任 大 鵬 尹 翠 娟 劉 巖

一、問題的提出

2015年，中共中央印發(fā)的《關于加強和改進黨的群團工作的意見》明確指出，群團組織是創(chuàng)新社會治理和維護社會和諧的重要力量。黨的十九屆四中全會進一步要求建立健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，注重發(fā)揮群團組織、社會組織作用，助力構建基層社會治理共同體。實踐中，我國社會治理的短板主要集中在基層治理領域，而推進鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一條重要路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國決勝全面建成小康社會的重大歷史任務和新時代做好“三農”工作的新旗幟、總抓手，本質上是一項高度復雜、任務艱巨的系統(tǒng)工程，不能僅依賴單一主體的參與，而應當號召政府、市場和社會等多元主體共同參與。中華全國婦女聯(lián)合會(簡稱“全國婦聯(lián)”)屬于群團組織，是中國共產(chǎn)黨領導下的最具權威、影響最大的群眾性婦女團體，實行全國組織、地方組織、基層組織和團體會員相結合的組織制度，兼具政治屬性和社會屬性，在現(xiàn)實實踐中具有資源配置、組織動員等組織優(yōu)勢，是推動鄉(xiāng)村振興過程中不可忽視的組織力量。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)《全國婦聯(lián)改革方案》，明確指出要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的基層陣地作用，延伸城鄉(xiāng)治理觸角。2020年，全國婦聯(lián)印發(fā)《關于深化婦聯(lián)組織建設改革 實施“破難行動”的意見》，進一步要求發(fā)揮婦聯(lián)組織在基層社會治理中的作用，筑牢群眾基礎，彰顯婦聯(lián)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，力求在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮作用、貢獻力量。在社會治理體制愈加系統(tǒng)化、群眾化、多元化的時代背景下，婦聯(lián)組織的柔性關懷及其紐帶作用在社會治理中具有獨特優(yōu)勢。從婦聯(lián)組織的組織特性出發(fā)，厘清婦聯(lián)組織發(fā)揮作用的方式及其參與社會治理的可行路徑，具有重要的現(xiàn)實意義和應用價值。

當前，學術界有關婦聯(lián)組織的研究主要集中在婦聯(lián)組織角色探討、自身機構改革以及社會治理參與等領域。學者們集中圍繞新時期婦聯(lián)組織角色展開討論，黃粹認為婦聯(lián)組織是政府組織，擔任社會建設中利益統(tǒng)合者角色；張睿麗認為婦聯(lián)組織是社會組織，承擔維護婦女權益的角色；李鵬飛則認為新時期婦聯(lián)組織的角色是“公共服務輸送者”。在有關婦聯(lián)組織改革的研究中，肖揚指出婦聯(lián)組織改革是順應黨的領導方式改革和政府職能轉變的需要，是滿足婦女群體利益多元化的需要，鄭長忠提出從價值、制度和組織等維度對婦聯(lián)改革和發(fā)展提出新要求，毛丹等基于L市婦聯(lián)改革經(jīng)驗指出今后的改革需從制度和行動者兩個方面尋找方向。結合當前各級婦聯(lián)組織創(chuàng)新性社會實踐，李文等梳理了廣州市海珠區(qū)婦聯(lián)在“婦女之家”建設和運營、社會資源鏈接與統(tǒng)籌、線上線下工作融合等方面的經(jīng)驗，為其他地區(qū)婦聯(lián)改革提供參考依據(jù)，劉莉從公共政策角色、社會管理、服務提供等層面對基層婦聯(lián)組織參與社會治理與公共服務提出若干思考。

整體而言，目前學界對婦聯(lián)組織參與社會治理的研究大多基于實踐改革的視角，基于組織理論分析婦聯(lián)內在組織特性及其參與社會治理具體路徑的研究較少。作為一種特殊的組織類型，以代表和維護婦女權益、促進男女平等和婦女全面發(fā)展為基本職能的婦聯(lián)自成立之初便具有鮮明的社會價值取向，在參與社會治理中更具聯(lián)系和服務婦女兒童的柔性特質。充分發(fā)揮婦聯(lián)的組織特性有助于從內生動力層面推動各級婦聯(lián)組織實現(xiàn)自身參與社會治理的角色定位和功能作用。基于此，在已有研究的基礎上，本研究試圖將流變理論引入婦聯(lián)組織研究，以四川省青神縣婦聯(lián)組織的實踐為例，從粘性和彈性兩個維度分析婦聯(lián)組織參與社會治理的組織優(yōu)勢，并進一步從國家層面探討婦聯(lián)組織參與基層社會治理創(chuàng)新的基本路徑。

二、婦聯(lián)組織參與社會治理的實踐案例分析

婦聯(lián)組織作為全國各族各界婦女在中國共產(chǎn)黨領導下為爭取進一步解放而聯(lián)合起來的人民團體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶和國家政權的重要支柱，在維護婦女兒童權益、參與社會管理、提供公共服務等方面發(fā)揮重要功效。例如，四川省青神縣婦聯(lián)在解決家庭糾紛、保護婦女兒童權益以及引導婦女參與基層社會治理等方面發(fā)揮了良好的社會效應，較好地呈現(xiàn)了婦聯(lián)的組織特性。本文選取四川省青神縣婦聯(lián)組織參與基層社會治理的實踐情況作為案例，具有一定的典型性。

1.思想價值引領與社會價值關懷

婦聯(lián)組織以聯(lián)系和服務廣大婦女群體為根本任務，以代表和維護婦女權益、促進男女平等和婦女全面發(fā)展為基本職責，具有鮮明的價值取向。四川省青神縣婦聯(lián)以維護婦女兒童權益為基本工作內容，圍繞思想引領、組織建設、利益維護等方面積極開展工作，不斷將組織使命融入社會發(fā)展大局，深入社區(qū)和鄉(xiāng)村開展宣講工作，鼓勵婦女群體自立自強，始終致力于提升婦女群體的社會融入度。此外，四川省青神縣婦聯(lián)利用自身組織架構和資源等優(yōu)勢，動員各界女性積極參與各類基層社會治理實踐，積極組織婦女群體開展舊物改造、垃圾分類、環(huán)境整治等社會建設活動，引導婦女將個人發(fā)展與國家發(fā)展緊密結合，在縣域內部取得了良好的公益?zhèn)鞑バЧ?/p>

2.縱向架構固化與橫向組織拓展

從組織架構來看，婦聯(lián)的組織架構是一種特殊的層級結構。就縱向體系而言，全國婦聯(lián)與省、市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村各級婦聯(lián)共同構成縱向層級結構，主要包括機構設置、運行機制、工作考核、人員構成、職能定位等各項基本組織規(guī)范。例如，四川省青神縣婦聯(lián)目前擁有正式工作人員6名，下設辦公室、維權發(fā)展部、組織宣傳部、家庭和兒童工作部四個部門，主要負責落實男女平等的基本國策、維護婦女兒童權益、開展文明家庭宣傳等任務。就橫向體系而言，基層婦聯(lián)通過自建或聯(lián)合其他群團組織組建等多種形式孵化培育女性社會組織，使其成為團結和凝聚廣大婦女群眾力量的重要載體，并積極培育和引導女性社會組織參與社會治理和專業(yè)服務。為進一步發(fā)揮女性精英參與社會建設的模范帶頭作用，四川省青神縣婦聯(lián)注重組織人員創(chuàng)新，不斷深化婦聯(lián)機構改革，突破原有編制的局限，積極吸納社會各界優(yōu)秀女性代表(例如當?shù)貎?yōu)秀女企業(yè)家、女教師)加入婦聯(lián)組織并擔任婦聯(lián)兼職副主席等職務。同時，不斷延展城鄉(xiāng)婦聯(lián)服務手臂，孵化鄉(xiāng)村婦女兒童發(fā)展促進會、以女性為主體的農民專業(yè)合作社等組織，提升婦女的組織化程度。

3.開展常規(guī)工作與參與社會治理

婦聯(lián)的核心職能是代表和維護婦女權益、促進性別平等和婦女全面發(fā)展。婦聯(lián)不僅關注婦女發(fā)展等方面的事務，還致力于婦女維權、家庭工作、兒童工作等?？v觀各級婦聯(lián)的改革發(fā)展歷程，婦聯(lián)始終圍繞更好實現(xiàn)維護婦女權益的核心職能開展工作和提升組織能力。四川省青神縣婦聯(lián)采取多元化調解機制幫助婦女群體維權，在城鄉(xiāng)社區(qū)成立“婦女之家”“兒童之家”，為開展婦女兒童權益宣傳保護工作提供陣地支持。隨著時代變遷，婦女權益問題呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，婦聯(lián)針對不同歷史時期的工作目標不斷調適組織結構和組織功能，如關注留守問題、反對家庭暴力、抗擊新冠肺炎疫情。四川省青神縣婦聯(lián)組織在做好自身本職工作的同時，積極參與社會治理、公共服務等事業(yè)。新時代，為進一步滿足婦女群體的現(xiàn)實需求、助力鄉(xiāng)村振興，青神縣婦聯(lián)整合各種社會力量參與鄉(xiāng)村建設，成立蘇母藝術工坊、城鄉(xiāng)農產(chǎn)品銷售直通車等平臺，組織留守婦女成立互助生產(chǎn)小組，幫助婦女群體解決生計、就業(yè)等問題。

4.黨政資源與社會資源有機整合

各級婦聯(lián)組織接受同級黨委領導，有專項經(jīng)費、辦公地點、人員配備等各種資源支持。各級婦聯(lián)不僅具有行政性資源，還具備鏈接各類廣泛社會資源的組織優(yōu)勢，在整合各方資源、開展合作交流、調動并凝聚各方力量共同服務婦女群眾等方面具有不容忽視的功能作用。如青神縣婦聯(lián)組織與四川某助貧服務中心聯(lián)合開展四川省貧困山區(qū)社區(qū)綜合發(fā)展項目、青神縣貧困山區(qū)社區(qū)生計和可持續(xù)發(fā)展項目等，關注并維護貧困山區(qū)的婦女發(fā)展權益。同時，為增強婦聯(lián)工作的理論性和專業(yè)性，青神縣婦聯(lián)與中國農業(yè)大學積極開展長期合作。中國農業(yè)大學一直關注留守問題，這與青神縣婦聯(lián)組織功能的發(fā)展存在一定程度的耦合，截至目前雙方已保持十余年的合作關系，有著良好的合作基礎，青神縣婦聯(lián)積極凝聚專家力量和智慧服務當?shù)貗D女工作，取得了良好的社會效益。例如，在高校專家的指導和支持下，近年來青神縣婦聯(lián)綜合運用社會組織力量延伸工作手臂，從開展留守人口的關愛行動，到幫助留守家庭減貧和生活改善，積極組織“我在深山有遠親”等公益互助結對活動，搭建城鄉(xiāng)資源交流平臺。

三、婦聯(lián)組織參與社會治理的機理分析

1.組織流變理論的引入與自洽性分析

2.婦聯(lián)組織參與社會治理的主要機制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，群團組織參與社會治理是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的客觀趨勢，也是自身機構創(chuàng)新性改革的現(xiàn)實突破。一方面，群團組織參與社會治理能夠有效體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮黨政引領群團工作的先進性；另一方面，群團組織具有有效平衡群眾訴求與國家利益相一致的獨特優(yōu)勢，有利于完善基層社會治理格局。從組織流變理論視角分析婦聯(lián)組織參與社會治理的機制創(chuàng)新，需要認識到粘性與彈性是核心內容，粘性是從動態(tài)的視角描述組織自身的自滯阻性，即“組織剛性”；而彈性則用以形容組織的適應性，即“組織柔性”。婦聯(lián)作為群團組織，兼具粘性與彈性，能夠根據(jù)所處社會環(huán)境與應對事宜進行選擇性表達，在面對行政性、政治性事務時，婦聯(lián)組織具有路徑依賴性，即按照條例法規(guī)開展組織活動，做好職責范圍內的常規(guī)性工作；在面對突發(fā)性、群眾性事務時，婦聯(lián)組織具有靈活回應群眾利益訴求的組織優(yōu)勢。

(1)集中體現(xiàn)組織粘性的黨政領導機制。婦聯(lián)組織的粘性集中表現(xiàn)為鮮明的政治性，即在組織序列上隸屬于黨群系統(tǒng)，在資源配置上依靠政府支持，在職能上服務黨和國家工作大局。各級婦聯(lián)接受同級黨委的領導，圍繞黨的中心任務開展婦聯(lián)工作，這既是黨對婦聯(lián)的要求，也是婦聯(lián)獲得各級黨委支持的必要條件，即堅決貫徹黨的意志和主張，切實承擔起引領廣大婦女聽黨話、跟黨走的政治任務。

黨政領導機制為婦聯(lián)組織參與社會治理提供了政治身份認同，有利于提高婦女群體的話語權和政治地位。各級婦聯(lián)組織通過黨政領導機制明確自身組織定位、職責分工，并在此基礎上進行社會事務的條塊分割管理，即以保障婦女兒童權益為基本準則，嚴格履行婦聯(lián)職責、完成常規(guī)任務考核，解決社會治理中婚姻家庭糾紛、虐待兒童等難題。同時，參與有關婦女兒童法律、法規(guī)、條例的制訂，從立法層面維護婦女兒童權益。

(2)集中體現(xiàn)組織彈性的資源整合機制與組織動員機制。婦聯(lián)組織的彈性表現(xiàn)在其不僅是“黨政代言人”，同時還是“群眾代言人”的雙重身份，具有社會組織的相關職能與特性，在回應群眾需求、自由靈活開展工作、滿足新時期婦女群體多元化利益訴求等方面有著獨特的組織優(yōu)勢和工作優(yōu)勢。各級婦聯(lián)依據(jù)《中華全國婦女聯(lián)合會章程》的規(guī)定履行代表和維護婦女權益的基本職能，吸引婦女，服務婦女，凝聚人心，即自下而上地代表和維護婦女群眾的利益。

實踐中，婦聯(lián)組織主動加強與社會各界的廣泛聯(lián)系，通過資源整合機制實現(xiàn)平臺整合、人才整合、資金整合，鏈接社會組織、各界優(yōu)秀婦女代表等為婦聯(lián)組織開展群眾性社會活動提供除黨政資源以外的彈性資源，在調度社會資源方面具有巨大潛力。同時，通過組織動員機制，婦聯(lián)能夠發(fā)揮橫向動員的組織能力，團結和引導各界婦女群體積極參與經(jīng)濟建設與社會改革，通過孵化培育經(jīng)濟、社會、文化等各類婦女組織，強化婦女群體的組織賦權和賦能，促進婦女群體自身素質與組織化水平的不斷提升。

(3)集中體現(xiàn)組織流變特性的組織應變優(yōu)勢。婦聯(lián)具備特殊的中間角色、雙重屬性及組織優(yōu)勢，呈現(xiàn)出很強的流變特性。較一般政府組織與非政府組織而言，婦聯(lián)組織在角色定位、功能表達、人員架構等層面具有特殊性，這種結構差異性成為婦聯(lián)組織具備流變特性的基礎。與傳統(tǒng)政府部門相比，婦聯(lián)的工作彈性空間較大，具有較強的靈活性；相較于非政府組織，婦聯(lián)具有鮮明的政治取向和行政性，擔負著維護婦女兒童群體利益等社會治理職責。此外，婦聯(lián)組織具有統(tǒng)戰(zhàn)性，表現(xiàn)出極強的幫扶弱者、關懷社會的人文主義情懷，在參與基層社會治理過程中具有較強的組織靈活性和服務對象包容性。

同時，外部社會政策環(huán)境的改變也促使婦聯(lián)組織進行變革，發(fā)生近似于物體流變的現(xiàn)象，表現(xiàn)出顯著的組織流變性特點。通過梳理全國婦聯(lián)歷屆章程不難發(fā)現(xiàn)，改革開放以前，婦聯(lián)組織偏行政性，代表黨和政府的某種特定職能，在婦女群體的利益維護與民主宣傳層面影響力較弱，表現(xiàn)出較強的組織剛性。改革開放以來，婦聯(lián)組織逐漸調整自身角色與功能定位，不斷發(fā)揮群眾性、社會性等組織功能，回應廣大婦女群體利益訴求的能力不斷提升，尤其自2015年加快群團組織改革以來，各級婦聯(lián)以更為靈活、主動的方式融入社會治理和公共服務大局，組織優(yōu)勢得到進一步彰顯。此外，社會環(huán)境的變遷使婦女需求日益多元化，促使婦聯(lián)組織改變原有的同質性工作模式，以有效回應婦女群體的各種現(xiàn)實利益訴求。

婦聯(lián)組織自身的流變特性增強其參與社會治理的靈活性，避免了政府組織僵化與社會組織無序化等社會治理弊端。通常情況下，政府組織參與基層社會治理具有行政資源優(yōu)勢，但往往在實踐中存在執(zhí)行僵化、需求與供給不匹配等現(xiàn)象，而社會組織參與社會治理往往因缺乏足夠的規(guī)劃與協(xié)調呈現(xiàn)無序化特征。以婦聯(lián)組織為代表的群團組織兼具政府組織與社會組織的雙重特性，即本文所關注的組織粘性與組織彈性，能夠依照外部政策和社會環(huán)境的變化，在保持自身組織粘性的基礎上靈活調整自身組織彈性?；谏鲜鼋M織流變特征，婦聯(lián)組織在保持組織基本屬性的前提下，動態(tài)性地發(fā)揮組織粘性與彈性，合理調整角色定位和人員分工，積極參與基層社會治理創(chuàng)新，對于促進社會治理共同體建設、提高基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

四、婦聯(lián)組織參與基層社會治理創(chuàng)新的可行性路徑

組織粘性和彈性的功能作用發(fā)揮為群團組織參與社會治理提供了廣闊的發(fā)展空間，有利于群團組織政治與社會功能的重塑。作為基層社會治理的重要參與主體，群團組織應將自身改革需求與社會發(fā)展需要緊密結合，不斷探索新的參與路徑。就婦聯(lián)組織而言，婦女是一個人數(shù)眾多、分布極為廣泛的社會群體，服務與聯(lián)系婦女是婦聯(lián)組織工作的生命線。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，女性群體組織是推動農業(yè)農村發(fā)展現(xiàn)代化的重要參與力量，既是村莊發(fā)展的受益者，也是鄉(xiāng)村社會治理的重要參與主體，通過發(fā)揮黨建引領作用、打造資源整合平臺、培育孵化自組織、倡導人文價值關懷等有效參與基層社會治理，將十分有利于社會治理模式創(chuàng)新和鄉(xiāng)村治理效能的提升，從而為鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻其獨特的柔性力量。

1.發(fā)揮黨建引領作用，形成黨建引領群團發(fā)展格局

黨建引領群團改革共建、構建治理組織網(wǎng)絡是推動群團組織參與社會治理的重要基礎。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要發(fā)揮的重要功能就是政治整合作用，中國共產(chǎn)黨通過發(fā)揮組織性力量、動用組織化手段對在社會中具有影響力與代表性的組織和人物進行整合和吸納，進而形成黨建引領群團發(fā)展格局。黨領導下的群團組織是中國特色社會主義民主政治的重要基礎和組織力量，有利于來自各類階層的群眾參與社會治理和民主協(xié)商。在我國，群團組織緊緊依靠黨的領導，融入國家和社會治理體系。實踐證明，堅持黨委領導、黨建引領，以黨建帶工建、帶團建、帶婦建，以新理念指導群團工作，堅持將群團建設與體系改革相結合，引導群團組織圍繞社會治理建言獻策、獻計出力，有利于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四川省青神縣婦聯(lián)在日常工作開展過程中，注重全面加強婦聯(lián)組織黨的建設工作，提高政治站位，加強思想政治引領，強化落實婦聯(lián)系統(tǒng)雙重領導制度，推進完善黨建帶婦建的制度機制，通過切實將黨的意志和主張落實到廣大婦女群眾中去，夯實黨執(zhí)政的婦女群眾基礎。此外，青神縣婦聯(lián)通過在縣域內構建強有力的治理組織網(wǎng)絡，打通婦聯(lián)組織“神經(jīng)末梢”，將婦聯(lián)的組織鏈條和工作觸角向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))全區(qū)域延伸。縱向上將轄區(qū)內所有村、社區(qū)婦聯(lián)組織納入?yún)^(qū)域化婦聯(lián)組織體系，并將工作手臂向村民小組、居民網(wǎng)格等婦女生活的最小單位延伸；橫向上將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道婦聯(lián)的組織覆蓋面拓展到轄區(qū)內黨政機關、企事業(yè)單位、“兩新”組織以及各種女性社會組織，形成共同參與、開放互動、全面覆蓋的婦聯(lián)組織建設和婦女工作新格局。

2.打造資源整合平臺，拓展婦聯(lián)組織服務空間

整合社會資源、打造合作平臺是群團組織參與社會治理的重要路徑。群團組織需要結合自身組織優(yōu)勢，在社會合作方面，鏈接盡可能廣泛的社會組織資源。婦聯(lián)加大橫向組織間的各種聯(lián)系，有助于改善組織資源匱乏的局面，從而拓展服務空間，為婦女群體提供更多合作平臺。例如，圍繞解決婦女土地承包權、婚姻家庭糾紛調解、家庭暴力等問題，婦聯(lián)組織需要與當?shù)胤ㄔ骸⒐?、司法、律師事務所等單位和組織緊密聯(lián)系，組建專業(yè)的公益性志愿團隊，增強組織在維權服務方面的專業(yè)性。同時，提供應激性公共服務供給，鏈接多元化主體，協(xié)調搭建各種資源對接平臺對于解決婦女群體的現(xiàn)實問題具有重要價值。例如，為減少因農產(chǎn)品滯銷給農村留守婦女帶來的損失，推動城市社區(qū)對農村社區(qū)的支持，地方婦聯(lián)可通過整合政府、社會各種力量和資源，以項目支持的形式，搭建城鄉(xiāng)農產(chǎn)品和手工藝品銷售對接平臺，幫助農村留守婦女拓展農產(chǎn)品以及各種手工藝品的銷售渠道，這不僅有助于為疫情防控工作提供穩(wěn)定的食物補給，增強群眾的抗疫信心，還有利于城鄉(xiāng)信任關系的建立，推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

3.培育孵化自組織，實現(xiàn)婦聯(lián)組織賦能發(fā)展

提高群眾組織化程度，實現(xiàn)賦權賦能發(fā)展，有利于群團組織推動社會治理結構的優(yōu)化。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，絕大多數(shù)青壯年外出打工，鄉(xiāng)村老年人、婦女和兒童居多，個體原子化程度日益明顯，婦女個體離散化現(xiàn)象顯著，鄉(xiāng)村社會不可避免地發(fā)生著結構性轉變，給當前農村規(guī)模性生產(chǎn)和經(jīng)營的發(fā)展新要求構成嚴峻挑戰(zhàn)。要解決鄉(xiāng)村社會逐漸涌現(xiàn)的服務空心化、集體空殼化、精神空虛化等問題，需要以農村婦女骨干、基層婦聯(lián)干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女大學生、女農民工等群體為重點突破口，通過培育農村婦女互助小組、親子教育協(xié)會等各類婦女組織，結合本地資源和優(yōu)勢為鄉(xiāng)村婦女發(fā)展提供組織保障，以增能為核心，以農村婦女為主體，以興趣活動、技術培訓等為活動載體，凝聚婦女力量，賦予農村婦女能力與自信，組織農村婦女積極參與農村公共事務，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。一是以婦聯(lián)項目支持為后盾，在專業(yè)社工的指導下成立以互助為目的的各類婦女自組織，通過民主協(xié)商、選舉投票等方式厘定組織架構、角色分工、組織章程，協(xié)助農村婦女樹立主體意識和自信心；二是婦女自組織要立足農村實際，與其他女農戶、女能手結成鄉(xiāng)村振興巾幗聯(lián)盟，結合并發(fā)揮各自優(yōu)勢，重視創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓和職業(yè)資格考試培訓服務，通過具體項目的運作凝聚農村婦女的“信心”“匠心”“愛心”，鼓勵婦女成為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村創(chuàng)變者的主力軍；三是各級婦聯(lián)要堅持小額信貸扶持模式的創(chuàng)新探索，完善相關互助金管理制度，繼續(xù)推動針對農村婦女的貼息小額信貸工作，支持農村婦女積極投身休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電子商務等農業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中不斷拓寬婦女創(chuàng)業(yè)致富渠道。

4.倡導人文價值關懷，凝聚社會人心力量

新時代構建共建共治共享社會治理新格局，需要以人文價值關懷滋養(yǎng)社會治理根基，以思想認識提升凝聚社會人心力量。婦聯(lián)組織成立之初便帶有強烈的關懷弱者、關切社會的價值導向，以引領廣大婦女同胞進行自我能力建設、逐步提升社會發(fā)展地位為己任。廣泛發(fā)動婦女參與社會治理各項工作，凝聚各界婦女力量助力國家經(jīng)濟社會發(fā)展，需要各級婦聯(lián)組織不斷完善有溫度的社會治理模式，時刻將黨和政府賦予的社會使命與歷史責任融入時代發(fā)展大局，注重發(fā)揮組織的柔性感染力與號召力，切實把統(tǒng)戰(zhàn)工作與開展婦聯(lián)重點工作任務、做好婦女兒童工作有機結合起來，以“全心全意為人民服務”的根本工作準則和實干精神凝聚社會各界人心力量，號召越來越多的有志人士加入婦聯(lián)組織志愿服務隊伍，廣泛凝聚社會資源，不斷開創(chuàng)婦聯(lián)組織參與基層社會治理的新局面。比如，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻治理挑戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的組織優(yōu)勢，整合相關社會資源，重點關注處于隔離期的婦女兒童，做好精神撫慰、物質幫助等社會關愛工作。同時，還要充分調動婦聯(lián)干部、執(zhí)委、巾幗志愿者和廣大婦女群眾疫情防控的積極性，發(fā)揮她們在宣傳引導、組織動員、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治中的主體性，組織和動員各級婦女干部、執(zhí)委、巾幗志愿者當好疫情防控宣傳員，積極宣傳各級黨委和政府的防控要求，構筑巾幗群防群控的嚴密防線。綜上，婦聯(lián)組織利用婦女在家庭和社會中的兩個獨特作用，能夠在促進社會各階層良性互動以及基層社會治理體系完善等方面發(fā)揮積極作用，其參與基層社會治理具有理論意義和實踐層面的可行性和重要性。各級黨委和政府需重視以婦聯(lián)組織為代表的群團組織在參與基層社會治理中的組織特性和組織優(yōu)勢，增強基層社會治理的柔性力量，不斷創(chuàng)新和完善群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障的渠道和機制。

五、結論與討論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國服務型政府建設不斷向縱深推進，國家需要發(fā)揮更大的社會動員能力和社會資源吸納配置能力來推動鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展。婦聯(lián)組織作為群團組織，代表群眾性利益，具有較強的社會整合能力，在實踐中能夠基于自身組織特性不斷進行調適和改革，以提升組織的社會融入度和影響力。從組織流變理論出發(fā)，結合四川省青神縣婦聯(lián)的實踐案例，可以發(fā)現(xiàn)婦聯(lián)組織具有粘性和彈性的組織特性。正是基于這些特性，婦聯(lián)組織具有不同的功能性表達，粘性更多地被表達為因外部壓力所引發(fā)的持續(xù)性制度(機制)供給，而彈性則集中表現(xiàn)在婦聯(lián)組織對多元化社會資源與群眾各類新需求的迅速回應方面?；鶎計D聯(lián)通過發(fā)揮黨建引領群團共建、打造資源整合平臺、孵化培育自組織、倡導人文價值關懷等路徑參與基層社會治理，對提高我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

基于組織粘性和彈性的理論闡釋，針對今后婦聯(lián)組織的改革，本文認為應充分發(fā)揮婦聯(lián)組織基于粘性、彈性等特質而具有的組織作用及其對外部壓力的應變力，從而進一步明確自身在基層社會治理體系中的組織功能和定位。結合鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略，對于婦聯(lián)組織在鄉(xiāng)村基層治理體系中的功能作用，需要把握好以下四點基本認識：第一，充分認識和提升婦聯(lián)組織在鄉(xiāng)村治理體系建設中的角色定位，重視發(fā)揮婦女組織的治理功效，不斷完善鄉(xiāng)村治理多元主體參與機制；第二，繼續(xù)強化婦聯(lián)組織賦能賦權，從編制、功能、工作范式、工作機制、經(jīng)費保障等維度，為婦聯(lián)組織尤其是基層婦聯(lián)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，充分利用婦聯(lián)組織彈性特質激發(fā)組織能動性；第三，充分重視地方和基層婦聯(lián)組織負責人的精英引領作用，積極培育社區(qū)婦女帶頭人，廣泛吸納各界優(yōu)秀女性代表加入婦聯(lián)，尤其要重視發(fā)揮女性黨員的先鋒模范作用，不斷創(chuàng)新和完善婦聯(lián)組織的人才機制；第四，基于婦聯(lián)組織的組織優(yōu)勢和特性，強化婦聯(lián)在自組織延展方面的作用，重視資源整合能力的提升和各類信息平臺建設，充分發(fā)揮婦聯(lián)回應群眾現(xiàn)實需求和服務國家發(fā)展大局的功能作用。

將組織流變理論引入婦聯(lián)組織的研究是一種學術嘗試。鑒于外部環(huán)境壓力在不斷地發(fā)生變化，而外部環(huán)境的多變性必然對婦聯(lián)的角色定位和功能實現(xiàn)構成影響，因此對婦聯(lián)組織功能的分析需要保持動態(tài)化的研究視角。同時，以組織流變理論指導婦聯(lián)組織改革實踐，需要明確婦聯(lián)組織流變界限，防止組織性質嚴重偏移，即婦聯(lián)組織失去群團組織的特性，完全流變?yōu)檎M織或社會組織。此外，基于上述組織流變特性，有必要繼續(xù)深化婦聯(lián)等群團組織改革，探索性地將相關經(jīng)驗引入科協(xié)、共青團等群團組織的改革進程，以期各類群團組織充分發(fā)揮自身粘性、彈性特質，在做好本職工作的基礎上更好融入國家社會治理體系，為組織流變理論提供更多的現(xiàn)實解釋。更為重要的是，圍繞今后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村基層治理及鄉(xiāng)風文明建設、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居等要求，要在立足婦聯(lián)工作傳統(tǒng)陣地和優(yōu)勢領域的基礎上，積極引導地方婦聯(lián)尤其是基層婦聯(lián)發(fā)揮自身組織特性，推動婦女群體在鄉(xiāng)村振興中主動作為，不斷提高婦女參與基層治理和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和素質。