莫 波

（陸軍勤務(wù)學(xué)院，重慶 401331）

行政事業(yè)單位作為國家的職能部門，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是其強(qiáng)化自身服務(wù)功能的基礎(chǔ)，所以其固定資產(chǎn)核算與管理至關(guān)重要。新會(huì)計(jì)制度的提出與實(shí)施，要求行政事業(yè)單位提高固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性、準(zhǔn)確性及時(shí)效性，特別是新會(huì)計(jì)制度對固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄及折舊費(fèi)用等做出了調(diào)整，有利于行政事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量使用固定資產(chǎn)，提高單位服務(wù)效能。

一、新會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)核算的作用和價(jià)值

首先，有利于明確固定資產(chǎn)核算范圍。在舊會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位核算固定資產(chǎn)，更加強(qiáng)調(diào)對固定資產(chǎn)的持有與使用。而在實(shí)施新會(huì)計(jì)制度之后，固定資產(chǎn)的含義、固定資產(chǎn)的取得發(fā)生變化，且有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，更傾向于對固定資產(chǎn)的控制，在一定程度上提高了評定固定資產(chǎn)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)性。只有滿足控制權(quán)和利益流入兩個(gè)條件的資產(chǎn)才可確認(rèn)為固定資產(chǎn)。這無疑明確了固定資產(chǎn)的核算范圍，提高了固定資產(chǎn)的服務(wù)潛力。其次，有利于提高固定資產(chǎn)核算準(zhǔn)確度。在實(shí)施新會(huì)計(jì)制度之后，行政事業(yè)單位需要按照新的制度要求改良固定資產(chǎn)管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對會(huì)計(jì)信息的確認(rèn)、計(jì)量、記錄等方面的管理，這無疑提高了固定資產(chǎn)核算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及時(shí)效性。特別是解決了舊會(huì)計(jì)制度下，存在資產(chǎn)總額大于流動(dòng)資產(chǎn)和可變現(xiàn)非流動(dòng)資產(chǎn)的總額造成會(huì)計(jì)信息失真、資產(chǎn)數(shù)量不實(shí)等頑疾問題。最后，有利于樹立新的財(cái)務(wù)管理觀念，為財(cái)務(wù)管理提質(zhì)增效。新會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位及時(shí)改良和優(yōu)化以往的固定資產(chǎn)管理方法，這在很大程度上促進(jìn)了行政事業(yè)單位接受先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理思想，使其結(jié)合自身發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)建新的財(cái)務(wù)管理模式，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才選拔、業(yè)務(wù)監(jiān)督與管理，進(jìn)而切實(shí)提高內(nèi)部控制成效，實(shí)現(xiàn)價(jià)值效益最大化。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識薄弱

就現(xiàn)實(shí)來說，部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部人員缺乏與時(shí)俱進(jìn)的開拓創(chuàng)新意識，長期敝帚自珍、夜郎自大、閉門造車，加之沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理的新理念、新知識及新技術(shù)，依然采用以往的管理理念開展固定資產(chǎn)核算工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算管理落后，始終難以落實(shí)新會(huì)計(jì)制度的要求。雖然部分管理者非常重視推動(dòng)固定資產(chǎn)管理改革工作，但是受限于業(yè)務(wù)水平和人員編制等因素，所取得的改革成效極為有限，致使固定資產(chǎn)管理模式缺乏前沿性、先進(jìn)性、科學(xué)性，不能及時(shí)準(zhǔn)確地處理好改革帶來的各項(xiàng)遺留問題。特別是固定資產(chǎn)管理制度存在漏洞，在采購、審查、盤點(diǎn)、核算等工作上缺乏行之有效的依據(jù)，從而難以保質(zhì)、保量及保時(shí)地完成管理工作，無法發(fā)揮出固定資產(chǎn)管理改革應(yīng)有的作用價(jià)值。

（二）固定資產(chǎn)核算不及時(shí)、不準(zhǔn)確

固定資產(chǎn)管理制度存在漏洞，執(zhí)行不到位，在很大程度上影響了固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和效率。特別是固定資產(chǎn)管理得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，加之長期缺乏行之有效的管理，使很多資產(chǎn)管理人員漸漸失去責(zé)任意識，養(yǎng)成懶散、懈怠的工作態(tài)度，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作流于表面形式，間接造成固定資產(chǎn)核算不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問題。同時(shí)在以往的會(huì)計(jì)原則下，部分單位固定資產(chǎn)管理人員未能準(zhǔn)確理解固定資產(chǎn)核算的側(cè)重點(diǎn)，未嚴(yán)格按照制度要求加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在虛增或虛減的情況。比如應(yīng)增加的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，應(yīng)減少的固定資產(chǎn)沒有申請報(bào)廢等。這無疑造成單位固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符的情況，嚴(yán)重影響單位服務(wù)功能和效用的發(fā)揮。

（三）固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位作為國家的職能部門，其社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮有國家政策的支持和財(cái)政的幫扶，所以不存在因無法適應(yīng)市場競爭而倒閉的情況，這在很大程度上削弱了單位的改革創(chuàng)新發(fā)展信念，這一點(diǎn)在固定資產(chǎn)核算管理方面的體現(xiàn)尤為顯著。特別是在新會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)核算管理要求較高，需要有知識、有技能、有經(jīng)驗(yàn)的專職管理人員進(jìn)行管理，但由于缺少這樣的專職管理人員，自然也就沒有健全的管理監(jiān)督機(jī)制。特別是管理監(jiān)督不夠精細(xì)，考核制度缺乏針對性，資產(chǎn)管理者與資產(chǎn)使用者缺乏合作交流等，使得責(zé)任無法明確地落實(shí)到個(gè)人，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問題，難以在第一時(shí)間找到問題所在，進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)大化，造成諸多不必要的人力、物力及財(cái)力的損失。

（四）會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提升

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)提出了更高的要求，無論是思想意識，還是專業(yè)知識，亦或是技術(shù)應(yīng)用，都必須滿足崗位工作需求。但就現(xiàn)實(shí)來說，很多行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和能力明顯不足，特別是沒有經(jīng)過系統(tǒng)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對于新形勢的把握，對新軟件的應(yīng)用，對新問題的處理都差強(qiáng)人意，很難保證固定資產(chǎn)核算的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，因而必須快速提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)能力。

三、行政事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)核算管理的對策

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識

新會(huì)計(jì)制度的提出與實(shí)施，要求行政事業(yè)單位樹立全新的固定資產(chǎn)核算管理理念，深化固定資產(chǎn)核算管理意識。為了推動(dòng)單位健康穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，必須將轉(zhuǎn)變管理觀念和強(qiáng)化工作意識落實(shí)在日常固定資產(chǎn)管理工作的方方面面。首先，在固定資產(chǎn)核算管理模式上夯實(shí)新管理理念的應(yīng)用。嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度提出的各項(xiàng)要求，明確固定資產(chǎn)核算管理機(jī)制體系，包括業(yè)務(wù)工作、權(quán)力分配、責(zé)任分工等，將崗位責(zé)任制落實(shí)到位，彌補(bǔ)原會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下固定資產(chǎn)核算管理模式的漏洞。其次，在固定資產(chǎn)核算技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)中扎實(shí)新工作意識。堅(jiān)持以新會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，充分結(jié)合現(xiàn)階段單位固定資產(chǎn)核算的管理情況，構(gòu)建完善的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制體系。通過在培訓(xùn)中深入學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)的購置、維護(hù)及使用等方法和技巧，加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算風(fēng)險(xiǎn)分析，以及加強(qiáng)新管理思想和執(zhí)行制度要求的滲透，使財(cái)會(huì)人員快速適應(yīng)新的工作模式，熟悉掌握固定資產(chǎn)核算管理流程，進(jìn)而提高核算工作質(zhì)量和效率。最后，單位領(lǐng)導(dǎo)和管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)，積極加強(qiáng)與其他企事業(yè)單位的交流合作，汲取這些單位固定資產(chǎn)核算管理的心得和經(jīng)驗(yàn)，為本單位固定資產(chǎn)核算管理模式的創(chuàng)新與完善提供智慧支持。同時(shí)在日常工作中提高財(cái)務(wù)部門的地位，加大對固定資產(chǎn)管理的重視度，投加人力、物力及財(cái)力支持財(cái)務(wù)管理改革，為鞏固固定資產(chǎn)核算管理新理念和新意識奠定良好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)與完善固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位發(fā)揮自身職能作用的重要保障，只有保證固定資產(chǎn)核算的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，才能有效提高固定資產(chǎn)的使用效率，使之創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。也就是說，加強(qiáng)與完善固定資產(chǎn)核算管理是重中之重，行政事業(yè)單位必須給予高度重視。為了推動(dòng)固定資產(chǎn)管理改革，發(fā)揮固定資產(chǎn)核算的作用價(jià)值，必須從國家、社會(huì)及單位發(fā)展的角度出發(fā)，在深刻理解新會(huì)計(jì)制度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上做出管理調(diào)整。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合對新會(huì)計(jì)制度的理解，深入分析固定資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)效性差的影響性因素，全面思考造成這一問題的原因，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化固定資產(chǎn)核算管理，包括固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、折舊等，讓固定資產(chǎn)管理工作人員熟悉新的工作模式與方法。同時(shí)依托精細(xì)的制度及其執(zhí)行要求，讓財(cái)會(huì)管理者及工作人員保質(zhì)、保量及保時(shí)地完成固定資產(chǎn)核算工作任務(wù)，避免出現(xiàn)消極、懈怠行為，以提高固定資產(chǎn)核算管理成效。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大人力、物力及財(cái)力投入，設(shè)立相對獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門與組織。通過結(jié)合新會(huì)計(jì)制度要求和單位發(fā)展實(shí)際情況，厘定該部門與組織的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)及工作內(nèi)容，盡可能地避免財(cái)務(wù)管理人員在管理固定資產(chǎn)方面存在權(quán)力過大的情況，防止出現(xiàn)暗箱操作、權(quán)錢交易等腐敗行為。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從固定資產(chǎn)的購置、保管、使用及盤點(diǎn)入手，防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)虛增或虛減的情況。在購置管理方面，嚴(yán)格按照單位發(fā)展的實(shí)際需求購置固定資產(chǎn)，考慮到市場影響導(dǎo)致的價(jià)格變化，可以提前購置固定資產(chǎn)，但要在單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理下進(jìn)行；在保管與使用方面，重視提高全員的保管與維護(hù)意識，依托嚴(yán)格的管理制度進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)隨意損壞和浪費(fèi)固定資產(chǎn)的行為；在盤點(diǎn)管理方面，定期組織專人盤點(diǎn)單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用情況。對于不能正常使用的固定資產(chǎn)及時(shí)申請報(bào)廢處理，并在通過審核后按照程序進(jìn)行購置和入賬。對于閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的記錄，并了解該資產(chǎn)閑置的原因。經(jīng)過系統(tǒng)的評估后，進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)的使用方法，以確保固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符，防止固定資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。

（三）健全固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位要提高固定資產(chǎn)利用率，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的應(yīng)用價(jià)值，就必須健全固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。在具體的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督工作中，加強(qiáng)對各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，可以起到提高管理人員工作積極性、謹(jǐn)慎度的作用，有利于固定資產(chǎn)管理成效的持續(xù)提升。特別是組織有資歷、有知識、有技能、有素質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的專職人員，成立相對獨(dú)立的監(jiān)督管理部門。讓監(jiān)督人員深入到固定資產(chǎn)的使用一線，對固定資產(chǎn)的購置、保管、使用、維護(hù)進(jìn)行全方位的盤查，可以及時(shí)準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的使用情況。然后在固定資產(chǎn)管理體系中建立健全考核制度，結(jié)合各部門業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)，量化固定資產(chǎn)使用，對全員使用固定資產(chǎn)情況進(jìn)行公平、公正、公開的考核。同時(shí)結(jié)合考核目標(biāo)、內(nèi)容及結(jié)果，制定行之有效的懲處制度，對亂用、損壞及浪費(fèi)固定資產(chǎn)的行為進(jìn)行追責(zé)，上至部分領(lǐng)導(dǎo)，下至基層員工，若沒有按照要求使用固定資產(chǎn)，進(jìn)行及時(shí)性的懲罰，以此高質(zhì)量、高效率地使用固定資產(chǎn)，切實(shí)落實(shí)新會(huì)計(jì)制度要求和發(fā)揮新會(huì)計(jì)制度優(yōu)勢。此外，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督，包括固定資產(chǎn)的編制預(yù)算報(bào)表、日常會(huì)計(jì)實(shí)錄等，以此確保固定資產(chǎn)及時(shí)準(zhǔn)確地入賬，防止出現(xiàn)賬面不符的情況，從而為行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（四）提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)能力

為了更好地適應(yīng)固定資產(chǎn)管理改革，精準(zhǔn)落實(shí)新會(huì)計(jì)制度的要求，行政事業(yè)單位必須高度重視提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力，將各項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作提上日程。首先，行政事業(yè)單位要有大局意識，深刻認(rèn)識組建素質(zhì)高、能力強(qiáng)、品格好的財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍的重要性。立足于單位長遠(yuǎn)發(fā)展角度，完善財(cái)會(huì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，循序漸進(jìn)地提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。包括培訓(xùn)目標(biāo)的制定、培訓(xùn)內(nèi)容的完善，培訓(xùn)考核的管理等，必須做到及時(shí)準(zhǔn)確，符合單位階段發(fā)展需求。依托合理科學(xué)的培訓(xùn)措施與方案，指導(dǎo)財(cái)會(huì)人員深入學(xué)習(xí)新思想、新知識及新技術(shù)，以使財(cái)會(huì)人員快速提高專業(yè)技能水平。其次，從思政素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識、信息技術(shù)方面，構(gòu)建完善的思想、知識及技能多位一體的培訓(xùn)學(xué)習(xí)體系。在思想素養(yǎng)方面，定期開展思想政治教育工作，深入學(xué)習(xí)黨章、黨性、黨史等知識，進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)人員的思想政治覺悟；在業(yè)務(wù)技能方面，定期開展新會(huì)計(jì)制度解讀、會(huì)計(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)等工作，使財(cái)會(huì)人員進(jìn)一步強(qiáng)化政策理解和法律意識；在信息技術(shù)方面，定期組織開展新軟件應(yīng)用學(xué)習(xí)工作，包括固定資產(chǎn)采購信息的記錄、使用信息的處理，管理信息和報(bào)廢信息的整理等，使財(cái)會(huì)人員持續(xù)提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，為適應(yīng)固定資產(chǎn)管理改革和提高工作質(zhì)量與效率打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。最后，依托培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核提高財(cái)會(huì)人員的上進(jìn)和競爭意識。凡是通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核的財(cái)會(huì)人員，可以獲得晉升機(jī)會(huì)，成為單位財(cái)務(wù)管理者。凡是未通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核的財(cái)會(huì)人員，給予批評教育，嚴(yán)重者進(jìn)行調(diào)崗處理。通過營造公平、公正、公開的考核環(huán)境，促進(jìn)財(cái)會(huì)人員努力學(xué)習(xí)新思想、新知識及新技術(shù)。

結(jié)語

在實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的背景下，行政事業(yè)單位必須快速推動(dòng)固定資產(chǎn)管理改革。特別是固定資產(chǎn)的核算發(fā)生深刻變化，原會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則下固定資產(chǎn)管理模式不再適用，行政事業(yè)單位必須落實(shí)新會(huì)計(jì)制度要求，不斷提高固定資產(chǎn)的管理質(zhì)效性。通過強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識，加強(qiáng)與完善固定資產(chǎn)管理，健全固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，以及提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)能力，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)核算質(zhì)量和效率，提高固定資產(chǎn)使用率，為行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)效能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。