陳盛宣 陳文平

摘要：隨著消防基礎(chǔ)信息建設(shè)的深入，消防調(diào)度系統(tǒng)在信息建設(shè)和應(yīng)用方面取得了一系列成果，但在實(shí)際救援工作中還存在一些結(jié)構(gòu)性問題?，F(xiàn)以調(diào)度指揮為研究對(duì)象，介紹了消防調(diào)度發(fā)展的現(xiàn)狀，揭示了調(diào)度指揮建設(shè)和發(fā)展中存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的措施，以期能為消防調(diào)度指揮建設(shè)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：消防工作；調(diào)度指揮；資源聯(lián)動(dòng)；科技應(yīng)用

近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的生活、工作方式也在不斷發(fā)生改變，社會(huì)對(duì)消防救援工作提出了更高的要求。消防調(diào)度指揮的主要工作職責(zé)為根據(jù)事故影響和事故地點(diǎn)緊急部署消防救援人員，就近指派消防救援人員出警，保障各類應(yīng)急救援的及時(shí)性。在這一過程中，需要消防指揮中心將報(bào)警信息及時(shí)錄入系統(tǒng)內(nèi)部，了解消防區(qū)域內(nèi)的狀況，根據(jù)事故影響確定是否從其他區(qū)域調(diào)派消防救援人員，從而在短時(shí)間內(nèi)將災(zāi)害事故能夠控制在一定范圍，降低事故產(chǎn)生的社會(huì)影響。

在新的形勢(shì)和任務(wù)下，消防任務(wù)面臨更多復(fù)雜和困難的環(huán)境，調(diào)度指揮工作作為消防行動(dòng)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，滿足城市化建設(shè)的要求，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)消防調(diào)度指揮系統(tǒng)構(gòu)建，提高調(diào)度指揮能力，才能滿足社會(huì)和人民的需要。目前許多學(xué)者針對(duì)該方向開展了研究，楊斌等[1]綜合運(yùn)用地理信息技術(shù)和定位技術(shù)，詳細(xì)描述了系統(tǒng)關(guān)鍵功能的實(shí)現(xiàn)過程，根據(jù)火警消防的需要建立了信息化的消防調(diào)度指揮平臺(tái)。李增等[2]以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依據(jù)，建立了消防調(diào)度指揮系統(tǒng)的整體框架，詳細(xì)分析了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個(gè)消防調(diào)度指揮系統(tǒng)中發(fā)揮的作用和優(yōu)勢(shì)。許鑫[3]以當(dāng)前消防工作中遇到的新困難和新挑戰(zhàn)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)消防調(diào)度指揮工作的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析總結(jié)。劉駿峰[4]結(jié)合城市消防工作中的具體問題，以信息化為切入點(diǎn)分析了信息社會(huì)中消防工作面臨的需要和任務(wù)。鄭金寶[5]聚焦GIS技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，從必要性、實(shí)際性兩方面論述了GIS技術(shù)在消防調(diào)度指揮工作中的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展建議。姬東[6]從GIS信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計(jì)框架、系統(tǒng)關(guān)鍵功能的實(shí)現(xiàn)三方面研究分析了GIS系統(tǒng)在消防調(diào)度指揮中的優(yōu)勢(shì)和作用。

在之前研究的基礎(chǔ)上，文章將通過現(xiàn)狀分析、問題梳理和應(yīng)對(duì)措施三部分對(duì)新形勢(shì)下的消防調(diào)度指揮工作展開討論，以期為消防調(diào)度指揮建設(shè)提供理論依據(jù)。

1 消防調(diào)度指揮現(xiàn)狀分析

十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平顯著提高，網(wǎng)絡(luò)與信息化技術(shù)高速發(fā)展。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的高新技術(shù)為我國(guó)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量不斷增長(zhǎng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)住房建設(shè)進(jìn)入了新階段，人民的衣食住行相對(duì)于以前更加的便利。消防行業(yè)作為守護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵防線，也在社會(huì)的發(fā)展中面臨新的挑戰(zhàn)。

1.1? 自然災(zāi)害頻發(fā)

近年來(lái)隨著人類活動(dòng)的增加和對(duì)自然改造能力的增強(qiáng)，對(duì)自然界原有的平衡產(chǎn)生了嚴(yán)重的干擾，導(dǎo)致各類自然災(zāi)害出現(xiàn)的頻率顯著增加。我國(guó)在最近20年內(nèi)面臨了多次前所未有的大地震、大水災(zāi)、極端干旱、極端嚴(yán)寒等自然災(zāi)害。自然災(zāi)害給我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大威脅，也給消防救援工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

1.2? 救援環(huán)境復(fù)雜

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市內(nèi)部土地資源日益緊張，各類復(fù)雜的建筑、交通設(shè)施的建設(shè)已成為常態(tài)。在這些設(shè)施給予人民更多生活和出行便利的同時(shí)，也給消防工作帶來(lái)了一些新的挑戰(zhàn)。復(fù)雜的結(jié)構(gòu)形式如大型寫字樓、地下商場(chǎng)、大型體育館、超高層建筑、地下綜合管廊、地鐵車站、油氣倉(cāng)庫(kù)一旦發(fā)生事故，疏散和救援的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的救援環(huán)境。此外，交通行業(yè)在城市內(nèi)部修建的各類隧道、橋梁由于具有極強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)消防人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。

1.3? 救援作業(yè)外部要求高

在當(dāng)今信息化的時(shí)代，消防救援工作不僅面臨著救援工作本身所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，還受到人民群眾無(wú)處不在的監(jiān)督。救援工作關(guān)乎人民生命，如果開展不順利、不及時(shí)，非常容易產(chǎn)生負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論，使消防救援工作承受極大的壓力。

2 消防調(diào)度指揮建設(shè)問題梳理

我國(guó)火災(zāi)事故發(fā)生的概率逐年增加，對(duì)消防隊(duì)伍和消防裝備的要求也越來(lái)越高，從現(xiàn)有的消防指揮調(diào)度和應(yīng)急救援工作來(lái)看，在指揮機(jī)制、指揮組織、指揮人員等方面還存在不足。

2.1? 缺乏協(xié)同指揮

通過在各省市設(shè)立應(yīng)急管理部門和應(yīng)急管理辦公室，國(guó)家整合了國(guó)內(nèi)多種類型的應(yīng)急力量，從根本上解決了應(yīng)急力量集中度不夠、調(diào)度缺乏統(tǒng)一管理的問題，但由于組織機(jī)制建立時(shí)間短，缺乏運(yùn)行管理、法律依據(jù)、資源調(diào)度和整合。從指揮角度來(lái)看，各部門主要遵循行業(yè)法律法規(guī)指揮救援行動(dòng)，在具體實(shí)施過程中相對(duì)僵化，技術(shù)資源的整合和共享導(dǎo)致了災(zāi)害處理能力的降低，各部門應(yīng)在以自己部門工作體系為主要指導(dǎo)的情況下，多加強(qiáng)部門間的溝通與合作，提高協(xié)同指揮能力。

2.2? 缺乏資源共享

在消防實(shí)踐中，信息和資源共享一直是一個(gè)老大難的問題，主要因?yàn)槎嗖块T應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)模式不一致，導(dǎo)致實(shí)際工作中數(shù)據(jù)更新延遲，系統(tǒng)和平臺(tái)之間數(shù)據(jù)共享困難。另外由于連接單元之間要求不同，存在重復(fù)建設(shè)、重復(fù)操作、數(shù)據(jù)共享困難等問題，造成消防調(diào)度指揮中心的信息獲取難度較大，不利于救援工作的開展。此外由于缺乏資源共享，不同區(qū)域中的消防力量無(wú)法集中利用，在面臨重大災(zāi)情時(shí)消防救援不能做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理。

2.3? 缺乏智能決策

近年來(lái)，視頻監(jiān)控、地理信息平臺(tái)等技術(shù)已經(jīng)融入到消防平臺(tái)、計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)等科技領(lǐng)域。電子監(jiān)控和衛(wèi)星定位在消防中心得到廣泛應(yīng)用，大大提高了救援指揮效率。但系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成網(wǎng)絡(luò)、交互共享等問題尚未得到有效解決，專業(yè)仿真、分析輔助等功能在部署控制過程中沒有得到充分應(yīng)用。目前的消防信息系統(tǒng)仍然以感性判斷為主，缺乏數(shù)字化定量分析，缺乏智能化的應(yīng)用解決方案，無(wú)法滿足零碎的數(shù)據(jù)處理和大數(shù)據(jù)分析的需要。

3 消防調(diào)度指揮應(yīng)對(duì)策略

新形勢(shì)下的消防和消防工作，要以人才和信息為基礎(chǔ)，以日常監(jiān)督為手段，以科技為保障，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、有效動(dòng)員的目標(biāo)，從隊(duì)伍建設(shè)入手，加強(qiáng)社會(huì)資源的聯(lián)動(dòng)，將物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)引入消防調(diào)度指揮系統(tǒng)架構(gòu)中，加強(qiáng)數(shù)字化消防的管理，從而有效提高消防調(diào)度指揮水平。

3.1? 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍培育是消防現(xiàn)代化發(fā)展的重中之重，針對(duì)我國(guó)目前的消防形勢(shì)，各地方消防機(jī)構(gòu)有必要建設(shè)一支素質(zhì)高、懂理論、有專業(yè)的消防隊(duì)伍，不斷將新鮮血液融入消防工作，不斷提高消防整體素質(zhì)，借助人才隊(duì)伍推動(dòng)消防工作持續(xù)改進(jìn)，更好地處理消防安全隱患。

3.1.1? 加強(qiáng)消防員的技能培訓(xùn)

消防指揮員對(duì)于任務(wù)的理解和指揮對(duì)消防救援起著至關(guān)重要的作用。培訓(xùn)應(yīng)注重質(zhì)量和能力水平，促進(jìn)指揮能力的有效提高，確保消防任務(wù)的最佳實(shí)施。技能培訓(xùn)應(yīng)該站在消防實(shí)戰(zhàn)的高度開展，可以通過建立專業(yè)的消防教學(xué)團(tuán)隊(duì)對(duì)消防工作中的常用技能進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的傳授，使指揮員和消防員具有較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力[7]，保持常態(tài)化的訓(xùn)練，保持技能掌握的熟練程度。對(duì)于消防員的培訓(xùn)應(yīng)不局限于消防專業(yè)內(nèi)部，在信息化時(shí)代更應(yīng)該注重消防員數(shù)字技能的學(xué)習(xí)，使得消防員在面臨復(fù)雜救援環(huán)境時(shí)，能夠通過科學(xué)的手段制定出最佳的救援方案，避免因?yàn)槭艿郊夹g(shù)條件的限制影響救援工作。

3.1.2? 加強(qiáng)消防員的理論水平

在當(dāng)前環(huán)境下，消防員不僅面臨傳統(tǒng)環(huán)境的消防作業(yè)，還面臨各類復(fù)雜環(huán)境下的消防救援任務(wù)。這要求消防員和消防隊(duì)伍必須緊跟時(shí)代的發(fā)展，用科學(xué)的理論武裝自己，通過學(xué)習(xí)各類復(fù)雜建筑結(jié)構(gòu)的形式、各類常見材料的物理化學(xué)性質(zhì)、各類先進(jìn)的組織管理模式，來(lái)指導(dǎo)消防救援以及預(yù)防工作的開展，保證消防安全走在生產(chǎn)生活前面。消防理論學(xué)習(xí)還需要汲取國(guó)外消防經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)外失敗的案例中尋找對(duì)策，從先進(jìn)的案例中學(xué)習(xí)技術(shù)。通過與科研院所相結(jié)合，針對(duì)消防工作中存在的痛點(diǎn)問題進(jìn)行攻關(guān)，保持消防裝備和管理的先進(jìn)性。

3.2? 加強(qiáng)消防資源配置

在消防實(shí)踐中，單憑指揮員經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行消防資源配置往往會(huì)造成一定偏差。建立消防資源配置系統(tǒng)可以對(duì)指揮員和戰(zhàn)斗員做出科學(xué)決策起到重要輔助作用。通過引入三維場(chǎng)景技術(shù)，指揮中心的指揮員和附近的消防指揮官可以準(zhǔn)確評(píng)估事故附近的交通狀況、救援力量和水源，合理選擇交通路線，優(yōu)化救援力量。根據(jù)災(zāi)難和事故現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)決策是否需要其他管轄區(qū)的消防隊(duì)伍增援。此外，可在事故發(fā)生前設(shè)計(jì)快速警報(bào)程序和處置計(jì)劃。如發(fā)生石油泄漏，需要及時(shí)聯(lián)系天然氣和石油專家，以協(xié)助救援和消防行動(dòng)。有人受傷時(shí)及時(shí)向附近醫(yī)院發(fā)送工作指令，以確保受傷人員第一時(shí)間得到醫(yī)療救援。當(dāng)發(fā)生重大交通事故時(shí)，可直接向交警部門發(fā)送協(xié)調(diào)請(qǐng)求，并派大型設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助救援，實(shí)現(xiàn)資源的最佳、最快配置。

3.3? 加快新技術(shù)落地

目前，消防車滅火指揮系統(tǒng)通過GPS和GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)消防車的動(dòng)態(tài)管理，并在指揮中心電子地圖上顯示了消防車的路線和位置信息。當(dāng)前情況下，無(wú)線電通信設(shè)備多用于發(fā)送實(shí)時(shí)信息和指揮參戰(zhàn)車輛，并實(shí)時(shí)調(diào)整路線?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的車輛調(diào)度指揮可以很好地解決信息獲取困難和不準(zhǔn)確的問題，主要包括以下場(chǎng)景的應(yīng)用：

3.3.1? 消防報(bào)警和現(xiàn)場(chǎng)共享

將移動(dòng)應(yīng)用程序?qū)崟r(shí)連接到網(wǎng)絡(luò)，指揮中心服務(wù)器對(duì)火災(zāi)信息進(jìn)行同步，并向各級(jí)消防員發(fā)送火災(zāi)信息，并呼叫轄區(qū)內(nèi)的人員。車載終端的移動(dòng)電話允許通訊員通過視頻和文本實(shí)時(shí)報(bào)告該地區(qū)的火災(zāi)情況，其他人員可以通過推送信息了解現(xiàn)場(chǎng)情況。

3.3.2? 智能規(guī)劃路線

可將交警和安防攝像頭采集的信息添加到物聯(lián)網(wǎng)中，實(shí)時(shí)自動(dòng)識(shí)別、計(jì)算和分析視頻信息，規(guī)劃最短路線，并將其傳輸給參戰(zhàn)車輛。

3.3.3? 在現(xiàn)場(chǎng)采集終端和指揮中心之間建立通信渠道

通過綜合分析和識(shí)別，分析和協(xié)調(diào)最合適的計(jì)劃車輛，并提前在車載終端準(zhǔn)確表示車輛在事故現(xiàn)場(chǎng)的戰(zhàn)斗停車位置，以確保救援車輛可以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

3.3.4? 水源搜索

指揮員可以通過車載手機(jī)搜索周圍水源，并接收詳細(xì)的水源信息和維護(hù)協(xié)議。當(dāng)現(xiàn)有消防車占用水源時(shí)，消防水源不再顯示在其他車載終端上，從而改善了車輛在現(xiàn)場(chǎng)急需水源情況下的供水情況。

3.3.5? 實(shí)時(shí)獲得車輛狀態(tài)并反饋

消防車、水泵、水箱、蓄電池的主要參數(shù)，輪胎壓力和車載設(shè)備等信息由消防車總線系統(tǒng)或設(shè)置在關(guān)鍵部件上的傳感器采集。該信息通過雙邊信息交換通道傳輸至指揮中心，以準(zhǔn)確顯示消防車的工作狀態(tài)。

3.4? 加強(qiáng)數(shù)字化消防管理

第一反應(yīng)人員是整個(gè)滅火救援過程中的主要力量，是多項(xiàng)任務(wù)的主體，但指揮官通常很難了解救援人員在滅火現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)位置。使用無(wú)線對(duì)講機(jī)和公共通信設(shè)備只能間接獲得救援人員的定位信號(hào)和淺層信息，不利于高效、規(guī)范的組織指揮，也不能保證救援人員的生命安全。指揮官只有知道救援人員的位置、作戰(zhàn)路線的選擇、供水管線的布局以及救援武器位置的確定，才能做出準(zhǔn)確科學(xué)的決策。調(diào)度和救援人員指揮應(yīng)包括以下應(yīng)用：

3.4.1? 生命體征監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

實(shí)時(shí)獲取各級(jí)消防員的基本數(shù)據(jù)，包括各級(jí)消防員的姓名、年齡、生命體征等。通過這些基本數(shù)據(jù)可以計(jì)算偏離標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的參數(shù)。達(dá)到報(bào)警值后，危險(xiǎn)警告將發(fā)送至監(jiān)視器，并確定危險(xiǎn)類型，向指揮官發(fā)出事先警告，以避免第一響應(yīng)者因受傷和昏迷而面臨危險(xiǎn)。

3.4.2? 內(nèi)部定位系統(tǒng)

內(nèi)部定位包括紅外定位系統(tǒng)、藍(lán)牙定位系統(tǒng)、無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)定位系統(tǒng)、超聲波定位系統(tǒng)和超寬帶無(wú)線通信定位系統(tǒng)。在濃煙中，指揮員可以借助內(nèi)部定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲得消防員的方位信息，并根據(jù)建筑物的結(jié)構(gòu)和方向信號(hào)引導(dǎo)救援人員安全返回。

3.4.3? 自動(dòng)化消防設(shè)備

通過在傳統(tǒng)消防設(shè)備上安裝智能傳感器和聯(lián)網(wǎng)控制閥，使得消防救援工作由現(xiàn)場(chǎng)救援轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)程救援，由延遲救援轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)救援，使得消防救援工作由現(xiàn)場(chǎng)戰(zhàn)斗轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)斗，相比于傳統(tǒng)消防救援作業(yè)更符合現(xiàn)代化消防的需要。

4 結(jié)論

消防指揮調(diào)度在消防工作中起著至關(guān)重要的作用。文章從現(xiàn)狀分析、問題梳理和應(yīng)對(duì)措施三部分對(duì)新形勢(shì)下消防調(diào)度指揮工作展開討論，得到以下結(jié)論：

①要從根本上提高思想認(rèn)識(shí)，提高信息系統(tǒng)的應(yīng)用和管理水平，確保消防設(shè)施的快速部署和安裝，建設(shè)一支高素質(zhì)、個(gè)性化的信息技術(shù)消防隊(duì)伍，為人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障。

②要加強(qiáng)相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)，與社會(huì)聯(lián)絡(luò)單位和重點(diǎn)消防單位建立有效的信息交流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，收集消息并且進(jìn)行資源共享，建設(shè)綜合感知、準(zhǔn)確判斷、智能化指揮的“實(shí)時(shí)顯示”全過程指揮系統(tǒng)。

③要對(duì)現(xiàn)有消防指揮中心進(jìn)行升級(jí)改造，構(gòu)建垂直連接、水平集成、高共享、通用連接的消防業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、基礎(chǔ)支撐平臺(tái)和信息安全平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)良好的管理和控制，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的智能化預(yù)測(cè)、預(yù)警，科學(xué)分析、決策，高效調(diào)度指揮，為消防指揮部提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

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Problems and Countermeasures of fire control

dispatching and command under the new situation

Chen Shengxuan， Chen Wenping

（Jiaxing fire rescue detachment， Zhejiang Jiaxing 314050）

Abstract：With the deepening of the basic information construction of fire control， the fire control dispatching system has made a series of achievements in the information construction and application， but there are still some structural problems in the actual rescue work. This paper takes dispatching command as the research object， introduces the current situation of fire dispatching development， reveals the main problems in the construction and development of dispatching command， and puts forward corresponding measures on this basis， in order to provide theoretical basis for the construction of fire dispatching command.

Keywords：fire protection; dispatching command; resource linkage; application of science and technology