楊麗麗

(大足石刻研究院，重慶 402360）

引言

風景名勝區(qū)擁有一個地區(qū)歷史上遺留下來的文化或自然遺產(chǎn)，這些寶貴資源即為景觀資源，它們是一個地區(qū)的文化標志或自然生態(tài)屏障，具有獨特性、不可復(fù)制性和不可再生性，是風景區(qū)設(shè)立的必要條件。

大足石刻風景名勝區(qū)由四川省人民政府于1986年設(shè)立，其景觀資源主要為自然景觀和人文景觀，人文景觀即世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護單位——大足石刻。1999年底，大足石刻成功申報為世界文化遺產(chǎn)后，成為享譽國內(nèi)外的文化品牌，促進了大足石刻文物保護與利用的多項工作順利開展，在石刻文物考古、研究、利用和管理方面獲得了豐碩的學術(shù)成果，也推動了大足石刻風景名勝區(qū)的建設(shè)和管理，提升了風景區(qū)的知名度。1990—2020年，風景區(qū)游客量基本呈逐年穩(wěn)步遞增趨勢，但是，以“大足石刻風景名勝區(qū)”或“大足石刻景區(qū)”為關(guān)鍵詞檢索出的文獻資料屈指可數(shù)，文獻資料內(nèi)容涉及風景名勝區(qū)范圍界定、龍水湖景區(qū)旅游綜合體系規(guī)劃、旅游商品開發(fā)、旅游發(fā)展對策、景區(qū)空間品質(zhì)提升、提檔升級景區(qū)、打造旅游綜合體和大足石刻數(shù)字展示中心建設(shè)，基本是從推動旅游發(fā)展的角度思考景區(qū)建設(shè)，缺少從風景名勝區(qū)這一定位審視和思考大足石刻風景名勝區(qū)發(fā)展。

2020年以來，旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)受到嚴重沖擊，短期經(jīng)濟增長壓力顯著。大足石刻風景名勝區(qū)也未能幸免，從大足石刻年度監(jiān)測報告可以看出，2020—2021年大足石刻風景名勝區(qū)參觀人數(shù)驟減，營業(yè)收入明顯降低。在此背景下，大足石刻風景名勝區(qū)出臺門票優(yōu)惠政策刺激消費，同時規(guī)劃設(shè)計相關(guān)旅游項目提升大足石刻風景名勝區(qū)服務(wù)品質(zhì)。另外，2022年7月，國家林業(yè)和草原局開展風景名勝區(qū)整合優(yōu)化工作，要求確保生態(tài)系統(tǒng)、風景名勝資源、自然與人文景觀得到有效保護。基于此，從風景名勝區(qū)的角度出發(fā)做好景觀資源保護與開發(fā)利用工作，處理好旅游發(fā)展與景觀資源保護利用之間的關(guān)系，對推動風景名勝區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、大足石刻風景名勝區(qū)概況

大足石刻風景名勝區(qū)位于重慶市大足區(qū)，重慶成為直轄市后，由重慶市人民政府批準為重慶市市級風景名勝區(qū)。其所含的5個景區(qū)地理位置較分散，以大足城區(qū)為參照，南北方向毗鄰南-北山景區(qū)；東北方向是寶頂山-化龍湖景區(qū)，正東方向是石門山-躍進水庫景區(qū)，東南方向為龍水湖-玉龍山景區(qū)，西南方向是石篆山-響水灘水庫景區(qū)，這5個景區(qū)距城區(qū)約20 km。風景區(qū)總面積為84 km，范圍涉及大足區(qū)6個鎮(zhèn)和3個街道辦事處，有近4萬名居民在風景區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活。

大足石刻風景名勝區(qū)的景觀資源有自然資源和人文資源兩個大類，地景、水景、園景、建筑、勝跡、天景、生景7個中類，山景、洞景、石林石景、湖泊、民居宗祠、宗教建筑、紀念建筑、石窟、植物生態(tài)類群、遺址遺跡等18個小類83處景觀資源，是自然環(huán)境孕育和人類活動的結(jié)晶，生動體現(xiàn)了大足石刻風景名勝區(qū)風貌，也是推動當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)財富。

二、大足石刻風景名勝區(qū)景觀資源保護與開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）景觀資源保護現(xiàn)狀

大足石刻風景名勝區(qū)的5個景區(qū)中，龍水湖-玉龍山景區(qū)的湖泊景觀區(qū)由區(qū)政府的派出機構(gòu)負責保護，玉龍山國家森林公園區(qū)域由區(qū)林業(yè)局下屬的林場管理機構(gòu)負責保護管理。南-北山景區(qū)、寶頂山-化龍湖景區(qū)、石門山-躍進水庫景區(qū)和石篆山-響水灘水庫景區(qū)的主要景觀資源是古建筑、大足石刻摩崖造像和水景等自然環(huán)境，這4個景區(qū)范圍內(nèi)的大足石刻文物保護建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)的區(qū)域由文物保護管理單位負責保護管理；其他區(qū)域在資源保護方面是以行業(yè)主管部門或?qū)俚卣疄橹?、風景區(qū)管理機構(gòu)為輔的管理模式。多年來，5個景區(qū)范圍內(nèi)未發(fā)生水體污染、山體垮塌等災(zāi)害，風景資源基本保持完好。

（二）景觀資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

基于各個景區(qū)的資源稟賦和地理位置，在2010—2015年，大足區(qū)政府對北山石刻景區(qū)、寶頂山-化龍湖景區(qū)和龍水湖-玉龍山景區(qū)進行了升級改造，建設(shè)了大足石刻博物館、北山夜游等項目，調(diào)整游覽路線，改善了游覽區(qū)域的景觀環(huán)境，提升了餐飲、住宿、交通等旅游配套設(shè)施服務(wù)水平，優(yōu)化了景區(qū)售票、講解等咨詢服務(wù)平臺。隨著時代的發(fā)展，為滿足人民日益增長的精神文化需要，北山石刻景區(qū)和寶頂-化龍湖景區(qū)仍然存在需要改進的方面，如數(shù)字化旅游服務(wù)設(shè)施有待升級改造，文創(chuàng)產(chǎn)品不夠豐富，景區(qū)內(nèi)休閑空間還需提升，石刻文化衍生類旅游產(chǎn)品有待開發(fā)，景區(qū)服務(wù)設(shè)施空間布局需要優(yōu)化等，這些問題直接影響了景區(qū)舒適性和游客體驗。雖然龍水湖-玉龍山景區(qū)旅游項目具有地域特色、布局緊湊、設(shè)施齊全，是感受自然風光、休閑度假的首選之地，但缺乏對外宣傳，且宣傳面較窄，景區(qū)品牌效應(yīng)欠佳，游客量增加不明顯。石門山-躍進水庫景區(qū)和石篆山-響水灘水庫景區(qū)距離大足區(qū)城區(qū)較遠，未建設(shè)完整的旅游服務(wù)配套設(shè)施，暫未對公眾開放。

三、大足石刻風景名勝區(qū)景觀資源保護與開發(fā)利用現(xiàn)存問題

大足石刻風景名勝區(qū)景觀資源保護與開發(fā)利用問題成因與風景區(qū)地理位置、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、景區(qū)管理體制、辦公資源分配等多方面因素有關(guān)，本文僅從與風景區(qū)直接相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、宣傳和管理方面進行分析。

（一）缺乏專項規(guī)劃引導

自大足石刻風景名勝區(qū)建立以來，風景區(qū)所在地政府多次啟動大足石刻風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作，因各種因素影響，遲遲未能編制成功。在景區(qū)發(fā)展方面未進行規(guī)劃引導，景觀資源利用方式以原始游覽觀光為主，對現(xiàn)有景觀資源文化內(nèi)涵挖掘不夠，開發(fā)利用方式缺乏多樣化、新穎性，以石刻為主要景觀資源的景區(qū)特色不鮮明。比如，以地名區(qū)分的4個石刻景區(qū)，常使游客誤認為游覽了寶頂-化龍湖景區(qū)就不用參觀其他的石刻景區(qū)，使各個景區(qū)在旅游服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和對外影響力方面呈現(xiàn)出不均衡的發(fā)展態(tài)勢。

（二）鎮(zhèn)街發(fā)展與景區(qū)建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)性

多年來，政府投入大量資金用來保護石刻文物、完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，對景區(qū)外部道路沿線鎮(zhèn)街的風貌改造和公共服務(wù)設(shè)施投入較少，鎮(zhèn)街的基礎(chǔ)設(shè)施或服務(wù)設(shè)施相對落后；在空間上，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃布局，景區(qū)與鎮(zhèn)街的服務(wù)設(shè)施布局欠佳，造成資產(chǎn)閑置浪費或匱乏，滿足不了游客在不同空間上的休閑需求。在經(jīng)濟收入上，景區(qū)門票收入占主要部分，景區(qū)內(nèi)外的住宿、餐飲、交通、休閑養(yǎng)生等方面消費收入較低。

（三）項目設(shè)計和實施不注重細節(jié)

景區(qū)項目設(shè)計未注重與景觀資源內(nèi)涵的有效銜接，忽視了單個項目與景區(qū)整體的關(guān)系，項目服務(wù)功能、美學、使用者精神和物質(zhì)需求等設(shè)計細節(jié)體現(xiàn)不充分，4個石刻景區(qū)建筑風格相似，缺乏特色和吸引力；注重硬件設(shè)施建設(shè)，忽視優(yōu)化景區(qū)內(nèi)部布局和再利用；服務(wù)性項目布局不結(jié)合旅游線路綜合考慮，未考慮游客生理和精神需求，引起游客需求與景區(qū)供給的矛盾，降低了景區(qū)舒適度。

（四）對外宣傳不夠

風景區(qū)管理機構(gòu)曾試圖建立單位官方網(wǎng)站作為風景區(qū)的對外宣傳窗口，一方面因缺乏網(wǎng)站專業(yè)維護人員實時更新風景區(qū)相關(guān)信息，風景區(qū)對外宣傳被擱置；另一方面，文物保護管理單位雖然每年都會舉辦省外展覽，但側(cè)重于從文物保護角度對外展示、宣傳大足石刻，缺少從風景區(qū)角度吸引游客來感受渝西自然風光、體驗石刻文化和領(lǐng)略風土人情。風景區(qū)的游客主要來自重慶、四川等相鄰省市，沿海城市和境外游客少之又少，這表明風景區(qū)逐漸被淹沒在網(wǎng)絡(luò)信息海洋里，不利于提升風景區(qū)的知名度和影響力。

（五）管理實效欠佳

一個風景區(qū)多個管理部門，每個管理部門都從主責主業(yè)出發(fā)履行對風景區(qū)的管理職責，如石刻文化遺產(chǎn)是風景區(qū)內(nèi)的特級景觀資源，文物保護管理單位實施的對風景區(qū)風貌影響最大的文物保護設(shè)施建設(shè)工程，改善了景區(qū)文物保存的生態(tài)環(huán)境，完善了文物保護建筑，提升了文物展示利用和保護管理水平，但未從文旅融合的角度考量文物保護工作對風景資源保護利用方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；而且各個部門工作地點、工作安排和人員調(diào)動等因素也影響部門間的溝通效果，難以同時同步開展風景區(qū)保護管理工作，間接降低了風景區(qū)管理效果。

四、大足石刻風景名勝區(qū)景觀資源保護與開發(fā)利用的宏觀策略

風景名勝區(qū)景觀資源的保護與開發(fā)利用，保護處于第一位，是風景區(qū)資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)，也是風景區(qū)存在和持續(xù)發(fā)展的保障；開發(fā)利用是發(fā)揮景觀資源科學、文化和社會價值的必要途徑，但是風景名勝區(qū)不等同于旅游區(qū)、宗教地、娛樂場，更不是另類城市建設(shè)用地，在風景名勝區(qū)項目建設(shè)管理中，要增強綠色發(fā)展的理念，統(tǒng)籌處理好保護與發(fā)展、當前與長遠、局部與全局的關(guān)系。讓風景區(qū)保持獨有的氣質(zhì)和環(huán)境氛圍，增強發(fā)展活力，才可以提高旅游市場競爭力。

（一）發(fā)揮風景區(qū)專項規(guī)劃實效

風景區(qū)總體規(guī)劃是整個風景區(qū)保護、利用、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。把風景區(qū)總體規(guī)劃的編制成果與國土空間規(guī)劃成果對接、融合，將風景區(qū)的功能定位、重大建設(shè)項目布局、建設(shè)用地范圍和指標等強制性要求疊加到大足區(qū)國土空間規(guī)劃底圖上，保證風景區(qū)規(guī)劃能落地實施。隨著時代發(fā)展，再根據(jù)風景區(qū)發(fā)展需要和國家政策變化改進規(guī)劃，以一以貫之的專項規(guī)劃保障風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，避免為了得到一個“成功的”規(guī)劃而多頭規(guī)劃和重復(fù)規(guī)劃，要承上啟下，有效推動實際工作開展。

（二）風景區(qū)與鎮(zhèn)街統(tǒng)籌發(fā)展

大足石刻風景區(qū)整體上可采取二元化的開發(fā)利用模式，在各個景區(qū)的一級和二級保護區(qū)范圍內(nèi)，提高項目準入門檻，停止新增與風景資源保護無關(guān)的項目，嚴防景區(qū)人工化、商業(yè)化、城市化之風蔓延；在各個景區(qū)的三級保護區(qū)及其之外，綜合考慮景區(qū)、居民和鎮(zhèn)街的發(fā)展訴求，以景區(qū)所在鎮(zhèn)街村設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌共建、共享、共用旅游配套設(shè)施，逐步轉(zhuǎn)變當?shù)芈糜谓?jīng)濟依賴門票的不良狀況。

（三）項目設(shè)計和實施注重原則細節(jié)

踐行綠色發(fā)展理念，項目設(shè)計和實施要把握一些約束性原則，如保護好石刻文物的歷史文化環(huán)境的真實性和完整性；堅持與國家AAAAA級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標準對標，提高項目建設(shè)標準，減少重復(fù)和浪費；深入挖掘石刻文化的內(nèi)涵和外延，對景區(qū)旅游項目多元化和特色化策劃起到引導作用，擴大文旅融合；項目布局與景區(qū)功能分區(qū)和旅游線路充分結(jié)合，增強景區(qū)整體性和服務(wù)實效性；項目建設(shè)風格與功能相統(tǒng)一，并注重項目的功能復(fù)合性及人性化建設(shè)；節(jié)約集約用地，項目分近期、中期和遠期，精益求精，不搞遍地開花式建設(shè)，對促進游客量增長沒有帶動作用的項目暫時不投入資金建設(shè)，以此提高資源開發(fā)利用效率，縮小風景區(qū)游憩服務(wù)質(zhì)量與游客品質(zhì)生活需求的差距。

（四）注重對外宣傳工作

大足石刻風景名勝區(qū)可以通過微信公眾號、小程序、短視頻，中央、省、市、區(qū)電視臺，權(quán)威官方網(wǎng)站等途徑，發(fā)送風景區(qū)實體活動或獨特的景觀資源宣傳信息吸引潛在游客；培訓好與風景區(qū)運營管理相關(guān)的餐飲、交通、商場等行業(yè)的從業(yè)人員，讓他們向游客有針對性地推薦風景區(qū)旅游線路。也可以考慮把風景區(qū)和石刻文物展覽一起宣傳，打破大足石刻僅有文物展、沒有公眾休閑體驗項目的印象。另外，要加強研發(fā)可以隨身攜帶的文創(chuàng)產(chǎn)品，打造物隨人動的文化品牌宣傳產(chǎn)品，增加文創(chuàng)產(chǎn)品銷售收入。有實物，有宣傳，相互配合，更好保護和擴大風景區(qū)影響力。

（五）探索緊湊高效的風景區(qū)管理模式

結(jié)合風景區(qū)發(fā)展淵源、資源特色、地理位置和管理現(xiàn)狀，建立職責權(quán)限精準專一、統(tǒng)籌推進和協(xié)同治理的管理模式。將含有石刻文化遺產(chǎn)的4個景區(qū)由石刻文物保護管理單位作為主要的風景區(qū)管理部門，其他資源保護管理部門作為配合管理單位；不含有石刻文化遺產(chǎn)的景區(qū)即龍水湖-玉龍山景區(qū)仍然維持現(xiàn)有管理模式。相關(guān)管理部門建立聯(lián)系工作的釘釘群，各單位派出分管領(lǐng)導和專職工作人員負責工作溝通、互通信息；重要事宜可召開聯(lián)席會議討論決定。進一步減少日常的電話溝通協(xié)調(diào)工作難度，進而提高資源整合度，促進人財物的精準投入，實現(xiàn)風景區(qū)的規(guī)范高效管理。

五、結(jié)語

大足石刻風景區(qū)的景觀資源種類繁多、內(nèi)涵豐富，需要大量的人力和物力去深入研究風景資源保護與利用的具體措施，進一步細化文中提到的各項策略，以促進風景區(qū)文旅融合類旅游項目迭代創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量、擴大知名度，推動風景區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。