雷明，于莎莎

［1.新疆財經(jīng)大學，新疆 烏魯木齊 830012；2.北京大學 a.光華管理學院；b.鄉(xiāng)村振興研究院，北京 100871；3.中國石油大學（華東）經(jīng)濟管理學院，山東 青島 266580］

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值指向在“振興”?！罢衽d”強調(diào)的是重視和發(fā)掘鄉(xiāng)村的價值，促進各類要素在城鄉(xiāng)間高效雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間良性互動、相互促進、相互融合、互惠互利。本文根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅剿鬣l(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等相關(guān)發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)涵、意義及路徑選擇與優(yōu)化，旨在明確每一種鄉(xiāng)村振興路徑本身的意義、對于整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，以及可以采取的推進辦法。

一、產(chǎn)業(yè)振興

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在脫貧攻堅階段，產(chǎn)業(yè)扶貧是“五個一批”工程的重要一環(huán)，在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上起到了支撐帶動作用。目前，隨著“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興也已成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，需要繼續(xù)發(fā)揮其支撐帶動作用。

國內(nèi)學者對鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究較多，涵蓋了以“延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈”為基本理念思路，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的局限，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新形態(tài)，充分利用農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、立體循環(huán)農(nóng)業(yè)等新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，加強城鄉(xiāng)融合，發(fā)展社會化農(nóng)業(yè)等思路。總體來說，經(jīng)濟新常態(tài)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化趨勢明顯等特征［1］。區(qū)位條件及要素稟賦在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。從以往產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗來看，不少地區(qū)都對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，部分地區(qū)也因為因地制宜開展工作而取得了好成績，但從全面實施鄉(xiāng)村振興的要求來分析，全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一些不可忽視的問題。

1. 產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后。技術(shù)、市場、人才、渠道、信息、資金、法規(guī)等都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的因素，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于初期階段，推進產(chǎn)業(yè)振興必須充分考慮這些要素的協(xié)同作用，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項復(fù)雜的工程。不僅如此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目大多投資大、見效慢、周期長，嚴重制約了上述要素向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題也使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨資源不足的困境。2020年我國農(nóng)村居民人均可支配收入為17131元，只有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（43834元）的39.08%，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村條件難以支撐起產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［2］。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般分為四大類，包括人文性、生活性、生產(chǎn)性和流通性基礎(chǔ)設(shè)施，它們涉及各類公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。健全的基礎(chǔ)設(shè)施能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等多方面的發(fā)展，這不僅有助于發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)，還有助于提高農(nóng)民生活水平。近幾十年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了較大成就，但也依然存在不少問題，如鄉(xiāng)村道路路面的施工質(zhì)量參差不齊、電網(wǎng)設(shè)備落后且用電成本高、集中式供水比例較低、互聯(lián)網(wǎng)普及情況遠低于城鎮(zhèn)等，相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上制約了鄉(xiāng)村發(fā)展。

以農(nóng)村交通設(shè)施覆蓋情況為例，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第三號）“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會服務(wù)”部分的數(shù)據(jù)顯示（見表1），雖然我國絕大多數(shù)村鎮(zhèn)已連通公路，但有高速公路出入口和火車站的村鎮(zhèn)仍然偏少。從道路類型上看，盡管路面質(zhì)量最差的沙石路占比已經(jīng)很低，但造價相對高昂、質(zhì)量較好的柏油路占比仍遠低于水泥路。從地區(qū)上看，西部地區(qū)各村鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施情況相對較差，東部地區(qū)則相對較好。由于運輸效率更高的高速公路路網(wǎng)及火車站的連通比例仍然較低，村莊產(chǎn)業(yè)原材料及產(chǎn)品的交換效率、勞動力的遷移都將受到抑制。

表1 2016年我國村鎮(zhèn)交通設(shè)施覆蓋情況（單位：%）

能源及水資源供應(yīng)也是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要方面。目前，不少鄉(xiāng)村存在供水能力較差、電網(wǎng)設(shè)施相對陳舊的現(xiàn)象。不穩(wěn)定的能源供應(yīng)不僅使鄉(xiāng)村的人居環(huán)境出現(xiàn)惡化，也會對鄉(xiāng)村企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。此外，公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)也仍存在很大的發(fā)展空間。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系到村民們的幸福生活，也對農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要作用。一方面，道路、網(wǎng)絡(luò)、電力供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況會極大影響資本進入農(nóng)村的意愿、游客進入農(nóng)村的意愿和農(nóng)村人口的遷移意愿［3］；另一方面，教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度也將影響農(nóng)村勞動力的人力資本積累水平［4］?，F(xiàn)階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相較城市落后是當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后的重要原因之一，也是產(chǎn)業(yè)振興過程中面臨的重大挑戰(zhàn)。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對鄉(xiāng)村振興的總體要求、重點任務(wù)、戰(zhàn)略規(guī)劃、保障措施等方面進行了全面的部署。但由于各行政村的歷史文化、發(fā)展情況差異較大，選擇合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提。盲目選擇不適合本村特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、方向模糊，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策的進一步落實［5］。

總體而言，我國鄉(xiāng)村普遍存在單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致勞動力的產(chǎn)出效率偏低。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》，2020年我國第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)為1.77億人，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)為2.15億人，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)為3.58億人，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口數(shù)的23.60%。但是，第一產(chǎn)業(yè)的增加值僅為77754.1億元，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.65%。我國第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員絕大多數(shù)都是農(nóng)村戶籍的居民，這就導(dǎo)致低附加值的農(nóng)業(yè)仍然吸納了較多的勞動力，而它帶來的產(chǎn)出值卻很低。這代表農(nóng)村農(nóng)業(yè)占比比重仍然較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向低級產(chǎn)業(yè)。此外，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)勞動力的不斷外流也反映出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的錯位問題。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這一形勢已開始出現(xiàn)改變［6］。我國農(nóng)村目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)達到了瓶頸期，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力逐漸脫離過量供給水平，但其產(chǎn)出水平仍然較低，不能帶來非常可觀的經(jīng)濟收益；僅靠第一產(chǎn)業(yè)的勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)難以帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3. 土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范。黨的十七屆三中全會首次提出推動土地流轉(zhuǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大的同時，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范現(xiàn)象仍較為普遍。例如在寧夏，盡管當?shù)爻雠_了一系列規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的政策規(guī)定，制定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)標準合同示范文本，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組廣泛推廣使用，“但在一些小規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中，也依然存在農(nóng)戶之間私下以口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)或簽訂不規(guī)范流轉(zhuǎn)合同等現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)雙方在權(quán)責利方面沒有有效的書面資料印證，流轉(zhuǎn)過程中，若其中一方反悔或拒絕履行事先協(xié)商好的事宜，產(chǎn)生矛盾糾紛后，矛盾糾紛調(diào)解機構(gòu)判定難度較大，成了矛盾糾紛調(diào)解困難的主要類型”［7］。國家對土地流轉(zhuǎn)缺乏制度保障，市場機制不成熟，都將會導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益得不到保護，進而使農(nóng)民逐漸喪失對土地流轉(zhuǎn)的積極性，這既不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。因此，為實現(xiàn)土地健康流轉(zhuǎn)，有學者建議借助政策法規(guī)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，組織土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，在發(fā)揮土地效應(yīng)的同時維護農(nóng)民的合法權(quán)益［8］。

（二）產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)涵和意義

1. 產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)涵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)興旺”作為產(chǎn)業(yè)振興的總要求，是衡量其落實程度的標尺。因此，解讀產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)涵，必須從深入解讀“產(chǎn)業(yè)興旺”這個產(chǎn)業(yè)振興的總要求入手。

第一，形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并以此促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。黨的十九大報告中對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的第一個要求就是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?？梢姡r(nóng)村的產(chǎn)業(yè)不能離開農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)振興同樣不能離開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。孔祥智認為，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的要求，就要以農(nóng)業(yè)為中心開展多條業(yè)務(wù)，如提高農(nóng)業(yè)的整體競爭力，挖掘農(nóng)業(yè)多功能性；延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)［9］。傳統(tǒng)的小農(nóng)式農(nóng)業(yè)抑制了農(nóng)業(yè)耕作效率的提高，在自家小規(guī)模耕作的農(nóng)戶無力承擔、也認為沒有必要引入最新的農(nóng)業(yè)機械；同時，分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式也不利于風險分攤，單個農(nóng)戶較低的信息獲取能力和脆弱的抗風險能力常導(dǎo)致農(nóng)民在極端氣候中蒙受重大損失。這代表小農(nóng)式農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化迫在眉睫。因此，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興首先要振興農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系也是產(chǎn)業(yè)振興的第一內(nèi)涵。

第二，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨的十九大報告對產(chǎn)業(yè)振興提出的另一個要求是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興首先需要農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，但僅有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)振興，其內(nèi)涵是不完整的。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近幾年來我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均超過6億噸，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)減少，來自第三產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)民家庭中增長較快。這意味著，農(nóng)民的就業(yè)方向正由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)。陳宇指出，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要充分利用農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強城鄉(xiāng)融合［10］。這是因為三次產(chǎn)業(yè)融合能夠吸引城市資本和生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。三次產(chǎn)業(yè)融合的核心在于找準當?shù)氐谋容^優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位，找準哪種產(chǎn)業(yè)進行融合。三次產(chǎn)業(yè)融合的程度高低和能否建立鄉(xiāng)村獨有的產(chǎn)業(yè)體系是衡量產(chǎn)業(yè)振興是否達成的重要標準。

2. 產(chǎn)業(yè)振興的意義。產(chǎn)業(yè)振興可以實現(xiàn)農(nóng)村居民增收，對人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興具有帶動作用。

第一，實現(xiàn)農(nóng)村居民增收，打下經(jīng)濟基礎(chǔ)。在具備了興旺的產(chǎn)業(yè)，建立起現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)并實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展后，農(nóng)村居民的就業(yè)情況將大大改善，收入水平會有質(zhì)的飛躍。居民收入的增長又會帶來購買力的提升。這些都將潛移默化地改善鄉(xiāng)村的人居條件，反過來促進產(chǎn)業(yè)振興的進一步發(fā)展，形成良性循環(huán)。同時，產(chǎn)業(yè)振興還能打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，緩解地方財政的困局，并為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村風貌改善提供經(jīng)濟條件?？傊?，產(chǎn)業(yè)振興的首要意義是讓居民富起來，讓鄉(xiāng)村富起來，經(jīng)濟條件的改善將逐漸突破農(nóng)村各方面發(fā)展的瓶頸，改善城鄉(xiāng)分化的現(xiàn)狀，最終徹底地改善鄉(xiāng)村的要素稟賦，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第二，對人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興具有帶動作用。作為“五大振興”之首，產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起統(tǒng)領(lǐng)作用，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興了，其他四種振興路徑才能事半功倍。例如，產(chǎn)業(yè)振興能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機會、提高勞動力價格，既有助于吸引高水平、高層次人才進入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工作，也有助于吸引人才來到鄉(xiāng)村從事教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，多途徑地提高鄉(xiāng)村人力資本水平，促進人才振興；興旺的文化產(chǎn)業(yè)不僅能夠發(fā)揚當?shù)氐泥l(xiāng)村文化，還能提高居民保護鄉(xiāng)村文化的意識，促進文化振興；綠色生態(tài)工業(yè)及以“綠水青山”為吸引物的旅游業(yè)符合環(huán)境保護的內(nèi)在要求，能夠提高居民環(huán)保意識，促進生態(tài)振興；產(chǎn)業(yè)組織的建設(shè)能夠在鄉(xiāng)村基層組織中吸引人才，鄉(xiāng)村組織的干部職工能夠在實踐中提高組織能力，積累管理經(jīng)驗，還能吸引更多非政府性公益組織的加入，從而更好地服務(wù)于組織建設(shè)，促進組織振興。

（三）產(chǎn)業(yè)振興的路徑選擇

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是“姓農(nóng)”“立農(nóng)”“興農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略要堅持農(nóng)民為主體，合理規(guī)劃和利用農(nóng)村資源，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能一味地沿襲傳統(tǒng)，要敢于突破，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，探索具有地域特色、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的發(fā)展模式。

1. 建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合。實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合的做法有很多，其核心在于找準當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位，并根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦情況來決定三次產(chǎn)業(yè)融合的具體路徑。具體而言，可以建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園，運用成本低、稅收優(yōu)惠等優(yōu)勢吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)入駐。在建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，應(yīng)合理選址，選擇交通相對便捷、地形較為開闊的地區(qū)，便于后期的園區(qū)拓展。產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)依照經(jīng)營方向，可以分為以農(nóng)業(yè)為核心的高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)和以工業(yè)為核心的（綠色）工業(yè)園區(qū)。對于高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，應(yīng)首先引入與本地要素稟賦優(yōu)勢特別是農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢高度一致的企業(yè)，并主導(dǎo)其促成當?shù)剞r(nóng)戶和園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)銷銜接，發(fā)展社會化農(nóng)業(yè)，或者加快集體經(jīng)濟制度改革，直接將土地租用給具備新型規(guī)?；r(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的企業(yè)，依托種植企業(yè)建設(shè)深加工工廠、展銷大廳等配套設(shè)施，從而內(nèi)化產(chǎn)業(yè)鏈。當產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到一定程度時，還可以拓展建設(shè)采摘觀光園、科普基地和住宿設(shè)施等，發(fā)展文化旅游業(yè)。石榕清等指出，在建立新型農(nóng)業(yè)園區(qū)時，不應(yīng)只是局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)，而要發(fā)展包括“農(nóng)、林、牧、漁、旅”在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，延伸產(chǎn)業(yè)的價值鏈，并提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，這有利于從根本上提高農(nóng)民的人均收入［11］。而對于（綠色）工業(yè)園區(qū)，在引入企業(yè)時要偏重于那些在生產(chǎn)要素上具備優(yōu)勢的企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品最好能內(nèi)化到地方品牌中。在產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的初期階段，當?shù)卣畱?yīng)當給予較大力度的稅收減免和能源使用優(yōu)惠，以減輕企業(yè)在初期的經(jīng)營壓力。在產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模后，可以仿照高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展文化旅游業(yè)或進一步發(fā)展文化制造業(yè)，拓展地方品牌的影響力。

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持制度，整合社會資源。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開政府的支持，各地政府應(yīng)當根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策扶持等方面為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合提供制度保障［12］。具體而言，應(yīng)大力推動農(nóng)村土地制度改革，使分散的土地資源依托集體經(jīng)濟主體實現(xiàn)合并化，并借助規(guī)模優(yōu)勢形成農(nóng)旅商融合、農(nóng)工融合。此外，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持制度也是促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要保障。例如，可以設(shè)立相關(guān)的扶持資金，吸引社會資本的投入，加大宣傳，設(shè)立公開信息平臺促進企業(yè)間的合作交流，等等。同時，還可以依托銀行、投資機構(gòu)等，拓展金融服務(wù)，加強本地經(jīng)濟活力，幫助處于起步階段的產(chǎn)業(yè)獲取資金，逐步建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。不過，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要持續(xù)變化和調(diào)整，當前的產(chǎn)業(yè)扶持制度需要根據(jù)發(fā)展需求不斷革新，為產(chǎn)業(yè)振興提供與時俱進的環(huán)境條件。

3. 完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村市場條件。要達成產(chǎn)業(yè)振興的目標，必須有穩(wěn)定的水電燃氣供應(yīng)和便利的交通運輸，這需要加強農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是通信、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。例如，政府可以與通信企業(yè)對接，增加信號塔和寬帶網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，并給予農(nóng)村地區(qū)用網(wǎng)一定的財政補貼；可以加快電力基礎(chǔ)設(shè)施的擴建與改良，保證企業(yè)和居民能夠避免因電力供應(yīng)的不穩(wěn)定而受到預(yù)料之外的損失。此外，還需加大力度保護農(nóng)村電力設(shè)施，在重要設(shè)施附近加裝報警系統(tǒng)、電子化防盜系統(tǒng)和周界防范系統(tǒng)等。對于現(xiàn)有的公路設(shè)施，建議加強路面養(yǎng)護或升級改造，保證物流通暢，同時大力發(fā)展倉儲物流設(shè)施。對于水資源和天然氣等被國務(wù)院列入營商環(huán)境評價方案的基礎(chǔ)設(shè)施，建議進行定期維護，保證供水供氣的穩(wěn)定。政府方面要加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村水利設(shè)施建設(shè)的財政支持，必要時可以接受社會捐助或運用PPP模式以保證工程資金的充裕。在水資源儲備方面，應(yīng)因地制宜，依據(jù)當?shù)氐乃沫h(huán)境采取不同的集水措施，如在氣候濕潤、地下水充裕的地區(qū)同時進行打井和雨水集水，經(jīng)過凈化后蓄水。對于相對缺水的鄉(xiāng)村，應(yīng)由政府在地區(qū)之間調(diào)配水資源，以解決缺水問題。

二、人才振興

（一）鄉(xiāng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀

人是發(fā)展的根本。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興又需要人才先行。因此，為順利推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，亟須建立具有科學文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備較強經(jīng)營能力且熟練駕馭市場的人才隊伍［13］。如何培養(yǎng)符合中國特色社會主義發(fā)展需求的新一代農(nóng)民是現(xiàn)階段我們亟待解決的問題。以下介紹農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度，以及人口外流問題。

1. 農(nóng)業(yè)從業(yè)人口年齡結(jié)構(gòu)及受教育程度。根據(jù)國家統(tǒng)計局第三次全國農(nóng)業(yè)普查，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡及受教育程度結(jié)構(gòu)如表2所示。從表2統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，存在年齡斷層現(xiàn)象，知識結(jié)構(gòu)滯后于時代發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員以36歲及以上、小學和初中學歷的人群為主，年齡偏大，受教育程度相對較低。存量勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和各次產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展。

表2 2016年我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡及教育結(jié)構(gòu)（單位：%）

農(nóng)業(yè)就業(yè)人員教育結(jié)構(gòu)滯后于時代發(fā)展的問題是由多方面原因?qū)е碌?，如城鄉(xiāng)二元教育體制不公平，教育資源分配不均衡等［14］。這導(dǎo)致農(nóng)村人才發(fā)展陷入一定程度的惡性循環(huán)。王俊剛指出，農(nóng)村籍大學生從大學畢業(yè)后，大多不愿返鄉(xiāng)發(fā)展，給人才振興的實現(xiàn)帶來了現(xiàn)實挑戰(zhàn)［15］。另外，在三次產(chǎn)業(yè)融合的大背景下，大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍面臨資金支持不足、政策扶助力度不大等問題。因此，留在農(nóng)村的勞動力很多都是沒有意愿或沒有能力進行遷移的中老年勞動力，這就造成從存量角度看，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)均失衡，滯后于時代發(fā)展。

2. 人口外流。學界普遍認為農(nóng)村面臨勞動力資源缺乏的問題。除上文提到的存量勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化及知識結(jié)構(gòu)滯后于時代發(fā)展外，農(nóng)村還面臨留不住青壯年勞動力而引發(fā)的勞動力外流問題。如孫學立指出，近年來，農(nóng)村面臨較為嚴重的“空心化”問題［16］。農(nóng)村人才外流，“三農(nóng)”工作隊伍面臨人員不足、視野不寬、年齡老化、素質(zhì)偏低、本領(lǐng)恐慌等問題，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在矛盾。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才發(fā)展的要求是內(nèi)在統(tǒng)一的，有了興旺的產(chǎn)業(yè)打下經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)村勞動力才有回流的內(nèi)在動力，農(nóng)村人力資本存量才有提升的條件；有了充足的勞動力，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)才有更大的發(fā)展機遇。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的我國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，我國鄉(xiāng)村的人口外流情況相當嚴重，2020年全國農(nóng)民工總量28560萬人，其中，外出農(nóng)民工16959萬人，本地農(nóng)民工11601萬人［17］。也就是說，在2020年約有1.69億勞動力從鄉(xiāng)村本地流出。嚴重的人才外流現(xiàn)象反映出立志長期在鄉(xiāng)村發(fā)展的人才較少，有的畢業(yè)生寧可不就業(yè)也不愿意到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)工作，有些從農(nóng)村出來的畢業(yè)生也不愿意再回到農(nóng)村發(fā)展。郭遠智等的實證研究表明，2014年至2019年，我國農(nóng)村人口外流率（人口外流率=戶籍人口*100%/常住人口）達到139.49%，其中一大部分外流人口都是外出打工的農(nóng)民工。整體來看，全國縣域農(nóng)村人口外流率呈現(xiàn)出程度不斷加深的態(tài)勢［18］。王浩提出，據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)村各類實用人才1690多萬人，僅占農(nóng)村勞動力的3.3%，這證明農(nóng)村人才缺口嚴重［19］。農(nóng)村較差的經(jīng)濟回報、尚不完善的市場條件和落后的教育醫(yī)療條件作為推力因素都導(dǎo)致實用人才難以回流。

綜合來看，從勞動力資源角度來說，我國農(nóng)村正面臨現(xiàn)存勞動力人力資本積累不高、勞動力斷層、青壯年勞動力外出務(wù)工導(dǎo)致人口外流嚴重等問題。在縣域?qū)用?，高技術(shù)人才和青壯年勞動力的短缺使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力不足。這種現(xiàn)狀也是國家提出“人才振興”的根本原因之一。

3. 鄉(xiāng)村干部群體人才缺失。鄉(xiāng)村干部人才缺失現(xiàn)象比較嚴重，不少基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏管理經(jīng)驗、缺乏專業(yè)知識。在鄉(xiāng)村干部群體中，存在與勞動力群體相同的年齡和知識結(jié)構(gòu)老化的問題，一些干部對新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)不熟悉，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一些基本理念不了解，導(dǎo)致農(nóng)村基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣出現(xiàn)了一定程度的困難。隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革與集體經(jīng)濟公司的設(shè)立，鄉(xiāng)村干部中也暴露出缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗、對集體所有制企業(yè)的運營無處下手的問題。這表明，農(nóng)村干部群體中一定程度上缺乏具備新知識、新理念的人才，也缺乏足夠的實踐經(jīng)驗推進鄉(xiāng)村振興的改革。

（二）人才振興的內(nèi)涵和意義

1. 人才振興的內(nèi)涵。推進鄉(xiāng)村振興，人才是基本保障，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展離不開強有力的人才支撐，目前我國農(nóng)村缺乏人才是表象，深層原因在于存量人力資本的不斷衰減，缺乏對外部人才和本地青年勞動力的吸引力以及基礎(chǔ)教育的落后。因此，人才振興的內(nèi)涵應(yīng)當包括優(yōu)化現(xiàn)有勞動力的結(jié)構(gòu)與配置、引入外部人才和留住本地人才、加強教育這三方面。

對于缺乏人力資本的農(nóng)村而言，人才振興的內(nèi)涵首先體現(xiàn)在現(xiàn)存人力資本的提升。人力資本的積累在時間上具有滯后性，提升現(xiàn)存的人力資本是最直接的方法，也是人才振興最直接的體現(xiàn)。引入外部人才和留住青年勞動力有一定的滯后性，但也是人才振興的重要方面。對于鄉(xiāng)村而言，“五大振興”的要求決定了本地現(xiàn)存的人才常常不足以滿足發(fā)展的需求，因此，社會各行各業(yè)人才的充裕和本地勞動力的回流是人才振興的第二大內(nèi)涵。但想要在根本上解決鄉(xiāng)村人才缺乏的難題需要提升基礎(chǔ)教育水平，只有這樣才能保證本地人才的可持續(xù)發(fā)展性，并源源不斷地培養(yǎng)人才。人才振興的這三大方面內(nèi)涵缺一不可，否則都不能算作真正的人才振興。

2. 人才振興的意義。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局來看，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”這五大要求都需要有相應(yīng)的人才支持。產(chǎn)業(yè)興旺需要農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三類產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才，生態(tài)宜居的要求需要環(huán)境及生物保護等方面的人才，鄉(xiāng)風文明建設(shè)需要農(nóng)村鄉(xiāng)賢和文化產(chǎn)業(yè)人才，治理有效需要有能力的村“兩委”班子和基層治理人才，生活富裕更是需要全方面人才引進和本地勞動力人才?？傮w來說，人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加速器，鄉(xiāng)村通過引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才，推動社會主義新農(nóng)村全面進步，加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

（三）人才振興的路徑選擇

實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，要處理好幾個關(guān)系。首先要處理好“人才引進”和“本土培育”之間的關(guān)系；其次要處理好“高級人才”和“普通人才”的關(guān)系。為了促進鄉(xiāng)村人才振興，需要在正確處理上述關(guān)系的同時，分類施策，有的放矢，使政策效能實現(xiàn)最大化。

1. 挖掘培養(yǎng)本土人才，加強現(xiàn)有人才隊伍建設(shè)。一般來說，農(nóng)村現(xiàn)有人才由于長期缺乏接觸新知識技能的途徑，知識結(jié)構(gòu)相對落后，然而，與外來人才相比，他們大多有比較豐富的工作經(jīng)驗。因此，完善本地存量人才的知識結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化人才隊伍顯得至關(guān)重要。晏育偉等強調(diào)，可以結(jié)合當前農(nóng)村農(nóng)民培訓(xùn)的實例，提出培訓(xùn)形式的創(chuàng)新戰(zhàn)略［20］。例如加強與科研院所和高校的合作，依托專業(yè)單位進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；從本地的龍頭農(nóng)企或有豐富經(jīng)驗的農(nóng)戶中尋找人才進行農(nóng)技介紹與推廣；運用新媒體、廣播、培訓(xùn)班、參觀學習等多種方式給農(nóng)民提供學習知識技能的渠道。這些辦法都可以提升現(xiàn)存勞動力的人力資本水平，并為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下人才基礎(chǔ)。

2. 吸引各界人才投身鄉(xiāng)村，引導(dǎo)“城歸”青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。總體而言，社會各界的人才分為兩類。一類是大學生、研究生等經(jīng)歷過高等教育的群體和具備工作經(jīng)驗的各領(lǐng)域人才，另一類特指鄉(xiāng)賢。其中，鄉(xiāng)賢型人才一般指的是出身本地鄉(xiāng)村，而后在各行各業(yè)有所成就、品德優(yōu)良的人才。鄉(xiāng)賢出身本鄉(xiāng)，回到家鄉(xiāng)不會遇到“水土不服”的問題，因為他習慣當?shù)氐娘L土人情和特有習俗。此外，鄉(xiāng)賢對本鄉(xiāng)的情感深厚，在建設(shè)鄉(xiāng)村過程中也更能被本鄉(xiāng)居民所認可。因此，引入高學歷、高技術(shù)水平的人才和引入鄉(xiāng)賢是吸引人才的兩大方面，這兩種辦法都是可行且有效的。

吸引人才，一方面應(yīng)以情感打動人才，另一方面應(yīng)以實際待遇吸引人才。浙江省科技特派員制度的改進就是運用實際待遇吸引人才，如優(yōu)化選調(diào)生體系，使選調(diào)生能夠在發(fā)揮其能力的同時得到升遷機會；提供具備競爭力的薪資，提供住房、教育等相關(guān)補貼；對創(chuàng)業(yè)項目提供相關(guān)資金扶持和政策支持等。一般來說，農(nóng)村想要吸引人才，就需要為有抱負的年輕人創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。與此同時，“城歸”青年也應(yīng)充分把握發(fā)展機遇，推動鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合。

3. 完善干部選人用人機制。引進來、用得好、留得住才是真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的根本。面對村“兩委”班子的問題，不但需要完善農(nóng)村干部的選任機制，也要對現(xiàn)有干部加強教育。李明指出，當前農(nóng)村基層面臨的兩大問題是青年黨員發(fā)展難和支部書記選任難，認為除從本村人才中選拔外，還可以鼓勵退休黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部回鄉(xiāng)任職［21］。何陽和湯志偉認為應(yīng)該完善基層干部培訓(xùn)制度，進行管理知識教育［22］。干部選任機制重在創(chuàng)新，選擇最合適的人來領(lǐng)導(dǎo)本地的鄉(xiāng)村振興工作，才能事半功倍。具體而言，在干部任用上應(yīng)當放寬標準，除去已退休的領(lǐng)導(dǎo)干部外，還應(yīng)在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間削弱干部流動的壁壘，也建議在選調(diào)生隊伍中選用人才。針對基層干部專業(yè)知識和經(jīng)驗缺乏的問題，應(yīng)當組織相關(guān)培訓(xùn)、參觀、論壇等，由具備成功經(jīng)驗的基層干部介紹本地經(jīng)驗，幫助干部更新知識結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)驗。

三、文化振興

（一）鄉(xiāng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀

文化振興是鄉(xiāng)村振興五項總要求之一，但隨著社會城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)村年輕人大量流出，社會活力逐年減退，鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨著巨大挑戰(zhàn)?？傮w來說，當前我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨以下幾方面的問題。

1. 鄉(xiāng)土文化存續(xù)遭遇困境。近年來，鄉(xiāng)土文化時常遭到不同程度的破壞，如一些村落在建設(shè)的過程中破壞了原有的建筑風貌；部分鄉(xiāng)村為了發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，一味模仿成功經(jīng)驗，拋棄了自身鄉(xiāng)土文化，造成“千村一面”的現(xiàn)象；還有部分地區(qū)片面地注重形式而忽略實質(zhì)，只以文化設(shè)施數(shù)量規(guī)模作為衡量鄉(xiāng)村文化的標準……總而言之，鄉(xiāng)土文化面臨困境主要有兩部分原因：一是對當?shù)噩F(xiàn)有的文化認識不夠，只強調(diào)文化輸入或者只利用文化盈利而不進行發(fā)展；二是對文化的保護意識不足，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中破壞了地方文化，或者在建設(shè)過程中為了整齊劃一而忽視文化景觀的設(shè)計。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，本質(zhì)上是因為忽視了文化對人的建構(gòu)作用。

2. 村民文化需求未被滿足。近年來，隨著各級政府不斷加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村文化環(huán)境持續(xù)向好，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然。然而，農(nóng)村文化建設(shè)依然存在供需錯位等問題：一方面，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供不應(yīng)求［23］，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第三號）“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會服務(wù)”的數(shù)據(jù)，目前農(nóng)村的文化教育設(shè)施數(shù)量少，特別是在村一級，具有業(yè)余文化設(shè)施的村僅不到一半［24］。另一方面，文化教育設(shè)施的分布還存在與農(nóng)村實際文化需求脫節(jié)的情況，文化設(shè)施使用效率普遍偏低，供不適需［25］。

3. 鄉(xiāng)村存在一定程度的道德失范現(xiàn)象。有些農(nóng)村在節(jié)慶活動中有低俗媚俗表演，農(nóng)村人際關(guān)系中還有不少損人利己、不講誠信等行為，封建殘余思想在一定范圍內(nèi)仍存在。農(nóng)村經(jīng)濟狀況的相對落后和農(nóng)村社會主義文化建設(shè)的滯后是造成這種現(xiàn)象的重要原因。因此，仍需要進一步推動現(xiàn)代文化、先進思想在農(nóng)村地區(qū)扎根，強化農(nóng)村思想道德教育，傳播文明理念，推動移風易俗。

（二）文化振興的內(nèi)涵與意義

1. 文化振興的內(nèi)涵。習近平總書記強調(diào)，推動鄉(xiāng)村文化振興，不僅要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，也要深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)［26］。這說明，文化振興的內(nèi)在要求是以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘當?shù)貍鹘y(tǒng)鄉(xiāng)土文化，延續(xù)優(yōu)秀人文精神，樹立良好道德風尚。它具備兩方面的內(nèi)涵：一是振興本地鄉(xiāng)土文化，二是提升居民文化素養(yǎng)。對于鄉(xiāng)村來說，鄉(xiāng)土文化的重要性不僅體現(xiàn)在其文化價值上，還體現(xiàn)在其社會價值上，文化振興就是要弘揚鄉(xiāng)土文化中優(yōu)秀的方面，如傳統(tǒng)文藝、傳統(tǒng)精神等，一方面能夠保護這些文化使其存續(xù)，另一方面還能增強社會凝聚力，因此，將鄉(xiāng)土文化發(fā)揚光大是文化振興的第一大內(nèi)涵。此外，居民的精神風貌、文化風貌是直接衡量文化振興是否成功的因素，文化振興的目的就是提升居民的精神風貌，這構(gòu)成了文化振興的第二大內(nèi)涵。

2. 文化振興的意義。首先，良好的鄉(xiāng)村文化對提升社會凝聚力有決定性作用。各地鄉(xiāng)土文化與當?shù)氐娘L土人情，經(jīng)濟社會條件和道德規(guī)范密切相關(guān)，能被當?shù)鼐用衿毡榻邮?。因此，鄉(xiāng)土文化的振興能大大提升村民的歸屬感，對于鄉(xiāng)村振興的意義重大。良好的社會凝聚力不僅可以降低政策施行的制度成本，同時也將顯著改善鄉(xiāng)村的文化面貌。其次，文化振興還能夠直接提振居民的精神風貌，解決長期以來居民文化需求得不到有效滿足的問題。良好的精神風尚有助于解決農(nóng)村存在的道德失范和文化需求層次較低的問題，消除農(nóng)村存在的封建主義殘余思想，提升居民的科學素養(yǎng)、文藝素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。同時，先進的精神文化能夠加快農(nóng)村現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。最后，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體角度上看，文化振興對其他四大振興來說起到必不可少的價值引領(lǐng)作用。在產(chǎn)業(yè)興旺的要求中，要大力推廣農(nóng)村特色文化，以文化為紐帶促進產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展文化旅游、文化制造業(yè)，在生態(tài)宜居中要發(fā)展生態(tài)文化和生態(tài)保護文化，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念；在鄉(xiāng)風文明中，要發(fā)展具有當?shù)靥厣泥l(xiāng)土文化，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)進行精神文明建設(shè)；在治理有效中，要完善文化設(shè)施建設(shè)，對文化發(fā)展進行有規(guī)劃的引導(dǎo)；在生活富裕中，要樹立良好的道德觀念和價值觀，使村民在經(jīng)濟上和精神上都更加充實。總體來說，文化振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到精神引領(lǐng)的作用，只有推動各種文化共同發(fā)展進步，才能從精神層面為鄉(xiāng)村振興打下基礎(chǔ)。

（三）文化振興的路徑選擇

新時代背景下鄉(xiāng)村文化建設(shè)能夠提升社會凝聚力、提振居民的精神風貌，并且在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到精神引領(lǐng)的作用，但現(xiàn)階段鄉(xiāng)村文化振興還面臨著鄉(xiāng)土文明破壞嚴重、村民文化需求尚未得到滿足和道德失范等問題。下面主要針對這些問題提出相應(yīng)的解決措施。

1. 發(fā)展保護特色鄉(xiāng)土文化。文化振興要以本地的文化特色為基礎(chǔ)，發(fā)揚保護具有本地特色的鄉(xiāng)土文化，避免一味引入外來文化造成水土不服。可以借鑒盧淵等從景觀建設(shè)層面對鄉(xiāng)土文化發(fā)展提出的“三種形式”［27］，一是傳承保護型，主要針對那些古代鄉(xiāng)土建筑豐富的古村落，對于這種村落要注意保護以往留存下來的建筑特色，并在保留以往文化風格的基礎(chǔ)上做現(xiàn)代化的改造；二是創(chuàng)新新建型，主要針對那些基礎(chǔ)設(shè)施落后，災(zāi)害頻發(fā)的偏遠地區(qū)，建議在新建設(shè)施的建設(shè)過程中也要注意保留當?shù)氐泥l(xiāng)土風貌特色；三是挖掘改造型，要挖掘本地在歷史中的文化脈絡(luò)，借此確立文化基調(diào)，并輔以現(xiàn)代化開發(fā)改造，實現(xiàn)文化保護和生活條件的提升。這樣的發(fā)展思路對于鄉(xiāng)土文化的保護與重構(gòu)是具有啟發(fā)性的。除去在建筑方面保留鄉(xiāng)土文化，還要注重保護和發(fā)展地方文化中獨特的藝術(shù)形式、歷史文化和民風精神，取其精華，去其糟粕。

2. 加快滿足村民文化需求。針對廣大村民業(yè)余文化生活形式單一的問題，建議舉辦相應(yīng)的文化活動和文化教育活動；加快建立圖書館、電影院、文化館等文化教育設(shè)施，以豐富農(nóng)村文化生活。此外，還可以設(shè)立村民文化活動室，用以舉辦各類文體、藝術(shù)活動、文化講座等；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣的范圍內(nèi)舉辦各類業(yè)余文化藝術(shù)比賽，給群眾提供文化交流的空間，提高當?shù)貍鹘y(tǒng)文化藝術(shù)的影響力。對于目前存在的一些道德失范現(xiàn)象，要加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，加大社會主義核心價值觀的宣傳力度，并在群眾中樹立道德模范，以激發(fā)群眾的道德感、榮譽感。

3. 因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)是促進鄉(xiāng)村文化與經(jīng)濟融合發(fā)展的重要途徑。我國鄉(xiāng)村擁有獨特的民間風俗以及文化資源，而城市的文化消費市場也在不斷擴張。因此，合理結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展理念，對特色文化資源進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，可以很大程度地發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。何清清指出，要想實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，對各地區(qū)獨特的傳統(tǒng)文化資源進行開發(fā)創(chuàng)新［28］。具體而言，首先需要了解各個鄉(xiāng)村的特色文化，其次需要打造獨特的文化品牌，構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。以四川省為例，該省將巴蜀文化、藏羌彝文化為代表的文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)之中，打造有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗鄉(xiāng)村，通過特色化建設(shè)，吸引了大量游客，完成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村到現(xiàn)代旅游景點的轉(zhuǎn)型。

四、生態(tài)振興

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興的基本要求是使鄉(xiāng)村居民的生活條件不斷改善，保持良好的生態(tài)條件是其中的重要一環(huán)。脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利以后，農(nóng)村的人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得到了改善，農(nóng)民生活也更加舒適。然而，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和肉制品需求的增加，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)和一些工業(yè)企業(yè)規(guī)模逐步擴大，又滋生出土地過度開發(fā)等問題，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了新的挑戰(zhàn)。總而言之，農(nóng)村現(xiàn)階段在環(huán)保壓力不斷加大的同時，人居環(huán)境仍有改善的空間。

1. 工業(yè)污染導(dǎo)致生態(tài)條件破壞。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)污染問題積累已久，近年來時有關(guān)于農(nóng)村非法填埋廢舊垃圾、排放污水的報道。同時，我國農(nóng)村環(huán)保機制建設(shè)仍較為薄弱，很少有針對環(huán)境基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的投資，在這種情況下，農(nóng)村還面臨城市工業(yè)的擴張，鄉(xiāng)村環(huán)境污染形勢嚴峻。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保標準和監(jiān)管力度均遠遠落后于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致廢水排放普遍不達標，煙塵排放過量等污染問題難以及時發(fā)現(xiàn)。雖然近年來隨著鄉(xiāng)村環(huán)保事業(yè)的進步，以上情況得到了較大改善，但污染問題仍未得到根治。有研究者認為，部分鄉(xiāng)村面對生態(tài)污染處境尷尬。因為環(huán)保技術(shù)改造需要大量資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)無法承擔高昂的環(huán)保成本，但考慮到這些企業(yè)通常是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要動力和支柱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以下手強制關(guān)停這些企業(yè)［29］。因此，工業(yè)污染根治難的背后有著多方面的原因，但這些困難并非無法克服。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，從大局出發(fā)治理工業(yè)污染問題，不能放任企業(yè)污染生態(tài)，這樣才能更好地促進生態(tài)振興。

2. 過度開發(fā)土地破壞水土條件。土壤的過度開發(fā)、過度耕作問題是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要隱患，包括過度使用農(nóng)藥和化肥、過度種植、過度開墾荒地、過度放牧等，這些行為直接或間接導(dǎo)致了土壤肥力流失、水土流失、生態(tài)鏈被破壞等生態(tài)問題。土地的過度開發(fā)還體現(xiàn)在過度放牧上。例如，新疆阿勒泰地區(qū)的過度放牧導(dǎo)致濕地萎縮和水土流失，草原的牲畜承載能力下降嚴重；山西大同地區(qū)的天然牧草也因過度放牧遭受了較為嚴重的破壞。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的粗放式發(fā)展不僅導(dǎo)致水土條件被破壞，生態(tài)條件惡化，還導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)本身缺乏可持續(xù)性，進而又抑制農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)。

3. 人居環(huán)境還需改善。農(nóng)村的風貌是否符合新時代的標準取決于農(nóng)村內(nèi)部的人居環(huán)境。龍花樓和屠爽爽指出，部分農(nóng)村“臟、亂、差”問題依然突出，我國尚有40%的建制村缺乏生活垃圾收集處理的設(shè)施，78%的建制村對生活污水缺乏專業(yè)處理，40%的建制村產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理，38%的農(nóng)村飲用水水源地未劃定保護區(qū)（保護范圍），49%的建制村未規(guī)范設(shè)置警示標志［30］。這表明，農(nóng)村干部群眾環(huán)保意識仍有待加強，農(nóng)村人居環(huán)境還需進一步整治。除生活垃圾投放隨意、污染處理不及時外，還存在“廁所革命”沒有完全有效推進、農(nóng)村路面衛(wèi)生條件較差、水資源人為污染等問題。這些相對落后的人居條件必須得到及時的改善。

（二）生態(tài)振興的內(nèi)涵與意義

1. 生態(tài)振興的內(nèi)涵。綜合來看，生態(tài)振興的內(nèi)涵可以概括為完善鄉(xiāng)村污染治理體系和各產(chǎn)業(yè)生態(tài)監(jiān)管體系，增強從源頭控制污染，提升鄉(xiāng)村污染治理水平，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，為綠色發(fā)展打下良好的生態(tài)基礎(chǔ)。一是從源頭杜絕污染，保護原有的生態(tài)系統(tǒng)和水土條件；二是建立環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，樹立可持續(xù)發(fā)展理念。將生態(tài)環(huán)境指標納入衡量生產(chǎn)力水平的范疇，不僅體現(xiàn)了人與自然和諧共處的觀念，也是對生產(chǎn)力認識的進步。

2. 生態(tài)振興的意義。生態(tài)振興不但是農(nóng)村生態(tài)保護的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“生態(tài)宜居是關(guān)鍵”，鄉(xiāng)村生態(tài)振興能否實現(xiàn)，其落腳點在于自然生態(tài)系統(tǒng)、人與自然關(guān)系能否和諧統(tǒng)一，對生態(tài)關(guān)系的思想理論探索影響著人們具體的生態(tài)振興實踐［31］。

生態(tài)振興也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大的不平衡，這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上，也表現(xiàn)在生態(tài)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各個方面。就生態(tài)環(huán)境而言，城鄉(xiāng)之間存在較大差距。城市生態(tài)環(huán)境以及人居環(huán)境都明顯優(yōu)于農(nóng)村。有人指出，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村有助于實現(xiàn)社會公平正義，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，逐步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進社會的和諧穩(wěn)定［32］。

生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興有著密切的關(guān)聯(lián)。能夠保證各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中不對生態(tài)環(huán)境造成損害，引導(dǎo)建設(shè)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，同時，合理地開發(fā)運用生態(tài)環(huán)境能夠為旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

（三）生態(tài)振興的路徑選擇

良好的生態(tài)環(huán)境作為一項公共產(chǎn)品，關(guān)系到鄉(xiāng)村民眾的民生福祉。然而近幾年隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所面臨的污染風險也越來越大。下面主要針對生態(tài)振興中出現(xiàn)的幾大問題提出建議。

1. 推行合理耕種與放牧。從當前鄉(xiāng)村的生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，減少化肥和農(nóng)藥的無效使用量，減少過度使用土地肥力的掠奪式耕作至關(guān)重要。對此，應(yīng)組織一批農(nóng)業(yè)技術(shù)人員向農(nóng)民傳授經(jīng)驗，運用廣播、電視宣傳化肥農(nóng)藥的合理使用要求，并加快推進保護性耕作，減少“掠奪式耕種”，政府可以設(shè)立專項資金支持農(nóng)村使用新型耕作技術(shù)和新型農(nóng)機等。對于在耕農(nóng)地，應(yīng)當加強農(nóng)田生態(tài)保護措施，通過新型灌溉技術(shù)和土地整治技術(shù)保持并提高土地肥力與質(zhì)量。在牧區(qū)，政府可以向牧民提供一定的財政補貼，在不損害牧民利益的基礎(chǔ)上引導(dǎo)并鼓勵牧民合理放牧，保護草場資源。

2. 加強污染整治。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)對污染治理有心無力的現(xiàn)象，應(yīng)當由政府給予足夠的財政支持幫助鄉(xiāng)村走出困境。對于一些可能產(chǎn)生高污染的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，可以將其劃入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，運用規(guī)模優(yōu)勢統(tǒng)一整治污染。對于現(xiàn)存的高污染企業(yè)，應(yīng)當責令其整改并承擔環(huán)境修復(fù)的責任；在發(fā)展規(guī)劃中，要將生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)放在重要地位，提倡“綠色制造”的生產(chǎn)方式，盡量不引進重污染型工業(yè)，多發(fā)展綠色友好型工業(yè)。此外，加大對農(nóng)村人居環(huán)境的整治力度，及時制止和教育破壞村容衛(wèi)生的行為；及時合理地處理生活垃圾，設(shè)立垃圾投放處等，保持路面整潔；還應(yīng)通過舉辦環(huán)保講座、發(fā)放知識手冊、貼標語等方式加強環(huán)保宣傳教育，杜絕污染，保持綠水青山的面貌。

3. 完善監(jiān)管體系。要徹底解決無秩序發(fā)展問題，需做到規(guī)劃先行。無論是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平，還是推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，都應(yīng)該進行合理、科學和長遠的規(guī)劃。要想使生態(tài)振興的成果可持續(xù)，就必須有一套長效化、常態(tài)化的監(jiān)管體系，從源頭“制”污。地方政府應(yīng)著手與科研院所及相關(guān)行業(yè)企業(yè)合作，依托遙感設(shè)備和地理信息系統(tǒng)建設(shè)網(wǎng)格化的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而保持對水土項目精準高效監(jiān)管，加大審批和監(jiān)控監(jiān)督力度，從源頭控制污染。除“網(wǎng)格化”的信息監(jiān)控手段外，還應(yīng)加強污染審查，可以運用組織環(huán)保監(jiān)察、開放污染舉報群眾熱線、設(shè)立網(wǎng)上舉報平臺等多種方式加強監(jiān)管，進一步完善污染監(jiān)管體系，并對收到的污染線索進行及時的處理。

4. 發(fā)展生態(tài)科技。隨著高科技的發(fā)展和普及，大數(shù)據(jù)、信息化等先進手段為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供了新的思路。它們被用于提升傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，以促進資源節(jié)約型、生態(tài)保育型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，機械化、自動化等先進手段與現(xiàn)代農(nóng)藝相結(jié)合，提高了農(nóng)戶使用各項技術(shù)的輕簡性。有條件的鄉(xiāng)村還可以運用生態(tài)工程和生態(tài)技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成高效率的種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。各高校和研究院也要加強短缺技術(shù)研發(fā)。在農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理等領(lǐng)域加強先進適用技術(shù)研發(fā)，搭建技術(shù)信息平臺，促進產(chǎn)學研合作。此外，各級政府需要加快制定技術(shù)標準和規(guī)范，構(gòu)建適合不同區(qū)域的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標準體系，健全土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，加快修訂畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準等。

五、組織振興

（一）鄉(xiāng)村組織發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興需要有組織保障?！笆┱F在落實；落實之本，重在執(zhí)行”，農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，對貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署有著舉足輕重的作用。有學者結(jié)合目前鄉(xiāng)村黨組織現(xiàn)狀，分析組織振興的現(xiàn)實困難，重點從鄉(xiāng)村黨組織的結(jié)構(gòu)組成、鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)的內(nèi)在動力、農(nóng)村執(zhí)政環(huán)境的變化以及鄉(xiāng)村黨組織政治生態(tài)建設(shè)等角度進行分析和討論［33-34］。以下概述農(nóng)村組織的發(fā)展現(xiàn)狀。

1. 農(nóng)村基層黨組織組織力有待提升。吳成林指出，當前農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)一定程度的虛化、弱化現(xiàn)象，由此引發(fā)了政治宣傳力不強、黨群關(guān)系淡化等問題［35］。劉偉也提出一些地方的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在邊緣化問題，嚴重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施［36］。這種現(xiàn)象部分是由于“空心村”現(xiàn)象導(dǎo)致的，村內(nèi)的年輕人大多外出打工，留在當?shù)氐亩酁橹欣夏耆丝冢r(nóng)村基層黨組織對組織建設(shè)有心無力。因此，農(nóng)村基層黨組織發(fā)展中現(xiàn)存的問題同人才發(fā)展中存在的問題具有一致性。但是，農(nóng)村基層黨組織缺乏組織力并非都是由缺乏人才造成的，還包括基層黨建的不充分、基層組織監(jiān)督體系的不完善。

2. 社會組織呈現(xiàn)較大潛力。近年來，社會組織也在鄉(xiāng)村振興過程中扮演重要角色。根據(jù)2021年《中國民政統(tǒng)計年鑒》，截至2020年底，全國社會組織總量為894162個，與2019年的866335個相比，增長了27827個，增速為3.21%［37］。其中，農(nóng)村社會組織積極解決農(nóng)村養(yǎng)老、留守兒童等問題，不僅有利于滿足農(nóng)民的多元需求，還架起政府與村民間溝通的橋梁；不少基金會也在積極地幫助鄉(xiāng)村建設(shè)教育設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施［38］。實踐證明，農(nóng)村社會組織可以有效地解決那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以通盤解決的問題，填補社會服務(wù)的漏洞，因此當前社會組織在鄉(xiāng)村還有很大的發(fā)展?jié)摿?，值得關(guān)注。

（二）組織振興的內(nèi)涵與意義

1. 組織振興的內(nèi)涵。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將組織振興的發(fā)展目標明確為“以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，鄉(xiāng)村治理能力進一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建”。作為鄉(xiāng)村振興的“第一工程”，組織振興首先要培育一批扎根基層的農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)秀的基層黨組織書記，并建立更加有效、充滿活力的農(nóng)村治理新機制。其次，非政府組織也在組織振興中發(fā)揮著重要作用。如果沒有高效的黨政組織，基層的各方面改革勢必陷入低效困境，甚至可能產(chǎn)生反效果；如果沒有活躍的非政府組織，就會給基層政府增加繁重的壓力，也不利于農(nóng)村社會的多元化發(fā)展。因此，評判組織振興是否有成效，既要看鄉(xiāng)村社會治理體系是否加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，也要看它是否擴大了社會協(xié)同和公眾參與。

2. 組織振興的意義。組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要保障。具體而言，農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的作用體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化和生態(tài)三方面。農(nóng)村基層黨組織被稱為黨的“神經(jīng)末梢”，有責任向村民普及國家各項農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策，有義務(wù)負責改善農(nóng)村路面、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。同時，農(nóng)村基層黨組織也肩負宣傳教育、建設(shè)文化場所的責任，通過幫助農(nóng)民提升自身素養(yǎng)，加強村民思想道德教育，可以形成良好的鄉(xiāng)村文化氛圍。除此之外，通過提倡村民保護自然環(huán)境，監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村基層黨組織能確保鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時擁有綠色的生態(tài)環(huán)境［39］。

組織振興是鄉(xiāng)村振興內(nèi)生性發(fā)展的重要力量。鄉(xiāng)村振興既是“生產(chǎn)力導(dǎo)向”，也是“問題導(dǎo)向”，它需要切切實實解決各地的鄉(xiāng)村破敗、鄉(xiāng)村污染等難題，需要為各地農(nóng)民帶來實實在在的成果和收益。鄉(xiāng)村“不振興”的原因很多，資金、人才、技術(shù)等都是制約鄉(xiāng)村振興的因素。然而，鄉(xiāng)村未能振興的關(guān)鍵原因是缺少有效整合各類資源的組織力量。在無組織的鄉(xiāng)村，資金、技術(shù)、勞動力、人才等要素，都不可能全面發(fā)揮其積極的力量和優(yōu)勢。因此，組織作為一種制度化明顯、結(jié)構(gòu)性突出、各種要素相互聯(lián)系的社會系統(tǒng)，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要。只有組織振興了，才能將外部的“輸血”資源轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村發(fā)展的各類要素，才能形成推動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力［40］。

（三）組織振興的路徑選擇

農(nóng)村基層組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、領(lǐng)頭人，是各項政策的具體實施者，也肩負著決定對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展方向的重大職責。然而目前農(nóng)村基層組織的組織力仍有待提升，同時社會組織也具備很大的發(fā)展?jié)摿?，因此下面主要對組織振興的路徑選擇提出兩點建議。

1. 夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政根基。鄉(xiāng)村振興離不開組織振興，黨的基層組織作為黨的工作最前沿，直接影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成果［41］。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)注重黨建工作，保證各村支部書記和黨支部書記明確個人的使命任務(wù)，并對其不定期考核，及時了解各村各單位的工作情況。其次，對于村級組織的干部，不僅要提高選人用人的標準，還要重視培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村青年或返鄉(xiāng)畢學生作為后備人才。最后，為了保障村級組織的活力，還可以健全干部激勵機制。除廣為使用的村干部績效工資量化考核方案外，也可以推行“黨支部＋經(jīng)濟實體”的考核方案，鼓勵基層黨組織的黨員們帶頭創(chuàng)立合作社、家庭農(nóng)場等，推動集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2. 推進農(nóng)村社會治理創(chuàng)新。為適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，促進基層治理體系現(xiàn)代化，有學者建議可以靈活引入新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村基層治理。由于“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代萬物互聯(lián)互通的特點，縣級黨組織可以開發(fā)縣級官方網(wǎng)站，及時發(fā)布業(yè)務(wù)動態(tài)、惠農(nóng)補貼政策、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨組織工作的檢查結(jié)果等信息，同時，縣級官方網(wǎng)站確保了普通民眾公開監(jiān)督的權(quán)利，民眾對黨組織工作的任何建議都可通過信訪和舉報平臺直接反映給縣級黨組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨組織相比之下規(guī)模較小，可以通過開發(fā)公眾號的模式，與群眾做到實時全面的信息溝通?？紤]到目前手機普及度已經(jīng)較高，第三級村組織也可以與村民共同建立微信群，村干部通過微信群發(fā)布政策動態(tài)、普法常識等信息，真正做到信息互通互聯(lián)，推進農(nóng)村基層社會治理見成效。