湯欣茹

（江西科技師范大學(xué)，江西南昌 330038）

引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，其中農(nóng)民問題尤為重要。與此同時，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，成為解決農(nóng)民問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，所取得的成效也較為顯著。中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，近年來休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速壯大，2019年鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客約32億人次，營業(yè)收入達(dá)8500億元，直接帶動吸納就業(yè)人數(shù)1200萬，帶動受益農(nóng)戶 800多萬戶，切實(shí)促進(jìn)了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但目前農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游的行為仍普遍存在參與人數(shù)少、參與程度低、參與效益不佳等問題，導(dǎo)致已有的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)與日益增長的多元化旅游需求不相匹配，農(nóng)民更是難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。因此，本文對農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游行為目前存在的問題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的解決對策，希望能夠提升農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游行為的質(zhì)量，助推農(nóng)戶生計可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游的意義

（一）鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興

從國家層面來說，農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游有助于鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。2020年以前，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧，國家、各級地方政府以及社會其他主體為農(nóng)村貧困戶提供了住房、貸款、教育、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療等各方面的補(bǔ)助或優(yōu)惠政策，頗有成效。這些扶持中，農(nóng)戶接受并產(chǎn)生效益的多為直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或住房保障。而農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游，當(dāng)平穩(wěn)度過從業(yè)初期后，一是能夠跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，拓寬生計發(fā)展道路，二是能夠積攢客源和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、培養(yǎng)商業(yè)意識等，從整體上提升農(nóng)戶的個人素養(yǎng)，后期也能依靠旅游業(yè)發(fā)展和自身資本進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營，一定程度上鞏固脫貧攻堅成果?；诼糜螛I(yè)的特點(diǎn)，農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游，必然將農(nóng)業(yè)與住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)、金融保險等行業(yè)聯(lián)系起來，一方面能夠延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和深加工層次，帶來更多就業(yè)崗位，提高農(nóng)戶收入，另一方面能夠帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

從鄉(xiāng)村發(fā)展層面來說，農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游有助于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。第一，盤活農(nóng)村閑置資源。農(nóng)戶個體或合作組織能夠以出租、出讓、轉(zhuǎn)包、入股等方式將閑置宅基地、林地耕地、古建筑、古文物、勞動力、其他集體資產(chǎn)和公共資源等的使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，利用農(nóng)村已有的特色資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，既能避免資源空置，又能為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。第二，吸引年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游，需要從身邊的人際關(guān)系網(wǎng)入手，尋求資金合作或人才，從而產(chǎn)生就業(yè)機(jī)會；在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速、國家大力支持人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)土情結(jié)等多種因素的影響下，一批有志青年返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從根本上解決農(nóng)村發(fā)展人才匱乏的問題，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。第三，提升農(nóng)戶綜合素養(yǎng)，形成良好鄉(xiāng)風(fēng)。農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游，在與游客交往的過程中，能夠解放思想，吸收和學(xué)習(xí)外界文化和知識，同時增強(qiáng)對當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同感和自豪感，主動參與到農(nóng)村秩序維持、特色文化弘揚(yáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作中去，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作開展。

（三）豐富個人生產(chǎn)要素的用途，促進(jìn)資本增值

從農(nóng)戶個人來說，農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游能夠豐富農(nóng)戶個人生產(chǎn)要素的用途，促進(jìn)資本增值。個人生產(chǎn)要素是指人進(jìn)行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的資源，包括勞動力、土地、資本、技術(shù)、信息等，對于收入形成至關(guān)重要。通過參與鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)戶各項生產(chǎn)要素的使用途徑得以拓展，收入來源也從單一的務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈问绞杖?，?shí)現(xiàn)了資本增值。以勞動力為例，農(nóng)戶除了務(wù)農(nóng)，還可以通過投資、創(chuàng)業(yè)、打工等形式參與餐飲、酒店、景區(qū)的經(jīng)營、規(guī)劃與開發(fā)等旅游產(chǎn)業(yè)活動；以土地為例，農(nóng)戶除了種植農(nóng)作物，還可以將其轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)家樂、民宿、休閑農(nóng)莊等，自主經(jīng)營，或以收取租金、土地入股等方式流轉(zhuǎn)給旅游開發(fā)商；以技術(shù)為例，農(nóng)戶個人的傳統(tǒng)技藝除了生產(chǎn)小批量的工藝品，換取低廉收入，還可以申請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，既能傳承文化，也能形成品牌，發(fā)展支柱型文化產(chǎn)業(yè)。

二、農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)戶多為個體參與，團(tuán)結(jié)程度低

目前農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游依舊以個體參與為主，缺乏合作組織，團(tuán)結(jié)程度較低，導(dǎo)致從業(yè)時間短暫和效益低下。我國農(nóng)村具有村內(nèi)各項事宜實(shí)施由村民委員會、村黨組織等在內(nèi)的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)，而目前大部分處于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部未能意識到合作組織對農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游行為質(zhì)量的重要性，導(dǎo)致創(chuàng)建合作組織的難度較大或成立速度較為緩慢。從個體來看，農(nóng)戶多以務(wù)農(nóng)為主，“小農(nóng)思想”根深蒂固，一般依賴家庭成員的共同收入維持家庭生活支出，在經(jīng)濟(jì)利益面前也更傾向于考慮自身家庭成員或近親好友的共同發(fā)展，而不是謀求此范圍外的團(tuán)隊合作；即使有些農(nóng)戶有尋求合作的意向，但農(nóng)戶對旅游業(yè)認(rèn)知不足、宣傳不到位、旅游業(yè)效益不明朗、存在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、缺乏創(chuàng)業(yè)保障，在發(fā)起者缺乏話語權(quán)和經(jīng)濟(jì)資本的條件下，所能吸引的參與者多為家庭成員或熟人，數(shù)量較少，熟人機(jī)制功能發(fā)揮有限，難以創(chuàng)建合作組織。

（二）生計組合失衡，原有農(nóng)業(yè)生計受到?jīng)_擊

目前農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游存在將主要資源和精力用于旅游發(fā)展，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，導(dǎo)致生計組合失衡，原有的農(nóng)業(yè)生計受到?jīng)_擊。有的農(nóng)戶認(rèn)為旅游業(yè)有利可圖，對于政策和市場了解不足，盲目通過民宿經(jīng)營、出售文創(chuàng)產(chǎn)品等方式參與旅游，一旦無法達(dá)到預(yù)期收益，積極性受到打擊，就容易放棄參與；有的農(nóng)戶將土地或住宅以出租、出售等方式轉(zhuǎn)讓給旅游開發(fā)商使用，后期即使想繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，也沒有田地可供使用，“全民農(nóng)耕”的思想受到?jīng)_擊，無法恢復(fù)原有的農(nóng)耕狀態(tài)；基于旅游旺季和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)沖突，農(nóng)忙時往往是旅游旺季，有的農(nóng)戶將家中的勞動力和精力都投入旅游的經(jīng)營中，放棄農(nóng)產(chǎn)品的種植或收獲，導(dǎo)致生計組合失衡，家庭收益出現(xiàn)周期性的波動，不利于家庭長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）參與度不均衡，貧富差距擴(kuò)大

目前農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游存在參與度不均衡的問題，具體體現(xiàn)在參與人數(shù)、參與程度、參與回報等的不均衡，導(dǎo)致農(nóng)戶之間的貧富差距擴(kuò)大。資源有限性和需求無限性這一矛盾在農(nóng)戶參與旅游的行為中體現(xiàn)為資源傾向于少數(shù)人，如資本豐厚或具備經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)戶、旅游開發(fā)商等，導(dǎo)致農(nóng)村中只有少數(shù)人從參與旅游中獲益，大部分人參與旅游的增值效益低，投入資本較少、參與時間較短，有的農(nóng)戶則是一心務(wù)農(nóng)，完全不參與鄉(xiāng)村旅游，未取得資本增值。同時，目前較少有針對處于參與初期或未參與農(nóng)戶的保障和扶持機(jī)制，如因某項資源短缺而無法參與鄉(xiāng)村旅游或參與回報較低的、處于參與初期又急需扶持的農(nóng)戶，在鄉(xiāng)村旅游未盛行前，該類農(nóng)戶與占據(jù)資源優(yōu)勢的少數(shù)人相比，家庭收入較低，又未通過參與鄉(xiāng)村旅游獲益，從而擴(kuò)大貧富差距。

三、農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游行為的質(zhì)量提升路徑

（一）政府牽頭成立合作組織，倡導(dǎo)團(tuán)隊合作

依靠農(nóng)戶個體或小部分群體難以成立合作組織，因此迫切需要政府牽頭進(jìn)行引導(dǎo)，倡導(dǎo)和宣傳團(tuán)隊合作。第一，政府要將村落的閑置房屋以免費(fèi)贈送或長期低價租賃的方式給予有意參與鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶作為創(chuàng)業(yè)基地。第二，政府要加強(qiáng)對于農(nóng)戶合作組織的資金扶持政策，通過提高貸款額度、降低貸款利率；設(shè)置個體農(nóng)戶績效獎金，獎勵積極參與旅游業(yè)或合作組織的農(nóng)戶等方式吸引農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)合作組織成立，后期在健全組織及制度運(yùn)行等方面持續(xù)提供幫助。第三，政府要倡導(dǎo)創(chuàng)建集生產(chǎn)、供銷、金融、技術(shù)等功能于一體的多功能型合作組織，并大力進(jìn)行宣傳，力爭使農(nóng)戶意識到農(nóng)戶合作組織不僅整合生產(chǎn)資料，還承擔(dān)市場對接、售后服務(wù)、技術(shù)支持、金融服務(wù)等職責(zé)，使農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游有保障、訴求有回應(yīng)，風(fēng)險較小。

（二）發(fā)揮精英示范作用，對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)

提升農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游行為的質(zhì)量需要政府充分發(fā)揮精英的示范作用，并對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，平衡農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)之間的比例，選擇科學(xué)的生計組合。第一，要將有意參與鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶根據(jù)資產(chǎn)狀況、個人能力、受教育水平、家庭勞動者數(shù)量、意向強(qiáng)度等進(jìn)行分類，聘請專家根據(jù)農(nóng)戶分類情況制訂有針對性的培訓(xùn)方案，再以獎金、榮譽(yù)稱號等方式吸引鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人、企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等作為主講教師，開展系列講座、定期咨詢和技能培訓(xùn)等活動。第二，要引導(dǎo)農(nóng)戶參與旅游，遵循農(nóng)戶以農(nóng)為本的傳統(tǒng)觀念。例如，勸說農(nóng)戶把林地、耕地等資本改為農(nóng)業(yè)園、農(nóng)家樂等經(jīng)營形式，在原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)上增加收入來源，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的傳統(tǒng)生計不會受到威脅，減少農(nóng)戶對參與鄉(xiāng)村旅游的抵觸情緒。第三，要構(gòu)建科學(xué)的生計組合以供選擇，以平衡農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的淡旺季矛盾。旅游旺季時，由家庭主要勞動力參與旅游，弱勞動力進(jìn)行務(wù)農(nóng)，如果是農(nóng)忙季節(jié)，則尋求合作組織的幫助或雇用臨時工，以緩解短期的勞動力不足；旅游淡季時，弱勞動力參與旅游，家庭主要勞動力可選擇留下務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工，防止全力投入旅游收益不佳而原有的生計又受到影響的情況出現(xiàn)。

（三）引導(dǎo)社會資本規(guī)范參與，保障農(nóng)戶參與開發(fā)的權(quán)益

目前大多數(shù)旅游開發(fā)商在獲得所需的土地或其他旅游資源后，便將農(nóng)戶排除在外，導(dǎo)致農(nóng)戶旅游增值收益低，付出與回報不對等，難以積極持續(xù)參與旅游，因此政府引導(dǎo)社會資本規(guī)范參與對于調(diào)動農(nóng)戶參與旅游的積極性和提高參與行為質(zhì)量十分關(guān)鍵。第一，以降低旅游開發(fā)商的收購或租賃成本為交換條件，要求開發(fā)商在簽訂的合同中必須保證農(nóng)戶參與，征求其意愿，允許其以勞動力出借、入股分紅、參與經(jīng)營等任何一種方式或組合參與到土地或其他旅游資源的開發(fā)使用中，并提供定期培訓(xùn)；第二，旅游開發(fā)商除了要為農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，還可以適當(dāng)出資完善和維護(hù)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行環(huán)境治理，即使農(nóng)戶未從中得到直接利益，但所生活的環(huán)境和條件變好，農(nóng)戶也可以從中受益，對于開發(fā)商的抵觸較小，緩和雙方矛盾。

（四）靈活調(diào)節(jié)保障機(jī)制，進(jìn)行階梯式扶持

農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游的程度不同，獲益程度也不同，從而擴(kuò)大貧富差距，因此政府需要針對不同類型的農(nóng)戶靈活調(diào)節(jié)保障機(jī)制，進(jìn)行階梯式扶持，將農(nóng)戶分為參與旅游農(nóng)戶和未參與旅游農(nóng)戶。對于參與旅游農(nóng)戶，應(yīng)針對農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游的不同階段為其提供幫助，即參與初期，以經(jīng)濟(jì)支持為主，積極爭取上級政府和企業(yè)、旅游開發(fā)商的資金扶持，增加就業(yè)崗位；參與中期，以智力支持為主，對參與的農(nóng)戶進(jìn)行分類，有針對性地進(jìn)行文化知識儲備、生存技能、傳統(tǒng)工藝、工作技能、管理能力等方面的培訓(xùn)；參與后期，以權(quán)力支持為主，鼓勵和支持農(nóng)戶參與到旅游開發(fā)過程中。對于未參與旅游農(nóng)戶，應(yīng)明確制約其參與的因素，如家庭青壯年勞動者比例、受教育水平、住房條件、土地面積、資金狀況等，根據(jù)受制約程度，給予其不同額度的資金扶持，優(yōu)先保障基礎(chǔ)生活條件后，可征求其參與意愿，適當(dāng)引導(dǎo)參與鄉(xiāng)村旅游。