張家峰，張巖巖，杜 蕓，楊 青，劉碧云

（南京工業(yè)大學(xué)，南京 211800）

在第二次工業(yè)革命以后，發(fā)達(dá)國家污染事件頻發(fā)，催生了污染場地修復(fù)行業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的污染場地修復(fù)行業(yè)已經(jīng)形成較為完善的融資體系。與發(fā)達(dá)國家相比，我國污染場地修復(fù)行業(yè)仍處于發(fā)展階段。2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國土壤污染狀況嚴(yán)重，土壤點(diǎn)位的總超標(biāo)率達(dá)到16.1%。土壤環(huán)境形勢嚴(yán)峻，我國土壤污染治理與修復(fù)具有迫切性，隨后，國家出臺(tái)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確了污染場地修復(fù)的任務(wù)及目標(biāo)，提出加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式。該計(jì)劃的出臺(tái)為污染場地修復(fù)行業(yè)指明了方向，進(jìn)一步推動(dòng)污染場地修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。

在污染場地的修復(fù)過程中，完善的法律體系可以提供強(qiáng)有力的法律支撐。但是，我國污染場地法律體系目前仍然不夠完善，污染場地修復(fù)存在責(zé)任主體不明確、節(jié)點(diǎn)不清等問題，應(yīng)加快完善污染場地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，明確污染場地責(zé)任主體和節(jié)點(diǎn)[1]。雖然《中華人民共和國土壤污染防治法》的頒布為打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供了法律依據(jù)，但是各地省級(jí)層面立法實(shí)踐過程中尚存在與現(xiàn)有管理制度不銜接、部分條款落實(shí)難、缺乏可操作性等問題[2]。

僅僅利用政府單方面的力量是不夠的，要調(diào)動(dòng)公眾的創(chuàng)造性和積極性，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多方共同治理土壤污染的新格局[3]。污染場地修復(fù)不單需要國家財(cái)政資金的支持，社會(huì)資金的介入更為重要。社會(huì)化的多元資金途徑是國際趨勢，要依靠政府投資、企業(yè)自籌、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款等方式聚集大量資金，修復(fù)污染場地[4]。在政策方面，通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、綠色信貸等激勵(lì)，積極推進(jìn)污染場地修復(fù)[5]。除此之外，建立專門關(guān)于土壤的信托機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行，將土壤納入市場化管理，保證土壤修復(fù)行業(yè)資金充足，土地更好地開發(fā)利用[6]。還可以將公眾的閑置資金投入當(dāng)?shù)赝寥佬迯?fù)項(xiàng)目，既可以擴(kuò)大資金規(guī)模，又可以加強(qiáng)監(jiān)督[7]。

鑒于污染場地修復(fù)資金需求量大，要明確污染場地管理的基本原則，按照優(yōu)先級(jí)對污染場地進(jìn)行排序，提高資金使用效率。在投入資金之前，要清楚了解污染場地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，明確如何有效利用財(cái)政資源治理與修復(fù)污染場地[8]。由于土壤修復(fù)的資金總量投入不足，很難全面修復(fù)，為了提高資金使用效率，可以根據(jù)已確定的成功因素對污染場地進(jìn)行排序，可以支持投資者選擇那些關(guān)鍵的污染場地來投入資金、時(shí)間和能源，從而有利可圖，最終讓污染場地重新開發(fā)[9]。排序可以將有限的資源（資金、工作人員、時(shí)間和能源）分配給那些最關(guān)鍵、最實(shí)用或最有利可圖的污染場地。在確定優(yōu)先次序的過程中，決策者（城市規(guī)劃者、區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)、贈(zèng)款機(jī)構(gòu)等）可以決定誰負(fù)責(zé)那些污染場地，對于房地產(chǎn)投資者來說，優(yōu)先排序也至關(guān)重要，這些投資可以分散到位[10]。

污染場地修復(fù)存在土壤污染防治專項(xiàng)資金落地難、資金使用效率偏低、二次污染等問題，因此要加強(qiáng)制度建設(shè)和人才建設(shè)，合理運(yùn)用多種技術(shù)手段，提升監(jiān)管能力，有效管控成本[11]。當(dāng)前，監(jiān)管的不確定性和污染場地再開發(fā)政策的缺乏使得污染場地投資風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估[12]。

國外學(xué)者針對污染場地修復(fù)有比較豐富的探討，涉及法律法規(guī)、資金來源、資金運(yùn)營和管理等方面，而國內(nèi)學(xué)者對于污染場地修復(fù)更多地關(guān)注投融資來源，建立土壤污染防治基金制度體系，缺乏對污染場地修復(fù)投融資管理機(jī)制的深入探討。鑒于此，本文結(jié)合污染場地修復(fù)投融資現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，并提出相關(guān)建議，為完善我國污染場地修復(fù)投融資管理機(jī)制提供參考。

1 污染場地修復(fù)投融資現(xiàn)狀

1.1 污染場地修復(fù)投融資的相關(guān)法律法規(guī)

2016年之前，我國污染土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展緩慢，相關(guān)法律法規(guī)不太完善。2016年，國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入土壤污染防治領(lǐng)域，這為污染場地修復(fù)投融資提供了路徑指引。2019年施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》提出，政府應(yīng)該建立土壤污染防治基金制度，加大中央土壤污染防治專項(xiàng)資金投入力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，在資金使用過程中加強(qiáng)績效管理和審計(jì)監(jiān)督，確保使用效益。這為土壤修復(fù)提供了法律依據(jù)。但是，我國土壤修復(fù)法律體系目前仍然處于初級(jí)階段，很多內(nèi)容只是宏觀規(guī)定，還沒有具體落實(shí)[2]。2020年5月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，提出土壤污染防治確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持[13]?！锻寥牢廴痉乐位鸸芾磙k法》和《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》鼓勵(lì)各省積極設(shè)立省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)基金，探索有效的基金管理模式和回報(bào)機(jī)制。同時(shí)，《土壤污染防治專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》強(qiáng)調(diào)實(shí)行全過程績效管理，繼續(xù)帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，積極發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，落實(shí)投融資機(jī)制。

1.2 污染場地修復(fù)的資金來源

現(xiàn)階段，土壤修復(fù)市場資金投入形式主要有政府投資、企業(yè)自籌、PPP 模式和其他資金等[14]。

1.2.1 中央和地方專項(xiàng)資金

早在2010年，中央財(cái)政就已經(jīng)設(shè)立重金屬污染防治專項(xiàng)資金，2016年之前已經(jīng)累計(jì)投入150.9 億元，2016年之后，重金屬污染防治專項(xiàng)資金改名為土壤污染防治專項(xiàng)資金。2010—2021年，國家財(cái)政土壤污染防治投資情況如圖1所示，土壤污染防治專項(xiàng)資金總體呈增長趨勢，數(shù)據(jù)來源于中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。而在地方基金方面，截至2020年底，僅有三個(gè)省建立了專項(xiàng)基金。吉林省土壤污染防治基金規(guī)模為3 億～5 億元，存續(xù)時(shí)期為8年。湖南省專項(xiàng)基金總規(guī)模為12 億元，首期規(guī)模為3 億元。江蘇省設(shè)立總規(guī)模20 億元的專項(xiàng)資金，江蘇省政府投資基金認(rèn)繳出資6 億元。

圖1 我國土壤污染防治專項(xiàng)資金年度變化

1.2.2 企業(yè)自籌資金

從2013年末到2020年末，我國工業(yè)污染場地中標(biāo)金額從15.4 億元增加到90.5 億元，項(xiàng)目數(shù)量也在逐年增加（見圖2），數(shù)據(jù)來源于中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

圖2 工業(yè)污染場地修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量及中標(biāo)金額

1.2.3 社會(huì)資金

污染場地修復(fù)的社會(huì)資金來源主要是PPP 模式，截至2021年6月，PPP 項(xiàng)目全國范圍內(nèi)已簽約12 萬億元，項(xiàng)目總數(shù)超過7 422 個(gè)。PPP 項(xiàng)目開發(fā)可以減輕政府的資金壓力，吸引社會(huì)資金進(jìn)入污染場地修復(fù)中。

1.2.4 綠色金融

綠色金融已經(jīng)投向污染防治領(lǐng)域，涉及土壤、水、大氣的污染防治。目前，金融機(jī)構(gòu)支持土壤污染防治的方式包括綠色信貸、綠色債券、綠色基金、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)等[15]。2013—2020年，21 家主要銀行機(jī)構(gòu)綠色信貸余額從5.2萬億元增加至11.9萬億元（見圖3），我國居世界第一，資料來源于中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。2016—2020年，我國貼標(biāo)綠色債券發(fā)行金額從2 300 億元增加到2 800 億元，數(shù)量從53 只增長至217 只（見圖4），資料來源于中國綠色債券市場2020年度分析簡報(bào)。2020年，綠色基金數(shù)量達(dá)到209 只，按投資領(lǐng)域劃分，投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的數(shù)量為38 只。2020年7月，國家新成立綠色發(fā)展基金850 億元，中央出資100 億元，地方和社會(huì)籌資700 多億元。我國自2007年開始推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，目前，保險(xiǎn)公司累計(jì)賠付金額達(dá)到9.4×103億元[15]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國投保企業(yè)達(dá)到1.6 萬家（次），保費(fèi)為3.15 億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障306 億元。

圖3 21 家主要銀行綠色信貸余額年度變化

圖4 我國貼標(biāo)綠色債券發(fā)行金額及發(fā)行數(shù)量

1.3 污染場地修復(fù)的投融資運(yùn)營

我國現(xiàn)存污染場地超過100 萬個(gè)[16]，目前，我國污染場地修復(fù)的資金運(yùn)營還處于發(fā)展階段，由于土壤污染的隱蔽性、長期性、修復(fù)成本昂貴等特點(diǎn)，目前僅有的土壤污染修復(fù)資金難以對污染場地進(jìn)行全面修復(fù)，而污染場地修復(fù)資金來源主要是政府、企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)商。

2020年，我國土壤修復(fù)項(xiàng)目正式啟動(dòng)3 521 個(gè)，總項(xiàng)目金額約為142.7 億元，工業(yè)污染場地中標(biāo)金額為90.5 億元，占比為63%。經(jīng)分析，資金主要還是投入能夠短期內(nèi)收回成本、獲得合理收益且再利用價(jià)值高的污染場地，如住宅用地、商業(yè)用地和廣場用地等，一些再開發(fā)利用價(jià)值不高的污染場地（農(nóng)田、礦山）卻一直擱置，回報(bào)機(jī)制主要是政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、企業(yè)投資和場地收益等。

1.4 污染場地修復(fù)的投融資管理

相比大氣與水污染防治，我國土壤污染防治起步較晚，專業(yè)人員缺乏、投資風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)管責(zé)任界定等影響污染場地修復(fù)資金的使用效率。盡管《中華人民共和國土壤污染防治法》提出“防、控、治、管”的思路，但是主要都是一些原則性規(guī)定，污染場地修復(fù)投融資流程的管理沒有落實(shí)到位，而且污染場地修復(fù)后，后期監(jiān)管不到位還可能造成污染物反彈現(xiàn)象，導(dǎo)致污染場地二次污染，也造成資金浪費(fèi)。污染場地修復(fù)行業(yè)發(fā)展加快，企業(yè)數(shù)量暴增，造成專業(yè)人員缺乏，難以組成高質(zhì)量的管理團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致資金運(yùn)營水平低和項(xiàng)目管理專業(yè)性不足。最后，修復(fù)后的污染場地再利用階段存在多部門共同參與、協(xié)同管理的現(xiàn)象。

2 污染場地修復(fù)投融資存在的問題

2.1 多渠道資金投入不足

我國土壤污染防治融資方式比較單一，融資渠道不夠完善。財(cái)政方面，省級(jí)土壤污染防治資金目前只有吉林省、湖南省、江蘇省等3 個(gè)省成立，規(guī)模也比較小。另外，只有江蘇省和浙江省出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。和水、大氣污染防治資金相比，中央土壤污染防治資金占環(huán)保資金的比例還是很低，許多資金沒有執(zhí)行到位。綠色金融方面，截至2020年末，我國綠色信貸存量規(guī)模世界第一，綠色債券存量規(guī)模世界第二，但是其主要面向大型清潔能源、節(jié)能減排等，對包括污染場地在內(nèi)的污染防治的支持僅占9.79%（見圖5），資料來源于中國綠色債券市場2020年度分析簡報(bào)。企業(yè)方面，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布后，隨著土壤修復(fù)市場的不斷擴(kuò)大和生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)成為污染場地修復(fù)的重要力量。但是，企業(yè)資金主要流往再開發(fā)價(jià)值高的污染場地（旨在快速收回資金），而且往往修復(fù)時(shí)間比較短。社會(huì)資金方面，PPP 項(xiàng)目主要流向工業(yè)污染場地再利用，農(nóng)田、礦山的投入資金甚微。

圖5 2020年綠色債券各類資金用途的金額占比

2.2 投資效率和資金可持續(xù)性難以保證

政府在總投資中的占比較大，土壤修復(fù)過度依賴政府財(cái)政，缺乏社會(huì)化融資渠道，最終導(dǎo)致資金匱乏，難以滿足污染場地修復(fù)的巨額資金需求。我國污染場地不僅有存量問題，還會(huì)一直增加，根據(jù)土壤詳查和監(jiān)測結(jié)果可知，耕地修復(fù)投資需求高達(dá)300 億元，建設(shè)用地投資需求超過450 億元[11]，這就說明污染場地修復(fù)資金投入小于資金需求，如果全面修復(fù)污染場地，那么沉重的投資成本通常會(huì)阻礙修復(fù)進(jìn)程，并嚇跑投資者，同時(shí)降低投資效率。由于污染場地修復(fù)的回報(bào)機(jī)制主要是政府補(bǔ)貼或企業(yè)投資，絕大多數(shù)項(xiàng)目收益較小，阻礙了社會(huì)資金的進(jìn)入。盡管《中華人民共和國土壤污染防治法》明確提出“誰污染、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但是大量污染場地的發(fā)現(xiàn)距離土壤污染的時(shí)間久遠(yuǎn)，造成污染責(zé)任人很難認(rèn)定，導(dǎo)致社會(huì)資金可持續(xù)性難以保證。

2.3 績效管理體系不健全

污染場地績效管理體系主要由績效目標(biāo)制定、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用四部分組成?？冃繕?biāo)制定方面，污染場地具體數(shù)據(jù)不清晰、底數(shù)不完善、數(shù)據(jù)庫不完整等制約了污染場地修復(fù)的發(fā)展?？冃ПO(jiān)控方面，過于強(qiáng)調(diào)資金使用的合法性和合規(guī)性，忽視環(huán)境效益、可持續(xù)性等指標(biāo)?？冃гu(píng)價(jià)方面，目前，大氣污染防治資金和水污染防治資金有明確的績效評(píng)價(jià)辦法，而土壤污染防治資金尚未建立成熟的績效評(píng)價(jià)辦法。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，現(xiàn)階段，績效評(píng)價(jià)以自評(píng)為主，由于各地指標(biāo)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一樣且有些地方不能實(shí)事求是開展自評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果在全國難以進(jìn)行橫向比較，影響土壤污染防治資金效益的發(fā)揮。最后，績效管理體系還沒有切實(shí)落地，仍需要完善針對污染場地修復(fù)管理的績效考核，提升土壤污染防治資金的使用效率[17]。

2.4 各級(jí)政府之間、各職能部門之間的責(zé)任界定不清

一直以來，我國土壤污染防治的事權(quán)和支出責(zé)任主體劃分不夠明確，突出表現(xiàn)為兩點(diǎn)。一是各級(jí)政府之間污染場地事權(quán)劃分不清，表現(xiàn)在財(cái)權(quán)層層向上申請，事權(quán)層層向下安排。對于污染場地修復(fù)過程，各級(jí)政府分工還沒有明確的劃分。資金使用過程中存在挪為他用和虛報(bào)等現(xiàn)象。二是各職能部門之間的責(zé)任界定不清，在污染場地修復(fù)過程中，《中華人民共和國土壤污染防治法》為土壤污染防治提供了法律依據(jù)，但是并沒有明確污染場地修復(fù)的具體參與部門。各職能部門未能很好地協(xié)同管理，各個(gè)階段節(jié)點(diǎn)的銜接性不強(qiáng)，導(dǎo)致整個(gè)修復(fù)過程監(jiān)管力度不夠，造成一些污染場地經(jīng)歷二次污染。各級(jí)政府之間、各職能部門之間的責(zé)任界定不清，不能很好地推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

3 完善污染場地修復(fù)投融資管理機(jī)制的建議

3.1 拓寬多層次的資金投入渠道

財(cái)政方面，從2016年到2020年，中央土壤污染防治專項(xiàng)資金累計(jì)投入281 億元，建設(shè)用地修復(fù)投資需求超過450 億元，預(yù)計(jì)還需要130 億[11]，投資總量仍然偏低，政府應(yīng)該加大污染場地修復(fù)資金投入，再帶動(dòng)地方和社會(huì)資金的投入，推動(dòng)土壤污染防治。綠色金融方面，引導(dǎo)綠色信貸和綠色債券向土壤污染防治領(lǐng)域傾斜，增大污染場地修復(fù)領(lǐng)域的投資力度，推動(dòng)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。社會(huì)資金方面，“十四五”時(shí)期，要引導(dǎo)PPP 項(xiàng)目優(yōu)先向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域傾斜，增強(qiáng)社會(huì)資金和金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定投入，推動(dòng)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得更加突出的成果?？蒲匈Y金方面，要加大土壤污染防治的科研資金投入，吸引更多科研力量，突破土壤污染防治技術(shù)瓶頸，推進(jìn)污染土壤修復(fù)[16]。政策方面，通過發(fā)布政策引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入土壤修復(fù)市場，要求污染性高、重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，增強(qiáng)重污染企業(yè)環(huán)保意識(shí)。對環(huán)保型企業(yè)進(jìn)行稅收減免、信貸優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，提高企業(yè)參與污染土壤修復(fù)的積極性，健全企業(yè)投資回報(bào)機(jī)制。與此同時(shí)，政府可以引導(dǎo)社會(huì)閑置資金投入污染場地修復(fù)，擴(kuò)大資金來源。

3.2 提高資金使用效率

如果對污染場地展開全面修復(fù)，很難引入更多的社會(huì)資金，因而要先開展污染場地修復(fù)費(fèi)用和再開發(fā)價(jià)值評(píng)估，完善污染場地基本信息，建立統(tǒng)一的分類管理機(jī)構(gòu)，然后綜合起來進(jìn)行排序，可以選擇關(guān)鍵、最緊迫或最有利用價(jià)值的場地來投入資金，提高資金使用效率。除此之外，不同類型的污染場地運(yùn)用不同的投融資模式，也能夠提高資金使用效率[14]。企業(yè)方面，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)土壤污染防治的模式創(chuàng)新，吸引和培養(yǎng)更多專業(yè)人員，提高企業(yè)員工的專業(yè)素養(yǎng)，提高社會(huì)資本的參與度，進(jìn)一步提高資金使用效率。

3.3 構(gòu)建穩(wěn)定的績效管理體系

組建高質(zhì)量的績效管理團(tuán)隊(duì)，提高修復(fù)進(jìn)程管理能力，積極開展培訓(xùn)，有效提升資金運(yùn)營和項(xiàng)目管理的專業(yè)性。完善績效指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，建立污染場地資金支出績效指標(biāo)庫和績效監(jiān)控制度，同時(shí)制定污染場地績效評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)污染場地修復(fù)的理論知識(shí)儲(chǔ)備，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。在土壤污染防治專項(xiàng)資金執(zhí)行過程中，增加專項(xiàng)資金使用的制度性安排，對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，及時(shí)掌握績效進(jìn)展，促進(jìn)績效目標(biāo)保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)[17]。通過官方媒介定期公開污染場地修復(fù)信息，包括具體收入、每一筆支出、投資項(xiàng)目、設(shè)立匿名舉報(bào)專線等，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息管理規(guī)范統(tǒng)一，強(qiáng)化績效信息管理。通過建立穩(wěn)定的績效管理體系，提高資金使用績效，規(guī)范披露信息，為土壤污染防治提供堅(jiān)實(shí)支撐。

3.4 明確界定各級(jí)政府之間、各職能部門之間的責(zé)任

合理界定各級(jí)政府之間、各職能部門之間的事權(quán)和支出責(zé)任，形成市場為主、政府為輔的土壤修復(fù)投融資格局?！笆奈濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府、各部門的職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)管力度，合理分配財(cái)權(quán)，推動(dòng)土壤污染防治工作。以各級(jí)公共預(yù)算為基礎(chǔ)，對各級(jí)政府投入的土壤污染防治資金進(jìn)行合理安排，逐步建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制[18]。污染場地修復(fù)由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，杜絕二次污染，避免資金浪費(fèi)。污染場地修復(fù)后的再開發(fā)由建設(shè)部門、規(guī)劃部門和自然資源部門負(fù)責(zé)，有效提高資金使用效率。各個(gè)部門協(xié)同配合，最終實(shí)現(xiàn)污染場地分級(jí)管理。

4 結(jié)論

目前，我國污染場地修復(fù)投融資存在部分突出問題。一是多渠道資金投入不足，二是投資效率和資金可持續(xù)性難以保證，三是績效管理體系不健全，四是各級(jí)政府之間、各職能部門之間的責(zé)任界定不清。未來，要拓寬多層次的資金投入渠道，提高資金使用效率，構(gòu)建穩(wěn)定的績效管理體系，明確界定各級(jí)政府之間、各職能部門之間的責(zé)任，完善污染場地修復(fù)投融資管理機(jī)制。