張 寧 張 君

（1.南京旅游職業(yè)學(xué)院，江蘇南京 211100；2.泰山學(xué)院，山東泰安 271000）

引言

區(qū)域旅游合作是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展背景下的大勢所趨。交通運(yùn)輸作為旅游業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，深度影響著區(qū)域旅游的發(fā)展。2016年7月，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布，該《規(guī)劃》期限為2016—2025年，遠(yuǎn)期展望到2030年；在原規(guī)劃“四縱四橫”主骨架基礎(chǔ)上，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，同時(shí)提出實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1～4小時(shí)交通圈，城市群內(nèi)0.5～2小時(shí)交通圈。截至2021年底，中國高鐵營業(yè)里程突破4萬km，超過世界高鐵總里程的2/3，中國高鐵動(dòng)車組累計(jì)運(yùn)輸旅客突破新高，中國高鐵的安全可靠性和運(yùn)輸效率均處于世界領(lǐng)先地位。高速鐵路極大地縮短了旅游者的旅行時(shí)間和心理距離，加強(qiáng)了區(qū)域城市之間的聯(lián)系，更為跨城市和區(qū)域旅游合作提供了可能。承接國家高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，沿江高鐵逐漸成形，有力地支撐了揚(yáng)子江城市群這一國家戰(zhàn)略區(qū)域的發(fā)展，在此背景下，研究區(qū)域旅游合作策略，對于助推大區(qū)域發(fā)展具有重要的應(yīng)用價(jià)值。

一、沿江高鐵體系下?lián)P子江城市群旅游合作的必要性

（一）區(qū)域旅游發(fā)展的內(nèi)在要求

城市群是指在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境條件下，以特定區(qū)域范圍為載體，不同性質(zhì)和不同規(guī)模的一定數(shù)量的城市，以其中一個(gè)或兩個(gè)規(guī)模較大的城市為區(qū)域中心，借助交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性而構(gòu)成相對完善的城市集合體。揚(yáng)子江城市群是我國“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略的融合交匯地帶，涵蓋江蘇省南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、揚(yáng)州、泰州、南通沿江八市，面積5.1萬km，地區(qū)生產(chǎn)總值約在全省的80%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）超過12萬元，是我國開放程度較高、經(jīng)濟(jì)集聚程度較高、城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域之一。當(dāng)前，江蘇省正大力實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，“1”指揚(yáng)子江城市群，“3”指三個(gè)區(qū)域，即連云港、鹽城、南通一線的沿海經(jīng)濟(jì)帶，宿遷、淮安和蘇中部分地區(qū)組成的江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及將徐州建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市。揚(yáng)子江城市群是著力打造江蘇高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金名片，在戰(zhàn)略實(shí)施中，揚(yáng)子江城市群占有重要的地位，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和發(fā)動(dòng)機(jī)。

在沿江高鐵帶動(dòng)下，在城市群成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量的大背景下，無論是從國家戰(zhàn)略層面還是從實(shí)施江蘇省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略、推動(dòng)江蘇區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的需要來看，統(tǒng)籌揚(yáng)子江城市群的旅游合作都是必然的選擇，具有廣闊的市場發(fā)展前景。旅游業(yè)作為拉動(dòng)內(nèi)需、提升經(jīng)濟(jì)活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展的關(guān)鍵力量，因此構(gòu)建揚(yáng)子江城市群旅游合作模式，探討合作路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）沿江高鐵綜合效應(yīng)的漸趨顯性

沿江高鐵運(yùn)行對區(qū)域的影響效應(yīng)是綜合性、雙向性的，既有正面效應(yīng)又有負(fù)面效應(yīng)。正面效應(yīng)包括集聚效應(yīng)、共振效應(yīng)和業(yè)態(tài)效應(yīng)。其一，集聚效應(yīng)。隨著沿江高鐵建設(shè)的日益完善，更多的客源加快遷移、集聚到高鐵沿線區(qū)域，進(jìn)一步強(qiáng)化高鐵站點(diǎn)城市區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。其二，共振效應(yīng)。沿江高鐵將縮短空間距離，全面提高人流、物流、信息流的傳播速度，使相鄰或更遠(yuǎn)的城市彼此呼應(yīng)和聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)生共振放大效應(yīng)。其三，業(yè)態(tài)效應(yīng)。沿江高速建成后，往返人流會帶來大量的休閑和服務(wù)需求，提供大量就業(yè)機(jī)會，帶動(dòng)旅游、會展、休閑、商務(wù)、餐飲、娛樂等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。負(fù)面效應(yīng)包括過道效應(yīng)、虹吸效應(yīng)。第一，過道效應(yīng)。對于品味或等級較低的旅游城市或目的地，沿江高鐵建設(shè)過程中容易忽略，不將這些城市或目的地納入中轉(zhuǎn)地。第二，虹吸效應(yīng)。隨著沿江高鐵的日益完善，旅游市場、人才等要素向優(yōu)質(zhì)區(qū)域和環(huán)境集聚，落后的區(qū)域?qū)⒑茈y享受到高鐵紅利。因此，揚(yáng)子江城市群在旅游合作發(fā)展中，需要強(qiáng)化交通要素的正面效應(yīng)，淡化負(fù)面效應(yīng)，形成正向 助推。

二、揚(yáng)子江城市群旅游合作與發(fā)展的條件

（一）強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

揚(yáng)子江城市群涵蓋8個(gè)地級市，常住人口近5000萬，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到6萬億元。經(jīng)濟(jì)總量在全國范圍城市群中也占有重要位置，為旅游合作提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)離不開完善的交通體系，揚(yáng)子江城市群擁有近400 km的長江黃金水岸和多個(gè)航空港，區(qū)域高鐵網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，沿江高鐵串聯(lián)了城市群，大大縮短了時(shí)空距離，促進(jìn)了旅游要素的流通，有利于開展全面的旅游開發(fā)與合作。

（二）業(yè)態(tài)豐富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，揚(yáng)子江8市的旅游資源豐富，高品級旅游資源較多，包括21家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、12家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、20家國家5A級旅游景區(qū)、136家4A級景區(qū)、7個(gè)國家級旅游度假區(qū)、數(shù)十家省級文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)等創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，這些旅游資源成為揚(yáng)子江城市群寶貴的生態(tài)和文化要素基礎(chǔ)，為區(qū)域旅游合作提供資源保障。揚(yáng)子江城市群旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，區(qū)域共接待國內(nèi)旅游者近十億人次，國內(nèi)收入超萬億元，是全省乃至全國旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、綜合實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域之一。

（三）較為成熟的市場基礎(chǔ)

揚(yáng)子江城市群八市都是較為成熟的旅游城市，特別是南京、蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州五市的旅游市場總量龐大、增速穩(wěn)定、旅游形象鮮明、市場認(rèn)知度和認(rèn)可度高，是華東旅游線上的傳統(tǒng)旅游目的地城市的代表，是我國目前客源市場規(guī)模較大、消費(fèi)水平較高、出游能力較強(qiáng)的地區(qū)之一，客源市場優(yōu)勢明顯。鎮(zhèn)江、泰州、南通依托沿江高鐵的帶動(dòng)效應(yīng)，逐漸擴(kuò)大旅游市場規(guī)模。旅游市場帶有很強(qiáng)的可塑性，受利好因素的影響比較明顯，特別是交通的影響，“旅游+交通”的融合發(fā)展對于區(qū)域旅游合作具有積極的意義。

三、揚(yáng)子江城市群旅游合作存在的問題

揚(yáng)子江城市群具備較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場條件，在長期的旅游發(fā)展中，形成了個(gè)性鮮明的城市旅游形象。隨著國民生活水平不斷提高，旅游業(yè)面臨著新的需求和變化，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)提出了更高要求，旅游空間和核心吸引力發(fā)生新的變化，區(qū)域旅游合作面臨一些亟待解決的問題。

（一）行政區(qū)劃影響合作效率

實(shí)施揚(yáng)子江城市群戰(zhàn)略，要強(qiáng)調(diào)8市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。旅游區(qū)域合作發(fā)展不需要變動(dòng)行政規(guī)劃，但目前行政區(qū)對產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)、資源有效配置的隔離性具有一定的影響和阻礙，城市作為個(gè)體，對優(yōu)勢資源的爭奪在所難免，這突出表現(xiàn)在各地方對高鐵站點(diǎn)爭奪及旅游線路的安排上，區(qū)域內(nèi)各城市旅游發(fā)展定位和分工不夠合理和優(yōu)化，各產(chǎn)業(yè)部門之間的溝通協(xié)調(diào)效率低下。

（二）旅游空間聯(lián)系有待加強(qiáng)

縱觀揚(yáng)子江城市群區(qū)域旅游發(fā)展?fàn)顩r，初步形成了沿江城市旅游發(fā)展“啞鈴狀”空間格局和“南強(qiáng)北弱”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)之間旅游公共服務(wù)體系和旅游要素發(fā)展水平差距依然很大，沿江兩岸旅游聯(lián)絡(luò)不暢，跨江通道運(yùn)力有限，交通能力不足，南北旅游聯(lián)系較弱，城市群旅游整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，高鐵帶來的良好效應(yīng)尚需驗(yàn)證，未來仍需區(qū)域之間高頻的流通和互動(dòng)。

（三）溢出效應(yīng)制約發(fā)展速度

交通的快速發(fā)展會導(dǎo)致旅游要素向高級旅游目的地流失，從而對弱勢旅游目的地的發(fā)展帶來消極的影響，這就是高鐵對區(qū)域旅游的負(fù)溢出效應(yīng)。負(fù)溢出效應(yīng)的作用會加速旅游要素流向產(chǎn)業(yè)成熟的區(qū)域聚集，產(chǎn)生區(qū)域城市間的不平衡分配，進(jìn)而影響部分旅游落后區(qū)域的發(fā)展。相對于南京、蘇州兩個(gè)較為成熟的旅游強(qiáng)吸引力城市，區(qū)域其他6市要規(guī)避負(fù)溢出效應(yīng)帶來的影響，最大限度將沿江高鐵紅利轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動(dòng)能。

四、沿江高鐵體系下?lián)P子江城市群旅游合作策略

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展

揚(yáng)子江城市群各城市政府部門要主動(dòng)與省有關(guān)部門溝通銜接，協(xié)調(diào)8市之間的利益分配機(jī)制，打破地區(qū)行政壁壘，進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，在大區(qū)域規(guī)劃中主動(dòng)參與，合理建言，充分發(fā)揮沿江高鐵優(yōu)勢，在區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游交通集散、區(qū)域交通銜接、旅游咨詢服務(wù)等方面加強(qiáng)溝通與合作，通過探索和實(shí)踐，建立健全與高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的政策體系。加強(qiáng)省級層面對揚(yáng)子江城市群的統(tǒng)籌和支持力度，充分發(fā)揮政府、市場及社會力量優(yōu)勢，通過建設(shè)省級旅游合作示范區(qū)，帶動(dòng)板塊整體提升和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過發(fā)揮高鐵效用，促進(jìn)各種要素之間的流動(dòng)和配置，在省級層面推進(jìn)城市旅游、特色小鎮(zhèn)、田園鄉(xiāng)村的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）構(gòu)建交通環(huán)線，整合城市群旅游空間資源

揚(yáng)子江城市群八市政府部門要以沿江高鐵線和跨江通道為支撐，整合各個(gè)城市旅游空間資源，構(gòu)建以沿江高鐵為主體的旅游大環(huán)線，串聯(lián)滬寧、南沿江、北沿江、寧通等多條城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，串聯(lián)以寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常兩個(gè)都市圈為主體的城市區(qū)域，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化長江兩岸城市的密切聯(lián)系、加快常州、泰州等區(qū)域城市的同城化進(jìn)程，進(jìn)一步整合優(yōu)化城市群空間資源；要加強(qiáng)跨江通道建設(shè)，形成跨江高鐵大橋、公路大橋、地鐵隧道、公路過江隧道等多種形式，完善城市內(nèi)部、城市之間的旅游交通小環(huán)線，密切一江兩岸、江海聯(lián)動(dòng)的交通聯(lián)系，縮短時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品和市場共享。

（三）發(fā)揮沿江高鐵優(yōu)勢，共建城市旅游景觀廊道

相關(guān)政府部門要發(fā)揮沿江高鐵優(yōu)勢，整合特色旅游資源，在現(xiàn)有建成或已建區(qū)域，帶動(dòng)旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)城市群特色景觀廊道，形成區(qū)域代表性旅游產(chǎn)品，主要包括長江沿江特色景觀廊道、大運(yùn)河特色景觀廊道、環(huán)太湖（江蘇區(qū)）景觀風(fēng)貌區(qū)、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌區(qū)、蘇中文化旅游體驗(yàn)區(qū)、長江入海口特色風(fēng)貌區(qū)等量級旅游區(qū)域。以八大城市為腹地，在優(yōu)化提升城市景觀的同時(shí)，提升主題特色城市、優(yōu)質(zhì)旅游資源集聚區(qū)、特色文化富集區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)的知名度和影響力。

（四）優(yōu)化高鐵軸線，構(gòu)建旅游圈層空間

一方面，相關(guān)政府部門應(yīng)發(fā)揮“點(diǎn)-軸”發(fā)展模式作用，構(gòu)建以沿江高鐵線路為軸線、串聯(lián)旅游城市和旅游區(qū)域的旅游合作圈層，形成以八大旅游城市為增長極、沿江高鐵線路為軸線、主題旅游區(qū)域?yàn)槊娴摹包c(diǎn)-軸-面-域”全域旅游合作模式，在揚(yáng)子江城市群內(nèi)部及周邊，重點(diǎn)打造沿江、沿淮“兩橫”軸，沿運(yùn)河、沿?！皟煽v”軸，統(tǒng)籌推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、蘇南西南部綠色生態(tài)智慧谷和環(huán)太湖生態(tài)圈建設(shè)。另一方面，政府部門應(yīng)通過建設(shè)地鐵軌道交通、城市公交、長途客運(yùn)、旅游專線等設(shè)施無縫對接高鐵站點(diǎn)，形成完整的旅游交通網(wǎng)絡(luò)層次，推進(jìn)高鐵軸線與高速公路、機(jī)場、客運(yùn)碼頭之間的快捷通道建設(shè)，提高聯(lián)運(yùn)效率，對接自駕游市場，以高鐵站點(diǎn)為圈層中心，發(fā)展旅游咨詢、主題住宿、特色餐飲、休閑度假等業(yè)態(tài)，構(gòu)筑特色鮮明、功能明確、綜合優(yōu)質(zhì)的旅游圈層空間，通過區(qū)域旅游要素的科學(xué)分配，固強(qiáng)補(bǔ)弱，有效克服沿江高鐵帶來的負(fù)溢出效應(yīng)。

五、結(jié)語

揚(yáng)子江城市群旅游合作是揚(yáng)子江城市群整體發(fā)展的重要抓手，區(qū)域內(nèi)旅游資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)厚，在沿江高鐵體系作用下，文章探索性地提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建交通環(huán)線，整合城市群旅游空間資源；發(fā)揮沿江高鐵優(yōu)勢，共建城市旅游景觀廊道；優(yōu)化高鐵軸線，構(gòu)建旅游圈層空間四大合作路徑，為區(qū)域旅游合作的實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)建議。