虞紫涵

（上海工程技術(shù)大學(xué)，上海 201600）

一、女性養(yǎng)老問題的提出

“十四五”規(guī)劃明確提出堅(jiān)持男女平等的基本國(guó)策，不斷健全國(guó)家公共服務(wù)體系的要求。養(yǎng)老保障不僅是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的重要組成部分，還是反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)公平進(jìn)步的重要標(biāo)志。由于多種因素的影響，女性在勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)和家庭生活中處于弱勢(shì)的位置，其勞動(dòng)價(jià)值往往易被忽略和低估，在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方面處于劣勢(shì)，使得老年女性在養(yǎng)老方面訴求多而解決方案少，養(yǎng)老保障被邊緣化。

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從產(chǎn)生以來，就隨著我國(guó)時(shí)代的發(fā)展和人民需求的變化而不斷變遷。當(dāng)今，隨著中國(guó)人口老齡化中女性數(shù)量有增大趨勢(shì)的進(jìn)一步凸顯，制度中的性別利益問題成為我國(guó)養(yǎng)老保障改革推進(jìn)過程中不可輕視的一個(gè)問題，對(duì)新時(shí)代養(yǎng)老保障制度的重建提出新的思考和要求。

老年女性作為對(duì)社會(huì)和家庭作出巨大貢獻(xiàn)的群體，她們的養(yǎng)老訴求不容被忽視。研究現(xiàn)行的養(yǎng)老政策會(huì)發(fā)現(xiàn)，其制定和實(shí)施的過程多多少少都對(duì)社會(huì)性別的差異有所忽略，政策對(duì)其有盲視之處。因此，為進(jìn)一步落實(shí)男女平等的基本國(guó)策，響應(yīng)“十四五”規(guī)劃的號(hào)召，養(yǎng)老政策也亟待根據(jù)老年人口性別結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)改革，體現(xiàn)出新時(shí)代養(yǎng)老政策的性別平等，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的社會(huì)主義奮斗目標(biāo)夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。

二、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及女性數(shù)量有增大趨勢(shì)

當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，則判定該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

我國(guó)2000年第五次人口普查時(shí)，65歲及以上人口占到了總?cè)丝诘?.96%，已經(jīng)跨入了老齡化國(guó)家的行列之中。2020年第七次全國(guó)人口普查所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，我國(guó)人口共有141 178萬，與2010年相比增長(zhǎng)了5.38%。其中，男性人口為72 334萬，占51.24%；女性人口為68 844萬，占48.76%。60歲及以上人口為26 402萬，占總?cè)丝诘?8.7%，其中，65歲及以上人口為19 064萬，占13.5%。與2010年相比，十年間60歲及以上人口的比重上升了5.44%。

據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)女性老年人的數(shù)量將會(huì)在2050年左右達(dá)到頂峰，屆時(shí)老年女性預(yù)計(jì)將會(huì)比老年男性多出2 645萬人。從老齡人群現(xiàn)有狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，女性老人平均壽命和預(yù)期壽命在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)均比男性高，老年人口中的性別失衡問題會(huì)逐步顯現(xiàn)，老齡化問題呈現(xiàn)出性別特征，兩性養(yǎng)老需求預(yù)期存在性別差異，養(yǎng)老問題女性數(shù)量有增大趨勢(shì)明顯且相關(guān)政策缺口多。預(yù)測(cè)指出，我國(guó)2050年60歲及以上人口將占總?cè)丝诘?0%以上，屆時(shí)我國(guó)將邁入深度老齡化社會(huì)。這些數(shù)據(jù)均表明，我國(guó)的人口老齡化呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，并且將長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)面臨老齡人口性別發(fā)展失衡的壓力?；诖?，研究改善女性老年人口的養(yǎng)老問題迫在眉睫。

三、女性養(yǎng)老存在的問題及成因分析

（一）我國(guó)女性老年人的養(yǎng)老困境

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)參與水平和收益水平存在性別差異。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身是中立的，但在參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻前，相對(duì)于男性，女性更難達(dá)到參與的條件，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)從參與率和收益率來看，女性老人處于弱勢(shì)。雖然我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在幾十年的改革中不斷進(jìn)步完善，覆蓋面和養(yǎng)老金領(lǐng)取等總體水平有所提升，但這之中女性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和養(yǎng)老金領(lǐng)取金額依然與男性老人有一定的差距。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳根據(jù)職業(yè)及工資多少而定，而女性收入普遍低于男性，且由于法定退休年齡早于男性、“全職主婦”等非正規(guī)靈活就業(yè)比例高等因素，女性整體平均工資水平遠(yuǎn)低于男性，在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方面屬于劣勢(shì)群體，所以其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限與男性存在較大差距。在這些因素的作用下，兩性老年人養(yǎng)老保障待遇的性別差異更加明顯。從制度中立角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)“多勞多得”的模式是公平的，并沒有對(duì)哪一性別的人群有所偏袒；但從社會(huì)性別視角看來，由于男女在就業(yè)和先天素質(zhì)等方面不可忽視地存在差距。因而可以認(rèn)為，在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，這是制度相對(duì)公平缺失的表現(xiàn)，也是其收入再分配功能的缺失。

2.老年人中“女性貧困化”趨勢(shì)顯著。經(jīng)濟(jì)收入，尤其是老年養(yǎng)老保障金的收入多少是保障老人生活，評(píng)價(jià)社會(huì)保障水平的重要依據(jù)。在許多其他國(guó)家的研究中，發(fā)現(xiàn)性別的養(yǎng)老收入差距可以作為老齡人口貧困呈現(xiàn)出性別化趨勢(shì)的重要解釋。由于我國(guó)的老年女性受教育程度相對(duì)較低、就業(yè)困難以及養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源單一等因素，相對(duì)于男性老人更容易陷入貧困。據(jù)調(diào)查，約有62%的老年女性以配偶、子女供養(yǎng)或政府補(bǔ)貼來維持老年生活，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自足。因此，對(duì)于失業(yè)或者獨(dú)居女性，以及生活在貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的女性來說，她們比同等情況下的老年男性貧困脆弱性程度更高。

3.女性“長(zhǎng)壽化”趨勢(shì)普遍，而對(duì)其養(yǎng)老服務(wù)供給方面則缺乏相應(yīng)投入。由于老年女性群體的擴(kuò)大導(dǎo)致女性養(yǎng)老服務(wù)需求增大，養(yǎng)老服務(wù)需求與男性老人間存在著明顯的性別差異。且由于生理與心理的性別先天因素，再加上比男性承擔(dān)更多的家庭照料責(zé)任，老年女性的患病率、失能率與喪偶率均高于男性，獨(dú)居率高，因此其對(duì)養(yǎng)老照料的需求更高，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)開支更大。但我國(guó)在養(yǎng)老資金投入和養(yǎng)老服務(wù)種類多樣化方面卻缺乏相應(yīng)的投入，難以提供充足的滿足女性養(yǎng)老的服務(wù)，加劇了老年女性的貧困脆弱性。

（二）問題成因分析

1.老年女性收入水平低且經(jīng)濟(jì)來源單一。老年人的收入主要來源于養(yǎng)老金退休金的收入、子女進(jìn)行家庭贍養(yǎng)給予的支持以及一些其他的收入等。其中，養(yǎng)老退休金是現(xiàn)如今老年人養(yǎng)老收入重要來源渠道。而老年女性平均收入水平在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)年齡段相較于男性均有所差距。據(jù)調(diào)查，女性老人，特別是高齡女性老人的主要收入都是靠子女補(bǔ)貼提供的。很大一部分女性老年人并沒有這一養(yǎng)老收入的主要獲取渠道，靠完全沒有制度保障的家庭贍養(yǎng)，老年的抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差。而對(duì)于老年人來說，法定的養(yǎng)老退休金理應(yīng)是其不用依靠他人的老年生活的可靠經(jīng)濟(jì)保障，是維護(hù)其生活穩(wěn)定的安全支柱，這一制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)假設(shè)已然與現(xiàn)實(shí)情況相悖。由于女性法定退休年齡低于男性，因此女性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間比男性要短，所以即使是享有養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的女性，養(yǎng)老金的領(lǐng)取水平仍然要比退休男性多得多，養(yǎng)老金收入水平也仍比男性低。

2.女性“長(zhǎng)壽化”的影響。自建國(guó)以來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的總體飛升下，人口的健康水平得到了相應(yīng)的提升，我國(guó)老年人總體的平均壽命呈現(xiàn)出不斷延長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。我國(guó)女性老年人的平均壽命和預(yù)期壽命均是一直高于男性老人的，并且老年人口數(shù)量的男女差距，特別是高齡老年人口的數(shù)量差距，正在呈現(xiàn)愈擴(kuò)愈大的趨向。目前的政策規(guī)定，女性在同等職業(yè)下，法定退休年齡要比從事相同崗位的男性早5歲，這代表著老年女性群體在退休后養(yǎng)老金領(lǐng)取水平和領(lǐng)取規(guī)模本就遠(yuǎn)低于老年男性的情況下，還需要用更少的養(yǎng)老金總額度過更長(zhǎng)的退休生活。這不僅使得女性老人要經(jīng)歷長(zhǎng)壽化風(fēng)險(xiǎn)，也使得我國(guó)養(yǎng)老基金的收繳與發(fā)放出現(xiàn)了相對(duì)公平性的傾斜。

3.女性老年人文化程度偏低，缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。當(dāng)前我國(guó)老年女性的整體文化素質(zhì)不高，參與的勞動(dòng)較為簡(jiǎn)單且回報(bào)率低，參與高薪資、高素質(zhì)行業(yè)工作的比例遠(yuǎn)低于男性，致使女性老人在經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)保障等方面長(zhǎng)期居于劣勢(shì)。而女性老年人對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)投保偏好意愿和重視程度，往往取決于其接受的文化教育程度，兩者成正相關(guān)關(guān)系。文化水平的低下使其缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和養(yǎng)老意識(shí)，目光和思想較為短淺，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老意識(shí)根深蒂固，而自我養(yǎng)老意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正確認(rèn)識(shí)，從而在老年時(shí)無法獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老保障收入來源。這就導(dǎo)致了我國(guó)大量的低文化水平的女性在步入老年時(shí)與社會(huì)平均養(yǎng)老水平產(chǎn)生了巨大的分層。

4.養(yǎng)老政策制定中性別視角缺失。在我國(guó)，有大量女性從事非正規(guī)就業(yè)，或者是擔(dān)任“全職媽媽”“家庭主婦”等家庭無償照料工作。由于我國(guó)一直以來傳統(tǒng)的家庭觀，致使女性會(huì)花大量時(shí)間用于照顧子女、配偶及雙方父母，難以與大部分男性一樣全身心投入工作，從而也沒有單位會(huì)為其承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納。而非正規(guī)就業(yè)的投保率低，限制門檻多，且待遇水平無法保證。目前我國(guó)法律法規(guī)還未對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員以及承擔(dān)家庭照料工作人員的養(yǎng)老待遇做出有效提升，養(yǎng)老政策制定中缺乏對(duì)性別視角的把握，導(dǎo)致從事這些工作的女性養(yǎng)老待遇無法得到保障。

四、老齡化背景下對(duì)女性養(yǎng)老改革的政策建議

（一）在養(yǎng)老制度的制定中考慮性別差異，完善相關(guān)法律法規(guī)

在當(dāng)前老年女性人口數(shù)量龐大的背景下，國(guó)家應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，加快對(duì)養(yǎng)老保障制度的改革和完善，找出關(guān)鍵影響因素，逐步縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)中最終收益的性別差異，確保制度實(shí)施的目標(biāo)人群享受養(yǎng)老的水平相對(duì)公正。再者，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，為女性養(yǎng)老提供強(qiáng)制性法律制度文件，緩解女性數(shù)量有增大趨勢(shì)老年養(yǎng)老問題。政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)提高弱勢(shì)老年女性養(yǎng)老金水平的責(zé)任，保證女性老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)收益水平，擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋范圍，為廣大的女性老年人享受補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等多樣化險(xiǎn)種的推進(jìn)提供強(qiáng)有力的政策支撐。

（二）提高女性勞動(dòng)力素質(zhì)水平，真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)性別公平

促進(jìn)女性就業(yè)公平，提高其參與社會(huì)勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量是使她們共享社會(huì)發(fā)展成果的有效途徑，也是解決女性養(yǎng)老困境的重要渠道。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇真正意義上的男女平等、性別公平，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)中的性別差異，就需要為女性提供更多的教育資源來提高其文化教育程度。同時(shí)重視貧困女性的教育問題，她們是社會(huì)養(yǎng)老問題的重點(diǎn)對(duì)象，應(yīng)為其配套相應(yīng)的教育資源，制定有針對(duì)性的教育發(fā)展方案。針對(duì)女性提供適應(yīng)就業(yè)的專業(yè)技能培訓(xùn)，為老年女性開發(fā)尋求合適的匹配崗位，提升社會(huì)女性人力資源的數(shù)量和質(zhì)量。這方面政策可以提高女性就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為女性就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的提高開辟有效路徑。通過消除養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外的歧視，實(shí)現(xiàn)男女同工同酬，提升群體工資水平，從而達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)性別公平的目的。同時(shí)，還應(yīng)提高女性法定退休年齡，施行彈性延遲退休制度，實(shí)現(xiàn)女性老年人力資源的合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)老年女性的社會(huì)價(jià)值，減輕國(guó)家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

除此以外，對(duì)于因?yàn)榉钦?guī)就業(yè)或家庭照料而不屬于當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)的女性，可以建立家庭勞務(wù)補(bǔ)貼制度對(duì)其進(jìn)行社會(huì)補(bǔ)償，采取相應(yīng)的政策措施，為她們提供多層次、多支柱而非單一的養(yǎng)老保障，真正做到擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)享受人員的覆蓋面。對(duì)于最終還是陷入貧困的老年女性，政府和社會(huì)應(yīng)為這部分人群提供專門的養(yǎng)老救助（包括經(jīng)濟(jì)救濟(jì)與服務(wù)救濟(jì)），以保障其基本老年生活，維持其生存，發(fā)揮社會(huì)保障的兜底作用。

（三）發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，為女性老人提供精神與醫(yī)療支持

由于老年女性空巢率和患病率高，因此，老年人所在社區(qū)應(yīng)規(guī)劃好配套的養(yǎng)老服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，做好老年婦女的醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，向女性老人提供健康關(guān)懷與健康監(jiān)測(cè)服務(wù)。另外，老年婦女一直以來投身于家庭時(shí)間較多，社會(huì)參與少，缺少精神慰藉，對(duì)此應(yīng)進(jìn)行社區(qū)人文關(guān)懷，定期舉辦社區(qū)交流活動(dòng)，發(fā)揮老年人之間的互助作用，從而為女性老人提供生理與心理的雙重慰藉。

結(jié)語

解決目前老齡化背景下女性養(yǎng)老問題，改善老齡化中女性數(shù)量有增大趨勢(shì)嚴(yán)重這一問題，必須以社會(huì)性別的視角重新審視老齡化研究和相關(guān)政策制定研究。不僅要在養(yǎng)老制度的改革中考慮性別差異，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，逐步縮小老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)收益的性別差距，還需要改善女性的就業(yè)環(huán)境，提高女性受教育水平，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率和養(yǎng)老金收益水平。同時(shí)，更要關(guān)注女性老年人精神和生理的雙重養(yǎng)老需求問題，從而促進(jìn)性別平等和社會(huì)公平，解決社會(huì)中老齡化性別失衡現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和個(gè)人的雙贏。