項，推動了糧食進出口檢驗檢疫便利化；“野生動植物進出口行政許可審批事項改革”下放野生動植物進出口行政許可審批權限，優(yōu)化了審批流程，壓縮了審批時間；“冰鮮水產品兩段準入監(jiān)管模式”可以助力冰鮮水產品快速通關放行。三是與農食產品生產經營便利相關的制度創(chuàng)新成果。例如，“全通版”食品藥品許可證，將食品生產、食品經營、藥品經營等9項許可事項合并為一張《食品藥品生產經營許可證》。四是推動農業(yè)科技創(chuàng)新的制度創(chuàng)新成果。例如，以標準化助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新模式,推動農業(yè)技術標準創(chuàng)新，實施農業(yè)標準化生產，建設農業(yè)標準化推廣服務體系，探索以標準化助力農業(yè)高質量發(fā)展。五是農業(yè)金融領域的制度創(chuàng)新成果。例如,“多元化農業(yè)保險助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展”案例，從保農戶收入、滿足不同農業(yè)生產經營主體需求等角度，先后創(chuàng)新推出一系列保險品種，有效提高了農業(yè)保險的保障水平。

（二）農產品貿易便利化水平明顯提升

通過農產品貿易便利化方面的制度創(chuàng)新，在縮短通關時間、提升監(jiān)管水平、擴大農產品貿易規(guī)模等方面取得了明顯成效。一是縮短了通關時間。例如,冰鮮水產品兩段準入監(jiān)管模式，通過對海關一般信用及以上的冰鮮水產品進口企業(yè)實施“附條件提離”，縮短貨物放行時間3～5天，有效降低了冰鮮水產品進口企業(yè)倉儲成本，拓展了銷售網絡覆蓋面。二是提升了監(jiān)管水平。例如，優(yōu)化進口糧食江海聯(lián)運檢疫監(jiān)管措施，通過全程定位進江船舶，對進口糧食調運船舶適載性開展風險管理，有效防范糧食調運環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的撒漏、短重以及疫情擴散等風險。再如，進境糧食檢疫全流程監(jiān)管改革，通過對在線實驗室運行、植物疫情無害化處理和“互聯(lián)網+全程監(jiān)管”工作模式等進境糧食疫情防控關鍵風險點上的改造和創(chuàng)新，實現(xiàn)了對進境糧食疫情和轉基因糧食生物安全的有效管控。三是擴大了農產品貿易規(guī)模。例如，通過對海峽兩岸農產品貿易的便利化改革試點，推動了海峽兩岸農產品貿易規(guī)模的不斷擴大。2021年，福建兩岸農漁產品交易平臺累計進口臺灣農漁產品10.7億元，同比增長87.1%,占大陸進口臺灣農漁產品總值的一半以上①本論文相關數(shù)據(jù)，如無特殊說明，均來自對各個自貿試驗區(qū)的調研資料整理。。

（三）農業(yè)領域雙向投資合作成效顯著

通過放寬農業(yè)準入限制、提升投資便利化水平、支持境外農業(yè)合作等方面的改革探索，自貿試驗區(qū)農業(yè)領域雙向投資成效顯著。一是涉農領域投資自由化水平大幅提升。自貿試驗區(qū)設立以來，共出臺8版外資準入負面清單，農業(yè)領域的外資準入特別管理措施大幅下降，由第一版的19條，下降到了2021年版的5條，下降幅度達到74%②根據(jù)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》整理計算。（見表1）。二是投資更加便利。例如，湖北自貿試驗區(qū)“全通版”食品藥品許可證改革，申請資料由改革前的多套減為一套，申辦時間由最多9個20天減少到一個20天；許可證年審換發(fā)次數(shù)由原來的多次（最多9次）減少到1次。三是吸引外資成效顯著。例如，陜西自貿試驗區(qū)楊凌國際農業(yè)科技創(chuàng)新港聚集了 11家國際合作研究機構和外資企業(yè)；干細胞科技產業(yè)園、奶山羊引種繁育產業(yè)園、檢測研發(fā)產業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)保稅研發(fā)孵化中心等一批重大項目落戶楊凌片區(qū)。四是對外農業(yè)合作園區(qū)建設加快推進。例如，陜西自貿試驗區(qū)在美國、哈薩克斯坦等國家建設了6個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，有效促進了農業(yè)領域技術、標準和人員對外合作。

表1 農業(yè)及相關領域外資準入特別管理措施

（四）農業(yè)領域技術創(chuàng)新水平明顯提高

農業(yè)領域的技術創(chuàng)新是推動農業(yè)高質量發(fā)展的動力源泉。自貿試驗區(qū)聚焦提升農業(yè)技術水平，大力推進制度創(chuàng)新，并取得了顯著成效。一是標準化建設成效顯著。例如，陜西自貿試驗區(qū)楊凌片區(qū)加強標準化建設，先后建立了 11個國家級和11個省級農業(yè)標準化示范區(qū)，在保障農產品質量安全、塑造農業(yè)品牌形象、推進農業(yè)科技成果轉化等方面成效顯著，有效促進了農業(yè)科技成果應用轉化，提高了農業(yè)技術水平。同時，先后制定了《旱區(qū)農業(yè)術語與定義》等10項國家標準、118項省級地方標準、130項示范區(qū)地方標準和20余項農業(yè)團體標準，很多成果已在西部30多個縣市以及哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家的農業(yè)國際合作園應用轉化。二是技術創(chuàng)新平臺建設效果明顯。例如，湖南自貿試驗區(qū)長沙片區(qū)打造種業(yè)企業(yè)股份制合作建設技術平臺，截至2022年5月已累計獲得專利授權28項。再如，楊凌自貿片區(qū)綜保區(qū)打造集鑒定、研發(fā)、貿易和知識產權保護等為一體的全方位、全鏈條種業(yè)創(chuàng)新平臺，著眼于集聚全球種業(yè)創(chuàng)新資源，建設全球動植物種質資源引進中轉基地，助力打造中國旱區(qū)“種業(yè)硅谷”，主動服務落實好種業(yè)翻身仗的國家戰(zhàn)略。截至2021年3月底，已在大宗農產品貿易、生物科技、農產品跨境電商等方面儲備了 20余個內外資重大項目。

（五）農業(yè)領域體制機制改革成效初顯

農業(yè)領域的體制機制改革探索取得了初步成效。一是農村土地制度改革效果明顯。海南自由貿易港按照總體方案要求，探索建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調節(jié)機制和增值收益分配機制，統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同類型土地的農民收益。截至2022年5月，海南省入市農村集體經營性建設用地85宗，總面積有1414.5畝，入市收入達9.5億元,村集體及村民直接收益約7.3億元。通過相關領域改革，既彰顯了集體土地價值，又明顯增加了村集體和農民收益，也為民營經濟、小微企業(yè)以及新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了快捷多元的用地保障，有力促進了農村一二三產融合發(fā)展。二是涉農審批制度改革初見成效。例如，河南自貿試驗區(qū)的生物制品類獸藥與非生物類獸藥經營許可兩證合一改革，由之前的2次申請、15項材料、30多個工作日辦結，已壓減到了 1次申請、7項材料、10個工作日，有效降低了企業(yè)辦證成本和時間。截至2022年3月，洛陽片區(qū)20多家獸藥經營企業(yè)受益，產值近2億元,增強了企業(yè)獲得感，有效激發(fā)了企業(yè)活力。

（六）金融服務農業(yè)發(fā)展能力明顯增強

融資難、融資貴一直是制約農業(yè)高質量發(fā)展的主要瓶頸之一。自貿試驗區(qū)借助在金融領域的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，著力破解農業(yè)融資難、融資貴問題，金融服務農業(yè)發(fā)展的能力明顯增強。例如，陜西自貿試驗區(qū)楊凌片區(qū)通過探索多元化農業(yè)保險服務體系，既有效化解了農業(yè)風險，又通過保險支農融資，有效解決了農業(yè)生產者融資難、融資貴的問題。陜西自貿試驗區(qū)成立以來，已累計承保農業(yè)險28.8億元，累計賠款6852萬元；通過險資支農為農戶和涉農企業(yè)提供融資約1500萬元，受益農業(yè)生產經營主體超過5萬戶，涉農企業(yè)農業(yè)資產抵押貸款累計撬動銀行資金3.45億元。再如，陜西自貿試驗區(qū)農業(yè)生物資產動態(tài)估值浮動抵押貸款，首創(chuàng)“活體生物資產動態(tài)估值、浮動抵押”融資新模式，解決了活體動物難以合理評估抵押物市場價值的難點，拓展了農業(yè)主體融資新渠道。截至2022年3月，陜西自貿試驗區(qū)已累計投放試點奶肉牛、生豬等動態(tài)估值浮動抵押貸款19戶，涵蓋合作社、企業(yè)、職業(yè)農民等多種主體，抵押物累計178830頭，授信16.3億元，貸款13.7億元，追加浮動貸款2548萬元。

三、中國自貿試驗區(qū)進一步推進農業(yè)開放發(fā)展的對策建議

當前，國內外形勢復雜多變，中國自貿試驗區(qū)進一步推進農業(yè)開放發(fā)展既是國家實行高水平對外開放的內在要求，也是推動農業(yè)高質量發(fā)展的必然之舉。未來，自貿試驗區(qū)應多措并舉，系統(tǒng)謀劃，注重系統(tǒng)集成，進一步加大農業(yè)領域改革開放試驗力度，以高水平開放推動農業(yè)高質量發(fā)展，為全國農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻“自貿力量”。

（一）進一步加大涉農領域改革試驗

以制度創(chuàng)新推動全面深化改革是自貿試驗區(qū)建設的內在要求。未來，要針對制約農業(yè)高質量發(fā)展的體制機制障礙，加大改革探索力度。一是賦予自貿試驗區(qū)更多涉農領域審批管理權限。目前，農業(yè)農村部政務服務平臺共有19大類83小類政務服務事項，按照賦予自貿試驗區(qū)更大權限的要求，爭取把部分權限下放到自貿試驗區(qū)。同時，各省在省級事權范圍內，爭取把更多省級涉農審批事項下放到自貿試驗區(qū)。二是深化農業(yè)科技體制改革。例如，在種業(yè)領域，健全品種審定和知識產權保護制度，強化企業(yè)創(chuàng)新主體的制度建設。與此同時，在農村土地制度改革等領域，繼續(xù)加大改革試驗力度。

（二）進一步引領涉農領域開放合作

高水平開放是自貿試驗區(qū)的本質特征，進一步引領和提升涉農領域開放合作水平是自貿試驗區(qū)引領高水平開放的重要內容。一是將自貿試驗區(qū)打造成為農業(yè)領域國際合作機制的重要承載平臺。將上海合作組織、中非合作論壇等合作平臺以及各種國際農業(yè)合作協(xié)議下的涉農合作內容優(yōu)先在自貿試驗區(qū)落地實施，打造成為各種合作機制下涉農合作項目的集中承載區(qū)和成果展示區(qū)。二是進一步推動農產品貿易、農業(yè)服務貿易發(fā)展。聚焦產品創(chuàng)新、國際認證認可、國際營銷等企業(yè)關注點，做細做實出口服務體系建設，為國內農產品企業(yè)出口賦能；進一步推出農產品貿易便利化措施，引領并落實好RCEP等農業(yè)領域優(yōu)惠貿易政策安排；實施農業(yè)服務貿易促進措施；實施農產品進口多元化戰(zhàn)略，健全農產品進口管理機制，穩(wěn)定大豆、油料油脂、棉花、食糖、肉類、乳制品和天然橡膠等農產品國際供應鏈。三是引領農業(yè)對外投資經營。探索系統(tǒng)性集成性支持措施，鼓勵境外農業(yè)合作示范區(qū)建設，促進優(yōu)勢農技、農機走出去；支持企業(yè)在“一帶一路”共建國家開展糧、棉、油、糖、膠、畜、漁等生產加工、倉儲物流等領域合作。四是推動農業(yè)科技合作交流。加強與國際組織和重點國家合作，鼓勵建設雙邊國際聯(lián)合研究平臺，強化與“一帶一路”國家科技合作。

（三）進一步探索農業(yè)高質量發(fā)展新模式

探索基于農業(yè)全產業(yè)鏈的開放政策制度設計和系統(tǒng)集成創(chuàng)新，爭取在重點領域率先突破。一是推動自貿試驗區(qū)與其他涉農平臺載體聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮政策疊加效應，推動自貿試驗區(qū)與農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地、農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，探索不同平臺聯(lián)動發(fā)展、共同支撐農業(yè)高質量發(fā)展新模式。二是推動重點區(qū)域農業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。例如，依托京津冀三地自貿試驗區(qū)，推動京津冀現(xiàn)代農業(yè)協(xié)同發(fā)展；深化粵港澳大灣區(qū)農業(yè)合作，建設與國際一流灣區(qū)和世界級城市群相配套的綠色農產品生產供應基地；發(fā)揮海南自由貿易港優(yōu)勢，擴大農業(yè)對外開放,建設全球熱帶農業(yè)中心和動植物種質資源引進中轉基地。三是強化金融支撐服務。推動金融機構開發(fā)一批適合農業(yè)農村特點的金融產品和服務，推進農業(yè)保險提升保障水平，擴大覆蓋面。四是鼓勵社會資本投資農業(yè)農村，為社會資本投資農業(yè)農村、推動農業(yè)高質量發(fā)展探索新路徑，積累新經驗。

(四)進一步統(tǒng)籌農業(yè)開放發(fā)展與安全

統(tǒng)籌農業(yè)開放發(fā)展與安全是堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的必然要求。我國農業(yè)仍然屬于弱勢產業(yè)，也是國際談判中的敏感領域，在推動農業(yè)開放發(fā)展過程中，更要重視安全問題。未來，自貿試驗區(qū)在引領農業(yè)領域深化改革、擴大開放的過程中，要發(fā)揮自貿試驗區(qū)在統(tǒng)籌開放與安全、開展風險測試和壓力測試方面的優(yōu)勢，強化風險防范與監(jiān)管體系建設，確保既放得開，又管得住。與此同時，要通過擴大開放，解決農業(yè)發(fā)展過程中的安全問題。例如，種源安全關系到國家安全，可以依托自貿試驗區(qū)，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，在科學調配優(yōu)勢資源、推進種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺建設、加強基礎性前沿性研究、加強種質資源收集、保護和開發(fā)利用等方面加大改革探索力度，加快生物育種產業(yè)化步伐，為解決國家種源安全問題探索新制度、新路徑和新模式。