秦家順

（廈門大學(xué) 嘉庚學(xué)院，福建 漳州 363105）

一、財(cái)政治理與國家治理

財(cái)政是以國家為主體，為實(shí)現(xiàn)國家職能而進(jìn)行的對社會(huì)產(chǎn)品的分配活動(dòng)。即是說，國家產(chǎn)生后，其為實(shí)現(xiàn)自身職能對社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配，也就產(chǎn)生了財(cái)政。財(cái)政在形式上體現(xiàn)為政府的收支活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是解決公共之需，實(shí)現(xiàn)國家之治。財(cái)政從其產(chǎn)生就埋下了政治基因，成為國家治理的重要組成部分。“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的論斷深入地揭示了財(cái)政的本質(zhì)屬性，即財(cái)政不僅是經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個(gè)政治范疇，深刻地闡明了財(cái)政在國家治理中的地位。

古今中外國家治理的演進(jìn)和完善，無不以財(cái)政治理的不斷發(fā)展為基礎(chǔ)，財(cái)政治理始終是國家治理的重要內(nèi)容和手段。

先秦商鞅變法改革了土地制度和賦稅制度，為秦國的崛起奠定了基礎(chǔ)。西漢戴圣《禮記·王制》所載“冢宰制國用，必于歲之杪，五谷皆入然后制國用。用地之小大，視年之豐耗，以三十年之通制國用，量入以為出”。唐代宰相楊炎實(shí)施“兩稅法”，并提出“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)?，先度其?shù)而賦于人，量出以制入”。宋代王安石變法以“理財(cái)”“整軍”為中心，實(shí)施財(cái)政經(jīng)濟(jì)變革之法，挽救宋朝政治危機(jī)。明代“一條鞭法”是通過賦稅及徭役制度改革，使民心得以安頓。清代“攤丁入畝”等改革，廢除了中國實(shí)行兩千多年的人頭稅（丁稅）以緩和社會(huì)矛盾和推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。

中華人民共和國成立之初，國家穩(wěn)定與治理同樣以財(cái)政治理為基礎(chǔ)。如：動(dòng)用國家財(cái)力集中物資，集中拋售，打擊不法商人，平抑物價(jià)；發(fā)行人民勝利折實(shí)公債；加強(qiáng)稅收，統(tǒng)一稅制，解決財(cái)政赤字；統(tǒng)一財(cái)政金融，集中財(cái)政權(quán)力等?？傊?，通過統(tǒng)一稅政、統(tǒng)一財(cái)政和統(tǒng)一金融，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家的政治穩(wěn)定和統(tǒng)一。

英國“光榮革命”確立了君主立憲制政體，其中也確立了稅收法定原則，為英國在工業(yè)革命中的崛起奠定了基礎(chǔ)。美國所謂進(jìn)步時(shí)代，推行公共預(yù)算等內(nèi)容的深層次改革，加強(qiáng)國家治理，為日后崛起成為世界頭號(hào)強(qiáng)國奠定了制度基礎(chǔ)。羅斯福新政擴(kuò)大了聯(lián)邦的權(quán)力，實(shí)施赤字財(cái)政政策，大力興建公共工程、建立社會(huì)保障體系，大大緩解了大蕭條所帶來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)矛盾。

財(cái)政治理的核心制度是財(cái)政體制。財(cái)政體制的實(shí)質(zhì)是解決集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系問題，通過財(cái)權(quán)、財(cái)力的劃分來確保事權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，通過完善財(cái)政體制，優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)長治久安，以財(cái)政之治實(shí)現(xiàn)國家之治。

二、完善國家治理的財(cái)政體制選擇

符合國家治理及未來發(fā)展需要的現(xiàn)代財(cái)政體制建設(shè)，體現(xiàn)在橫向上政府與其他市場主體、法律主體及部門間的權(quán)力劃分，縱向上中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的權(quán)力劃分。橫向分權(quán)及縱向集權(quán)體制下適度分權(quán)的體制模式則是現(xiàn)實(shí)的選擇。

（一）橫向分權(quán)及縱向集權(quán)體制下適度分權(quán)的解析

基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的構(gòu)成，市場主體結(jié)構(gòu)包括政府（或國家）、企業(yè)和家庭（或個(gè)人）；從國家結(jié)構(gòu)的構(gòu)成看，在橫向上包括：立法部門（人大）、行政部門（政府部門）、司法部門、社會(huì)公益組織、社會(huì)公眾等；政府部門在橫向上又分為不同的職能部門，如財(cái)政、國防、教育、科技、衛(wèi)生、審計(jì)等部門。在縱向上包括：中央政府和地方政府，以及地方政府的派出機(jī)構(gòu)等。

在橫向上實(shí)行分權(quán)。以政府權(quán)力集中與分散界定財(cái)政體制必須處理好兩重關(guān)系：首先政府與市場的關(guān)系。必須明確政府也是市場主體之一，也必須尊重市場規(guī)律和規(guī)則，不可利用公共權(quán)力干擾企業(yè)和家庭個(gè)人應(yīng)有的市場權(quán)力，避免政府“缺位”和“越位”。其次，政府與人大、政府部門之間（如審計(jì)、監(jiān)察）、政府與社會(huì)公眾之間的權(quán)力關(guān)系。在理順橫向關(guān)系的前提下，在縱向上實(shí)行集權(quán)體制下的適度分權(quán)，有效協(xié)調(diào)中央與地方及地方各級(jí)政府間的權(quán)力劃分。選擇橫向分權(quán)、縱向集權(quán)體制下適度分權(quán)的財(cái)政體制，符合我國實(shí)際，有利于建立現(xiàn)代國家治理體系。

（二）橫向分權(quán)的必要性

實(shí)行橫向分權(quán)的體制：第一，有利于協(xié)調(diào)政府與非政府主體的關(guān)系，明確政府職能定位，為企業(yè)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)更好地行使自主創(chuàng)新與發(fā)展的權(quán)利。對準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)中具有競爭性的環(huán)節(jié)實(shí)行市場化改革，允許社會(huì)資本進(jìn)入，為非政府主體拓展發(fā)展空間。合理界定政府的職責(zé)范圍，減輕財(cái)政支出壓力，政府則更好地為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。第二，政府預(yù)算審批、執(zhí)行、決算必須經(jīng)人大審批，并有效執(zhí)行，接受人大監(jiān)督，維護(hù)法律的權(quán)威性和制度的剛性約束，尤其是明確地方和部門的主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。第三，實(shí)行橫向分權(quán)體制，政府財(cái)政收支必須接受司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，形成橫向制約，有效約束政府及預(yù)算單位行為，提升財(cái)政治理水平，推進(jìn)國家治理能力和治理水平提升。

（三）縱向集權(quán)體制下適度分權(quán)的必要性

我國實(shí)行縱向集權(quán)體制下適度分權(quán)的模式既是歷史的必然，也是現(xiàn)實(shí)的需要。關(guān)于集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)劣多有理論分析，尤其是倡導(dǎo)分權(quán)的“財(cái)政聯(lián)邦主義”成為主流。這些理論基于不同的研究背景，有其科學(xué)性，并且有些觀點(diǎn)值得借鑒，但以簡單地理論移植來指導(dǎo)實(shí)踐則會(huì)導(dǎo)致水土不服的嚴(yán)重后果。怎樣的財(cái)政模式更優(yōu)，取決于其所處的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國家治理與發(fā)展的需要。我國實(shí)行縱向集權(quán)體制下適度分權(quán)的模式，更有利于國家治理。

1.中國特色與歷史證明

我國的特殊國情注定了具有“中國特色”，沒有任何國家成功的經(jīng)驗(yàn)可以完全照搬，必須基于國情實(shí)施國家治理。我國人口規(guī)模之大、民族之多、地域之廣、文化之多元、經(jīng)濟(jì)之不平衡，這是其他任何經(jīng)濟(jì)體無法相提并論的“特色”。在這一特殊的國情下形成并延續(xù)兩千多年超穩(wěn)定政體的一個(gè)重要原因就是相對集權(quán)的體制。多數(shù)學(xué)者會(huì)以美國的分權(quán)體制來作為中國的實(shí)踐參考，而美國有美國的“特色”，美國分權(quán)體制有其歷史淵源，其州政府先于聯(lián)邦政府產(chǎn)生并已經(jīng)制定了自己的法律，盡管聯(lián)邦政府的權(quán)力不斷擴(kuò)大，仍是一種典型的分權(quán)體制。中國的政治體制與美國有著截然不同的政治基礎(chǔ)，況且美國也僅有兩百多年的歷史，這種體制也面臨諸多需要解決的問題。

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。中國在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等全面空前發(fā)展。但中國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然面對超大的國土面積及人均資源占有量少，超大人口規(guī)模及整體文化素養(yǎng)仍需提高，超大經(jīng)濟(jì)體量與結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展不充分，復(fù)雜的宗教結(jié)構(gòu)及文化的多元性等“中國特色”現(xiàn)實(shí)狀況。目前我國所處的新發(fā)展階段仍是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，選擇集權(quán)體制下的相對分權(quán)更能彰顯我國的制度特色與優(yōu)勢，也是歷史的必然。

2.現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的必然要求

財(cái)政體制不宜隨經(jīng)濟(jì)和市場的波動(dòng)過度頻繁地調(diào)整，但是，影響體制的主要因素發(fā)生變化，或國家治理需要時(shí)，財(cái)政體制也需適時(shí)調(diào)整。我國現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化已經(jīng)要求對財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整。

（1）國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，而且未來數(shù)年仍將面臨這種國際環(huán)境。新冠肺炎疫情在對人類健康、命運(yùn)都造成巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，改變了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏、格局、趨勢；新一輪科技革命及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不確定性，對全球安全、秩序、規(guī)則產(chǎn)生全面巨大沖擊；經(jīng)濟(jì)全球化逆流，經(jīng)濟(jì)競爭的國家化，對全球的非經(jīng)濟(jì)因素沖擊嚴(yán)重；全球的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)增加，以及國外勢力對我國在政治及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的分化，對和平與發(fā)展形成威脅和挑戰(zhàn)。這些因素加大了國家治理及全球性治理的難度，我們必須做出制度上的安排與調(diào)整。

（2）新的利益集團(tuán)形成新的利益階層，現(xiàn)代國家治理需要協(xié)調(diào)越來越繁多、復(fù)雜的各種利益矛盾與沖突。尤其是一些科技集團(tuán)、資本集團(tuán)，不再因獲得經(jīng)濟(jì)收益而滿足，試圖以科技、資本手段介入、干預(yù)政治。尤其是在開放經(jīng)濟(jì)條件下資本無國界，這些科技集團(tuán)、資本集團(tuán)的背后又有國際資本介入的情況下，更應(yīng)引起高度警覺。

（3）委托代理關(guān)系導(dǎo)致地方政府低效、無效行為。分稅制改革后，中央集中了財(cái)權(quán)，但地方投融資權(quán)和資源的自由裁量權(quán)下放。地方政府及官員為實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，無視整體產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、比較優(yōu)勢，不同時(shí)期實(shí)施了包括企業(yè)招商引資的惡性競爭和造新區(qū)運(yùn)動(dòng)，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群熱以及盲目上馬的新基建浪潮等等，雖然中央政府對這類問題進(jìn)行了治理，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、公共風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)既成事實(shí)。

（4）建立具有國際話語權(quán)的統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的需要。目前政府間的權(quán)力劃分，導(dǎo)致國內(nèi)的市場嚴(yán)重分割，各地區(qū)在稅費(fèi)、投融資、貿(mào)易、土地等方面政策和規(guī)則不統(tǒng)一，從而導(dǎo)致區(qū)域之間基于營商環(huán)境建設(shè)的嚴(yán)重資源內(nèi)耗的惡性競爭。這種局面也必然使我國在國際競爭中處于劣勢。如，各地區(qū)都有對外商提供優(yōu)越條件的營商規(guī)則，甚至給出“超國民待遇”的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致不公平競爭。沒有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則就沒有話語權(quán)和競爭力。大國也只有不斷完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，并使國際市場不斷接受大國標(biāo)準(zhǔn)、大國規(guī)則，才能贏得大國話語權(quán)。

（5）財(cái)力統(tǒng)籌及安全需要。財(cái)力統(tǒng)籌的首要任務(wù)就是對中央政府的重大決策和戰(zhàn)略部署的落實(shí)和提供財(cái)力保障。中央政府必須有能力對各級(jí)政府、部門、預(yù)算單位的一切稅收收入和非稅收入進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)與控制。其次，財(cái)力統(tǒng)籌也有利于防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保障國家安全。尤其是處置地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以及過渡金融自由化帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的財(cái)政體制建設(shè)

目前財(cái)政理論界多有分權(quán)主張，但從未提出過有效的分權(quán)方案，或提出了方案也僅限于理論上的存在而無法轉(zhuǎn)化為政策實(shí)施。我們強(qiáng)調(diào)集權(quán)體制，但不是不要分權(quán)，而且要高度重視分權(quán)，要依據(jù)國家制度結(jié)構(gòu)，使分權(quán)適度、有效，實(shí)現(xiàn)國家治理行為的有效和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國家治理能力和水平的提升。

（一）向市場放權(quán)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層級(jí)和強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范

尊重市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是有效開展政府工作和國家有效治理的前提。一是適度開發(fā)公共產(chǎn)品市場。政府投資主要投向非經(jīng)營性的市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，但需要對準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)中具有競爭性的環(huán)節(jié)實(shí)行市場化改革，允許社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。二是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的層級(jí)，尤其是加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，彌補(bǔ)市場缺陷，約束地方政府行為，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和公共風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。三是打擊利用科技、資本優(yōu)勢形成壟斷，鼓勵(lì)競爭與創(chuàng)新。四是政府應(yīng)引導(dǎo)和支持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。促使企業(yè)更好地行使自主創(chuàng)新與發(fā)展的權(quán)利，使之擁有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。唯有如此，我國才能實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的邁進(jìn)。五是建立公平有效的稅收制度。

（二）上移規(guī)劃的審批權(quán)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和轉(zhuǎn)型發(fā)展、智慧城市建設(shè)與鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，直接影響公共財(cái)政收支。因此，必須科學(xué)實(shí)施，從嚴(yán)管控，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格規(guī)劃、審批、執(zhí)行。一是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃有效銜接。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃是長期規(guī)劃，在我國城市化、城市智能化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅猛的情況下，務(wù)必保證規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，因此，必須加強(qiáng)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。三是上移規(guī)劃審批層級(jí)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。市地級(jí)城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。縣人民政府組織編制所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。四是嚴(yán)格監(jiān)督下級(jí)政府執(zhí)行規(guī)劃并對違法者嚴(yán)厲制裁。通過上述措施，有效約束地方政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地利用方面的資源配置權(quán)力，避免在規(guī)劃制定、執(zhí)行中調(diào)整的隨意性、盲目性，避免造新城運(yùn)動(dòng)，使開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群熱等現(xiàn)象再度發(fā)生。

（三）理順基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)，深化財(cái)稅體制改革

1.縮減地方政府事權(quán)

將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科技研發(fā)、公共文化等，上劃為中央的財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；對于跨?。▍^(qū)、市）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理等外部性較強(qiáng)的財(cái)政事權(quán)，提高中央承擔(dān)支出責(zé)任比例；盡可能減少中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，增強(qiáng)地方政府預(yù)算約束。

2.完善稅收制度，建設(shè)地方稅體系

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，整合房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅制度改革，并加快立法與實(shí)施進(jìn)程；加快遺產(chǎn)贈(zèng)與稅制的建設(shè)，增加地方財(cái)政收入。

3.轉(zhuǎn)移支付制度與支出責(zé)任的完善與落實(shí)

首先，我國中央與地方政府共同事權(quán)和委托事權(quán)多，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大，在總體上必須科學(xué)管理，避免“公共池”的負(fù)外部效應(yīng)。其次，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的實(shí)施也為完善我國轉(zhuǎn)移支付長效機(jī)制提供了經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度與支出責(zé)任的落實(shí)應(yīng)做到：第一，落實(shí)主體責(zé)任。2021年中央財(cái)政直達(dá)資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到2.8萬億元。為確保機(jī)制有效運(yùn)行、資金快速精準(zhǔn)到達(dá)，必須明確主體責(zé)任。資金通過直達(dá)機(jī)制快速撥給市縣基層政府，并非與省政府沒有關(guān)系，而是省政府必須承擔(dān)主體責(zé)任，按照資金管理辦法，結(jié)合本地實(shí)際，合理測算分配中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金，明確重點(diǎn)及優(yōu)先順序，均衡省以下財(cái)力分配。第二，直達(dá)資金安排使用要給市縣政府充分的自主權(quán)。市縣政府最了解民生及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

4.加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用績效

第一，強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活“沉睡”資金；同時(shí)，本著“政府過緊日子”的精神，壓縮行政性支出，增加資金有效供給。第二，避免造新城區(qū)以及建開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等盲目投資。第三，積極利用數(shù)字化、信息化等現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化財(cái)政支出的績效管理考核，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金高效配置與使用。

（四）控制公共風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國家安全

國家治理的核心工作之一就是有效控制和化解公共風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國家安全，也是財(cái)政的應(yīng)有職責(zé)。

1.要充分重視“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”與“地緣政治”等安全風(fēng)險(xiǎn)

第一，要有效利用稅收手段抵御貿(mào)易制裁，爭取稅收公平，減少稅收壁壘，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易順暢，維護(hù)國家利益。第二，財(cái)政與金融政策需有效配合，避免美國實(shí)施“赤字貨幣化”帶來的輸入性風(fēng)險(xiǎn)，以及可能產(chǎn)生的債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。第三，提升財(cái)力積累能力和積累水平，充實(shí)國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。

2.有效化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

要深刻認(rèn)識(shí)到地方政府是中央政府的派出授權(quán)機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)上是一體的，地方政府債務(wù)的實(shí)質(zhì)是由中央政府擔(dān)保的債務(wù)。地方債務(wù)管理不僅僅是地方政府的責(zé)任，更是中央政府的責(zé)任。要徹底放棄“中央不救助”“財(cái)政不兜底”的“幻想”，重建債務(wù)法規(guī)政策體系，將顯性債務(wù)與隱性債務(wù)統(tǒng)一管理，從根本上消除地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.防止資本無序擴(kuò)張，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)

第一，避免“大而不倒”瘋狂融資，國家成為“最后貸款人”。第二，限制過度金融自由化，打擊利用資本市場套現(xiàn)等亂象，使資本市場成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效資金支持渠道。

4.改進(jìn)政府制度安排，制約社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

第一，進(jìn)一步解決政府機(jī)構(gòu)龐大、人員眾多、效率低下、開支巨大的狀況，徹底消除官僚主義、形式主義以及腐敗問題等現(xiàn)象，維護(hù)政府良好形象，進(jìn)一步提升社會(huì)信任。第二，加大民生支出，運(yùn)用再分配手段縮小收入差距，推進(jìn)共同富裕，緩解社會(huì)矛盾。尤其是要提升社會(huì)保障水平和可持續(xù)性。第三，必須遏制科技集團(tuán)、資本集團(tuán)與權(quán)利結(jié)合可能導(dǎo)致的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)，推進(jìn)國家治理法制化

為加強(qiáng)和完善財(cái)政法治建設(shè)，推進(jìn)國家治理法治化進(jìn)程，要著重解決：一是正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治財(cái)政的關(guān)系。2018年全國人大通過了對憲法的修改，憲法中明確了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。在中國特定的政治環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨是一支至關(guān)重要的憲法力量。憲法已明確規(guī)定,中國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。因此，對于重大財(cái)政改革，必須經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)通過。黨的決議作為改革指引和原則要求，黨不會(huì)介入具體的財(cái)政事務(wù)，而是從政策層面進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過黨紀(jì)監(jiān)督保障財(cái)政改革和運(yùn)行依法實(shí)施。二是通過建立完善的制度體系，明確中央與地方事權(quán)的劃分，明確各級(jí)政府權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)央地事權(quán)關(guān)系的法治化。三是各級(jí)政府及官員必須樹立依法行政、依法治國的思想，對法律法規(guī)懷有敬畏而不僭越，推進(jìn)國家治理法治化進(jìn)程。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度是體現(xiàn)法制權(quán)威，推進(jìn)國家治理法治化的重要環(huán)節(jié)。實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度是國家治理法治化的重要保障。

四、結(jié)論

財(cái)政治理能力和水平的提升直接關(guān)系國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，改善和提升財(cái)政治理能力的核心是確立和完善現(xiàn)代財(cái)政體制。完善財(cái)政體制的核心是理順事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)央地權(quán)力關(guān)系的法治化，進(jìn)而有效控制公共風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。