周 晴

一、廣西人口基本情況

近年來，我國人口總量呈增長趨勢，但出生人口數(shù)量在減少，人口增長速度放緩，老齡化程度逐步增長。為了解決人口問題，2021年5月，中央出臺了一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，進一步鼓勵生育。自2015年實施全面二孩政策以來，出現(xiàn)出生人口增長小高峰，但增長率回落較快。廣西的常住人口增長率從2015年的0.86%，增長至2017年的1.03%，又回落至2020年的0.74%。2020年廣西戶籍人口為5718萬人，常住人口為5019萬人，均沒有達到《廣西人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中2020年戶籍人口約為5800萬人、常住人口約為5030萬人的預期。2021年，廣西常住人口為5037萬人，比2020增加18萬人，增長率0.36%，為近10年來最低。2012-2020年，廣西人口自然增長率呈下降趨勢，2020年下降到了史上最低的4.9‰。

數(shù)據(jù)來源：廣西統(tǒng)計局網(wǎng)站

數(shù)據(jù)來源：廣西統(tǒng)計局網(wǎng)站

數(shù)據(jù)來源：廣西統(tǒng)計年鑒

根據(jù)《2020年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》指出，2020年我國出生人口為1200萬人。二孩及以上孩次占比為57.1%，二孩生育政策取得較明顯成效，由此可見推行三孩生育政策有利于人口增長。為提升生育水平，2022年3月24日《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》正式實施，在生育政策、生育服務、生育支持措施、獎勵與社會保障方面作出規(guī)定，增加男方產(chǎn)前檢查陪護假，增加育兒假，延長產(chǎn)假時長等配套支持政策。2022年5月3日出臺了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于優(yōu)化生育政策促進入口長期均衡發(fā)展的實施意見》，要求組織實施好三孩政策，通過完善生育支持措施，補齊民生保障短板，減輕育齡夫婦的育兒壓力，實現(xiàn)生育水平提高、減緩老齡化進程以促進廣西人口長期均衡發(fā)展。走出生育率持續(xù)低迷的困境，推動和優(yōu)化生育政策勢在必行。

二、生育率走低困局原因分析

（一）婚育觀念改變

越來越多年輕人注重追求個人自我，愿意獨立享受單身生活，“不婚主義”的觀念在都市男女中普遍存在?！罢姓睌?shù)量日趨龐大，年輕人不愿走出家門，不愿交際交友，無法結識到合適的結婚對象的現(xiàn)象也時有發(fā)生。2015-2020年廣西初婚人數(shù)從73.3萬人下降至2020年的47.69萬人，初婚人數(shù)減少了25.61萬人。

數(shù)據(jù)來源：廣西統(tǒng)計年鑒

結婚成本高、婚姻忠誠度下降、離婚率不斷提高導致不婚率上升。2015-2020年，廣西登記結婚人數(shù)從41.97萬對下降到29.42萬對；離婚人數(shù)從8.33萬對增長至11.58萬對，2020年離婚率已達39.36%。

數(shù)據(jù)來源：廣西統(tǒng)計年鑒

高學歷女性的增多和女性經(jīng)濟實力上升使女性不再急于步入婚姻，導致晚婚年齡提高。此外，很多人開始接受機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的方式，育齡人群的生育意愿不斷下降。2017年育齡婦女平均打算生育子女數(shù)為1.76個，2019年為1.73個，2021年降到1.64個①國家衛(wèi)生健康委就貫徹落實《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》的進展和經(jīng)驗做法情況舉行發(fā)布會［EB/OL］.https://www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html?id=16915920727530973778&item_id=16915920727530973778。。

（二）生育能力降低

年齡是影響生育能力的關鍵因素，適齡婚育更容易受孕。借鑒湖北省的數(shù)據(jù)顯示，從育齡婦女年齡來看，未生育家庭、一孩家庭和二孩家庭婦女平均年齡分別為32.67歲、35.16歲和35.47歲，隨著婦女年齡增加，二孩家庭占比呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，35-39歲年齡組二孩家庭比例達到最高的47.3%。②石智雷，邵璽，王璋，鄭州麗.三孩政策下城鄉(xiāng)居民生育意愿［J］.人口學，2022，44（03）:1-18.DOI:10.16405/j.cnki.1004-129X.2022.03.001。女性在30歲后生育能力呈下降趨勢，35歲以后生育能力迅速下降，男性40歲以后生育能力開始下降。目前大部分“80后”已年近40，生育意愿和生育能力較之年輕夫婦有所降低，生育信心出現(xiàn)不足。女性追求個人事業(yè)，認為生孩子會影響事業(yè)發(fā)展的心態(tài)導致初婚、初育年齡不斷延后；加班、應酬等工作壓力大；不良生活習慣均導致現(xiàn)代人不孕不育率的提高。2021年10月印發(fā)的《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于印發(fā)不孕不育防治健康教育核心信息的通知》指出，我國不孕不育發(fā)病率為7%-10%。由此可見，部分育齡夫婦需要依靠輔助生育技術的幫助才能擁有孩子，生育需求得不到滿足。

（三）職業(yè)風險提高

女性在就業(yè)中比男性承擔著更大的就業(yè)壓力，育齡女性在就業(yè)時或多或少遭遇過就業(yè)歧視。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布《2022中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》）顯示，女性與男性在職場晉升障礙上存在不同的情況，女性在職場晉升上由于性別、照顧家庭等特點，比男性更難獲得晉升機會。

數(shù)據(jù)來源：智聯(lián)招聘《2022中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報告》

投簡歷時由于性別被淘汰、面試時遭遇“生子計劃”的詢問、生育后發(fā)展空間收到限制是不少職業(yè)女性的經(jīng)歷，生育帶來的職業(yè)風險已經(jīng)成為女性生育意愿路上的絆腳石。新的生育政策給職業(yè)女性權益保障帶來新的挑戰(zhàn)③朱寧寧.補齊民生短板減輕生育養(yǎng)育負擔［N］.法治日報，2022-05-10（006）.DOI:10.28241/n.cnki.nfzrb.2022.002467。。

數(shù)據(jù)來源：智聯(lián)招聘《2022中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報告》

（四）養(yǎng)育成本過高

養(yǎng)育成本是影響育齡家庭生育意愿的最重要因素之一。養(yǎng)育子女的成本隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐年提高，使得家庭經(jīng)濟負擔不斷加重。原國家衛(wèi)計委在2017年進行的全國生育狀況抽樣調(diào)查結果顯示，育齡婦女不打算再生育的前三位原因依次是“經(jīng)濟負擔重”“年齡太大”“沒人帶孩子”，分別占77.4%、45.6%和33.2%。④梁建章、任澤平、黃文政、何亞福.中國生育成本報告2022版。懷孕期間的營養(yǎng)品、產(chǎn)檢費用、備孕用品已是一大筆支出，如入住月子中心，更是一筆不菲的開支。從“美團”上口碑較好的南寧市的月子中心來看，28天月子中心的費用最低價為近3萬元，最高價則高達26萬多元。（見下圖）

從“美團”上南寧市的月嫂價格來看，26天的住家月嫂從7800元-18800元不等；26天的育兒嫂服務費用為4000元-5800元。精細化養(yǎng)育方式使得撫養(yǎng)成本和壓力不斷加大，家庭教育開支、生活成本與房價的上漲及孩子“奶粉錢”負擔，讓育齡家庭“生不起”。根據(jù)育媧人口數(shù)據(jù)，0-17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為485218元，即約48.5萬元⑤梁建章、任澤平、黃文政、何亞福.中國生育成本報告2022版。。根據(jù)上述數(shù)據(jù)，養(yǎng)育3個孩子至17歲需要近150萬元，這些費用支出讓想生育“三孩”的家庭望而卻步。

（五）托育供需矛盾大

城市化進程不斷加快打破原有隔代撫育協(xié)助的慣常方式，托育體系不夠健全導致育齡家庭孩子“沒人帶”、育齡女性“不敢生”。借鑒佛山市三個行政轄區(qū)的問卷數(shù)據(jù)來看，在三孩生育政策背景下，不愿意生育二孩或三孩的人群占比為52.23%。⑥周瑩瑩，梁卓欣，羅飛燕，葉李英.三孩生育政策下0—3歲嬰幼兒托育服務需求調(diào)查與分析——以佛山市三個行政轄區(qū)為例［J］.教育觀察，2022，11（15）:6-10。孩子無人照看是僅次于教育、養(yǎng)育費用大的不愿生育原因。

截止2022年1月，廣西經(jīng)營范圍中含有“托育服務”的市場主體共計2375家，而全區(qū)3歲以下嬰幼兒約218.8萬，實際入托率約3.26%，仍難以滿足廣大家庭的需求，更難達到普惠和就近入托的目標。⑦自治區(qū)婦聯(lián)、共青團廣西區(qū)委：提升普惠性兒童托管托育服務水平加快推動三孩政策落地［EB/OL］.http://www.gxzx.gov.cn/html/wylz/weiyuanfengcai/536.html。目前廣西家庭對于3歲以下的嬰幼兒照顧還是以祖輩、保姆照顧為主，但隨著祖輩年齡增長逐步從照顧主體轉變?yōu)楸徽疹欀黧w，以及對保姆虐兒事件時有發(fā)生的顧慮，育齡家庭對于3歲以下幼兒的托育的需求巨大。根據(jù)2019年7月進行的10066份問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，廣西3歲以下嬰幼兒希望入托的比例達到43.83%。⑧2021廣西最新托育政策：統(tǒng)籌推進廣西托育服務健康發(fā)展［EB/OL］.https://www.sohu.com/a/510102344_639475。醫(yī)療資源緊張，優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡也是影響生育意愿的重要因素。2019年廣西有4982萬人，綜合醫(yī)院385所，社區(qū)衛(wèi)生服務中心173個，婦幼保健院（所、站）105個；醫(yī)院有兒科床位數(shù)11218，婦產(chǎn)科床位數(shù)12688，與人口數(shù)相近的云南（4714萬人）、貴州?。?848萬人）相比，醫(yī)療資源仍不充足。

數(shù)據(jù)來源：2020中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒

數(shù)據(jù)來源：2020中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒

三、破解生育困局對策

（一）關注適婚群體婚育意愿，倡導正確價值觀

對2016年全面兩孩政策實施效果的評估結果顯示，政策寬松化顯著增加了二孩的出生數(shù)量、提升了二孩總和生育率，但由于一孩出生數(shù)量和一孩總和生育率過低，在總體上呈現(xiàn)為近年來出生數(shù)量的不斷下降與總和生育率的持續(xù)低迷。⑨宋健.完善三孩政策配套措施減負賦能提振生育水平［EB/OL］.https://www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html?id=758625723297421651&item_id=758625723297421651。因此一孩出生數(shù)量低和一孩總和生育率低是廣西人口增長緩慢的根本，促進人口均衡發(fā)展提高一孩出生率才是關鍵。提振一孩生育意愿，首先要改變育齡適婚群體的婚戀觀、家庭觀，讓更多育齡青年步入婚姻，愿意生育。

1.加強社區(qū)介入度

追求自我，生活方式單一，不愿交際，是適婚年齡男女“落單”的主要原因。支持社區(qū)營造適齡婚育和生育友好的社區(qū)文化氛圍，摸底適婚人群情況，引導單身男女走出家門，參加社區(qū)聯(lián)誼活動。通過組織遠足、露營等團隊活動，增強適婚人群參與感，提高“脫單”機率。選擇年輕人喜歡的活動，吸引年輕群體參與集體活動，拓展單身男女社交圈。

2.提高單位關注度

弘揚家庭、婚育文化，通過發(fā)放宣傳手冊、制作海報等方式加強對單位職工婚戀觀、家庭觀的教育引導。強化家庭建設、家風教育，宣揚忠誠婚姻的正確婚戀觀，鼓勵夫妻共同承擔孩子養(yǎng)育責任，營造良好的生育文化環(huán)境。

3.增加社會參與度。積極弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在社會上樹立正確婚戀觀，提倡社會尊重生育的社會價值，營造尊重母親的社會氛圍，推動構建積極正向的新型婚育文化。

（二）應用人類輔助生殖技術，助力生育率提升

據(jù)了解，廣西區(qū)內(nèi)采取輔助生殖技術服務的費用約為3-7萬不等且不納入醫(yī)保報銷范疇，部分人群需要多次移植胚胎才能成功，費用直線上升，高昂的輔助生殖技術費用勸退不少有三孩生育需求的夫婦。同時，廣西是地中海貧血高發(fā)區(qū)，人群地貧基因攜帶率高，做好孕產(chǎn)婦和兒童健康相關醫(yī)療保障也可提升三孩生育意愿。

1.輔助生殖技術服務費用納入醫(yī)保報銷范疇

從國際范圍看，以色列是世界上唯一為45歲以下婦女提供幾乎全額輔助生育技術補貼的國家，也是當今發(fā)達國家中生育率最高的國家。從國內(nèi)看，2022年3月，北京將16個輔助生殖技術項目首次納入了醫(yī)保報銷范圍，很大程度上減輕了一些家庭的生育困境。建議學習借鑒北京市做法，在廣西區(qū)內(nèi)探索建立醫(yī)療基金，加大對接受輔助受孕療程的夫婦給予補貼，進一步推廣利用輔助生育技術。將輔助生殖技術費用納入醫(yī)保報銷范疇。

2.加強生殖健康知識宣傳科普

造成不孕不育的原因有很多，通過生活方式調(diào)整、中西醫(yī)藥物治療、手術治療、心理疏導等綜合手段可以使80%-90%的患者獲得妊娠，僅有少部分患者需要應用人類輔助生殖技術治療。⑩國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于印發(fā)不孕不育防治健康教育核心信息的通知［EB/OL］.http://www.nhc.gov.cn/fys/s3581/202111/64f7b7f7ecb84abe91d8cb07f1cadbf1.shtml。依托社區(qū)、工會、高校等平臺，普及不孕不育防治的基本知識和技術，開展生殖健康知識宣傳，提高群眾對生殖健康知識的了解，幫助群眾及早發(fā)現(xiàn)問題。

3.提升優(yōu)生優(yōu)育服務保障水平

加強婚前檢查與優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育，在婚姻登記場所提供優(yōu)生優(yōu)育咨詢指導服務。鼓勵有條件的單位邀請醫(yī)護人員到單位為職工講解婚前醫(yī)學檢查、科學備孕、出生缺陷防治、孕產(chǎn)期保健等內(nèi)容。做好嬰幼兒疫苗接種、體檢等服務保障，對群眾關切的疫苗預約難問題，可探索推廣上門付費接種疫苗服務。

4.落實生育惠民項目

擴大醫(yī)療資源供給，補齊生育公共服務短板，鼓勵醫(yī)療機構提供孕婦產(chǎn)檢掛號、陪檢服務。針對孕婦在公立醫(yī)院產(chǎn)檢掛不上號、做不上B超等問題，建立付費夜間門診、周末門診緩解孕婦需求。人性化促進安全舒適生產(chǎn)，鼓勵公立醫(yī)院增加麻醉師、助產(chǎn)士數(shù)量，確保有需求的產(chǎn)婦能得到分娩鎮(zhèn)痛及助產(chǎn)士陪產(chǎn)服務。關注產(chǎn)婦心理健康，做好產(chǎn)婦分娩后心理健康跟蹤對接服務，避免產(chǎn)后抑郁癥的發(fā)生，鼓勵有條件的醫(yī)療機構推行心理咨詢師上門開展心理疏導服務。

（三）推行性別平等理念，支持男性帶娃

夫妻共擔育兒責任，已經(jīng)納入《新型婚育文化建設試點項目工作方案》，方案中指出，“以‘尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習’為重點……”，扭轉了“育兒是女性專責”的認識。應明確育兒分擔機制，在利益相關者中合理分擔生育的各類成本，平衡生育支持措施和女性就業(yè)之間的關系，以消除女性生育的后顧之憂?宋健.完善三孩政策配套措施減負賦能提振生育水平［EB/OL］.https://www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html?id=758625723297421651&item_id=758625723297421651。。

1.延長男性陪產(chǎn)假時長

延長男性陪產(chǎn)假時長可以減輕女性在養(yǎng)育過程中的負擔，平衡男女育兒分工，讓男性參與新生兒撫育，盡到男性在養(yǎng)育中應盡的責任，同時也能減少對女性的職場歧視。從其他國家的經(jīng)驗來看，父親的假期在2個月左右是合適的，母親的假期長度在3-6個月左右是合適的?楊凡.父母育兒假：發(fā)達國家的實踐及對中國的啟示［J］.人口與健康，2021（08）:33-34。。

2.實行嬰幼兒臨時照顧假

推行嬰幼兒臨時照顧假（帶薪）制度，用于父母帶嬰幼兒生病看診，請假期間不扣工資，請假后企事業(yè)單位可向財政申請請假時長補貼。

3.強制實行男性帶薪育兒假。女性產(chǎn)假結束后至孩子2歲前，強制實行男性帶薪育兒假3-6個月，全職在家?guī)?，女性回歸工作。如女性因客觀原因不能參加工作的，男性可不休帶薪育兒假，但需向社保為女性繳納就業(yè)保障金，給予女性最低收入保障。

4.推廣彈性辦公模式

鼓勵用人單位在員工孕期和孩子3歲前允許員工實行彈性工作方式，在家辦公。攜程中國公司宣布全公司近三萬名員工將實行混合辦公制，允許員工每周三和周五在家遠程辦公。這是中國首家大型公司推出“3+2”的混合工作制。不僅工作效率沒有下降，而且還大幅度提升了員工滿意度。?梁建章、任澤平、黃文政、何亞福.中國生育成本報告2022版。推行彈性辦公模式，可以減輕三孩家庭育兒壓力，讓男性有更多時間體驗親子關系，緩解職業(yè)女性焦慮，提高生育意愿。

（四）加大政府財政扶持力度，緩解育兒經(jīng)濟壓力

1.發(fā)放育兒補貼

四川省攀枝花市探索完善生育服務體系，對按政策生育二孩、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。?趙晨熙.拿什么提高民眾生育意愿［N］.法治日報，2022-02-15（007）.DOI:10.28241/n.cnki.nfzrb.2022.000775。甘肅省張掖市臨澤縣出臺《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施意見（試行）》，規(guī)定對在該縣公立醫(yī)療機構生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發(fā)放5000元育兒補貼，三孩每年發(fā)放10000元育兒補貼，直至孩子3歲。?甘肅這地三孩家庭每年發(fā)1萬，連發(fā)三年?。跡B/OL］.https://www.cn-healthcare.com/article/20210915/content-560177.html。新疆石河子市政府出臺《八師石河子市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案》，對符合規(guī)定生育二、三孩的戶籍家庭，子女3周歲期間可享受育兒補貼，發(fā)放標準為生育二孩500元/月/孩，生育三孩1000元/月/孩。?關于印發(fā)《八師石河子市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案》的通知［EB/OL］.https://xw.qq.com/cmsid/20211113A0BFM200。吉林省《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》第10條規(guī)定：“實施生育獎勵政策。支持各地依據(jù)現(xiàn)行普通公辦托、幼機構保教費收費標準，對按政策生育二孩、三孩家庭，在子女3周歲或6周歲前，給予一定比例的激勵獎勵，省級財政將根據(jù)情況給予適當補助?！钡?1條規(guī)定：“提供婚育信貸支持。支持銀行機構為符合相關條件的注冊結婚登記夫妻最高提供20萬元婚育消費貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優(yōu)惠?！?中共吉林省委吉林省人民政府印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》［EB/OL］.http://www.jl.gov.cn/zw/yw/jlyw/202112/t20211223_8331736.html。廣西可視財政情況借鑒上述地區(qū)做法，每月為生育二孩、三孩的廣西戶籍常住家庭發(fā)放500-1000元育兒補貼至孩子3歲，對艱苦邊遠地區(qū)人群有較大生育激勵作用。

2.減免房產(chǎn)購置稅和車船稅

生育三孩的家庭成員較多，如老人或保姆同住，則人數(shù)更多，三孩家庭對居住空間、出行空間的需求更大，無形中增加了三孩家庭的經(jīng)濟壓力。為減輕家庭住房成本，探索為三孩家庭優(yōu)先配置公共租賃住房的，對三孩家庭購買4房及以上大戶型商品房、福利房的，在房產(chǎn)購置稅上給予減免或給予部分購房補貼。對三孩家庭購買7座轎車的，給予車船稅減免。

3.引進東盟國家職業(yè)保姆

廣西保姆薪酬范圍大多在5000-8000元，占比是23.5%，其次是3000-5000元，占比是15.7%。?廣西保姆工資待遇保姆行業(yè)的現(xiàn)狀［EB/OL］.https://www.guipin.com/zixun/neirong/48232.html。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2020年廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為35859元/年，即為2988.25元/月/人，一個家庭平均收入則為5976.5元/月。由此可見，雇傭一個價格最低的3000元保姆已占去一個家庭約一半收入。雇傭東盟國家職業(yè)保姆費用較低，可省去不少費用。以中國香港為例，根據(jù)中國香港政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，外籍保姆的最低工資為每月4630港元，平均工資為4765港元，相當于4000元人民幣左右。?梁建章、任澤平、黃文政、何亞福.中國生育成本報告2022版。據(jù)了解，菲傭在菲律賓是朝陽產(chǎn)業(yè)，陽光職業(yè)，也是菲律賓的王牌產(chǎn)業(yè)。能通過工作簽到中國工作的菲傭學歷高，學習能力強，英文好，能與國內(nèi)保姆的學歷、素質(zhì)拉開較大差距。

（五）構建完善的嬰幼兒照護體系，增加托育服務供給

1.增加普惠性托育機構數(shù)量

截至2021年12月底，廣西已有210家托育服務機構通過了縣級衛(wèi)生健康部門備案，還有300多家正在積極申請備案。目前，廣西已建成1家自治區(qū)級、14家市級、25家縣級嬰幼兒照護服務指導中心。?龐革平，鄭壹.分類施教專業(yè)照料［N］.人民日報，2022-04-12（013）.DOI:10.28655/n.cnki.nrmrb.2022.003904。托育機構數(shù)量對于當前托育需求還遠遠不夠，增加普惠性托育機構數(shù)量刻不容緩。鼓勵公立幼兒園辦托育班，托育時長從早上7點直到下班時間1小時以后，提供周末及節(jié)假日托育服務，超出正常行政班時間的托育服務由幼兒父母另外付費。

2.建立機關企事業(yè)單位托育點

追溯到20世紀七八十年代，我國眾多機關、企事業(yè)單位都開辦有托幼所，但隨著市場化改革，這些托幼所被逐漸剝離或者取消。?鄧小蓮，胡德期，金錦花.支持廣西托育服務工作的政策研究［J］.經(jīng)濟研究參考，2020（16）:66-78.DOI:10.16110/j.cnki.issn2095-3151.2020.16.008。鼓勵財政支持在有條件的機關、企事業(yè)單位開辟固定場所作為單位托育點，聘用托育人員照護1-3歲的幼兒，為員工提供嬰幼兒照護福利，讓員工可以帶著孩子上班。此舉可有效調(diào)節(jié)職業(yè)女性兼顧工作與家庭的矛盾，解決雙職工家庭的嬰幼兒照料時間分配的問題，提升員工幸福感，變相減輕員工育兒經(jīng)濟負擔。

3.整合社區(qū)資源提供托育服務

上海通過成立早教指導中心，每年至少六次為3歲以下常住人口嬰幼兒家庭提供科學育兒指導。目前，家庭科學育兒指導體系已基本構建，全市近900個早教指導點全面覆蓋所有街道。?鄧小蓮，胡德期，金錦花.支持廣西托育服務工作的政策研究［J］.經(jīng)濟研究參考，2020（16）:66-78.DOI:10.16110/j.cnki.issn2095-3151.2020.16.008。借鑒上海經(jīng)驗，整合社區(qū)公共資源為家庭提供托育服務，舉辦社區(qū)非營利性托育班，招收附近1-3歲幼兒，可以緩解托育機構缺乏導致的育兒壓力。整合閑置國有資源，利用培療機構改革機遇搭建嬰幼兒托育平臺，發(fā)展非營利性嬰幼兒照護服務。

防止生育率持續(xù)低迷，實施循序漸進、符合社會民生需求的生育政策是當前廣西破解生育率困局的靈藥。通過“關注適婚群體婚育意愿，倡導正確價值觀”“應用人類輔助生殖技術，預防出生缺陷”“推行性別平等理念，支持男性合法帶娃”“加大政府財政扶持力度，緩解育兒經(jīng)濟壓力”“構建完善的嬰幼兒照護體系，增加托育服務供給”等“五招”能有效破解“不敢生”“不想生”的低生育狀況，還能織牢人民“幸福網(wǎng)”，達到人口均衡發(fā)展，實現(xiàn)建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的終極目標。