洪 潔

（貴州大學 公共管理學院，貴陽 550025）

引言

近年來鄉(xiāng)村勞動力大量涌入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村空心化、無產(chǎn)化、老齡化加劇，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的勞動力差距明顯擴大。以這些現(xiàn)象為依據(jù)的“鄉(xiāng)村衰落論”十分盛行，從“鄉(xiāng)村衰落”的判斷出發(fā)不斷有聲音呼吁加大對鄉(xiāng)村的投資和扶持力度。黨的十九大報告提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的活動，也提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總要求，制定了清晰明確的鄉(xiāng)村振興任務(wù)書和路線圖。而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人力資源的配置，要合理引導鄉(xiāng)村勞動力回流。只有讓鄉(xiāng)村勞動力充裕起來，才能發(fā)展好鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村發(fā)展得好才能吸引更多的人才。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就需著力打造引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才的新格局，而勞動力回流正是一個契機。因此，本文對勞動力回流進行研究分析，以探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的勞動力回流現(xiàn)象及其成因。

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村勞動力回流之間的關(guān)系

對于農(nóng)村地區(qū)而言，全面推進鄉(xiāng)村振興就需要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，有效利用農(nóng)村回流勞動力，提高農(nóng)民參與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，促進“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，返鄉(xiāng)勞動力相關(guān)的研究數(shù)量呈增加趨勢，隨著各種主觀因素和客觀因素的推動，越來越多的勞動力開始選擇“歸巢”，隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)，外流的農(nóng)民工也逐漸回流到農(nóng)村，迎來了較大規(guī)模的返鄉(xiāng)潮。從新中國成立至今，曾出現(xiàn)過由于政策原因促使勞動力回流的現(xiàn)象，1950—1952年，國家全面推行土地改革，農(nóng)民生活壓力降低，農(nóng)村生活相對安定，農(nóng)民工主動返鄉(xiāng)；1961—1963年，國家制定了明確的城鄉(xiāng)分離制度和相關(guān)政策促使進入城市的農(nóng)村人口大規(guī)模返鄉(xiāng)，嚴控鄉(xiāng)城人口遷移，農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)；1997—1999年，由于改革開放后鄉(xiāng)城遷移的第二次高潮導致城鎮(zhèn)剩余農(nóng)民工數(shù)量激增，農(nóng)民工因就業(yè)機會減少而主動返鄉(xiāng)；2012年，由于鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，大部分勞動力留在鄉(xiāng)村，外流的勞動力也逐漸回流。2020年，由于新冠肺炎疫情暴發(fā)，大部分勞動密集型企業(yè)、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)等中小企業(yè)因疫情影響而受到?jīng)_擊，就業(yè)壓力和疫情防控政策都促使大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

從這些現(xiàn)象我們可以看出隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，特別是國家鄉(xiāng)村政策的出臺，都在一定程度上促進了勞動力回流。勞動力回流是一個“被動回流”和“主動回流”的結(jié)合。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與勞動力回流的關(guān)系也是相互的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引勞動力回流，而勞動力回流也推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，因而我們從這兩個方面進行研究。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引勞動力回流

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村的發(fā)展具有重大的意義，可圍繞“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、人口、組織”五大方面進行研討。

就生態(tài)而言，鄉(xiāng)村振興通過加強農(nóng)村居民對自然環(huán)境的全面認識，發(fā)展出一條農(nóng)村建設(shè)的新道路。通過對農(nóng)村自然環(huán)境的改造，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)更加多元化，同時也能夠極大地改善農(nóng)村居住條件，提高農(nóng)村居民的生活水平，這增強了居民的留鄉(xiāng)居住意愿；就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，結(jié)合當?shù)氐馁Y源進行發(fā)展各類服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等，除了促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能為回流勞動力提供更多的就業(yè)機會；就文化而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，大力扶持基層文化建設(shè)，積極推動基層群眾的文化素養(yǎng)的提高，在保證生活水平的同時，也能夠有精神上的滿足；就人口而言，最重要的就是防止人口返貧化，建立健全脫貧人口防返貧監(jiān)測機制、脫貧效果鞏固核查機制、返貧人口響應(yīng)機制、返貧人口響應(yīng)機制、邊緣人口幫扶機制、脫貧人口防返貧保險機制、脫貧人口激勵機制等；就組織而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實行，能促使當?shù)剞r(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量的提升，能讓當?shù)攸h組織更具凝聚力，充分發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

（二）勞動力回流促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展

勞動力回流會在各方面推進鄉(xiāng)村的發(fā)展，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。就資源而言，在外就業(yè)會拓寬自己的人脈資源、技術(shù)資源、資金資源等，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)政策，他們回鄉(xiāng)后進行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，形成一批新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，并通過示范效應(yīng)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了農(nóng)民收入，增加了當?shù)氐木蜆I(yè)率；就人才發(fā)展而言，勞動力外流的過程中對于勞動力而言也是一種人力資本投資，在這一過程中外出務(wù)工者的交際能力、自我能力、技術(shù)能力、適應(yīng)能力等都有所提高，由于在城鎮(zhèn)生活時間久，他們會在思想上、生活上更加現(xiàn)代化，這也推動了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，減少城鎮(zhèn)和農(nóng)村的隔閡，改變當?shù)厣鐣畹姆绞?；就?chuàng)新精神而言，回流勞動力返鄉(xiāng)后大部分會進行創(chuàng)業(yè)，由于接受城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的熏陶，大部分年輕群體會進行發(fā)揮創(chuàng)新精神，如開辦企業(yè)、進行農(nóng)業(yè)投資、從事服務(wù)行業(yè)等，最顯著的就是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)展當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，這些都促進了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動的開展，也為農(nóng)村發(fā)展帶來了很好的示范效應(yīng)；就制度意識而言，外流勞動力在外出就業(yè)期間，會受到相對嚴格的規(guī)章制度，不論是所在產(chǎn)業(yè)的公司制度還是所暫住地區(qū)的區(qū)域制度，都會使得這些民工的制度意識加強，當他們返鄉(xiāng)時，他們在遵守制度方面的自覺性會增加，從而會推進政府工作的順利開展，也會帶動身邊人主動配合政府工作。

二、推拉理論背景下的分析

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，根據(jù)當前外流勞動力回鄉(xiāng)發(fā)展狀況，將這種回流現(xiàn)象視為推力和拉力以及現(xiàn)實條件的共同作用。為深入分析勞動力回流的機制，本文從推力—拉力—中介力的角度，分析影響勞動力回流的因素。

（一）輸出地對勞動力的拉力

對于勞動回流的拉力，主要體現(xiàn)在輸出地對勞動力的吸引力，可以從政策因素和自身因素兩個方面進行淺析。

從政策方面考慮，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，各地政府積極制定政策推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。第一，產(chǎn)業(yè)興旺建設(shè)推動了鄉(xiāng)村第一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，吸引了很多返鄉(xiāng)勞動力利用自身資源進行創(chuàng)業(yè)。第二，在生態(tài)宜居建設(shè)下，鄉(xiāng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，退耕還林、保護農(nóng)田等措施也使得鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境越來越好，有效改善了以前落后的生態(tài)環(huán)境，使得人們有更好的居住環(huán)境。第三，鄉(xiāng)風文明建設(shè)下，主要體現(xiàn)在文化文明和精神文明方面，各地政府開展了多樣化的文化活動，開設(shè)了各種文化綜合站，提高當?shù)卮迕竦奈幕ㄔO(shè)，增加了村民的文化素養(yǎng)。第四，在治理建設(shè)下，治理的關(guān)鍵在于人，各地政府發(fā)揮黨員的帶頭作用，深入基層帶動村民進行有效治理。第五，在生活富裕建設(shè)下，鄉(xiāng)村振興的目標就是實現(xiàn)村民的生活富裕，當人們一直與以前的生活進行比較時，就會滿足于現(xiàn)狀，外出的意愿反而會降低。

從自身因素方面考慮，大部分勞動力回流現(xiàn)象會與人力資本、社會資本、經(jīng)濟資本和自然資本相關(guān)，它們之間呈現(xiàn)一種遞進的關(guān)系。對于人力資本而言，分為年齡和文化教育兩個方面，年齡越大，回鄉(xiāng)意愿越強烈，并且隨著自身文化教育的限制，在當今信息技術(shù)發(fā)展下已經(jīng)不具備就業(yè)優(yōu)勢，年齡和文化教育與回流意愿呈負相關(guān)關(guān)系，但是由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一政策的影響，這種負相關(guān)關(guān)系越來越不明顯，更多的勞動力會選擇結(jié)合政策在當?shù)剡M行發(fā)展自我；在社會資本中，由于自身在當?shù)氐陌l(fā)展中具有一定的作用，即能帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和增加當?shù)鼐蜆I(yè)，因此在當?shù)氐纳鐣匚痪哂幸欢ǖ奶嵘?，這滿足了自己的心理需求；在經(jīng)濟資本中，外出務(wù)工主要還是為了滿足家庭需要，由于相關(guān)政策減輕了生活的壓力，使得留鄉(xiāng)發(fā)展也能保障家庭生活，因此留鄉(xiāng)的意愿也會增強；在自然資本中，擁有宅基地的鄉(xiāng)村勞動力回流意愿更強，除了城市的房價昂貴外，傳統(tǒng)的“落葉歸根”思想使得外流勞動力會愿意將自己的資本投入到宅基地中，會增強自己的回鄉(xiāng)意愿。

（二）輸入地對勞動力的推力

對于勞動力輸入地而言，過多勞動力的輸入會導致城市發(fā)展出現(xiàn)問題。在我國社會的現(xiàn)代化進程中，城市聚集了大量的就業(yè)機會，從而使城市中的成年勞動力大量地從農(nóng)村向城市遷移。但是由于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的不合理性，也給城市的就業(yè)市場和就業(yè)環(huán)境帶來了諸多困擾和問題。首先，農(nóng)村剩余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，城市人口迅速增加，這給人口管理帶來了難度，也給社會的安全帶來了許多未知的問題。其次，由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，城市勞動力與農(nóng)村勞動力之間的社會保障存在差異，使得政府對社會保障制度的管理更加困難。最后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，農(nóng)村勞動力不能相應(yīng)地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，這就造成了我國就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不合理的困境。城市發(fā)展不足以及由此引起的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的門路變得十分狹窄。農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移給城市帶來了更大的壓力，從而影響了城市的就業(yè)環(huán)境。

在這種推動力下，農(nóng)村剩余勞動力流入城市的數(shù)量不斷增加，由于其自主意識較強，數(shù)量較多，在選擇遷移到城市后，對社會的基本秩序產(chǎn)生影響，在住房、交通、醫(yī)療等方面增加了較大的壓力，不利于城市的發(fā)展，影響了城市原有的第三產(chǎn)業(yè)。此外，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動力在就業(yè)崗位、工資待遇、社會保障待遇等方面都與城市居民存在著較大的差距。這種勞動力供求的差異以及農(nóng)村勞動力的知識技術(shù)水平與城市就業(yè)崗位之間的不匹配，使得農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)之間的矛盾更加突出。這些問題的凸顯都促使勞動力留城意愿降低，側(cè)面上也推動勞動力回流。

三、“新冠肺炎疫情”中介力的影響

自2020年暴發(fā)新冠肺炎疫情以來，我國經(jīng)濟與就業(yè)都受到了嚴重影響。在經(jīng)濟長期持續(xù)增長中，經(jīng)濟增長與就業(yè)率之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，而短期內(nèi)發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件會對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，甚至在長期內(nèi)對經(jīng)濟造成難以修復(fù)、持久的創(chuàng)傷。外流勞動力的工作場所大部分集中在勞動密集型行業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)由于疫情的影響受到?jīng)_擊，也一定程度增加了農(nóng)民工的失業(yè)率。因此，可以從三個方面來分析新冠肺炎疫情在對勞動力回流過程中的影響。

（一）收入與支出導致的失業(yè)率增加

根據(jù)經(jīng)濟學中收入與消費的關(guān)系可知，消費與可支配收入存在著一種明顯的正相關(guān)關(guān)系，疫情的影響造成國民經(jīng)濟總產(chǎn)值增速下滑，這也使得居民的收入下降，因此消費的動機也隨之降低。勞動密集型產(chǎn)業(yè)的訂單需求的減少，給企業(yè)帶來經(jīng)營壓力，企業(yè)為了自身的發(fā)展會在其他方面減少支出以保證成本最小化，就會實行裁員減負，這在一定程度上增加了失業(yè)的幾率。2021年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在疫情沖擊下，農(nóng)民工的失業(yè)率為3.63%，較2018年上升了1.48%。

（二）就業(yè)格局發(fā)生變化

大部分農(nóng)村勞動力外流工作于小型企業(yè)或者個體工商戶，疫情使得這些企業(yè)被迫縮減甚至倒閉，從而導致農(nóng)民工失業(yè)的比率增大。此外，在疫情的影響下，平臺就業(yè)、靈活就業(yè)等新興工作方式隨之發(fā)展，大部分企業(yè)將工作模式調(diào)整為網(wǎng)絡(luò)辦公，將自己的定位變成線上企業(yè)。這些調(diào)整對于員工的知識技術(shù)要求較高，而部分農(nóng)民工存在自身知識能力的限制，加之農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性較低，疫情下所需的靈活就業(yè)人員比例高，進而導致大部分農(nóng)民工面臨被淘汰的風險。

（三）農(nóng)民工返崗受阻，生活壓力增大

各地區(qū)為了加強疫情防控，大部分勞動密集型企業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)都推遲了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時間，加之部分地區(qū)疫情的出現(xiàn)，也使得許多人員居家隔離不能外出，這導致相當一部分農(nóng)民工不能按期返崗就業(yè)。長時間的隔離會導致待業(yè)無業(yè)甚至失業(yè)，家庭收入隨之減少，從而增加生活的壓力。因此，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，為了滿足基本的需求，外流勞動力就要回歸農(nóng)村進行自給自足以及增加家庭收入。

結(jié)語

在新冠肺炎疫情常態(tài)化背景下，勞動力回流的規(guī)模逐漸在擴大，這對于勞動力輸入地和輸出地來說具有雙重的影響，農(nóng)民工是我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程中的特殊群體，也是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。當勞動力回流時也會帶來更多的問題，比如如何將農(nóng)村勞動力回流現(xiàn)象與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟平衡發(fā)展結(jié)合起來，如何保障回流勞動力的就業(yè)情況，如何促使回流勞動力投身于鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中等，這些問題也是需要進一步進行考慮并解決的。