馬麗英，華美紅

（閩江學(xué)院新華都商學(xué)院，福州 350108）

一、公益性財(cái)政項(xiàng)目支出的概念及歷史沿革

（一）概念界定

1.公益性財(cái)政支出

本研究所言公益性財(cái)政支出，是指公共預(yù)算支出中的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面支出，又稱(chēng)社會(huì)文教費(fèi)支出。在行政事業(yè)單位的財(cái)政支出中，又可分為基本支出和項(xiàng)目支出。所謂項(xiàng)目支出，是在基本的預(yù)算支出以外，為完成特定的工作或發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)，由財(cái)政預(yù)算專(zhuān)款安排的支出。本研究的公益性項(xiàng)目支出，主要是指公益性的財(cái)政項(xiàng)目支出，這種項(xiàng)目以謀求社會(huì)效益為目的，具有受益面寬、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)。

2.項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)指標(biāo)

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)績(jī)效評(píng)價(jià)），是以預(yù)設(shè)的績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目支出的效率和效果進(jìn)行測(cè)量和評(píng)判。財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)從主體來(lái)看包括單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)。本研究以部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)為主要研究對(duì)象。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是一種衡量和反映績(jī)效目標(biāo)狀況的變量，有定量和定性?xún)煞N?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心，要全面地反映績(jī)效目標(biāo)，確保有較高的信度和效度，才能保障績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

（二）我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)沿革過(guò)程

21世紀(jì)伊始，財(cái)政部就開(kāi)始主導(dǎo)和推動(dòng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。2004年，發(fā)布《中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》；2005年，發(fā)布《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》；2011年，發(fā)布《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》規(guī)定的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（參考），這是我國(guó)發(fā)布的第一個(gè)權(quán)威性財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)框架。2013年4月，正式出臺(tái)《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，其中，對(duì)于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)框架，設(shè)計(jì)了包含投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果維度的四個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和六個(gè)方面的二級(jí)指標(biāo)。2018年，中央政府發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，提出“加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系”。隨后，地方政府也先后發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》和《預(yù)算績(jī)效管理辦法》等制度文件，并結(jié)合本地實(shí)際采取相應(yīng)的評(píng)價(jià)模式。2020年7月，財(cái)政部在修訂《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，制定《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》擴(kuò)大了績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，完善了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，附設(shè)的《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架(參考)》，設(shè)置決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益四個(gè)維度的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及九個(gè)方面的二級(jí)指標(biāo)和17個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并細(xì)化了指標(biāo)解釋和說(shuō)明。

二、公益性財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)存在的問(wèn)題

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施已取得了初步成效，在指標(biāo)設(shè)置、評(píng)價(jià)操作方法和規(guī)程等方面積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。但在評(píng)價(jià)實(shí)踐中，各種問(wèn)題仍然層出不窮，尤其在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)和采用上，仍存在亂象和不足。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置和選用方面的問(wèn)題

1.尚未構(gòu)建出具有廣泛適應(yīng)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。財(cái)政部2020年發(fā)布的《辦法》中規(guī)定的《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架（參考）》雖然將指標(biāo)體系進(jìn)行了擴(kuò)展和細(xì)化，但仍然是供參考的評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系，各級(jí)評(píng)價(jià)主體可以在其中選取最能體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象特征的共性指標(biāo)，也可以根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體特點(diǎn)，另行設(shè)計(jì)更有針對(duì)性的個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)。由此可見(jiàn)，我國(guó)尚未構(gòu)建出具有廣泛適用性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，財(cái)政部力圖通過(guò)指標(biāo)體系框架引導(dǎo)預(yù)算單位自發(fā)、自主構(gòu)建具有針對(duì)性、可操作性的指標(biāo)體系。但在實(shí)踐中，很多單位制定的具體指標(biāo)體系更多地考慮操作的便利性和數(shù)據(jù)的易獲取性，而在指標(biāo)的全面性、可靠性、邏輯性等方面有所欠缺。有的指標(biāo)體系只有寥寥幾個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，雖然評(píng)價(jià)結(jié)果不取決于指標(biāo)數(shù)量，但是指標(biāo)數(shù)量過(guò)少必定會(huì)影響項(xiàng)目績(jī)效的全面評(píng)估，若各指標(biāo)間權(quán)重分配不盡合理，就更易導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論失實(shí)。

財(cái)政支出本身復(fù)雜多樣，再加上一個(gè)項(xiàng)目從決策立項(xiàng)到建設(shè)和實(shí)施完成，是一個(gè)龐雜多變的過(guò)程，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是一個(gè)龐大而繁雜的工程。由于很多地方財(cái)政部門(mén)尚未建立全面完善的指標(biāo)庫(kù)，使得可供參考的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)較少，再加上不同項(xiàng)目所涉及領(lǐng)域不同，因此，績(jī)效考核指標(biāo)也存在差異，很難構(gòu)建出具有廣泛適用性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.定性評(píng)價(jià)過(guò)多，定量評(píng)價(jià)偏少

定量指標(biāo)需要客觀的數(shù)據(jù)支持，需要投入更多的物力和精力去收集、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而定性指標(biāo)具有模糊性和籠統(tǒng)性，主要由評(píng)價(jià)主體憑主觀感覺(jué)打分，相對(duì)來(lái)說(shuō)更為便捷。公益性項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)主要是社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益，而社會(huì)效益的量化評(píng)價(jià)更加困難。目前，項(xiàng)目支出績(jī)效指標(biāo)大多設(shè)立在資金撥付的足額性、資金使用的合規(guī)性等方面，易于完成的指標(biāo)較多，真正反映項(xiàng)目效果的定量指標(biāo)較少，使得評(píng)價(jià)結(jié)果不夠客觀有效，效度和信度不足，無(wú)法衡量項(xiàng)目實(shí)際能夠達(dá)到的產(chǎn)出和效益。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系只設(shè)三個(gè)層級(jí)，細(xì)化程度不夠

目前，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)不論是單位自評(píng)還是部門(mén)評(píng)價(jià)或是財(cái)政評(píng)價(jià)，都只設(shè)置了三個(gè)層級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，細(xì)化程度不足，缺少針對(duì)項(xiàng)目特殊性與差異性的細(xì)化指標(biāo)。例如，我國(guó)各省市對(duì)高等教育支出的績(jī)效評(píng)價(jià)只是列入了與其他部門(mén)支出相同的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系或者專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有對(duì)高等教育產(chǎn)出績(jī)效的衡量設(shè)置特定的績(jī)效指標(biāo)體系，只是在現(xiàn)行的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架下做了微調(diào)。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)施存在的問(wèn)題

1.評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)面狹窄

評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)是指在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論以及指標(biāo)得分所產(chǎn)生影響的各類(lèi)數(shù)據(jù)，是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)以及得出評(píng)價(jià)結(jié)論的依據(jù)。在目前財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中，主要有從項(xiàng)目過(guò)程管理資料、執(zhí)行單位總結(jié)報(bào)告、相關(guān)人員訪談等途徑獲取評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，或通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷等方式收集來(lái)自服務(wù)對(duì)象的數(shù)據(jù)和信息。總之，支撐數(shù)據(jù)來(lái)源有限，其客觀性、準(zhǔn)確性和完整性也都缺乏保障，有限的數(shù)據(jù)來(lái)源難以支撐評(píng)價(jià)結(jié)論的合理性。

2.縱橫向?qū)Ρ入y以進(jìn)行

比較分析包括評(píng)價(jià)對(duì)象自身的縱向?qū)Ρ?，也包括同?lèi)對(duì)象間的橫向?qū)Ρ?，是評(píng)價(jià)分析中的一種重要方法。通過(guò)縱橫向?qū)Ρ?，才能得出恰?dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)結(jié)論?？v向?qū)Ρ刃枰笜?biāo)的連續(xù)性，橫向?qū)Ρ刃枰笜?biāo)的統(tǒng)一性，而無(wú)論何種比較都需要評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的充分性和數(shù)據(jù)口徑的一致性。目前，指標(biāo)設(shè)置的隨意性和項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理與利用的缺陷使得縱橫向?qū)Ρ入y以展開(kāi)，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的合理性。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的傾向性問(wèn)題

在目前的評(píng)價(jià)實(shí)踐中，很多地方聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)參與或獨(dú)立進(jìn)行財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，這樣做原本有利于保持評(píng)價(jià)結(jié)論的獨(dú)立和客觀，但由于專(zhuān)業(yè)的限制和工作習(xí)慣性等原因，外部評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)往往傾向于選擇易操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)如資金使用的利潤(rùn)、收益率等，使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有審計(jì)傾向，而忽略公益性財(cái)政項(xiàng)目的社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

三、構(gòu)建公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的邏輯和思路

（一）遵循“4E”原則，強(qiáng)化公益性和社會(huì)效益評(píng)價(jià)

“4E”即經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平。經(jīng)濟(jì)性指成本的節(jié)約程度；效率性指投入和產(chǎn)出的比值；效益性指在經(jīng)濟(jì)性與效率性基礎(chǔ)上的產(chǎn)出與目標(biāo)值的契合程度；公平性指公共部門(mén)的產(chǎn)出是否對(duì)涉及的公眾提供了公平公正的待遇。公益性財(cái)政支出評(píng)價(jià)要多關(guān)注社會(huì)效益，作為公益性項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，要更加強(qiáng)化公益性和社會(huì)效益評(píng)價(jià)?？梢?jiàn)“4E”原則可以全面反映財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯起點(diǎn)。

（二）體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向，加大績(jī)效類(lèi)指標(biāo)權(quán)重

《辦法》規(guī)定，“評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的重要程度確定，應(yīng)突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出、效益指標(biāo)權(quán)重不低于60%?！苯Y(jié)果導(dǎo)向其實(shí)也是要求設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)要以績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)。績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。目標(biāo)的準(zhǔn)確性、全面性、相關(guān)性及其最終的實(shí)現(xiàn)情況如何，都要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，特別是與每一目標(biāo)高度相關(guān)的個(gè)性化指標(biāo)來(lái)衡量?？傊?，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循《辦法》規(guī)定，注重結(jié)果導(dǎo)向，加大產(chǎn)出和效益類(lèi)指標(biāo)權(quán)重，同時(shí)增加定量指標(biāo)的數(shù)量和權(quán)重。

（三）分類(lèi)設(shè)計(jì)并細(xì)化個(gè)性指標(biāo)體系

每一領(lǐng)域都有其獨(dú)特的工作內(nèi)涵和支出特點(diǎn)，各行業(yè)在支出方向、支出重點(diǎn)和支出目標(biāo)等方面均有不同的特色，對(duì)其產(chǎn)出與效果的考核也必然存在一定差異，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的個(gè)性指標(biāo)體系也應(yīng)按照不同行業(yè)及領(lǐng)域分類(lèi)設(shè)置。公益性項(xiàng)目涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等不同領(lǐng)域，也應(yīng)分類(lèi)構(gòu)建個(gè)性化指標(biāo)體系。不僅教、科、文、衛(wèi)、體等不同領(lǐng)域應(yīng)有不同的個(gè)性化指標(biāo)體系，同時(shí)要細(xì)化指標(biāo)層級(jí)，以便針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部的不同項(xiàng)目，設(shè)置不同的個(gè)性指標(biāo)體系。

四、公益性項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

在研究設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)除效益維度指標(biāo)外，都參照財(cái)政部的指導(dǎo)文件設(shè)置，并作為共性指標(biāo)。針對(duì)研究闡述的目前評(píng)價(jià)指標(biāo)存在的問(wèn)題，基于結(jié)果導(dǎo)向和分類(lèi)設(shè)計(jì)原則的要求，將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系細(xì)化到四級(jí)。在產(chǎn)出和效益這兩個(gè)維度的四級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，各個(gè)項(xiàng)目再根據(jù)自身特點(diǎn)和項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)四級(jí)指標(biāo)進(jìn)行解釋和說(shuō)明。除將指標(biāo)層次細(xì)化到四級(jí)外，研究設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系主要?jiǎng)?chuàng)新之處還在于產(chǎn)出和效益指標(biāo)的設(shè)計(jì)。

（一）產(chǎn)出指標(biāo)的設(shè)計(jì)

1.分設(shè)指標(biāo)反映目標(biāo)完成情況

由于一個(gè)項(xiàng)目可能有計(jì)量單位不同的多種產(chǎn)出，因此，要分別統(tǒng)計(jì)不同產(chǎn)出的實(shí)際產(chǎn)出數(shù)和計(jì)劃產(chǎn)出數(shù)，分別計(jì)算和考核不同產(chǎn)出的實(shí)際完成率。因此，本研究在產(chǎn)出數(shù)量評(píng)價(jià)的三級(jí)指標(biāo)“實(shí)際完成率”之下，設(shè)置“產(chǎn)出1實(shí)際完成率”“產(chǎn)出2實(shí)際完成率”等四級(jí)指標(biāo)。同樣，對(duì)于產(chǎn)出質(zhì)量的考核，也要分別不同產(chǎn)出進(jìn)行，在產(chǎn)出質(zhì)量評(píng)價(jià)的三級(jí)指標(biāo)“質(zhì)量達(dá)標(biāo)率”之下設(shè)置“產(chǎn)出1質(zhì)量達(dá)標(biāo)率”“產(chǎn)出2質(zhì)量達(dá)標(biāo)率”等四級(jí)指標(biāo)。在具體項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，用實(shí)際的產(chǎn)出名稱(chēng)替代這里的產(chǎn)出1、產(chǎn)出2……。

2.完善產(chǎn)出時(shí)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)

對(duì)于產(chǎn)出時(shí)效的評(píng)價(jià)，目前使用的指標(biāo)只有“計(jì)劃完成率”，該指標(biāo)通過(guò)項(xiàng)目實(shí)際完成時(shí)間與計(jì)劃完成時(shí)間的比較，反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)出時(shí)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，比較適合已經(jīng)完工或已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目?！斑M(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行指數(shù)”，是通過(guò)將已完成工作與應(yīng)完成工作相比而得出工作完成效率等級(jí)，是從任務(wù)完成狀況反映和考核項(xiàng)目實(shí)施是否及時(shí)。正在實(shí)施中的項(xiàng)目適合用該指標(biāo)進(jìn)行中期考察。

（二）效益指標(biāo)的設(shè)計(jì)

1.效益類(lèi)二級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

公益性項(xiàng)目是以謀求社會(huì)效益為目的的，例如，提高居民生活質(zhì)量和道德水平及文化素養(yǎng)、維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序等，公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。在財(cái)政部2020年新頒布的《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（參考）》中，一級(jí)指標(biāo)“效益”之下只設(shè)1個(gè)二級(jí)指標(biāo)“項(xiàng)目效益”，“項(xiàng)目效益”之下的三級(jí)指標(biāo)分設(shè)“實(shí)施效益”和“滿意度”，研究認(rèn)為這是不妥的。效益指的就是項(xiàng)目效益，項(xiàng)目效益也就是項(xiàng)目的實(shí)施效益，一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)是重復(fù)的，白白浪費(fèi)了兩個(gè)層次。在研究中，一級(jí)指標(biāo)“效益”之下，二級(jí)指標(biāo)直接分設(shè)“社會(huì)效益”“經(jīng)濟(jì)效益”和“滿意度”。一般而言，項(xiàng)目效益包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等，但考慮到公益性項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域，產(chǎn)生的生態(tài)效益只是間接的和少量的，故將生態(tài)效益合并入社會(huì)效益，不單獨(dú)設(shè)置二級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.“社會(huì)效益”項(xiàng)目三級(jí)、四級(jí)指標(biāo)的設(shè)置

社會(huì)效益是指項(xiàng)目實(shí)施后為社會(huì)所作的貢獻(xiàn)。社會(huì)效益評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)安定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展等方面所起的作用與變化，研究設(shè)置了社會(huì)保障工作、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)環(huán)境和可持續(xù)影響等五個(gè)三級(jí)指標(biāo)，而各個(gè)三級(jí)指標(biāo)下再分設(shè)若干個(gè)四級(jí)指標(biāo)。

3.“經(jīng)濟(jì)效益”項(xiàng)目三級(jí)、四級(jí)指標(biāo)的設(shè)置

公益性項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益包括微觀財(cái)務(wù)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益。微觀財(cái)務(wù)效益即項(xiàng)目自身的財(cái)務(wù)盈利能力，可用投資收益率等指標(biāo)來(lái)反映；宏觀經(jīng)濟(jì)效益是指項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)，可用社會(huì)貢獻(xiàn)率等指標(biāo)來(lái)反映。考慮到“經(jīng)濟(jì)效益”不是公益性項(xiàng)目追求的主要目標(biāo)，不必設(shè)置太多指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究設(shè)置的指標(biāo)數(shù)目?jī)H1-2個(gè)。

研究盡量考慮所有公益性財(cái)政支出項(xiàng)目可能涉及的評(píng)價(jià)內(nèi)容，在具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)可以根據(jù)項(xiàng)目所屬領(lǐng)域和項(xiàng)目特點(diǎn)從中選擇要設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且可以把指標(biāo)名稱(chēng)進(jìn)一步具體化，為每個(gè)項(xiàng)目構(gòu)建個(gè)性化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。