高 勤，張惠娟，李 濱，趙智亮，楊云升，李薇薇

（河北省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，石家莊 050037）

河北省位于華北地區(qū)北部，總面積為18.8 萬(wàn)km2。河北省是全國(guó)唯一兼具高原、山地、丘陵、盆地、平原、海濱等地貌的省份，地貌類型復(fù)雜，生態(tài)功能差異性較大，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)各類生態(tài)環(huán)境要素的功能區(qū)齊全[1]。近年來(lái)，隨著河北省各級(jí)各部門對(duì)自然生態(tài)保護(hù)的重視和人民自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，自然生態(tài)保護(hù)力度不斷增大。然而，自然生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，部分區(qū)域生態(tài)退化問(wèn)題依然突出，加之監(jiān)管機(jī)制體系尚不健全，自然生態(tài)保護(hù)仍任重道遠(yuǎn)。

1 調(diào)查方法

1.1 調(diào)查范圍

調(diào)查范圍為河北省11 個(gè)地級(jí)市的167 個(gè)縣級(jí)行政單位，包括縣、縣級(jí)市和市轄區(qū)。

1.2 調(diào)查方式

本次調(diào)查通過(guò)問(wèn)卷形式開展，所用問(wèn)卷主要基于河北省生態(tài)環(huán)境狀況變化進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)參考了部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)查類問(wèn)卷的設(shè)計(jì)理念和形式[2]?？紤]到公眾對(duì)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)保護(hù)狀況的了解程度不高，本次調(diào)查以縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門為對(duì)象，向其發(fā)放《河北省自然生態(tài)保護(hù)狀況調(diào)查問(wèn)卷》。本研究共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷175 份，收回有效調(diào)查問(wèn)卷175 份。

2 調(diào)查分析

2.1 自然生態(tài)總體狀況

如圖1所示，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，超過(guò)80%的被調(diào)查單位認(rèn)為所在縣（縣級(jí)市、區(qū)）自然生態(tài)總體狀況較五年前有明顯好轉(zhuǎn)；14.9%的被調(diào)查單位認(rèn)為，本縣（縣級(jí)市、區(qū)）自然生態(tài)總體狀況與五年前相比有部分好轉(zhuǎn)，主要集中在生態(tài)環(huán)境本底較好的張家口市、承德市和生態(tài)環(huán)境本底較差的石家莊市、邢臺(tái)市、邯鄲市、唐山市。這在一定程度上說(shuō)明河北省各地市在改善自然生態(tài)環(huán)境方面仍存在不同難度，生態(tài)環(huán)境本底較好的張家口市、承德市提升空間較小，而生態(tài)環(huán)境本底較差的地市提升空間較大，但是受地理?xiàng)l件、氣候及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，環(huán)境改善仍然存在一定難度。

圖1 自然生態(tài)總體狀況調(diào)查結(jié)果

2.2 自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域突出問(wèn)題

如圖2所示，調(diào)查結(jié)果顯示，半數(shù)被調(diào)查單位認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)人工化加劇是自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。經(jīng)分析，人口數(shù)量大和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展導(dǎo)致高強(qiáng)度資源開發(fā)，人工林、庫(kù)塘等人工濕地和城鎮(zhèn)面積顯著增長(zhǎng)，自然森林、濕地和自然草地面積持續(xù)減少，這對(duì)河北省生物多樣性以及森林、草地和濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)造成巨大影響[3]。

圖2 自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域突出問(wèn)題調(diào)查結(jié)果

2.3 自然生態(tài)問(wèn)題的主要成因

如圖3所示，調(diào)查結(jié)果顯示，氣候變化、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、水資源過(guò)渡消耗是造成縣（縣級(jí)市、區(qū)）自然生態(tài)問(wèn)題的主要因素。氣候變化導(dǎo)致物種多樣性喪失、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)水平降低和區(qū)域生態(tài)安全屏障功能受損，威脅國(guó)土生態(tài)安全格局和生態(tài)脆弱區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，給生物多樣性保護(hù)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)[4-6]。城鎮(zhèn)擴(kuò)張?jiān)黾恿藢?duì)森林草地資源的破壞，減少了森林草地等生態(tài)系統(tǒng)的面積，削弱了生態(tài)系統(tǒng)的功能。水資源的過(guò)度消耗不同程度地改變了河北省各區(qū)域的自然形態(tài)，破壞了原有水分循環(huán)規(guī)律，使得入滲損失量及陸面蒸發(fā)量加大，從而引發(fā)自然生態(tài)問(wèn)題。

圖3 自然生態(tài)問(wèn)題的成因調(diào)查結(jié)果

2.4 自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管困難的主要原因

如圖4所示，調(diào)查結(jié)果顯示，專業(yè)人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足是造成自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管困難的主要原因。河北省縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門較少設(shè)立獨(dú)立的自然生態(tài)部門，大部分與其他部門合并在一起，一人身兼數(shù)職，且自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人員少。同時(shí)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，大氣、水、土壤等專項(xiàng)資金的投入較多，但自然生態(tài)環(huán)境方面的資金投入較少，造成部分縣（縣級(jí)市、區(qū)）自然生態(tài)環(huán)境本底情況模糊。

圖4 自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管困難的原因調(diào)查結(jié)果

3 對(duì)策建議

3.1 完善生態(tài)補(bǔ)償制度

加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)通過(guò)資金、產(chǎn)業(yè)等多種模式開展橫向生態(tài)補(bǔ)償。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

3.2 加大自然生態(tài)保護(hù)資金投入力度

大多數(shù)地區(qū)的財(cái)政環(huán)保資金重點(diǎn)投放在大氣、水和固體污染物等常見污染領(lǐng)域的污染防治方面，而自然生態(tài)環(huán)境方面則缺乏長(zhǎng)期有效的財(cái)政資金支持。各地在積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的基礎(chǔ)上，多渠道籌措本地自然生態(tài)環(huán)保資金，適當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，適當(dāng)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)自然生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持，從而進(jìn)一步拓寬自然生態(tài)環(huán)保資金的來(lái)源。

3.3 加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

各地要加強(qiáng)技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)，引進(jìn)更多專業(yè)技術(shù)人員，提高自然生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍的質(zhì)量。結(jié)合實(shí)際工作，要?jiǎng)?chuàng)新和探索自然生態(tài)保護(hù)技術(shù)，在理論學(xué)習(xí)中強(qiáng)化工作，在實(shí)際工作中不斷學(xué)習(xí)，提高自然生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍的整體專業(yè)水平。

3.4 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)宣傳

政府部門要做好宣傳工作，提高廣大群眾的參與積極性，全面推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)。要利用信息技術(shù)進(jìn)行多渠道、多形式宣傳，提高宣傳的深度和廣度，以引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺規(guī)范個(gè)人行為，積極參與自然生態(tài)保護(hù)工作。

4 結(jié)論

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)被調(diào)查單位認(rèn)為所在縣（縣級(jí)市、區(qū)）自然生態(tài)總體狀況較五年前有明顯好轉(zhuǎn)；生態(tài)系統(tǒng)人工化加劇是自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的突出問(wèn)題；氣候變化、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、水資源過(guò)渡消耗是造成縣（縣級(jí)市、區(qū)）自然生態(tài)問(wèn)題的主要因素；專業(yè)人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足是造成自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管困難的主要原因。未來(lái)，河北省各地要持續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償制度，加大自然生態(tài)保護(hù)資金投入力度，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)宣傳，從而改善自然生態(tài)環(huán)境。