黃永林

2021年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》指出：“完善代表性傳承人制度。健全國家、省、市、縣代表性傳承人認定與管理制度，以傳承為中心審慎開展推薦認定工作。對集體傳承、大眾實踐的項目，探索認定代表性傳承團體(群體)?！狈俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡稱“非遺”)的創(chuàng)造與傳承依賴于人的實踐活動，以傳承人為載體和核心，建立和完善代表性傳承人認定制度，直接關(guān)系到非遺能否永續(xù)傳承和發(fā)展。本文在回顧總結(jié)我國非遺傳承人認定制度的發(fā)展歷史與經(jīng)驗、分析存在不足的基礎(chǔ)上，探討了建立非遺代表性傳承團體(群體)認定制度的相關(guān)理論與實踐問題。

一、我國非遺代表性傳承人認定制度的發(fā)展歷程

中國政府和學界歷來十分重視民間文化傳承人的作用，特別是20世紀80年代至20世紀末中國民族民間文藝集成志書編纂工作的開展，大批民間文化傳承人被發(fā)現(xiàn)，引起學界的重視和研究。進入21世紀，民間文藝被納入非遺保護體系。隨著非遺保護工作的深入開展，我國逐步建立起非遺代表性傳承人保護體系，包括建立代表性傳承人認定制度，并隨著保護工作的深入而不斷完善。

(一)非遺代表性傳承人保護理念的初步確立

“民間文化傳承人”概念在中國學術(shù)界早已有之，而官方正式文件使用“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人”這一概念，始于2005年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》。該文件提出“建立科學有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機制。對列入各級名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，可采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓勵代表作傳承人(團體)進行傳習活動。”同時發(fā)布的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》首次提出要“采取切實可行的具體措施，以保證該項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其智力成果得到保存、傳承和發(fā)展，保護該項遺產(chǎn)的傳承人(團體)對其世代相傳的文化表現(xiàn)形式和文化空間所享有的權(quán)益”。2005年12月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》強調(diào)“對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性傳承人，要有計劃地提供資助，鼓勵和支持其開展傳習活動，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。”很顯然，在2005年國家的文件中就使用了“代表作傳承人(團體)”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性傳承人”概念，提出了加強保護的基本措施，但卻還沒有正式建立代表性傳承人認定制度。

(二)非遺項目代表性傳承人認定制度的初步建立

2006年10月，文化部部務(wù)會議審議通過的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與管理暫行辦法》。在官方文件中首次提出“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人”的概念，提出“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護單位根據(jù)自愿原則，提出該項目代表性傳承人的推薦名單，經(jīng)省級人民政府文化行政部門組織專家評議后，報國務(wù)院文化行政部門批準?！辈⒁?guī)定了國家級非遺項目代表性傳承人認定條件、責任和義務(wù)。2007年4月，文化部發(fā)布《關(guān)于推薦國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的通知》，開展第一批國家級非遺項目代表性傳承人的推薦工作。2007年6月，公布了第一批民間文學、雜技與競技、民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥等5大類項目代表性傳承人226名。2008年2月，公布了民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民俗等5大類項目代表性傳承人551名。2008年5月，文化部印發(fā)《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》，明確“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人”是指：“經(jīng)國務(wù)院文化行政部門認定的，承擔國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目傳承保護責任，具有公認的代表性、權(quán)威性與影響力的傳承人?！碧岢隽藝壹壏沁z項目代表性傳承人應(yīng)達到的基本條件、應(yīng)承擔的義務(wù)，以及資格取消和重新認定等詳細規(guī)定。這一文件的出臺標志著我國非遺項目代表性傳承人認定制度的初步確立。2009年5月，文化部公布了第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人711名。

從2006年到2009年這一時期，國家在提出“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人”概念的同時，正式建立了相應(yīng)的認定制度，這體現(xiàn)了我國重視對非遺活態(tài)傳承中最活躍也最具能動性要素——“人”的保護。值得注意的是：對照2005年國家相關(guān)文件，這一時期沒有再提“傳承團體”概念，當然更不可能建立代表性傳承團體認定制度。

(三)非遺代表性傳承人認定制度的法律確認和完善

2011年2月25日，我國頒布了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第四十二號，自2011年6月1日起施行)，其第二十九條規(guī)定：“國務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門對本級人民政府批準公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，可以認定代表性傳承人?！泵鞔_了非遺代表性項目傳承人應(yīng)符合的條件、履行的義務(wù)，這為非遺代表性項目傳承人認定制度的建立提供了法律依據(jù)。值得注意的是這里提的國家級和省(包括自治區(qū)、直轄市)兩級認定。其后，文化部先后于2012年和2018年公布了第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人和第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人名單。截至2021年底，國家文化主管部門先后命名了五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人3068名，后取消5名，實際為3063人。

2019年11月29日，文化和旅游部出臺了《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定與管理辦法》(文化和旅游部令第3號)，對2008年起施行的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》進行了修訂完善。該文件首先將概念“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人”調(diào)整為“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人”，具體是指“承擔國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目傳承責任，在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響，經(jīng)文化和旅游部認定的傳承人”；將“公認的”修訂為“特定領(lǐng)域”和“一定區(qū)域”，刪去“權(quán)威性”要求。并從指導(dǎo)思想、傳承人的品格意識、認定條件、應(yīng)承擔的義務(wù)、認定程序和獎勵政策等方面進一步做了修正和規(guī)范，從而使概念更加精準、范圍更加科學、規(guī)定更加符合實際，操作性更強。

(四)非遺代表性傳承團體(群體)認定制度的提出

2020年5月，文化和旅游部非遺司下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定與管理辦法〉的通知》指出，做好“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定”工作，“對于主要依靠集體傳承、大眾實踐的項目，要更加審慎地推薦認定個人為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。鼓勵試點開展代表性傳承團體認定工作?！?021年5月，文化和旅游部印發(fā)的《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃》中明確指出：“對于集體傳承、大眾實踐的項目，探索認定非遺代表性傳承團體(群體)。在條件具備的地區(qū)，試點開展非遺代表性傳承團體(群體)認定工作，探索有效的工作方法。做好非遺代表性傳承團體(群體)與非遺代表性傳承人有關(guān)工作的銜接配合。”2021年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》特別強調(diào)：“完善代表性傳承人制度。健全國家、省、市、縣代表性傳承人認定與管理制度，以傳承為中心審慎開展推薦認定工作。對集體傳承、大眾實踐的項目，探索認定代表性傳承團體(群體)?！边@說明建立非遺代表性傳承團體(群體)認定制度非常重要和必要，并已上升到國家層面的要求。

(五)我國非遺代表性傳承人認定制度的反思

綜上所述，21世紀以來，我國非遺傳承人認定制度經(jīng)歷了從概念提出，到制度初建，從法律確認，到修改完善的發(fā)展歷程，初步形成了具有中國特色的非遺傳承人認定和管理體系。其發(fā)展過程體現(xiàn)出以下特征：從“傳承人”概念來看，經(jīng)歷了從一般意義的“民間文化傳承人”(主要指“民間文藝傳承人”)——“代表作傳承人(團體)”——“非遺名錄的代表性傳承人”——“非遺項目代表性傳承人”——“非遺代表性項目代表性傳承人”——“非遺代表性傳承人”的過程。從“傳承人”認定制度來看，經(jīng)歷了“民間文藝傳承人(如故事家、歌手等)”稱號的命名和授予——“非遺項目代表性傳承人”認定——“非遺代表性傳承人”認定的制度發(fā)展過程。從“傳承人”認定體系來看，經(jīng)歷了建立國家層面的國家級非遺代表性傳承人認定制度，到形成國家、省、市、縣四級非遺代表性傳承人認定體系的過程。我國非遺代表性傳承人認定制度的建立和實施，對有效保護和傳承我國非遺項目，鼓勵和支持各級非遺代表性傳承人開展傳習活動，弘揚我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化起到了非常重要的作用。

現(xiàn)行“傳承人”認定制度的不足在于，無論是2008年起施行的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》，還是2019年新修訂的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定與管理辦法》對傳承人的認定，都規(guī)定申請或者被推薦人必須是“公民”個體，2019年的文件還進一步強調(diào)了“中國公民”身份。無論是前4批公布的“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人”，還是第五批公布的“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人”，他們都是“中國公民”個人。盡管在2020年國家文件提出了“對于集體傳承、大眾實踐的項目，探索認定非遺代表性傳承團體(群體)”，但至今為止并沒有正式建立相關(guān)認定制度。實踐證明，非遺代表性傳承團體(群體)認定制度的缺失，嚴重挫傷了代表性傳承團體(群體)的積極性。因此，建立“非遺代表性傳承團體(群體)認定制度”，結(jié)束代表性傳承人只能以“公民”個體身份進行申報認定的歷史，這是對中國非遺代表性傳承人保護制度的完善與創(chuàng)新。

二、建立非遺代表性傳承團體(群體)認定制度的理論探討

保護非遺，必須堅持以人為本。保護代表性傳承人必須正確認識在非遺代表性項目傳承過程中傳承個體與群體的關(guān)系、代表性項目保護與代表性傳承團體(群體)保護的關(guān)系、不同類型代表性傳承人的職責義務(wù)與榮譽權(quán)益的關(guān)系。只有建立包括“個體傳承”與“團體(群體)傳承”在內(nèi)的代表性傳承人認定制度，才能最大限度地發(fā)揮不同類型傳承人的主動性和積極性。

(一)正確認識并處理好“個體傳承”與“團體(群體)傳承”的關(guān)系

王文章指出“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承主體，是指民間文化藝術(shù)的優(yōu)秀傳承人，即掌握著具有重大價值的民間文化技藝、技術(shù)，并且具有最高水準的個人或群體?！笔挿呕诜沁z所涵蓋的對象不同，將傳承項目劃分為單一屬性項目和綜合性質(zhì)項目，認為“單一屬性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指該遺產(chǎn)具有和個人才智緊密結(jié)合、個性特征鮮明的特點，它不依賴群體合作，具有獨立表現(xiàn)、獨立傳承的文化屬性。綜合性質(zhì)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指該項目具有群體參與的屬性，它依托較廣闊的文化空間，文化傳承與享用具有廣泛的群眾性?！狈沁z代表性傳承人認定制度的建立必須正確認識并處理好“個體傳承”和“團體(群體)傳承”兩者之間的關(guān)系。

“個體傳承”人認定，主要是指那些不依賴群體合作，僅由某一個人獨立完成傳承項目的傳承人，這類項目技術(shù)含量高、專業(yè)性強，其傳承人獨立掌握核心技藝，如傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥的傳承人。這類項目主要是個人智慧的產(chǎn)物，個體傳承起著決定性的作用。對這類項目進行個體傳承人認定不存在知識產(chǎn)權(quán)糾紛的法律風險?！皥F體(群體)傳承”，主要是指由多個傳承個體共同掌握核心技藝的集體項目、大眾實踐項目的傳承團體(群體)，這種依靠群體傳承的綜合性項目，僅憑個體力量很難有效傳承，必須通過群體傳承人共同參與、分工合作、彼此協(xié)助、默契配合，才能實現(xiàn)項目的傳承。如民俗中的傳統(tǒng)節(jié)日、大型廟會，以及傳統(tǒng)集體舞蹈、傳統(tǒng)合奏和合唱音樂、傳統(tǒng)戲劇等項目。雖然個體傳承人的作用十分重要，但在整個創(chuàng)作和傳承系統(tǒng)中任何個人都不可能獨立完整地承擔該項目的傳承重任，往往只能負責其中一部分。以黔東南州州級非遺項目“苗族多聲部情歌”傳承為例，“一般情況下，苗族多聲部情歌的演唱需要至少兩男兩女共同來完成，而且整個團體中的每個人在演唱中所發(fā)揮的作用具有互補性，很難判斷所謂的‘哪個更重要，哪個不重要’?！痹谶@類項目中，傳承的群體性特征鮮明，只有當這些傳承人一起合作，非遺才能有序、有效傳承，其傳承的群體實踐特點極為突出。

無論是對代表性傳承個體的認定，還是對代表性傳承團體(群體)的認定，雖然最終都必須落實到傳承“人”身上，但兩者不同的是：個體傳承是由個人獨立承擔傳承重任，體現(xiàn)獨立傳承的文化屬性；而團體(群體)傳承是由多人組成的集體共同承擔傳承任務(wù)，體現(xiàn)群體參與的文化屬性。

(二)正確認識并處理好“代表性項目”“代表性項目保護單位”與“代表性傳承人(包括個體和團體)”認定的差異

首先，認定對象不同?！按硇皂椖俊闭J定關(guān)注的重點是項目本體，強調(diào)各級人民政府在項目保護中的主體責任。《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》明確指出：“國務(wù)院建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，將體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有重大歷史、文學、藝術(shù)、科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目列入名錄予以保護。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，將本行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術(shù)、科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目列入名錄予以保護。”“代表性項目保護單位”認定的目的主要是明確和落實非遺代表性項目保護單位的保護責任，認定對象是保護單位。2014年文化部辦公廳下發(fā)《關(guān)于調(diào)整和認定國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位的通知》(辦非遺函〔2014〕63號)，對國家級非遺代表性項目保護單位進行了調(diào)整和重新認定?！按硇詡鞒腥?如前所述應(yīng)該包括個人和團體)”認定，關(guān)注的重點是哪些人傳承了這一項目。2019年文化和旅游部發(fā)布的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定與管理辦法》中指出，“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，是指承擔國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目傳承責任，在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響，經(jīng)文化和旅游部認定的傳承人?！痹撜J定制度針對的是“傳承人”，其目的是對傳承人本體的保護。

其次，認定標準不同。“代表性項目”認定標準主要是依據(jù)項目在社會、歷史、藝術(shù)等方面的獨特價值、特殊作用和地方特色。《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》規(guī)定其具體評審標準如下：“(一)具有展現(xiàn)中華民族文化創(chuàng)造力的杰出價值；(二)扎根于相關(guān)社區(qū)的文化傳統(tǒng)，世代相傳，具有鮮明的地方特色；(三)具有促進中華民族文化認同、增強社會凝聚力、增進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的作用，是文化交流的重要紐帶；(四)出色地運用傳統(tǒng)工藝和技能，體現(xiàn)出高超的水平；(五)具有見證中華民族活的文化傳統(tǒng)的獨特價值；(六)對維系中華民族的文化傳承具有重要意義，同時因社會變革或缺乏保護措施而面臨消失的危險。”“代表性項目保護單位”制度主要是“對國家級非遺代表性項目保護單位的動態(tài)化管理”，其目的是“加強管理，指導(dǎo)、監(jiān)督各保護單位認真做好國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護工作”。而“代表性傳承人(包括個人和團體)”認定，主要是看傳承個人和集體在傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目中的代表性、影響力和貢獻?！秶壹壏俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定與管理辦法》第八條規(guī)定，“符合下列條件的中國公民可以申請或者被推薦為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人：(一)長期從事該項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承實踐，熟練掌握其傳承的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目知識和核心技藝；(二)在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響；(三)在該項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承中具有重要作用，積極開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才；(四)愛國敬業(yè)，遵紀守法，德藝雙馨?！?/p>

綜上所述，“代表性項目”認定制度保護的對象是“具有杰出價值的民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式或文化空間”，強調(diào)的是對具有獨特價值、作用和特色，以及瀕危性項目的保護；“代表性項目保護單位”認定制度主要是為了加強“對國家級非遺代表性項目保護單位的動態(tài)化管理”，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護單位的保護責任；而“代表性傳承人”認定制度強調(diào)的是傳承個人和團體(群體)對非遺項目的核心技藝的熟練掌握、代表性、影響力和傳承的積極性，采取激勵措施“鼓勵和支持國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳承活動”。因此，現(xiàn)有的“代表性項目認定制度”“代表性項目保護單位認定制度”和“代表性傳承人(群體)認定制度”，三者各有側(cè)重，互為補充，從不同角度共同實現(xiàn)對非遺保護的目標。

(三)正確認識并處理好代表性“傳承個體”和“傳承團體(群體)”的責權(quán)利關(guān)系

目前正在實行的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定制度，是以個體形式進行申報與認定，被認定的傳承人享有相應(yīng)的榮譽和利益，同時承擔相應(yīng)的傳承責任和義務(wù)。這一以個體為中心的傳承人認定制度對于僅靠獨立的個體進行傳承的項目無疑是行之有效的，但是對于由許多人共同傳承的綜合性項目來說顯然是不合理的，因為如果一旦將“名譽”和“待遇”只給了綜合性項目中的某個“代表性傳承人”，這有可能挫傷其他傳承人的積極性，激化傳承人之間的矛盾，影響這一項目的正常傳承。因此，分別建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性“傳承個人”和“傳承團體(群體)”認定制度是處理好不同類型代表性傳承人“責、權(quán)、利相統(tǒng)一”關(guān)系的重要措施。

其一，根據(jù)“責、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，從制度上確保更多傳承人的合法權(quán)益。

生長在原生環(huán)境中的傳統(tǒng)非遺原本是民眾自發(fā)創(chuàng)造和傳承的民間自發(fā)行為，一般不需要政府財政扶持，但在現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型加快，外來文化沖擊加劇，非遺瀕臨危機的情形下，政府動用國家力量，采取必要措施保護好本國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如采取相應(yīng)激勵政策保護非遺傳承人，已成為世界各國的共識和行動。但對非遺傳承人保護的激勵政策，必須在明確非遺項目內(nèi)部的知識所有權(quán)、管理權(quán)與使用權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，處理好各傳承主體(包括個人和集體)的責、權(quán)、利三者關(guān)系，以最大限度調(diào)動各方面的積極性。

從理論上講，被認定為非遺代表性傳承人所享有的權(quán)利應(yīng)包括精神性權(quán)利和財產(chǎn)性權(quán)利兩種類型。精神性權(quán)利包括通過命名、榮譽稱號、頒發(fā)獎狀等獲得精神上的激勵；財產(chǎn)性權(quán)利包括署名權(quán)、傳承權(quán)、改編權(quán)、表演權(quán)、知情權(quán)和利益分享權(quán)等。如對于一些符合專利授予條件的項目，代表性傳承人可以申請專利，以獲得獨占保護；在他人開發(fā)利用代表性傳承人傳承的項目時，傳承人有權(quán)知悉該項目開發(fā)的相關(guān)信息，并分享商業(yè)開發(fā)中獲得的利益。從實際情況來看，不同類型的非遺傳承人在代表性項目傳承中的責任和貢獻是不一樣的，必須根據(jù)責任和貢獻的不同享有不同的權(quán)利。建立代表性傳承人認定制度，必須明確誰是傳承人，并區(qū)分不同類型傳承人的責、權(quán)、利——凡個體傳承者，責任和權(quán)利當然在該項目的傳承者本人；凡團體(群體)傳承者，責任和權(quán)利當然在該項目的傳承團體(群體)。只有這樣才能將傳承非遺項目責任落實到具體個人和團體(群體)身上，一旦傳承出現(xiàn)問題，政府知道應(yīng)該管理誰、監(jiān)督誰、問責誰；有了成績和效益，也知道應(yīng)該表揚誰、獎勵誰、利益分給誰。目前實施的這種以“個體化”為特征的傳承人認定制度，體現(xiàn)的是在政府主體層面施行“精英化”的行政管理保護思路，這在非遺保護初級階段是富有成效的，但從發(fā)展觀點來看，由于未能很好地體現(xiàn)傳承團體(群體)的責、權(quán)、利關(guān)系，將集體傳承、大眾實踐的綜合性項目的責任和權(quán)利僅僅歸結(jié)到某個傳承人的頭上，引起了其他傳承人自卸包袱、放棄傳承的風險。建立非遺代表性“傳承團體(群體)”認定制度可以從制度上確保傳承團體(群體)的合法權(quán)益。

其次，遵循“按勞分配”的原則，從制度上確保政府對傳承人利益分配的公平性。

非遺利益分享制度是指針對權(quán)利人在利用非遺項目進行營利活動而獲得利益時，在權(quán)利主體之間進行利益分配的制度。其中非遺傳承人和團體(群體)依法享有獲得報酬的權(quán)利，可借鑒聯(lián)合國的《生物多樣性公約》中的利益公平分享原則，以保護不同類型非遺傳承人應(yīng)有的利益。

目前我國初步建立起對各級非遺代表性傳承人的獎勵制度，特別是政府對代表性傳承人特殊津貼制度的實施，一方面在一定程度上解決傳承人的生活困難，為他們進行傳承活動提供了基本生活保障；另一方面也體現(xiàn)了政府對非遺傳承人的尊重和對其社會價值的肯定。然而，目前實施的“代表性傳承人”認定保護激勵制度，只是少數(shù)“個人”入選，而當團體(群體)項目只有某一個人獲得物質(zhì)利益和社會榮譽激勵時，這種分配的不公和不均，會影響那些沒被選上的優(yōu)秀代表性傳承人(或群體)的積極性，還有可能造成被選上的傳承人遭到同行的排擠或疏遠。因此，必須對代表性傳承人實施分類認定制度。一是建立代表性傳承人個體認定制度，凡個體傳承型項目，一旦有了“好處”，歸傳承人個人所有；二是建立代表性傳承團體(群體)認定制度，凡由多人傳承的集體型項目，一旦有了“好處”，必須歸該團體所有成員共同擁有。確保能做到：是個體項目的“好處”歸個人所有，屬于團體項目的“好處”歸集體所有。

總之，目前我國對代表性傳承人采取的激勵措施既有“名”——命名，又給“實”——“提供必要的傳承場所”“利”——“提供必要的經(jīng)費”“權(quán)”——“參與社會公益性活動”“開展傳承、傳播活動”等方面的支持，但這些都只針對代表性個體傳承人。團體(群體)傳承型項目是通過團體力量共同傳承的，有序傳承的前提就是構(gòu)建穩(wěn)定的團體關(guān)系，調(diào)動每位團隊成員的積極性。因此，建立非遺代表性傳承團體(群體)認定制度，強調(diào)項目的集體性和公共屬性，以確保這類項目成果和利益屬于團體(群體)所有，這有利于調(diào)動更多人傳承非遺的主動性和積極性。

三、建立非遺代表性傳承團體(群體)認定制度的操作實踐

非遺代表性傳承人的認定是以項目傳承為中心的，必須進行分類認定和管理，建立與單一屬性的非遺項目傳承相關(guān)的基于某個自然人的傳承個體認定制度和與綜合性質(zhì)的非遺項目傳承相關(guān)的基于多個自然人組成的傳承團體(群體)認定制度兩大類。如上所述，我國目前正在實施的是基于公民個體的代表性傳承人認定制度，因此，應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建立傳承團體(群體)認定制度，從而構(gòu)成一個完整的非遺傳承人認定制度體系。從實際操作層面，建立非遺代表性傳承團體(群體)認定制度必須做好以下基礎(chǔ)工作。

(一)代表性傳承團體(群體)認定的基本條件

代表性傳承團體(群體)的認定必須是以集體傳承、大眾實踐的綜合性非遺項目為前提，只有綜合性項目才能申報代表性傳承團體(群體)。其認定應(yīng)該秉承以下前提條件。

第一，傳承主體的多元性。代表性傳承團體(群體)是以具體非遺項目完整傳承為中心，該項目由數(shù)量不等的不可或缺的多個核心環(huán)節(jié)構(gòu)成，不同的傳承環(huán)節(jié)分別由不同的傳承個體或群體參與，任何環(huán)節(jié)的個體或群體都不可能獨立完成該項目的傳承，集體作用遠遠大于個體的作用。即申報代表性傳承團體必須是2人以上組成的傳承集體。

第二，傳承程序的關(guān)聯(lián)性。代表性傳承團體(群體)圍繞某個綜合性非遺項目的傳承，各核心環(huán)節(jié)之間存在著密切的活動關(guān)聯(lián)，該傳承群體長期保持一定的規(guī)模，內(nèi)部有著清晰的傳承體系和譜系。

第三，傳承團隊的協(xié)同性。代表性傳承團體(群體)是由多個參與核心環(huán)節(jié)的傳承人群組成，不同環(huán)節(jié)的傳承人或群體之間傳承的事項雖然具有一定的獨立性，但只有彼此分工合作、密切配合協(xié)同，才能共同完成該項目。

第四，傳承項目的代表性。代表性傳承團體(群體)長期從事該項非遺項目傳承實踐，在該項目領(lǐng)域內(nèi)具有一定的代表性和權(quán)威性，且在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響。

第五，傳承活動的主動性。代表性傳承團體(群體)在該項非遺項目的傳承中具有重要作用，熱愛所傳承的項目，積極開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才。

第六，傳承精神的重要性。代表性傳承團體(群體)成員必須愛國敬業(yè)，遵紀守法，德藝雙馨，具有良好的團結(jié)合作精神，形成良好的傳承氛圍。

(二)代表性傳承團體(群體)認定的基本原則

第一，公開公正原則。代表性傳承團體(群體)認定必須堅持公開、公平、公正的原則，嚴格履行申報、審核、評審、公示、審批等程序?；境绦驗椋赫M織、團隊申請、同行評議、專家審定、公示監(jiān)督、認定公布。必須堅持政府組織的主導(dǎo)性、團隊申請的自愿性、行業(yè)評議的專業(yè)性、專家審定的科學性、社會監(jiān)督的公平性。

第二，平等協(xié)同原則。認定的代表性傳承團體(群體)是由若干能為實現(xiàn)某個特定的共同價值，而密切協(xié)作完成這一項綜合性非遺項目的多個傳承個體組成的協(xié)作體，傳承個體之間相互平等，無高低之分或隸屬關(guān)系。

第三，共享共存原則。認定的代表性傳承團體(群體)的榮譽及其所帶來的權(quán)益歸屬集體內(nèi)所有個體，不為其中的任何個體所獨享；其中每一個體所承擔的環(huán)節(jié)都是該項目不可缺失的，否則將導(dǎo)致該傳承團體(群體)資格和相關(guān)權(quán)益的喪失。

第四，瀕危優(yōu)先原則。代表性傳承團體(群體)的認定，在同等水平和條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮那些對維系中華民族的文化傳承具有重要意義和特殊價值、且面臨消失危險項目的傳承團體(群體)，以促進對該類項目的搶救性保護。

第五，保護倫理原則。代表性傳承團體(群體)的認定，必須遵循聯(lián)合國教科文組織的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)倫理原則》，充分尊重項目的傳承者世代長期創(chuàng)造積累的獨有價值和知識產(chǎn)權(quán)歸屬，尊重他們的傳承習慣，確保他們按照自身特點和規(guī)律進行傳承，保護他們應(yīng)有的權(quán)益。

(三)代表性傳承團體(群體)認定的制度體系

第一，建立代表性傳承團體(群體)責任制度。參照《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定與管理辦法》中代表性傳承人應(yīng)承擔義務(wù)的有關(guān)規(guī)定，制定非遺代表性傳承團體(群體)應(yīng)承擔的具體責任和義務(wù)，并與傳承團體(群體)簽訂責任書。

第二，建立代表性傳承團體(群體)管理制度。根據(jù)文化和旅游部《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃》要求，建立非遺代表性傳承團體(群體)管理制度，建立國家、省、市、縣代表性傳承團體(群體)名錄體系。對非遺傳承團體(群體)按照國家要求每隔三年進行資格重新審查，定期檢查開展傳承活動的狀況。

第三，建立代表性傳承團體(群體)惠益制度。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》中“建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)獲取和惠益分享制度”的要求，建立代表性傳承團體(群體)惠益制度。首先，建立政府補償機制。堅持突出實效，按照貢獻大小給傳承團體(群體)相應(yīng)的資助和獎勵。其次，建立項目利用利益分享制度。依據(jù)《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)保護法》的相關(guān)規(guī)定，借鑒聯(lián)合國的《生物多樣性公約》中的利益公平分享原則，建立非遺商業(yè)開發(fā)中的利益分享機制，保護知識產(chǎn)權(quán)和傳承人的權(quán)益，確保作為集體項目的惠益為傳承團體(群體)共有共享。

第四，建立代表性傳承團體(群體)考核制度。建立非遺代表性傳承團體(群體)考核評價制度，定期組織專家對履行義務(wù)情況進行評估、檢查和監(jiān)督，將評估結(jié)果作為非遺代表性傳承團體(群體)享有資格、獲得傳習補助的主要依據(jù)。

第五，建立代表性傳承團體(群體)退出制度。對非遺代表性傳承團體(群體)實行動態(tài)管理機制，堅持賞罰分明，有上有下，不搞身份終身制；定期考核、檢查，對不合格者定期變更、撤銷，真正建立競爭和淘汰制，確保手段和目的、權(quán)利和義務(wù)、榮譽和責任的均衡對等和良性互動。

非遺代表性傳承團體(群體)認定制度是非遺代表性傳承人認定制度體系的重要組成部分，在制定團體(群體)認定制度時，要處理好與“個體傳承”認定制度的關(guān)系，借鑒現(xiàn)有的非遺代表性傳承人管理制度相關(guān)合理規(guī)定，做好與現(xiàn)行代表性傳承人認定有關(guān)工作的銜接，確保兩者的協(xié)調(diào)互補，共同促進非遺的保護。