呂錫源

【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn)；食品安全；示范城市

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確指出：“深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動，加大重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度。”當(dāng)前食品安全工作中存在食品安全主體責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管模式陳舊，食品工作體系評價(jià)體系不完善，群眾食品安全滿意度不高等問題。為了解決上述問題，帶動全國食品安全治理水平的有效提升，國務(wù)院食品安全委員會辦公室于2014 年部署開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動。通過八年多的努力，各地不斷推進(jìn)食品安全責(zé)任治理、科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理和社會治理，特別是標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用不斷突顯，已成為食品安全工作的重中之重。

1 開展食品安全城市示范創(chuàng)建活動，有效落實(shí)“黨政同責(zé)”工作標(biāo)準(zhǔn)

《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和《中華人民共和國食品安全法》都明確了保障食品安全是地方政府的重要工作責(zé)任。而各級政府在落實(shí)屬地管理責(zé)任和“黨政同責(zé)”的工作標(biāo)準(zhǔn)時(shí)執(zhí)行不到位，出現(xiàn)逐級遞減甚至虛化的現(xiàn)象，特別是部分地區(qū)對食品安全重視程度不夠，缺乏對標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，導(dǎo)致各部門食品安全監(jiān)管責(zé)任不清，職能重疊甚至缺位，部門之間銜接不暢，全過程、全鏈條監(jiān)管還存在盲點(diǎn)。同時(shí)，基層監(jiān)管普遍存在基礎(chǔ)薄弱，縣鄉(xiāng)一級監(jiān)管人力、財(cái)力、能力嚴(yán)重不足的問題。特別是在機(jī)構(gòu)改革之后，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍“兵微將寡”，“四有兩責(zé)”難以有效落實(shí)，監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測等方面還沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

通過創(chuàng)建食品安全城市，地方政府對食品安全監(jiān)管體系提出了一系列的硬性要求，如將食品安全納入黨委政府年度綜合目標(biāo)考核權(quán)重不低于3%，加大食品安全工作經(jīng)費(fèi)投入，保障食品安全工作需要，各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和業(yè)態(tài)監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)100%。

遼寧省市場監(jiān)管局在2021 年12 月30 日，發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)DB21/T 3541—2021《食品安全示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建評價(jià)創(chuàng)建指南》，高位推動，以上率下，統(tǒng)籌調(diào)度各方力量和資源，以點(diǎn)帶面推動食品安全城市創(chuàng)建工作。上海市閔行區(qū)各街道食品安全委員會主任均由行政一把手擔(dān)任，食品安全在政府績效考核所占比重達(dá)5%。威海市食品監(jiān)管所在人員配備上采取“5+1”標(biāo)準(zhǔn)，即至少配備5 名執(zhí)法人員和1 名政府聘用的檢測人員，加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，在村級設(shè)立合二為一的農(nóng)安、食安、公安“三安聯(lián)動”，使食品安全工作的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

2 開展食品安全城市示范創(chuàng)建活動，有效落實(shí)食品安全治理工作標(biāo)準(zhǔn)

近年來我國食品安全保持了總體穩(wěn)定向好的態(tài)勢，但深入反思，傳統(tǒng)的治理理念、監(jiān)管制度和方式已不適應(yīng)社會發(fā)展需求。通過開展食品安全示范城市創(chuàng)建活動，試點(diǎn)地區(qū)可以創(chuàng)新工作理念，構(gòu)建食品安全治理工作標(biāo)準(zhǔn)，在工作上“蹚路子、立標(biāo)桿、樹榜樣、做示范”，在監(jiān)管研究和實(shí)踐中，結(jié)合現(xiàn)有監(jiān)督管理執(zhí)法工作和互聯(lián)網(wǎng)理念，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段，加強(qiáng)食品安全透明監(jiān)管。

遼寧省沈陽市運(yùn)用信息化手段，搭建四級網(wǎng)格化構(gòu)架，實(shí)施食品安全智慧化監(jiān)管，同時(shí)在全國首創(chuàng)大數(shù)據(jù)和紀(jì)檢監(jiān)督深度融合，加大對食品安全違法犯罪行為的打擊力度。深圳市建立食品及食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息支撐和綜合應(yīng)用平臺，為食品安全監(jiān)管政策制定、標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參考，同時(shí)上線新的執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件受理、立案、調(diào)查、取證、固證、核審、決定、執(zhí)行、結(jié)案、歸檔全流程閉環(huán)管理。貴州省貴陽市南明區(qū)將食品攤販納入食品智慧監(jiān)管平臺，通過“南明共治”微信小程序可以查詢商家信息，日常監(jiān)管和食材抽檢情況。浙江省臺州市實(shí)現(xiàn)了“指揮監(jiān)管平臺+辦公手機(jī)+無線打印機(jī)”，通過指揮監(jiān)管平臺讓監(jiān)管人員開展現(xiàn)場執(zhí)法、信息上報(bào)、決策支持等工作，解決了傳統(tǒng)信息傳遞滯后的問題，提高了工作效率。江蘇省南通市以豆制品為重點(diǎn)品種突破創(chuàng)新，破解小作坊難題，創(chuàng)新構(gòu)建“全鏈條監(jiān)管、全過程追溯、全方位提升、全行業(yè)自律”的南通模式。

3 開展食品安全城市示范創(chuàng)建活動，有效落實(shí)食品安全考核評價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)

食品安全考核評價(jià)工作是落實(shí)地方“黨政同責(zé)”、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、完善治理體系的重要手段。開展食品安全城市示范創(chuàng)建活動是執(zhí)行食品安全考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最好的手段。從指標(biāo)設(shè)置上看，食品安全示范城市的工作體系基本涵蓋了食品安全考核標(biāo)準(zhǔn)，甚至要求還要更高一些；從重視程度上看，地方政府開會研究食品安全示范城市創(chuàng)建工作，從政府的角度推動解決食品安全問題；從協(xié)調(diào)聯(lián)動上看，食品安全示范城市創(chuàng)建活動能有效發(fā)揮當(dāng)?shù)厥称钒踩k公室組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌作用，充分提升各部門主觀能動性，積極探索創(chuàng)新各自領(lǐng)域的工作方式方法，齊抓共管治理食品安全突出問題；從工作效果看，參加食品安全示范城市創(chuàng)建工作的地區(qū)，在食品安全考核工作排名中，全部名列前茅。以遼寧省為例，沈陽、大連、盤錦為國家食品安全示范城市創(chuàng)建地區(qū)，2018 年以來，食品安全工作考核一直排全省前三名。

“社會認(rèn)可、群眾滿意”作為判定食品安全示范城市能否創(chuàng)建成功的根本標(biāo)準(zhǔn)，采取高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的考評方式，真正抓住食品安全工作的“要害”。因?yàn)楣妼κ称钒踩珕栴}都是“零容忍”，所以食品安全工作永遠(yuǎn)要接受來自社會和群眾的嚴(yán)格監(jiān)督，所有創(chuàng)建活動必須要把工作放在人民群眾最關(guān)心、距離人民群眾最近的問題上。將食品安全從以往的自我評價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣轿粎⑴c考核評價(jià)，工作好壞讓群眾來評判，創(chuàng)建成功與否讓群眾決定，確立問題導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向。

大連市建立食品安全監(jiān)督制度，采取“兩代表、一委員”的方式聘請社會監(jiān)督員340 余名，建立2 支專業(yè)化志愿者隊(duì)伍，在12 個(gè)地區(qū)開展食品安全科普、明察暗訪等工作。青島市利用現(xiàn)場推進(jìn)會，對部分肉菜超市進(jìn)行公開評價(jià)，并采用“四位一體”的處罰機(jī)制。宜昌市建成陽光廚房2100 家，消費(fèi)者可以實(shí)時(shí)監(jiān)控后廚操作，組織1100 名宣傳志愿者，進(jìn)村入戶宣講食品安全，邀請10000 余名食品代表深入食品企業(yè)參觀。濰坊市推行“空中四條線，地上四個(gè)一”活動，采用“雙四”宣教，在門店統(tǒng)一張貼食品安全消費(fèi)告知書，激發(fā)群眾熱情。正是由于我們有了社會認(rèn)可、群眾滿意的評價(jià)“指揮棒”，衡量政府食品安全工作的“尺子”，進(jìn)而使我們的食品安全工作體系不斷完善升級，形成人民群眾食品安全參與度和滿意度總體提高的好勢頭。

4 開展食品安全城市示范創(chuàng)建活動，有效落實(shí)社會共治工作標(biāo)準(zhǔn)

在傳統(tǒng)的工作格局中，往往只強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和監(jiān)管作用，忽視了綜合治理、社會共治。在發(fā)揮行業(yè)自律和市場機(jī)制作用方面做的工作不多，對運(yùn)用信用評價(jià)、有獎舉報(bào)、輿論監(jiān)督、宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)交流等手段研究得不夠。多年的實(shí)踐證明，只有政府治理與社會自我調(diào)節(jié)的良性互動才能取得食品安全工作的實(shí)效，特別是在食品安全領(lǐng)域誠信缺失、違法的手段越來越隱蔽的情況下，抓好食品安全工作，必須全民動員，人人參與，打一場食品安全的“人民戰(zhàn)爭”。食品安全城市示范創(chuàng)建活動充分調(diào)動企業(yè)、社會、公眾等各方共同參與，積極實(shí)現(xiàn)政府社會多元治理的思路，將單一的行政手段變?yōu)槎啻氩⑴e，極大地彌補(bǔ)了政府監(jiān)管資源不足，而且明顯提升了工作效果。

湖北省武漢市設(shè)立“康康姐”公眾號，通過公眾號向人民群眾解讀食品安全政策法規(guī)，發(fā)布監(jiān)督抽檢信息，對群眾真假難辨的信息進(jìn)行辟謠，使公眾的食品安全認(rèn)知水平有了較大的提高。成都市通過手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等手段，開展“明廚亮灶”活動，讓市民能夠?qū)Α熬W(wǎng)絡(luò)廚房”進(jìn)行監(jiān)管，并設(shè)立高額舉報(bào)獎勵，大大提高了食品安全監(jiān)管成效。甘肅省建立科普宣傳戰(zhàn)略，要求科普宣傳站每年舉辦不少于四次的大講堂活動，打通了食品科普的“最后一公里”。

5 結(jié)語

食品安全示范城市創(chuàng)建工作以科學(xué)構(gòu)建工作標(biāo)準(zhǔn)體系為抓手，有力地推動了地方政府落實(shí)屬地責(zé)任，監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，社會各方落實(shí)共同治理責(zé)任，把國家食品安全戰(zhàn)略這一龐大工程分解為一個(gè)個(gè)具體的任務(wù)書、路線圖，為我國的食品安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。