史靈歌

（鄭州大學旅游管理學院，河南鄭州 450001）

引言

旅游住宿業(yè)作為我國旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在擴內(nèi)需、促消費、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。同時，作為對外交流的窗口行業(yè)，旅游住宿業(yè)為所在地區(qū)帶來經(jīng)濟效益的同時，在傳播所在地文化、提升消費者滿意度、展示旅游目的地形象等方面，也具有舉足輕重的地位。

旅游住宿業(yè)分為以旅游星級飯店為代表的標準住宿業(yè)和以滿足游客個性化需求的非標準住宿業(yè)。所謂標準化住宿，是指在一定規(guī)模的固定場所內(nèi)為游客提供食宿服務的一種業(yè)態(tài)，它在環(huán)境、設施設備、運營管理、服務質(zhì)量等方面有明確的標準，政府主管部門對其市場準入、監(jiān)管等方面也有相關的規(guī)定。

近年來，隨著國民的消費升級，游客對住宿業(yè)的需求也呈現(xiàn)個性化、特色化、多樣化等特點，在國家政策引導、新技術應用和資本力量的推動下，非標準住宿產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。借鑒去哪兒網(wǎng)旗下獨立品牌去呼呼和中國旅游研究院關于非標準住宿的定義，本文認為非標準住宿是通過提供極富特色的客房產(chǎn)品和個性化服務設施來滿足游客需求的住宿業(yè)態(tài)，如民宿、客棧、公寓、度假別墅、精品酒店、房車、帳篷、小木屋、膠囊酒店、共享短租等，與傳統(tǒng)的標準住宿相比，具有單店（點）經(jīng)營規(guī)模小、客房量少、房間設計個性化強、經(jīng)營主體多元、建設與運營管理標準化程度低、對互聯(lián)網(wǎng)依賴度高等特點。中國飯店協(xié)會、北京第二外國語學院旅游科學學院和上海盈蝶企業(yè)管理咨詢有限公司聯(lián)合發(fā)布的《2021年中國酒店業(yè)發(fā)展報告》顯示，截至2021年1月1日，全國共擁有住宿設施44.7萬家，1620.4萬間客房，其中酒店設施27.9萬家，客房總數(shù)1532.6萬間，分別占我國住宿業(yè)的62%和95%。

一、河南省旅游非標準住宿業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，河南省旅游業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日益顯現(xiàn)。河南省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊發(fā)布的《2020年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，河南省2020年全年接待海內(nèi)外游客為55064.37萬人次，旅游總收入4812.85億元。 伴隨著河南旅游業(yè)的發(fā)展，旅游住宿業(yè)也得到了快速發(fā)展?！?021中國酒店業(yè)發(fā)展報告》顯示，在全國31個省市自治區(qū)的酒店數(shù)和客房量排名中，河南省名列第6位，共有酒店14629家，客房735880間，雖然以民宿為代表的非標準住宿占比較小，但作為旅游業(yè)的供給端和傳統(tǒng)標準住宿市場的補充，其在滿足游客個性化需求、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村精神風貌優(yōu)化和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，其健康發(fā)展對河南省旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級具有重要意義。

（一）政府主管部門高度重視旅游非標準住宿業(yè)的發(fā)展

近年來，河南省文旅主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)界企業(yè)家和學者均開始關注旅游非標準住宿業(yè)的發(fā)展問題，行業(yè)活動數(shù)量有所增加。

政府主管部門對于旅游非標準住宿業(yè)的發(fā)展高度重視，并在政策扶持、招商引資、市場宣傳和建設實施等方面做了大量工作，尤其是在推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。2018年12月，河南省文化和旅游廳組建伊始，就把發(fā)展民宿作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推動全域旅游的戰(zhàn)略舉措強力推進，并與中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。2019年9月，河南省旅游協(xié)會民宿與精品酒店分會在濟源成立，組織了多場推介活動。2020年4月1日開始實施的《河南省旅游條例（修訂）》明確鼓勵和支持民宿經(jīng)濟發(fā)展。2021年4月，中國民宿發(fā)展大會在河南省鄭州市舉行上，會上共有95個項目簽約。此外，鄭州、洛陽、信陽和焦作等地市均出臺了鼓勵旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的政策，可見河南旅游非標準住宿業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

（二）旅游非標準住宿業(yè)供給能力有所提高

河南旅游非標準住宿業(yè)以民宿為主，還有客棧、精品酒店、小木屋、房車營地、帳篷營地等多種類型，近年來各業(yè)態(tài)都有一定的發(fā)展，像“靈泉妙境”、云上院子（民宿）、洛陽白云山自駕車營地、建業(yè)花滿地酒店、克里斯汀酒店、建業(yè)天筑公寓等，在國內(nèi)業(yè)界均有較高知名度和美譽度。

據(jù)河南省旅游協(xié)會民宿與精品酒店分會統(tǒng)計，截至2021年5月，河南共有592家民宿，28600多間房間，47000多張床位。中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會等發(fā)布的《2021全國民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》顯示，2021年河南民宿總量較2020年增長64.29%。

與此同時，河南省的帳篷營地、房車營地的供給能力也有所提高。2014年5月，三門峽市舉辦的萬人帳篷節(jié)已經(jīng)成為三門峽國際黃河文化旅游節(jié)的主要活動之一；2017年11月，河南省旅游協(xié)會成立了房車露營分會。

（三）旅游非標準住宿業(yè)的空間布局與客源市場分布基本相吻合

經(jīng)過實地調(diào)研和網(wǎng)絡地圖查詢，發(fā)現(xiàn)在空間布局上，河南省旅游非標準住宿業(yè)整體呈現(xiàn)點狀和片狀分布特征，且不同業(yè)態(tài)分布規(guī)律各異。例如，房車營地呈點狀分布，一般處于景區(qū)周邊、離高速較近的地方；而精品酒店、公寓酒店則集中于旅游業(yè)發(fā)達的城市區(qū)域。河南民宿在發(fā)展初期主要集中在地跨南陽、平頂山洛陽的伏牛山，橫跨焦作、新鄉(xiāng)、濟源的太行山，登封嵩山，信陽大別山，呈片狀分布。近年來，鄭州周邊的登封、新密和鞏義等地建成的精品民宿極具競爭力，而焦作、濟源、洛陽、信陽正在加快形成民宿集群優(yōu)勢。這一分布特征與河南旅游業(yè)的整體發(fā)展狀況與客源市場分布基本吻合。

（四）投資力度有所加大，經(jīng)營模式逐漸豐富

近年來，河南省旅游非標準住宿業(yè)的發(fā)展吸引了多方投資，其中既有河南省政府部門和當?shù)厝说耐顿Y，又有外省的投資；既有個人的投資，又有企業(yè)的投資。比如，河南的鄉(xiāng)村精品民宿，因其投資數(shù)額較大，設計規(guī)劃和運營管理要求高，以外來投資者經(jīng)營為主，且民間資本是投資的主力軍。2019年， 河南省首屆民宿投資大會簽約總金額577.18億元，2021年已有44個落地，總投資達49.5億元。

目前，由于地理位置不同，業(yè)態(tài)和規(guī)模不一，河南省旅游非標準住宿業(yè)經(jīng)營模式逐漸豐富，有自建自營、委托經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等模式。

二、河南省旅游非標準住宿業(yè)存在的問題

（一）缺乏相應的法律和標準規(guī)范，主管部門監(jiān)管不到位

河南省非標準住宿業(yè)整體仍處于初級快速發(fā)展階段，政府主管部門雖然頒布了一些鼓勵性的政策，但是與之匹配的治安、消防、衛(wèi)生、信用等方面的法律體系還不夠完善。由于沒有統(tǒng)一的標準和相應的法律規(guī)范，旅游、工商、市場、公安等行政部門都沒有相應的管理機構(gòu)和人員，業(yè)界仍存在難開發(fā)票、生態(tài)保護滯后、鄰里矛盾糾紛、安全設施不健全等亟待解決的問題，致使現(xiàn)實中出現(xiàn)了多頭領導又沒有主管部門監(jiān)管，或者監(jiān)管不到位的問題，這在很大程度上制約著非標準住宿業(yè)的可持續(xù) 發(fā)展。

例如，河南傳統(tǒng)的酒店住宿業(yè)，其治安、消防和衛(wèi)生等方面的安全設施是比較完備的，有監(jiān)控系統(tǒng)、煙霧報警系統(tǒng)、防毒面具、消防設施等，并且政府部門會對此監(jiān)督檢查，但是目前很多非標準住宿經(jīng)營者由于安裝安全設施成本過高，或由于房源自身的限制，沒有配備足夠的安全設施，存在很大的安全隱患。

（二）有效供給不足，與游客需求仍存在較大差距

河南非標準住宿雖然發(fā)展較快，但與一些旅游經(jīng)濟發(fā)達的省份相比，有效供給量仍存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計，目前在攜程網(wǎng)銷售的河南酒店共有30000多家，其中民宿4500多家，酒店公寓、客棧、農(nóng)家樂各有200～300家，再加上其他非標住宿類型，總數(shù)量也只有5000多家，占比較少，這與每年數(shù)億的旅游人次相比，形成巨大的反差，尤其是在周末和黃金周，常常出現(xiàn)“一房難求”的現(xiàn)象。除此之外，還存在著游客網(wǎng)絡瀏覽量高而實際入住率低的 現(xiàn)象。

（三）設計未凸顯在地文化特色，建設質(zhì)量參差不齊

成功的非標準住宿產(chǎn)品，其設計和服務要強調(diào)地域特色和文化特色。目前，除了個別的精品酒店和知名民宿，河南很多非標準住宿產(chǎn)品，無論是建筑外觀和內(nèi)飾設計，還是產(chǎn)品設計，都缺乏應有的在地文化特色，千篇一律，同質(zhì)化嚴重，或者照搬其他地區(qū)的設計，顯得不倫不類。另外，很多經(jīng)營者在設計和建設過程中，過分強調(diào)個性化，缺乏品牌意識，沒有賦予非標準住宿產(chǎn)品必要的服務設施和服務內(nèi)容，導致安全和衛(wèi)生條件較差，游客滿意度較低。

（四）服務設施不完備，整體服務質(zhì)量有待提升

河南的非標準住宿業(yè)態(tài)多樣，其中大部分業(yè)態(tài)沒有明確的建設標準和服務規(guī)范，所以，經(jīng)營者的設施供給和服務質(zhì)量存在較大差別。一些經(jīng)營者在成本控制、能力有限等情況下，在餐飲衛(wèi)生、消防、治安、布草、飲用水、無接觸服務等硬件設施上存在較明顯的缺失。

攜程網(wǎng)的點評系統(tǒng)是由衛(wèi)生、位置、服務和設施四部分構(gòu)成的。本文收集了2019年底鄭州市30家公寓式酒店的評分情況，數(shù)據(jù)顯示，價格在200～300元的酒店，平均分為4.135分；價格在500元以上的酒店，平均分為4.91分。由此可見，價格較高的公寓式酒店評價較好，而價格較低的公寓式酒店就有個別中評和差評。

非標準住宿的品質(zhì)會影響游客的滿意度和忠誠度。目前，河南非標準住宿的從業(yè)者能力素質(zhì)參差不齊，在服務意識、服務態(tài)度和服務素質(zhì)方面存在明顯不足，整體服務水平和服務質(zhì)量不高，未能給消費者帶來良好的消費體驗和個性化體驗。若長此以往，將難以吸引游客光臨，給本地非標準住宿業(yè)的整體經(jīng)營帶來不良影響，更不利于行業(yè)的整體發(fā)展。

三、河南省旅游非標準住宿業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議

（一）營造良好的營商環(huán)境，出臺并落實各種鼓勵與紓困政策

發(fā)展非標準住宿業(yè)，是目前河南調(diào)整旅游住宿業(yè)結(jié)構(gòu)和打造最優(yōu)化旅游住宿新體系的必由之路，是適應多元化、升級型的市場消費需求的必然選擇，對實現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有促進作用。為此，河南省政府部門應從戰(zhàn)略高度重視非標準住宿業(yè)的發(fā)展，在財政支持、稅收優(yōu)惠、用地政策、法規(guī)建設等方面進一步出臺相關引導、扶持和獎勵政策，引導民間資本參與鄉(xiāng)村精品民宿建設，給予其具體的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，并將其納入監(jiān)管范圍。

各地方主管部門應加強與公安、司法、消防、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等相關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施市場、衛(wèi)生、公安、消防、食品安全、環(huán)保等多證合一管理。同時，應因地制宜，選擇不同的業(yè)態(tài)類型，塑造精品，在資金投入、用地、道路建設、宣傳促銷等方面給予支持，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。

（二）加快行業(yè)標準的制定和落實，不斷完善監(jiān)管機制

河南政府部門首先要加大對《旅游民宿基本要求與評價》等已有行業(yè)標準的落實推進；其次要加快制定河南地方性的非標準住宿行業(yè)規(guī)范和標準，對非標準住宿的各種具體類型進行明確的劃分、界定，并與旅館業(yè)進行區(qū)分，對準入退出制度、懲罰機制、基本安全設施、建筑構(gòu)造要求等方面予以細致規(guī)定；再次，要做好非標準住宿行業(yè)的統(tǒng)計工作，及時傳遞行業(yè)信息，同時引導各經(jīng)營主體關注市場需求變化，規(guī)避經(jīng)營風險。非標準住宿行業(yè)作為溝通政企的橋梁，既要反映行業(yè)發(fā)展中遇到的問題，又要積極配合政府部門，做好行業(yè)規(guī)范化管理與制度化建設工作，不斷完善監(jiān)管機制，并承擔相應的管理職責和服務職能。

（三）編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導各住宿業(yè)態(tài)科學布局

政府主管部門應制訂科學的非標準住宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)國標和旅游行業(yè)標準，科學設置非標準住宿的申辦條件和準入門檻，通過審批權(quán)限的控制和發(fā)展規(guī)劃的引領，客觀評估河南省非標準住宿業(yè)發(fā)展的合適地區(qū)和集聚區(qū)，科學規(guī)劃并配置相關的公共設施與服務，合理引導投資方向，科學布局各住宿業(yè)態(tài)，避免遍地開花所造成的資源浪費和環(huán)境破壞，確保非標準住宿發(fā)展的特色，推動全省非標準住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以河南鄉(xiāng)村精品民宿為例，建議各地科學編制民宿布局規(guī)劃，根據(jù)資源條件和市場情況，引導民宿向某些地方集中，形成一定的集聚區(qū)點，增強地域競爭力，同時完善旅游公共設施與服務配套，提高民宿經(jīng)營的成功率。此外，一方面，要滿足游客日益增加的假日和周邊休閑游的住宿需求；另一方面，要保持發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的初衷，規(guī)劃開發(fā)時既要防止“類酒店化”傾向，又要防止“類農(nóng)家樂”的傾向，不斷優(yōu)化民宿產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，避免過度商業(yè)化與短期獲利行為。

（四）優(yōu)化產(chǎn)品設計，創(chuàng)新發(fā)展模式

非標準住宿業(yè)是地域文化的載體，而河南是一個擁有豐富文化旅游資源和悠久歷史淵源的省份。因此，在非標準住宿的建設過程中，既要保持當?shù)氐奈幕腕w驗原貌，又要符合現(xiàn)代人新的生活理念。在產(chǎn)品設計時，建筑風格要融合當?shù)氐纳鷳B(tài)資源與人文資源特色，房間設計要挖掘利用歷史古跡、傳統(tǒng)習俗、風土人情和古村文化等人文元素，既要突出地域文化特色，活化當?shù)靥厣幕?，又要體現(xiàn)休閑度假產(chǎn)品特色，不能只把它們當成簡單的住宿客房看待。

在發(fā)展模式上，要依據(jù)各地實際情況，通過“支持本地建設一批、知名品牌帶動一批、改造提升一批”等方式，在示范店（點）建設基礎上，帶動非標準住宿業(yè)的發(fā)展。當然在建設過程中，要注重調(diào)研，拓寬融資渠道，預測經(jīng)濟效益，切忌“一刀切”。在經(jīng)營方面，除了房費收入，還應該增加特色餐飲、地方土特產(chǎn)品、體驗消費、旅游線路規(guī)劃等方面的收入。

（五）注重品牌建設，不斷提升服務品質(zhì)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略景下，河南非標準住宿在未來的發(fā)展中要揚長避短，除了做好品質(zhì)服務，還要注重經(jīng)營和顏值，彰顯文化的力量。經(jīng)營者可以通過打造IP，樹立品牌形象，借助“老家河南”品牌，講好“在地故事”，不斷提升民宿產(chǎn)品的附加值，并構(gòu)建以在線旅游平臺、抖音、微信公眾號、微博、小紅書等為主的多媒體在線營銷渠道，提高自身知名度和影響力，增強核心競爭力。

河南省各地市的非標準住宿可以根據(jù)自身的發(fā)展情況，通過邀請業(yè)內(nèi)專家開展講座、組織培訓班、現(xiàn)場交流、外出參觀等形式，加強對從業(yè)人員的業(yè)務培訓與指導，不斷提高非標準住宿的服務水平，提高游客的入住體驗。同時，行業(yè)協(xié)會各分會應從設施設備、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、服務要求等方面，對非標準住宿的服務質(zhì)量進行分級管理，建立服務質(zhì)量投訴與反饋渠道，促使經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務，提升服務滿意度，保護消費者權(quán)益。