周巍，李開

（1.惠州學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 惠州 516007；2.云南民族大學(xué)，云南 昆明 650031）

當(dāng)前國內(nèi)疫情防控形勢總體可防可控，但仍然起伏波動，呈現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)的趨勢，防控壓力持續(xù)緊繃，在國外疫情防控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情形下，我國要堅持動態(tài)清零的總方針，將常態(tài)化防控思維貫穿于基層社會運(yùn)行的全過程。那么，在常態(tài)化疫情防控情況下，基層治理模式該如何有效發(fā)揮作用？如何實(shí)現(xiàn)“松緊結(jié)合”，既能做到緊急情況下的“應(yīng)急式”治理，又能保持正常情況下的“平穩(wěn)式”治理？這給當(dāng)前地方政府實(shí)施基層治理政策帶來極大挑戰(zhàn)。對上述問題予以回應(yīng)，有助于提升基層治理的社會動員能力，有效應(yīng)對疫情防控挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)和社會平穩(wěn)發(fā)展，具有重大的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)回顧和分析框架

圍繞基層治理的話題，學(xué)界已有諸多研究成果，大致圍繞以下三個維度展開討論。

一是治理基礎(chǔ)的研究，重在強(qiáng)調(diào)黨委在政治上引領(lǐng)以及群眾自治協(xié)同。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要推動社會治理中心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)”［1］。我國的基層治理必須在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵社會協(xié)同多方參與的治理實(shí)踐［2］。依據(jù)黃宗智的分析，我國的政府具有國家與社會互動的性質(zhì)，既高度嵌入社會，又與非政府的社會有差別［3］。從根本上來說，黨是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理應(yīng)以人民為中心，服務(wù)群眾，引導(dǎo)多方參與，作為黨聯(lián)系人民群眾的紐帶［4］。呂德文指出基層疫情防控體系需依賴街道或社區(qū)對常規(guī)力量（黨組織、村委會）的動員和轉(zhuǎn)化，以及對下沉干部、志愿者等非常規(guī)力量的整合［5］。以往研究強(qiáng)調(diào)了黨委領(lǐng)導(dǎo)在基層治理中的核心地位，而黨和政府又需發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧的作用，有效整合各方力量，更好地為人民群眾服務(wù)。我國基層治理在鄉(xiāng)村最為基礎(chǔ)的制度性設(shè)置就是村民自治［6］。如果說堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全國“一盤棋”的有力保障，那么村民自治則是自主靈活解決自身問題的基礎(chǔ)。特別是面對疫情，只有做到村民自治，才能廣泛動員企業(yè)、各類社會組織等主體共同抗疫，形成有效應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的支持網(wǎng)絡(luò)［7］。常態(tài)化疫情防控下，我國基層治理基礎(chǔ)最大的兩個基本元素，一是強(qiáng)調(diào)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下的“政治”，二是強(qiáng)調(diào)多方社會力量參與的“自治”。從另一個角度來說，要做好疫情防控中的基層治理，既要把握好縱向上垂直管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也要團(tuán)結(jié)好橫向上各個主體、單位的協(xié)同參與，達(dá)到縱橫結(jié)合、上下協(xié)同的有序治理效果。

二是治理理念上的研究，重在強(qiáng)調(diào)以法治為保障，發(fā)揮德治的教化作用?；鶎又卫韽倪^去的管控思維，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的治理思維，不斷革新基層治理理念，治理手段更為柔和，其中依法治理、以德治理是治理思維轉(zhuǎn)變的兩個重要理念。習(xí)近平總書記指出，“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作”［8］。堅持依法防控和完善傳染病防治法是貫徹現(xiàn)代法治理念的表現(xiàn)［9］。常態(tài)化疫情防控需不斷在平穩(wěn)運(yùn)行與緊急狀態(tài)之間切換，只有建立法治化的長效機(jī)制，才能做到兩者并行不悖［10］。同時，應(yīng)推動法治理念深入基層群眾當(dāng)中，特別是對傳播謠言、不遵守防控要求等越軌行為應(yīng)予以依法處理［11］。與此同時，基層治理不僅需要剛性的法治力量，也需要柔性的道德教化。群眾的道德感增強(qiáng)才能消解基層治理中的不確定性［12］，應(yīng)挖掘歷史傳統(tǒng)中的德治精神，發(fā)揮道德在基層群眾心里的教化作用和約束作用［13］。由此實(shí)現(xiàn)法治剛性治理和德治柔性治理的剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成?；鶎又卫砝砟畹霓D(zhuǎn)變，不是歷史的突然轉(zhuǎn)向，而是依托既有的法律體系以及傳統(tǒng)的道德規(guī)范，引導(dǎo)居民積極投入疫情防控和基層治理工作。

三是治理技術(shù)上的研究，集中于數(shù)字化和網(wǎng)格化的智治賦能，以及強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗宜居的美治。當(dāng)前，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)越來越多地作為基層治理手段，用以提高治理效率。在做好線上數(shù)字治理的同時，基層治理也不斷加強(qiáng)視覺上以及真實(shí)體驗(yàn)感上的治理，讓治理具有了更多審美的屬性?；鶎又卫砝弥悄芑瘮?shù)字技術(shù)手段能優(yōu)化資源配置，提高治理效能［14］。而數(shù)字治理關(guān)鍵點(diǎn)在于打通政府各部門的數(shù)據(jù)共享［15］，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)賦能社會”［16］，拓寬疫情防控和基層治理的覆蓋面［17］。數(shù)字治理能夠借助基層信息資源庫，對社會治理資源進(jìn)行有效整合和分配，從而貫通上下聯(lián)系，推動社會公眾的廣泛參與和精準(zhǔn)治理。與此同時，基層治理還注重美治的提升?；鶎又卫碜罱K落腳點(diǎn)還是要提升人民群眾的幸福感，構(gòu)建起各美其美、美美與共的命運(yùn)共同體，促進(jìn)人與人、人與自然的相互融合，和美與共［18］。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對基層治理提出了具體要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村是基層治理的重要任務(wù)［19］。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，反映出人類在生態(tài)治理上的不足，若治理不善，生態(tài)危機(jī)將不斷威脅人類生命安全［20］。我國應(yīng)當(dāng)從生態(tài)環(huán)境治理的角度深刻總結(jié)和反思疫情防控中存在的問題，樹立科學(xué)的生態(tài)治理觀念［21］。美治體現(xiàn)了基層治理對于宜居宜業(yè)環(huán)境的追求，不僅來自對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的美好憧憬，更來自對疫情防控的反思，從而構(gòu)筑起人與自然和諧相處的命運(yùn)共同體。

從已有文獻(xiàn)來看，目前的研究較少從整體治理的角度全面考察治理過程中各個治理主體和要素的作用與機(jī)制，也缺乏從多層治理視角綜合考慮常態(tài)化疫情防控下基層治理有效運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)制。為此，本文以多層治理理論作為分析視角，整合治理基礎(chǔ)、治理理念和治理手段的研究成果，對R鎮(zhèn)的治理形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討。多層治理是一種多中心、多維度、多層次的治理模式，這就意味著國家權(quán)威向社會讓渡，從而實(shí)現(xiàn)從國家到基層社會的有效治理［22］。多層化也意味著參與主體的多元化，利益訴求的合法性包括從中央到地方再到個體整體公共利益的最大化［23］。在當(dāng)前語境下，多層治理并不意味著分散治理，而是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，縱向權(quán)威實(shí)現(xiàn)向下合理拆解和分工，橫向上實(shí)現(xiàn)多方力量的協(xié)同治理。多層治理視角可用于解釋涉及多行動主體互動、多政府部門聯(lián)合、多治理技術(shù)運(yùn)用的理論框架［24］，特別適用于當(dāng)前疫情處于常態(tài)化防控的時空場域。本文嘗試在多層治理理論的指導(dǎo)下建構(gòu)治理基礎(chǔ)、治理理念、治理技術(shù)的三維視角，作為透視“六治協(xié)同”基層治理模式的研究框架（見圖1）。

圖1 “六治協(xié)同”基層治理模式的研究框架

從圖1來看，多層治理視角下，常態(tài)化疫情防控下的基層治理有效運(yùn)行邏輯，主要包含治理基礎(chǔ)、治理理念、治理技術(shù)三個層面的相互耦合，而每一層又分別融入政治、自治、法治、德治、智治、美治的治理要素，即“六治協(xié)同”的治理要素。多層要素之間的有效銜接和彼此勾連，共同形塑了基層治理的整體樣貌。治理基礎(chǔ)包括縱向上的政治治理以及橫向上的自治治理?？v向上主要探討從市級到鎮(zhèn)，進(jìn)而到基層政府的垂直的行政互動治理關(guān)系，考察上級政府如何采取強(qiáng)制性權(quán)威對基層政府進(jìn)行行政指導(dǎo)和任務(wù)拆解，基層政府又如何基于行政邏輯，自下而上地執(zhí)行治理任務(wù)，回應(yīng)治理要求，從而使得黨和政府的意圖在基層社會得以貫徹執(zhí)行。橫向上主要探討基層的社區(qū)、鄉(xiāng)村、社會組織、企業(yè)等如何被動員起來，參與基層的防控工作，營造人人參與的治理格局。治理理念包括剛性的法治手段以及柔性的德治手段。剛性的法治上，強(qiáng)調(diào)依法抗擊疫情，考察疫情之下，每個居民主體的責(zé)任如何有效承擔(dān)。柔性的德治上，則考察如何運(yùn)用村規(guī)民約入情入理地引導(dǎo)居民自覺參與疫情防控。治理技術(shù)包括以數(shù)字科技為代表的智治以及以現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)和生態(tài)環(huán)境治理為代表的美治?？萍忌系闹侵沃饕疾旎鶎又卫砣绾斡行н\(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)格化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能社會，對疫情信息進(jìn)行精準(zhǔn)研判，提供大數(shù)據(jù)有效分析疫情傳播情況等。生態(tài)上的美治主要考察基層治理對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)情況，減少人與自然的沖突，營造人與自然和諧相處的人居環(huán)境。

本文以H大學(xué)社會治理研究與評估中心團(tuán)隊2020年至2022年深度參與R鎮(zhèn)基層治理調(diào)研過程中所獲得文獻(xiàn)、訪談記錄、調(diào)研案例等作為分析素材。研究方法的運(yùn)用上，主要采用實(shí)證主義取向的定性研究，一是在政府層面，采用座談會、半結(jié)構(gòu)訪談，了解R鎮(zhèn)政府部門疫情防控的基層治理思路和政策文件；二是調(diào)研團(tuán)隊深入R鎮(zhèn)村、社區(qū)進(jìn)行為期3年的實(shí)地調(diào)研，與各鎮(zhèn)政府工作人員、村（社區(qū)）干部、社會組織、社工、群眾等進(jìn)行深度訪談，獲得了大量的一手資料。

二、常態(tài)化疫情防控下R鎮(zhèn)“六治協(xié)同”基層治理模式實(shí)踐

R鎮(zhèn)隸屬我國廣東省珠三角某市，人口規(guī)模約為59722人，包括4個社區(qū)以及23個行政村，整個行政區(qū)域面積為153平方千米。2021年，全鎮(zhèn)GDP達(dá)到40.47億元，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為13∶31∶56，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到39.08億元。R鎮(zhèn)具有近城臨江的區(qū)位優(yōu)勢，能夠結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源承接市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，R鎮(zhèn)的人文歷史較為悠久且具有良好的自然資源稟賦，為該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的軟件和硬件基礎(chǔ)。從整體發(fā)展歷史來看，R鎮(zhèn)一直被經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同階段產(chǎn)生的諸多社會問題推動著基層社會治理變革，而良好的基層治理模式又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，形成“螺旋式”發(fā)展態(tài)勢。R鎮(zhèn)能夠在較好地控制新冠疫情的同時，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長、較優(yōu)的生態(tài)環(huán)境、較高的惠民水平、較好的社會秩序，離不開有力、有序、有效的基層社會治理。近年來，R鎮(zhèn)基層治理成效顯著，逐步探索出一條“六治協(xié)同”的基層治理創(chuàng)新之路。該鎮(zhèn)3個村獲評為廣東省鄉(xiāng)村治理示范村，2021年該鎮(zhèn)被評為廣東省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)。因此，案例具有很好的典型性和代表性。

本文將基層治理分為兩種具體場景，一是疫情暴發(fā)期間的基層治理，二是疫情形勢趨于平穩(wěn)期間的基層治理。前者是指在全國疫情暴發(fā)或是地方出現(xiàn)疫情而采取緊急防控措施期間的基層治理形態(tài)，概括稱為“應(yīng)急突發(fā)處置狀態(tài)”。后者是指地方疫情形勢趨于平穩(wěn)，進(jìn)入常態(tài)化的管理，人民持續(xù)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，維持相對寬松的日常生活秩序時的基層治理形態(tài)，概括稱為“常態(tài)化防控狀態(tài)”。經(jīng)過3年的深入調(diào)研，本文將R鎮(zhèn)疫情防控“六治協(xié)同”基層治理模式按照應(yīng)急突發(fā)處置狀態(tài)和常態(tài)化防控狀態(tài)兩條主線展開梳理，具體實(shí)踐過程如下。

（一）基層治理基礎(chǔ)

1. “政治”統(tǒng)領(lǐng)，牽頭抓總

（1）應(yīng)急突發(fā)處置狀態(tài)，黨和政府承擔(dān)疫情防控主責(zé)。疫情暴發(fā)以來，R鎮(zhèn)所在H市各級黨委、政府高度重視，織密織牢疫情防控網(wǎng)格體系，在基層建立了由社區(qū)干部或網(wǎng)格員、民警或輔警、衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)人員組成“三人小組”，確保防疫高效靈敏、快速精準(zhǔn)、嚴(yán)格細(xì)致、暖心關(guān)愛、系統(tǒng)科學(xué)。“三人小組”按照響應(yīng)時間的要求，對從上級轉(zhuǎn)下來的排查信息進(jìn)行分類篩選，并對從重點(diǎn)疫情地區(qū)入（返）社區(qū)人員逐一開展健康走訪、排查。自2020年起，多次成功阻止了周邊地市疫情向該市的蔓延，打贏了病毒阻擊戰(zhàn)、疫情防控攻堅戰(zhàn)。H市成為全省乃至全國少有的僅出現(xiàn)零星本土病例，但沒出現(xiàn)社區(qū)傳播的城市之一。R鎮(zhèn)制定疫情防控工作實(shí)施方案，并組成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)籌部署，由鎮(zhèn)委書記擔(dān)任組長，抽調(diào)黨員、干部、醫(yī)療人員等組成防控小組，分別負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)、排查防控、隔離保障、維穩(wěn)應(yīng)急、環(huán)衛(wèi)消殺等工作，堅定履行政治職責(zé)和屬地責(zé)任。同時黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全部下沉到一線治理網(wǎng)格，暢通服務(wù)群眾的渠道。在村層面，做到村“兩委”重視，小組重視，黨員重視，做到讓人民群眾安心。

（2）常態(tài)化防控狀態(tài)，黨和政府提供堅強(qiáng)的組織保障。R鎮(zhèn)在省、市的統(tǒng)一部署下，推動黨的基層組織建設(shè)三年行動方案，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)能力，致力于建設(shè)一支作風(fēng)過硬的工作隊伍。疫情期間，全鎮(zhèn)共64個黨支部，1936名黨員下沉到各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）等404個網(wǎng)格中，堅守在疫情防控一線，參與到核酸檢測、物資派送、區(qū)域封控等具體的工作當(dāng)中。此外，黨組織利用自身的權(quán)威性身份，通過積極的入戶宣傳，引導(dǎo)村民群眾做好個人防護(hù)，配合整體的疫情防控要求。常態(tài)化防控狀態(tài)，R鎮(zhèn)不斷理順市、縣、鎮(zhèn)、村的工作機(jī)制，做好日常的服務(wù)管理、平安建設(shè)以及工作成效評價工作，整合社會資源，凝聚社會力量，共同組成“一核多元”的協(xié)同治理格局。

2. “自治”為基，自覺自發(fā)

（1）應(yīng)急突發(fā)處置狀態(tài)，群防群控不留死角。在疫情防控的緊張時期，R鎮(zhèn)各村村民響應(yīng)黨員的號召，紛紛自覺取消大型聚集活動。村民還自發(fā)成立監(jiān)督隊伍，作為志愿者，向群眾宣傳居家抗疫，減少非必要的外出等知識，鼓勵群眾移風(fēng)易俗，紅白喜事，一切從簡。同時，R鎮(zhèn)廣泛動員小區(qū)物業(yè)、工廠企業(yè)、房東屋主、學(xué)校教師、志愿者等多方協(xié)同，網(wǎng)格化排查重點(diǎn)人群的近期動態(tài)和身體狀況，關(guān)注居民小區(qū)、企業(yè)宿舍、出租屋、公寓、學(xué)校等重要場所，確保轄區(qū)內(nèi)不漏一戶一人，不留疫情隱患死角。此外，為防止外地務(wù)工人員返鄉(xiāng)傳播疫情，各村自發(fā)成立以“兩委”干部牽頭，村民骨干和青年志愿者為主體的輪流值班隊伍，堅守村口監(jiān)測人員流動，切實(shí)履行好進(jìn)出人員的體溫測量、車牌號碼登記、疑似人員上報等職責(zé)。疫情防控中，實(shí)現(xiàn)了自發(fā)自覺、人人參與、群防群治、共同抗疫的良好局面。

（2）常態(tài)化防控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)自我管理。R鎮(zhèn)近年來探索創(chuàng)新在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織以及村務(wù)監(jiān)督委員會等職能，更好地達(dá)到“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”的治理目標(biāo)，并且出臺一系列村民議事決策的工作方案，形成民主協(xié)商、一事一議的協(xié)商自治模式，使得許多村內(nèi)矛盾得以及時化解，公共事務(wù)能夠通過協(xié)商處理的方式得以有效開展，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自主運(yùn)行。在R鎮(zhèn)，每個村都在群眾充分商議的情況下形成了自己的村規(guī)民約，有效引導(dǎo)村民自我約束，增強(qiáng)了村民之間的相互融合。此外，R鎮(zhèn)還成立鄉(xiāng)村治理理事會，發(fā)揮黨員和鄉(xiāng)賢的作用，為村內(nèi)疫情防控出謀劃策、捐資捐物幫扶困難群眾、調(diào)節(jié)矛盾糾紛等。無論是民主協(xié)商機(jī)制還是理事會都促進(jìn)了村民商討村中事務(wù)并決定集體行動的能力，提升了常態(tài)化疫情防控基層治理的效能。

（二）常態(tài)化疫情防控下的基層治理理念

1. “法治”保障，依法治理

（1）應(yīng)急突發(fā)處置狀態(tài)，維護(hù)疫情期間和諧穩(wěn)定。法治的作用在疫情防控期間逐漸彰顯出來，R鎮(zhèn)通過要求網(wǎng)格員在上門排查登記時，主動耐心地向群眾宣傳疫情防控的相關(guān)法律法規(guī)，并通過電視和網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布防疫知識。在大力進(jìn)行宣傳的同時，R鎮(zhèn)還注重打擊斷路堵路、聚眾活動、聚眾打麻將（打牌）、哄抬物價、傳謠造謠等行為，以法律手段強(qiáng)有力引導(dǎo)群眾依法依規(guī)共同抗疫。定期開展妨礙疫情防控、不配合防控隔離、人員聚集（聚會）、非法售賣野生動物、違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等問題的專項整治行動，排查疫情傳播的安全隱患，推動疫情常態(tài)化防控期間的社會平穩(wěn)運(yùn)行。此外，R鎮(zhèn)還成立疫情防控應(yīng)急維穩(wěn)組，堅持按法治框架解決疫情防控相關(guān)矛盾糾紛，科學(xué)研判防控工作中涉及社會穩(wěn)定的重大問題，確保疫情期間社會和諧穩(wěn)定。R鎮(zhèn)通過積極組織基層干部、普通居民學(xué)習(xí)疫情防控相關(guān)法律知識，為疫情防控的有效開展提供法律保障。

（2）常態(tài)化防控狀態(tài)，化解基層矛盾。近年來，R鎮(zhèn)建立“一村一法律顧問”制度，通過提供現(xiàn)場法律服務(wù)、撰寫法律意見書、開法制宣講會等服務(wù)，提高了村民以及村干部的法律意識。R鎮(zhèn)建立“一村一警”制度，還安排一名民警進(jìn)駐各村委會，增強(qiáng)了基層的治安力量，化解村民矛盾糾紛，排查社會治安問題。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部以及普通居民疫情防控的法律意識，R鎮(zhèn)與區(qū)法院聯(lián)合開展“送法進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”法律講座，從法律法規(guī)出發(fā)，以典型案例釋法說理，加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部、普通居民法律意識，自覺自律地增強(qiáng)疫情防控的法律紅線意識和責(zé)任意識。而落到各村，則充分利用節(jié)日慶典活動以及村中文化景觀和法治宣傳平臺等，融入法制宣傳主題內(nèi)容，讓群眾在潛移默化中了解法律知識。與此同時，R鎮(zhèn)還建成法律服務(wù)與調(diào)解中心，通過法律渠道有效化解基層治理矛盾，增強(qiáng)對弱勢人群的援助和關(guān)懷，引導(dǎo)當(dāng)事人按照司法程序、合法途徑解決問題，努力做到把村民矛盾化解在基層，法治保障真正關(guān)懷到每一名群眾。

2. “德治”先導(dǎo)，潤物化人

（1）應(yīng)急突發(fā)處置狀態(tài)，保障防控工作有序開展。R鎮(zhèn)在疫情期間通過網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，大力報道防疫工作中的德行善事，有效整合社會力量參與到疫情防控中來。在疫情防控中，R鎮(zhèn)涌現(xiàn)出一大批默默無聞、始終堅守在防控第一線的先進(jìn)個人和志愿者。這些先進(jìn)個人和志愿者的積極參與讓人民群眾深刻感受到中華民族傳統(tǒng)美德，對于被采取居家隔離措施的重點(diǎn)人群的關(guān)懷更是體現(xiàn)了德治的強(qiáng)大力量。網(wǎng)格員一對一提供生活物資、生活垃圾處理等服務(wù)，醫(yī)療工作人員定期上門監(jiān)測監(jiān)控信息，志愿者提供專門的心理輔導(dǎo)，群眾之間互相支持等行動，有力保障了人民群眾的生命安全，展現(xiàn)了人性的光輝面。

（2）常態(tài)化防控狀態(tài)，教化育民風(fēng)。R鎮(zhèn)各村根據(jù)自身特點(diǎn)以及人文歷史制定符合本村實(shí)際的傳統(tǒng)活動，不斷加強(qiáng)群眾道德建設(shè)，用道德滋養(yǎng)村民習(xí)性。例如，各村分別通過開展宗祠慶典活動，教育村民要懂得感恩，學(xué)會飲水思源；通過開展“最美家庭”等傳統(tǒng)道德風(fēng)尚創(chuàng)評工作，營造積極向上的道德風(fēng)尚；通過百姓宣講活動，講述脫貧致富故事，激發(fā)群眾奮發(fā)圖強(qiáng)、自力更生的精神動力；通過成立鄉(xiāng)賢理事會，組建志愿者服務(wù)隊，慰問困難戶，傳承尊老愛幼，守望相助的傳統(tǒng)文化；通過開展家校融合活動，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，營造耕讀傳家的讀書氛圍；等等。R鎮(zhèn)多個村、社區(qū)成立由醫(yī)護(hù)人員、村（社區(qū)）干部和志愿者組成的“入戶接種小分隊”，攜帶醫(yī)療設(shè)備及疫苗開展“敲門行動”，主動為60歲以上符合接種情況但行動不便的老人進(jìn)行疫苗接種，贏得了家屬和居民的肯定與贊賞。通過廣泛的道德宣傳教育和公益活動，R鎮(zhèn)已基本形成組織領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)、陣地平臺完善、志愿隊伍壯大、服務(wù)群眾滿意的良好德治局面。

（三）常態(tài)化疫情防控下的基層治理技術(shù)

1. “智治”支撐，科技助力

（1）應(yīng)急突發(fā)處置狀態(tài)，提高疫情防控效率。疫情防控的有效開展離不開智能化手段的強(qiáng)大助力，R鎮(zhèn)通過成立數(shù)據(jù)信息組，統(tǒng)一梳理整合熱線電話、微信工作群、各防控組上報的疫情數(shù)據(jù)，為疫情防控的精準(zhǔn)研判以及有效施策提供數(shù)據(jù)支撐。R鎮(zhèn)全面迅速推行粵康碼公共場所碼“一碼通行”，系統(tǒng)后臺將自動核驗(yàn)掃碼人的健康信息，并對場所名稱、位置等進(jìn)行自動化登記。這項工作有助于全市落實(shí)最小單元防疫管控措施，建立起廣泛的場所碼管控體系，確保一旦發(fā)生疫情，各級各部門能快速反應(yīng)、精準(zhǔn)流調(diào)。R鎮(zhèn)充分利用公安推送“大數(shù)據(jù)”，對具有疫情傳播風(fēng)險的重點(diǎn)人群進(jìn)行排查，對已落地的重點(diǎn)排查人員，由村“三人小組”逐一上門落實(shí)防控措施；對無法聯(lián)系落地的人員，數(shù)據(jù)組則需及時反饋給鎮(zhèn)派出所，利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行追蹤落地。R鎮(zhèn)全面推進(jìn)“中心＋網(wǎng)格化＋信息化”建設(shè)，充分發(fā)揮G省大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)村、鎮(zhèn)、區(qū)的三級網(wǎng)格防控數(shù)據(jù)共享。此外，利用電子封條等技術(shù)，實(shí)時掌握隔離人員動態(tài)，提高工作效率。

（2）常態(tài)化防控狀態(tài)，助力平安基層建設(shè)。近年來，R鎮(zhèn)以信息化建設(shè)與應(yīng)用為重要載體，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、陽光化的方式，推進(jìn)智慧法庭的建設(shè)。常態(tài)化防控狀態(tài)的運(yùn)作中，強(qiáng)化線上司法工作的有序開展，提高網(wǎng)絡(luò)立案、開庭、調(diào)解等工作的辦事效率。R鎮(zhèn)公安部門做好疫情流動人員信息采集，通過小程序及時上傳有用信息，為整體疫情防控研判起到關(guān)鍵作用。鎮(zhèn)社區(qū)矯正中心通過人臉識別、系統(tǒng)定位等技術(shù)監(jiān)控社區(qū)矯正人員的實(shí)時動態(tài)，同時，成立二十四小時監(jiān)管隊伍，實(shí)行線上線下結(jié)合的教育幫扶模式。對于發(fā)現(xiàn)異常的情況，立即通報至各基層司法所，再由矯正工作人員進(jìn)行實(shí)地核查、跟蹤處理，避免脫管漏管現(xiàn)象。R鎮(zhèn)還通過開通法律網(wǎng)絡(luò)調(diào)解窗口，安排專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)解、解疑等工作，同時開通網(wǎng)絡(luò)問政功能，并確保每宗案件得到受理。加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心信息化平臺建設(shè)，現(xiàn)已接入氣象信息、水利信息、森林信息、洪澇信息、路況信息等各類應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)時數(shù)據(jù)，從而有效提升區(qū)域應(yīng)急管理和輔助決策保障能力。從R鎮(zhèn)的治理實(shí)踐來看，以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)智能管理為切入點(diǎn)，以“智能＋”為抓手，有助于破解基層治理難題，助力平安基層建設(shè)。

2. “美治”提升，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

（1）應(yīng)急突發(fā)處置狀態(tài)，清除病毒滋生土壤。近年來，R鎮(zhèn)大力推進(jìn)人居環(huán)境整治工作，利用傳統(tǒng)節(jié)假日和其他重大事件節(jié)點(diǎn)，開展衛(wèi)生環(huán)境凈化行動。經(jīng)過幾年來“三清三拆三整治”工作的有序開展，R鎮(zhèn)各村落“臟亂差”的問題得到有效整治。隨著“亮化、綠化、凈化、道路硬底化”建設(shè)的深入開展，R鎮(zhèn)各村村容村貌獲得極大改觀，同時，又清除了細(xì)菌病毒滋生傳播的土壤，為阻斷疫情傳播打下基礎(chǔ)。疫情期間，開展疫情防控的環(huán)衛(wèi)消殺工作，定期對R鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各大檢疫點(diǎn)、垃圾桶、公共廁所、商場等重點(diǎn)場所進(jìn)行集中消毒殺菌。R鎮(zhèn)利用網(wǎng)絡(luò)媒體不斷宣傳疫情期間的口罩佩戴、安全距離、洗手消毒等居民個人衛(wèi)生習(xí)慣，從而不斷提高村民的衛(wèi)生健康意識，確保每個村民都能順利度過疫情散播的困難時期。

虛擬現(xiàn)實(shí)（Virtual Reality）簡稱VR，是一種比普通模擬技術(shù)更為高級的模擬仿真技術(shù)。它利用計算機(jī)技術(shù)建立一種更為逼真的三維虛擬環(huán)境，讓用戶有一種“身臨其境”的感覺，高端的虛擬現(xiàn)實(shí)除了提供視覺和聽覺感受外，還提供觸覺、嗅覺等感受。更為重要的是，在這樣的環(huán)境中，用戶還能夠與環(huán)境或其中的對象實(shí)時交互，如漫游虛擬世界、操作虛擬設(shè)備等。這種技術(shù)在計算機(jī)輔助教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和模擬訓(xùn)練等領(lǐng)域具有廣闊的應(yīng)用前景。在網(wǎng)絡(luò)課件中用到的虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)主要有VRML、Web3D和虛擬全景，Web3D是用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的實(shí)時三維技術(shù)，廣義的Web3D包括VRML和虛擬全景。

（2）常態(tài)化防控狀態(tài)，美治提升興產(chǎn)業(yè)。近年來，R鎮(zhèn)利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的契機(jī)，大力推動鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用本區(qū)域的自然風(fēng)光稟賦資源，集中開發(fā)一批以鄉(xiāng)村旅游為主體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌，有效融合了一二三產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。近年來，精品村人居環(huán)境顯著提升，村容村貌煥然一新，村民幸福感倍增。圍繞基礎(chǔ)整治、發(fā)展提升、特色精品等三大板塊開展80項工程，房屋外立面改造約364棟，廁所革命611戶，四小園建設(shè)約150處，道路提升約10.4公里，打造黨建教育宣傳示范基地、村民公園、村民健身廣場、村史文化中心等節(jié)點(diǎn)，完善排水、排污、路燈、垃圾分類等基礎(chǔ)設(shè)施，安裝鄉(xiāng)村大喇叭、平安村居視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，R鎮(zhèn)的道路鋪設(shè)、綠化建設(shè)、美化工程等都有序開展。過去老舊的農(nóng)家房子現(xiàn)在已經(jīng)被藝術(shù)化地改造，成為獨(dú)具田園氣息的鄉(xiāng)村景觀。以旅游發(fā)展作為主線，R鎮(zhèn)還通過發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村藝術(shù)館、特色餐廳等，引領(lǐng)村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分利用自家房屋，創(chuàng)造不亞于大城市打工的生計收入。如今，村道路平整通暢、干凈整潔，道路兩旁栽花種樹，村民房屋庭院美化，已經(jīng)是R鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基本樣貌。良好的生態(tài)環(huán)境，不僅讓居民安居樂業(yè)，與自然和諧相處，并且還成為村民的致富之路。

四、疫情防控“六治協(xié)同”基層治理有效發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)制

（一）“上”“下”協(xié)調(diào)機(jī)制：縱向領(lǐng)導(dǎo)與橫向合作

“政治”是一種縱向自上而下的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。應(yīng)急突發(fā)處置狀態(tài)，R鎮(zhèn)之所以能有效防控疫情，主要依靠黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)自上而下的統(tǒng)籌安排。遵循國家、省、市、鎮(zhèn)再到村的統(tǒng)一部署，R鎮(zhèn)能夠上下一致，做到令行禁止，促進(jìn)了應(yīng)急資源和社會力量在基層的有效聚集。黨政負(fù)責(zé)人足夠重視自上而下的行政壓力，通過科層問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各層級之間的步調(diào)一致。黨員在疫情防控中發(fā)揮先鋒模范作用，下沉社區(qū)工作，引導(dǎo)群眾積極參與，為打贏疫情防控戰(zhàn)提供重要的政治保障。常態(tài)化防控狀態(tài)，R鎮(zhèn)始終將黨組織放在核心領(lǐng)導(dǎo)位置，黨組織自始至終都是最重要的治理要素。而隨著管理型政府向服務(wù)型政府角色的轉(zhuǎn)變，黨組織在確保自身領(lǐng)導(dǎo)地位的情況下，應(yīng)調(diào)動多元主體，推動各村面對多維目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有效治理。黨員落到基層就具備了國家和社會雙重代理人的身份，使得他們能夠貫通上下聯(lián)系，既能調(diào)動科層組織資源，又能對基層群眾進(jìn)行人性化的動員。

“自治”是一種橫向自下而上的自我管理機(jī)制。應(yīng)急突發(fā)處置狀態(tài)，R鎮(zhèn)通過廣泛調(diào)動多方參與，從橫向上發(fā)揮了自下而上的供給反饋功能。R鎮(zhèn)積極引導(dǎo)居民成為基層抗疫主體，自覺參與到疫情防控中來。R鎮(zhèn)的疫情防控呈現(xiàn)出黨組織和村委干部自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，村民和社會自下而上的廣泛參與，融合了傳統(tǒng)規(guī)訓(xùn)以及現(xiàn)代組織規(guī)范，實(shí)現(xiàn)上下融通的治理模式。面對疫情防控中巨量的服務(wù)需求，單靠政府臨時性的力量顯然不足，需要居民自治組織、志愿者主動嵌入到國家整體的治理體系中來，以有效回應(yīng)居民的多方面需求。常態(tài)化防控狀態(tài)，R鎮(zhèn)注重傾聽基層群眾心聲，引導(dǎo)其成為基層治理的參與者和監(jiān)督者，從而減少了黨和政府決策失誤的可能性。作為最基層治理的村級組織，群眾需求呈現(xiàn)多樣化特征，唯有充分調(diào)動村莊的內(nèi)在力量才能規(guī)范村民的日常生活，實(shí)現(xiàn)自我管理和互幫互助?；鶎诱诜?wù)供給過程中注重發(fā)動居民、企業(yè)、社會組織等協(xié)同作用，通過協(xié)商共議的方式，推動資源、技術(shù)、信息之間的共性互動來實(shí)現(xiàn)社會資本的增量。

政治上的縱向統(tǒng)一治理與自治上的橫向多元治理二者有機(jī)統(tǒng)一于鄉(xiāng)村治理場域，形成了上下協(xié)調(diào)一致的治理機(jī)制。應(yīng)急突發(fā)處置狀態(tài)，能夠做到緊急動員，實(shí)現(xiàn)非常規(guī)的動員式治理；常態(tài)化防控狀態(tài)，二者又各司其職，既維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又充分汲取來自基層的治理力量。

（二）“剛”“柔”并濟(jì)機(jī)制：依法治理與崇德尚禮

法治在基層治理中體現(xiàn)的是一種剛性的治理機(jī)制。應(yīng)急突發(fā)處置狀態(tài)，R鎮(zhèn)堅持將疫情防控置于法律軌道上開展工作。在宣傳上，R鎮(zhèn)通過線上線下的形式，促使群眾了解和掌握疫情防控的相關(guān)法律知識。在部門聯(lián)動上，R鎮(zhèn)以建立法治政府為導(dǎo)向，有效監(jiān)管各村小組積極履行疫情防控職責(zé)，依法治理抗疫不力人員，以法律形式明確部門之間信息互通、資源共享。在做好疫情防控的同時，也要依法保護(hù)好群眾的合法權(quán)益，正確處理好個人利益和集體利益的沖突，在確保整體抗疫有效推進(jìn)的前提下，保障好群眾個人的基本權(quán)益。在常態(tài)化疫情防控的情況下，疫情仍然反復(fù)出現(xiàn)，基層治理需推進(jìn)疫情防控工作法治化、規(guī)范化運(yùn)作。常態(tài)化防控狀態(tài)，R鎮(zhèn)選派律師到各村擔(dān)任法律顧問，參與村規(guī)民約的制定，監(jiān)督村務(wù)公開等，有效推動基層矛盾的依法依規(guī)處理。R鎮(zhèn)的基層治理法治化，還選派村居法制副主任，強(qiáng)調(diào)不斷提升基層黨政、村委會、村民的法律意識，堅持在法律軌道上處理村中事務(wù)。在基層政府與司法部門的廣泛宣傳下，村民開始形成法律思維并將之運(yùn)用于日常生產(chǎn)生活實(shí)踐，法治逐漸成為基層治理中的群眾共識。

德治在基層治理中表現(xiàn)為一種柔性的治理機(jī)制。應(yīng)急突發(fā)處置狀態(tài)，R鎮(zhèn)疫情防控中充分發(fā)揮崇德尚禮的傳統(tǒng)，利用多樣化的宣傳手段，報道抗疫的先進(jìn)個人，樹立道德的榜樣。同時，R鎮(zhèn)還注重引領(lǐng)鄉(xiāng)賢在疫情防控中積極發(fā)揮作用，擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，鼓勵鄰里互幫互助，發(fā)動志愿者守村入戶等多樣化的方式，形成強(qiáng)大的自助和互助力量，滿足疫情之下的居民需求。疫情防控中道德習(xí)慣、公共精神的培育能激發(fā)群眾的自覺參與意識，以高度的責(zé)任感為疫情治理貢獻(xiàn)自身力量。常態(tài)化防控狀態(tài)，R鎮(zhèn)各村黨員干部率先引領(lǐng)道德風(fēng)尚，以自身的無私奉獻(xiàn)，影響和帶動群眾，培養(yǎng)起良好的基層公共精神。我國有著歷史悠久的德治傳統(tǒng)，R鎮(zhèn)充分發(fā)揮德治的柔性教化功能，培育起村民自覺的道德行為，產(chǎn)生地方性的行為約束力，從而提升基層的道德文化水平，形成德治與法治相輔相成的基層治理格局。基層治理需將道德風(fēng)尚、傳統(tǒng)價值觀等納入治理范疇，通過德育教化的力量促進(jìn)基層矛盾的化解，發(fā)揮德治的規(guī)范和約束功能，促進(jìn)基層社會的和諧穩(wěn)定。

基層治理既需要剛性的法治規(guī)范，又需要柔性的德治教化，兩者同時發(fā)揮效用，有助于能確保基層社會的平穩(wěn)運(yùn)行。法治作為德治的最后兜底保障，確保道德不至于滑坡，懲戒越軌行為，而德治又為法治提供了基層群眾堅實(shí)的文明素養(yǎng)，彰顯了人性之美，互幫互助之風(fēng)也能有效緩解基層治理的困難，提高基層治理的效能。二者形成合力，共同作用于基層村落的日常治理當(dāng)中。

（三）“虛”“實(shí)”結(jié)合機(jī)制：科技進(jìn)步與生態(tài)平衡

美治是一種強(qiáng)調(diào)審美感受、強(qiáng)調(diào)自然和諧等“真實(shí)”體驗(yàn)的生態(tài)治理手段。應(yīng)急突發(fā)處置狀態(tài)，R鎮(zhèn)在疫情防控中提高了基層政府的生態(tài)治理水平，建立起良好的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)，為鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)創(chuàng)造和諧共生的基礎(chǔ)?；鶎诱苤朴诳茖又频募s束，極易追求功利性經(jīng)濟(jì)效益，而相對忽略長遠(yuǎn)的可持續(xù)生態(tài)發(fā)展考量。要打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，離不開環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步。應(yīng)不斷加大生態(tài)保護(hù)力度，創(chuàng)造美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)科學(xué)防治和鄉(xiāng)村發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。常態(tài)化防控狀態(tài)，R鎮(zhèn)堅持城鄉(xiāng)融合的發(fā)展戰(zhàn)略，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與基層治理兩者協(xié)調(diào)起來，持續(xù)改善鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，健全了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境長效治理機(jī)制，從而為鄉(xiāng)村振興、為一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供基本的生態(tài)基礎(chǔ)。

在基層治理場域中，既要充分利用好科技帶來的數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)便利，又要注重現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)實(shí)在在的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?？萍紴槊利愢l(xiāng)村建設(shè)提供創(chuàng)新動力支撐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人民的幸福生活體驗(yàn)感是科技提升的方向所在。

（四）應(yīng)急轉(zhuǎn)換機(jī)制：精準(zhǔn)研判與快速反應(yīng)

常態(tài)化疫情防控的背景下，維持經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展以及疫情防控的有效應(yīng)對已成為基層治理面臨的重大考驗(yàn)。R鎮(zhèn)在市級黨委政府的統(tǒng)一指揮下，建立了疫情防控的應(yīng)急機(jī)制，在疫情來臨時，能夠快速啟動風(fēng)險區(qū)域的全員核酸檢測、精準(zhǔn)區(qū)分防控范圍、大規(guī)模排查和調(diào)配物資、阻隔風(fēng)險人員流動、建立老人及孕婦等特殊人群的救治渠道等。與此相對應(yīng)，選派大規(guī)模黨員干部深入一線，組織廣大的醫(yī)務(wù)人員、各村小組骨干、志愿者等協(xié)助區(qū)域封控、物資發(fā)放、核酸檢驗(yàn)等工作。R鎮(zhèn)疫情防控應(yīng)急機(jī)制能夠做到精準(zhǔn)流調(diào)排查，分級管控，暢通救治通道，確保應(yīng)急突發(fā)處置狀態(tài)抗疫工作的有序開展，群眾生活有保障。常態(tài)化的防控形勢，基層治理既要確保人民群眾的生命安全，又要穩(wěn)中求進(jìn)推動經(jīng)濟(jì)活動的有序開展，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，推動經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)運(yùn)行。

當(dāng)然，R鎮(zhèn)未出現(xiàn)過大規(guī)模疫情感染的風(fēng)險，但仍需不斷檢視應(yīng)急機(jī)制中存在的薄弱環(huán)節(jié)，做好疫情前期、中期、后期的全階段管理，充分研究在時間緊急、資源有限、人力不足、信息不暢的情況下，如何作出快速正確的反應(yīng)，積極研判基層社會治理中可能存在的風(fēng)險。建立健全信息披露機(jī)制，做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與防控命令的傳達(dá)，加強(qiáng)群眾對疫情防控知識的了解，等等，形成“盡早發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，有效應(yīng)對”的應(yīng)急轉(zhuǎn)換機(jī)制。從長遠(yuǎn)來看，基層治理社會平穩(wěn)運(yùn)行與疫情應(yīng)急轉(zhuǎn)換仍需多方著力，做到未雨綢繆、有備無患。

綜上，從R鎮(zhèn)疫情防控“六治協(xié)同”基層治理模式來看，基層治理共同體并不是不分主次的參與，而是強(qiáng)調(diào)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多元”式治理形態(tài)，黨委力量占主導(dǎo)，其他主體作為協(xié)同力量參與治理過程。疫情常態(tài)化之下，基層治理場域是一個多元主體的關(guān)系網(wǎng)。在多重疊加和相互依賴的關(guān)系場中，“六治協(xié)同”這種“一核多元”、多維度、多層次的治理模式，有助于實(shí)現(xiàn)國家到地方的向下治理。常態(tài)化疫情防控的治理時空場域，既有正常情況下的治理特性，又有緊急情況下的治理特點(diǎn)，既需要上層維度理順治理主體、治理邊界和治理任務(wù)，又需要在基層維度做好基層動員、綜合運(yùn)用治理技術(shù)進(jìn)行研判，促進(jìn)治理水平往高水平方向發(fā)展。圍繞“松—緊”兩個維度，夯實(shí)治理基礎(chǔ)，強(qiáng)化治理理念，提升治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“上下一盤棋”的“緊”與“釋放社會活力”的“松”并行不悖。