[ 摘要 ]

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)時代的到來極大地改變了人們的生產(chǎn)生活，也給我國現(xiàn)行的統(tǒng)計工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)?；締挝幻泿斓母潞途S護是國民經(jīng)濟統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，必須根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展建立相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。本文以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探討如何在大數(shù)據(jù)環(huán)境下推動基本單位名錄庫的持續(xù)發(fā)展，并就如何利用大數(shù)據(jù)進行名錄庫的維護和建設(shè)提出自己的看法。

[ 關(guān)鍵詞 ]

信息技術(shù)；大數(shù)據(jù)時代；基本單位名錄庫；建設(shè)

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.013.016

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代資訊科技的迅猛發(fā)展，信息數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)“爆炸式”增長，大數(shù)據(jù)時代已然來臨，而大數(shù)據(jù)也為傳統(tǒng)的統(tǒng)計生產(chǎn)模式提供了新的機遇與挑戰(zhàn)?；締挝幻泿欤ㄒ韵潞喎Q“名錄庫”）是我國統(tǒng)計“四大工程”中的一項國民經(jīng)濟統(tǒng)計工作，是我國目前面臨的重大課題。本文從大數(shù)據(jù)背景下的基礎(chǔ)單元名錄構(gòu)建這一角度對此進行探討。

1 名錄庫的概念及相關(guān)特點

1.1 名錄庫的概念

名錄庫是指所有在我國境內(nèi)進行經(jīng)濟、社會活動的法人單位、企業(yè)（分公司）的基本資料，是能夠根據(jù)各種統(tǒng)計調(diào)查及時更新的信息庫。名錄庫是一個數(shù)據(jù)庫，可以隨時提供查詢。名錄庫的數(shù)據(jù)包括單位代碼、名稱、法定代表人、單位地址和區(qū)劃、聯(lián)系方式、行業(yè)類別、注冊類型、控股、機構(gòu)類型、批準機關(guān)、開業(yè)時間、營業(yè)狀況、法人與附屬行業(yè)單位的關(guān)系、從業(yè)人員、營業(yè)收入和資產(chǎn)總額等。它是一個區(qū)域的社會、經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)特征的綜合體現(xiàn)。它是一個獨立的單位信息庫，更是一個基礎(chǔ)的資料庫，還是一個公共行政與統(tǒng)計管理的工具。

1.2 名錄庫的工作模式

在2009年之前，名錄庫分為國家、省、市、縣四級，實行分級建庫，逐級更新、層層上報。先由各區(qū)縣統(tǒng)計局負責(zé)維護和更新名錄，并將其更新到市級統(tǒng)計局，再逐級更新。第二次普查后，國家統(tǒng)計局對名錄庫管理方式進行了重大改革，開發(fā)了一種新的名錄庫管理體系，實現(xiàn)了國家和省級“1+31”的建設(shè)模式，即全國共有31個省級庫，實行統(tǒng)一的流程，國家?guī)焱ㄟ^與省級庫聯(lián)網(wǎng)定期傳輸新增、變更和注銷單位數(shù)據(jù)，審核協(xié)調(diào)后更新；國家?guī)煲韵乱皇∫粠?，?1個省通過 B/S模式分別建立省級庫，省級以下的市、縣級人員通過瀏覽器根據(jù)各自的管理權(quán)限直接更新、維護省級庫。名錄庫的更新有兩種方法：一是利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)對經(jīng)濟普查年份進行全面更新；二是對未統(tǒng)計年份的更新，由省級統(tǒng)計部門的行政檔案進行錄入，由基層管理員現(xiàn)場核實后進行更新。如今，名錄庫每季度一次，以使其真正“活”起來。

1.3 名錄庫管理原則

名錄庫建設(shè)、維護、使用和管理，遵循“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一軟件平臺”的原則。統(tǒng)一標準是指嚴格按照國家關(guān)于統(tǒng)計部門的相關(guān)規(guī)定對單位進行分類；統(tǒng)一管理是指由名錄庫的主管機關(guān)進行統(tǒng)一管理，凡涉及單位進入、退出、規(guī)定事項、向外提供單位名錄庫數(shù)據(jù)等，均由名錄庫主管部門統(tǒng)一負責(zé)；統(tǒng)一程序是指名錄庫的維護和更新，按照規(guī)定工作流程進行；統(tǒng)一軟件平臺是指各級名錄庫主管機構(gòu)統(tǒng)一使用國家統(tǒng)計局設(shè)計的名錄庫管理系統(tǒng)，“一庫在線”及時更新。

2 名錄庫建設(shè)存在的主要問題

2.1 名錄庫維護更新工作量大，核實難度高

自從“多證合一”和工商登記改革全面實施后，進入市場的門檻有所下降。近年來，由于部門登記機構(gòu)的數(shù)目出現(xiàn)了井噴的趨勢，對名錄的更新和維護工作量增加。新增、變更、注銷登記工作由民政、編制、工商、稅務(wù)等主管機關(guān)按職責(zé)執(zhí)行，而統(tǒng)計機關(guān)則僅在事后進行維護和更新。這就導(dǎo)致了如下問題：新增加的單位難以按名單進行徹底核查，新增加的單位信息無法聯(lián)系，如根據(jù)所提供的地址和電話查找不到營業(yè)地點和聯(lián)系人，致使對新成立單位調(diào)查核實困難；變更單位存在大量變更指標信息，開展全面調(diào)查工作量太大，并且核實難度過高；單位注銷時間與部門反饋名錄庫時間又不一致，造成名錄庫的數(shù)據(jù)維護相對滯后。

2.2 統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作薄弱，企業(yè)配合程度低

隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，小微企業(yè)在工商登記中的數(shù)量日益增多，各種以小微企業(yè)為基礎(chǔ)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也在不斷增加。目前，我國小微企業(yè)在名錄庫中占有較大比例，但由于缺乏專門的會計和統(tǒng)計人才，無法提供較精確的會計信息和統(tǒng)計信息。此外，由于小微企業(yè)在統(tǒng)計調(diào)查中缺乏合作意向、不愿提供真實的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致統(tǒng)計違規(guī)的情況屢見不鮮。

2.3 統(tǒng)計信息化建設(shè)進程緩慢，名錄庫利用率不高

我國統(tǒng)計系統(tǒng)信息化建設(shè)進程較慢，尚處在建設(shè)初期。目前，名錄庫的使用范圍只限于統(tǒng)計體系之內(nèi)，無法與其他部門實現(xiàn)資源共享。除從事統(tǒng)計調(diào)查活動的統(tǒng)計部門之外，公眾對其利用甚少。由于缺乏健全的名錄庫信息服務(wù)平臺，難以得到各部門、企業(yè)、社會大眾的大力支持和廣泛利用，導(dǎo)致大量的統(tǒng)計資源浪費。

2.4 數(shù)據(jù)更新不及時

目前，統(tǒng)計部門正在進行編辦、民政、國稅、地稅、工商等五個部門的工作。以某地區(qū)為例，該地區(qū)五個部門的數(shù)據(jù)是在五年一次的普查中獲得的，而平時的季度維護則是由工商、稅務(wù)等部門提供。由于各個部門的實際應(yīng)用軟件存在差異、數(shù)據(jù)采集和轉(zhuǎn)化過程比較復(fù)雜、信息兼容程度較低，造成了統(tǒng)計數(shù)據(jù)更新不及時，數(shù)據(jù)相對落后。

2.5 數(shù)據(jù)內(nèi)容不準確

統(tǒng)計部門所搜集的數(shù)據(jù)并非絕對正確。從某地區(qū)的實際情況來看，一方面，工商、稅務(wù)部門提供的是當年登記的新單位信息，但由于缺少部門指標、地址、電話等，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員實地調(diào)查核實難度加大；另一方面，工商和稅務(wù)部門不提供變更、注銷單位的名單和資料，僅依靠基層統(tǒng)計人員在工作中了解的情況進行信息維護，導(dǎo)致名錄庫中單位數(shù)量“只增不減”的虛增現(xiàn)象。

3 大數(shù)據(jù)對名錄庫建設(shè)的影響

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)為我國統(tǒng)計工作帶來了新的機遇，同時也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

3.1 有利于推進名錄庫建設(shè)進程

在大數(shù)據(jù)時代，各部門名錄數(shù)據(jù)的交流渠道更加順暢，交換信息頻率更高。當前，要抓住“五證合一、一照一碼”改革的機遇，進一步規(guī)范部門名錄信息交換的統(tǒng)計口徑和指標，明確部門信息共享的范圍和格式，理清部門數(shù)據(jù)共享的權(quán)利和責(zé)任，提高名錄數(shù)據(jù)共享水平。統(tǒng)計部門可以根據(jù)名錄資料了解企業(yè)的實際情況，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對名錄單位進行分析、匯總，深入分析其發(fā)展趨勢，挖掘其潛力。加強各部門之間的協(xié)作，轉(zhuǎn)變僅依靠統(tǒng)計部門的力量，建立一個全面、準確、及時更新的名錄庫。

3.2 有利于提高名錄庫維護效率

目前，基層統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)的組織實施、調(diào)查核實、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理等方面都要耗費大量的人力、物力。在大數(shù)據(jù)時代，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)記錄為主要的數(shù)據(jù)參考，擴大名錄數(shù)據(jù)來源渠道；通過對其進行分析，將其運用到名錄庫中，可以有效地減少對名錄進行調(diào)查、統(tǒng)計分析等方面的工作。同時，通過對大量數(shù)據(jù)資料的引用，可以有效地克服因調(diào)查對象亂報、瞞報、虛報而造成的數(shù)據(jù)資料質(zhì)量低下的問題，從而進一步做好名錄庫的維護和更新工作。

3.3 有利于提升名錄庫管理水平

與傳統(tǒng)統(tǒng)計相比，大數(shù)據(jù)時代分析技術(shù)的專業(yè)性和精確性越來越強。利用大數(shù)據(jù)進行名錄庫管理，既要更新工作觀念，又要改進調(diào)查手段，還要加強數(shù)據(jù)挖掘和分析。這就要求名錄庫的管理更加嚴格，必須要有一定的軟件和硬件技術(shù)。而對于名錄庫的管理者來說，除了要做好傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作外，還要具備大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)挖掘能力，并能運用統(tǒng)計技術(shù)與工具進行數(shù)據(jù)挖掘。今后，如何從海量的文字、圖片、視頻等數(shù)據(jù)中抽取有用的數(shù)據(jù)，是一個重要課題。

4 大數(shù)據(jù)影響下的名錄庫建設(shè)的思考

4.1 樹立“大統(tǒng)計”理念，建立“大數(shù)據(jù)”名錄庫

名錄庫的建立是一個系統(tǒng)工程，要各個有關(guān)名錄單位和行業(yè)主管部門共同努力。要樹立“大統(tǒng)計”新觀念，轉(zhuǎn)變統(tǒng)計思維方式，加強各部門之間的合作，促進各部門的信息資源共享和使用；實行“條塊結(jié)合”的“大統(tǒng)計”管理模式，充分提高部門數(shù)據(jù)利用效率，加快推進名錄資源共享，達到數(shù)據(jù)交換快速、共享順暢的使用目的。名錄庫建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府各部門和相關(guān)行業(yè)主管部門的密切配合，才能提高名錄庫系統(tǒng)運行的效能。根據(jù)政府部門“統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、分級負責(zé)、各方參與、資源共享”的方式，強化部門間的協(xié)作。這需要向編辦、稅務(wù)、工商、民政等部門提供基本單位的基本信息，如新增、變更、撤銷等，以便統(tǒng)計部門在維護更新名錄庫時更為便捷、高效。各級統(tǒng)計部門要充分發(fā)揮信息的作用，促進信息資源的迅速交流和順暢共享。統(tǒng)計部門要盡快建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)外網(wǎng)，建立與各個部門的聯(lián)系，做到數(shù)據(jù)交換和資源共享。建立一個及時更新、權(quán)威完整、共享的“大數(shù)據(jù)”名錄庫。

4.2 構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，提升統(tǒng)計服務(wù)水平

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)采集、存儲、共享等方面都是國家統(tǒng)計工作的重要內(nèi)容。建立統(tǒng)計大數(shù)據(jù)平臺，既是對傳統(tǒng)部門數(shù)據(jù)運用方法和數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新，也是對名錄庫管理體系的一種有益補充。通過大數(shù)據(jù)平臺，可以整合統(tǒng)計工商、稅務(wù)、編辦、民政等部門的數(shù)據(jù)，以及發(fā)改、商務(wù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、教育、文化等行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)。使用者可以通過平臺的數(shù)據(jù)共享、查詢、分析、調(diào)研等功能模塊，按需調(diào)用數(shù)據(jù)。

4.3 建立地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)名錄數(shù)據(jù)可視化

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)模型，可以構(gòu)建一個地理信息數(shù)據(jù)庫。許多商務(wù)網(wǎng)站都可以提供地理信息。在此基礎(chǔ)上，利用名錄庫的社會信用代碼、單位名稱、詳細地址、聯(lián)系方式、行業(yè)范圍等信息，利用地址編輯功能，把名錄庫的資料裝入電子地圖中，從而使名錄庫的信息可視化分布。利用地圖資料，可以直接了解各單位的分布情況，從而為政府決策提供依據(jù)，制定出適合區(qū)域發(fā)展的政策和建議。同時，地圖數(shù)據(jù)對開展大規(guī)模普查的清查摸底、劃分小區(qū)、入戶調(diào)查等工作也有極大的幫助作用。

4.4 用大數(shù)據(jù)更新名錄庫，提高統(tǒng)計工作效率

在“多證合一”的基礎(chǔ)上，加強與工商、稅務(wù)等部門的協(xié)作，擴大部門間信息共享，充分運用工商年報信息、異常名錄信息、稅務(wù)部門年度報告及企業(yè)財務(wù)報表等數(shù)據(jù)篩選部門有用的行政登記資料，實現(xiàn)批量維護更新名錄庫。運用大數(shù)據(jù)對名錄庫進行批量更新和維護，可以有效解決由于時間節(jié)點、統(tǒng)計口徑等原因?qū)е碌牟块T數(shù)據(jù)不一致，以及名錄維護更新工作量大的問題。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在單位核實、數(shù)據(jù)質(zhì)量驗證等方面的作用，為基本單位調(diào)查核實工作增效減負，提高名錄庫維護工作效率。

5 大數(shù)據(jù)時代對名錄庫的展望

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種戰(zhàn)略資源，有著巨大的開發(fā)和應(yīng)用價值，有著廣闊的發(fā)展空間。在大數(shù)據(jù)時代的信息浪潮中，企業(yè)要想在競爭中取得優(yōu)勢，就必須主動地搶占市場主動權(quán)。數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作賴以生存的基礎(chǔ)，要以開放的心態(tài)迎接大數(shù)據(jù)，把大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代統(tǒng)計相結(jié)合，爭當“排頭兵”。利用大數(shù)據(jù)可以使人們獲取更為客觀、真實的數(shù)據(jù)，同時也可以使調(diào)查的整體內(nèi)容更加充實和全面，從而提高數(shù)據(jù)的收集效率，為實現(xiàn)“真實、準確、全面、及時”的統(tǒng)計工作提供有力的保證。要加快名錄庫的建設(shè)，進一步深化資料資源的整合，實現(xiàn)“共建共享”，真正突破信息壁壘，實現(xiàn)“全國一庫”。統(tǒng)計部門要把大數(shù)據(jù)運用到統(tǒng)計工作中去，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)為新的突破口，將統(tǒng)計工作推向一個全新的時代。

6 結(jié)束語

在統(tǒng)計“四大工程”中，基本單位名錄庫的建設(shè)是其中最重要的一項。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建多個部門共同使用的名錄庫，既能全面提升統(tǒng)計工作的質(zhì)量，又能快速有效地掌握各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，還能準確真實反映地方國民經(jīng)濟運行情況，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支持。

參考文獻

［1］亓占國. 大數(shù)據(jù)影響下的基本單位名錄庫建設(shè)［J］. 中國統(tǒng)計，2018（4）：16-17.

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[ 作者簡介 ]

趙亞男，女，山東日照人，日照市統(tǒng)計局，統(tǒng)計師，碩士在讀，研究方向：基本單位名錄庫建設(shè)。