陳振奮

2021年9月，交通運(yùn)輸部海事局作出了建設(shè)全要素水上“大交管”的工作部署，提出以推進(jìn)構(gòu)建“多維感知、高效協(xié)同、智能處置、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的現(xiàn)代化、智能化水上交通動(dòng)態(tài)管控新格局為導(dǎo)向，全面實(shí)現(xiàn)“全水域覆蓋、全數(shù)據(jù)集成、全業(yè)務(wù)協(xié)同、全要素管理”目標(biāo)。其中，“全水域覆蓋”明確提出海事監(jiān)管與服務(wù)全面覆蓋我國(guó)內(nèi)河、沿海及國(guó)際重要通道，實(shí)現(xiàn)水上監(jiān)控目標(biāo)“看得見(jiàn)、聽(tīng)得到、傳得回”。

一、內(nèi)河水上交通安全不平衡不充分問(wèn)題突出

《海事系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》[1]總結(jié)海事系統(tǒng)“發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題依然存在”“水上交通動(dòng)態(tài)感知實(shí)時(shí)化、精細(xì)化和智能化仍有短板”?！稄V西海事局“十四五”綜合發(fā)展規(guī)劃綱要》[2]歸納出轄區(qū)“陸?？仗臁币惑w化水上交通安全保障體系建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、智能化綜合監(jiān)管支持智能航運(yùn)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的突出問(wèn)題。四川、湖南等有關(guān)省區(qū)市承擔(dān)內(nèi)河水上交通監(jiān)管職責(zé)部門(mén)在相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中也提出，內(nèi)河低等級(jí)航道水上交通安全長(zhǎng)期基礎(chǔ)差、底子薄、短板多、優(yōu)勢(shì)少、發(fā)展慢，服務(wù)保障能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

水路運(yùn)輸成本低廉，具有陸路運(yùn)輸所不具備的優(yōu)勢(shì)，但水運(yùn)建設(shè)投入大、難度高，較鐵路、公路發(fā)展滯后，內(nèi)河低等級(jí)航道的水運(yùn)更是基礎(chǔ)弱、欠賬多，水上交通本質(zhì)安全水平不高，服務(wù)保障能力還不能完全適應(yīng)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。針對(duì)內(nèi)河水上交通安全不平衡不充分問(wèn)題，怎樣著力構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系，實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管能力信息化智能化高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前內(nèi)河低等級(jí)航道水域海事管理機(jī)構(gòu)需要著重考慮的命題。

二、科技發(fā)展為內(nèi)河低等級(jí)航道水域海事智慧監(jiān)管提供條件

近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，特別是智能手機(jī)廣泛應(yīng)用，為內(nèi)河低等級(jí)航道水上交通安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了機(jī)遇。

（一）定位技術(shù)廣泛應(yīng)用

定位功能已成為智能手機(jī)的標(biāo)配。據(jù)中國(guó)信息通信研究院統(tǒng)計(jì)，2022年1月國(guó)內(nèi)市場(chǎng)手機(jī)出貨量3 302.2萬(wàn)部，智能手機(jī)占比98%[3]。經(jīng)過(guò)查閱部分市面在售智能手機(jī)配置參數(shù)，發(fā)現(xiàn)這些智能手機(jī)基本上已預(yù)裝了地圖導(dǎo)航APP，支撐導(dǎo)航應(yīng)用的是手機(jī)定位系統(tǒng)，該系統(tǒng)基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（BDS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等特定定位技術(shù)來(lái)確定手機(jī)所在位置（即高精度的經(jīng)緯度坐標(biāo)）。同時(shí)，廣西2021年信息通信業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)，廣西手機(jī)上網(wǎng)用戶5 011.4萬(wàn)戶，對(duì)移動(dòng)電話用戶滲透率90.9%[4]。在偏遠(yuǎn)水域開(kāi)展客渡船監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)不少客渡船駕駛員已使用智能手機(jī)。有了手機(jī)定位系統(tǒng)和移動(dòng)上網(wǎng)人群，就有了船舶通過(guò)手機(jī)基于位置服務(wù)（LBS）提供航行動(dòng)態(tài)的首要前提條件。

船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）和北斗應(yīng)用持續(xù)擴(kuò)大。十多年來(lái)，海事管理機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)AIS設(shè)備在船舶導(dǎo)航的應(yīng)用，目前在內(nèi)河，長(zhǎng)江干線、珠江干線、京杭運(yùn)河及黃浦江的旅游船、游覽船以及總噸位大于100總噸的其他船舶均已配備A級(jí)或B級(jí)AIS。此外，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)于2014年11月在航海領(lǐng)域開(kāi)始應(yīng)用，如今內(nèi)置北斗定位模塊的AIS設(shè)備已經(jīng)廣泛應(yīng)用在航行船舶上?！?022中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》指出，目前全國(guó)超過(guò)47 000艘船舶應(yīng)用北斗系統(tǒng)，在重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、海事公務(wù)船、長(zhǎng)航公務(wù)船、助導(dǎo)航設(shè)施及系統(tǒng)中的裝備率已經(jīng)達(dá)到100%[5]。按照船舶AIS和北斗應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)，這類(lèi)導(dǎo)航設(shè)備的船舶標(biāo)配化和泛在化已經(jīng)由沿海、內(nèi)河干線向內(nèi)河低等級(jí)航道水域逐漸滲透，也是船舶主動(dòng)提供航行動(dòng)態(tài)的另一種形式的前提條件。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善

海事管理機(jī)構(gòu)要獲得船舶動(dòng)態(tài)，需要依賴各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施通信網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)傳遞。

通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入、信號(hào)覆蓋面擴(kuò)大，較好支撐LBS應(yīng)用的普及。以內(nèi)河偏遠(yuǎn)水域龍灘庫(kù)區(qū)所在的河池市為例，《河池市5G通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021—2025年）》[6]提出要加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，大力發(fā)展信息通信業(yè)，加快推動(dòng)第五代移動(dòng)通信（5G）、獨(dú)立組網(wǎng)規(guī)模部署，2021—2025年實(shí)現(xiàn)城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路連續(xù)覆蓋，完成100%行政村覆蓋。

AIS岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)水上監(jiān)控目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)”“看得準(zhǔn)”。近十年來(lái)，國(guó)家對(duì)AIS岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)維建設(shè)持續(xù)投入，AIS岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷完善、覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。除了傳統(tǒng)的航運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)外，廣西內(nèi)河水域AIS岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已向上游覆蓋至右江百色市、紅水河河池市部分航道，預(yù)計(jì)覆蓋范圍還將持續(xù)擴(kuò)大。北斗三號(hào)全球系統(tǒng)2020年7月31日建成并開(kāi)通服務(wù)，全國(guó)范圍內(nèi)大批量的北斗地基增強(qiáng)基準(zhǔn)站建成投入應(yīng)用，提供了厘米級(jí)高精度定位服務(wù)。

國(guó)家重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和持續(xù)資金投入，各類(lèi)通信信號(hào)覆蓋由“點(diǎn)”“面”向全域覆蓋拓展，已然具備船舶動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)傳遞的前提條件。

（三）科技與業(yè)務(wù)融合逐步加深

近十年來(lái)，隨著科技飛速發(fā)展，各類(lèi)安全通信、監(jiān)控監(jiān)管信息系統(tǒng)在海事廣泛應(yīng)用，船舶管控能力逐步提高。廣西海事局在建成和投入應(yīng)用的綜合指揮系統(tǒng)，集成高等級(jí)航道水域的電子地圖、AIS、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）等信息資源中配置了相應(yīng)監(jiān)控終端、視頻會(huì)議終端，具備了基本綜合顯示與視頻指揮調(diào)度功能。同時(shí)，廣西海事局開(kāi)展智慧海事試點(diǎn)應(yīng)用，嘗試打通數(shù)據(jù)資源應(yīng)用壁壘，提出“現(xiàn)場(chǎng)成圖、監(jiān)控成網(wǎng)、數(shù)據(jù)成鏈、支撐有力、服務(wù)便捷、管理智能”的目標(biāo)，推進(jìn)廣西海事智慧海事建設(shè)。海事管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用科技的積累將為后續(xù)海事智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

縱觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展軌跡，船岸通信經(jīng)歷了從“大聲喊話”到短距離通信（使用擴(kuò)音器或手持甚高頻對(duì)講機(jī)等）的過(guò)程。如今智能手機(jī)普及、各類(lèi)通信信號(hào)覆蓋擴(kuò)大、信息技術(shù)向水運(yùn)行業(yè)日漸滲透和融合，內(nèi)河低等級(jí)航道水域已經(jīng)具備海事智慧監(jiān)管基礎(chǔ)條件。

三、科技賦能內(nèi)河低等級(jí)航道水域海事智慧監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)途徑

把握好機(jī)遇，運(yùn)用科技手段，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河低等級(jí)航道水上交通安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，做到全要素水上“大交管”的“全水域覆蓋”，可以從三個(gè)層面齊驅(qū)并進(jìn)。

（一）擴(kuò)大船舶提供航行動(dòng)態(tài)的覆蓋面

上文提到，經(jīng)過(guò)十多年持續(xù)推進(jìn)AIS在船舶導(dǎo)航的應(yīng)用，一方面船舶依靠AIS獲得了導(dǎo)航與航行安全保障，另一方面海事管理機(jī)構(gòu)通過(guò)AIS岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)掌握了已安裝AIS設(shè)備船舶的航行動(dòng)態(tài)，更有效地維護(hù)了水上交通安全。但在內(nèi)河低等級(jí)航道水域，若采取全面建設(shè)AIS岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和所有船舶配備AIS方式，就成本投入、實(shí)施成效方面而言，顯然不具備經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)適用性。在當(dāng)前AIS岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)未全面覆蓋、多數(shù)內(nèi)河低等級(jí)航道船舶未安裝AIS設(shè)備的情況下，船舶可以通過(guò)基于手機(jī)LBS服務(wù)、小型化船載AIS設(shè)備或北斗終端等手段主動(dòng)提供航行動(dòng)態(tài)從而獲得航行安全保障。

船舶基于手機(jī)LBS服務(wù)提供航行動(dòng)態(tài)易于實(shí)現(xiàn)。隨著手機(jī)導(dǎo)航、車(chē)聯(lián)網(wǎng)的普及，大眾在開(kāi)車(chē)時(shí)已經(jīng)習(xí)慣使用導(dǎo)航來(lái)規(guī)劃行程、避開(kāi)擁堵路段。獲取道路擁堵信息一方面來(lái)自安裝了BDS、GPS的出租車(chē)、公交車(chē)、營(yíng)運(yùn)大貨車(chē)提供的包括車(chē)輛動(dòng)態(tài)位置在內(nèi)的交通大數(shù)據(jù)，另一方面來(lái)自手機(jī)導(dǎo)航、車(chē)聯(lián)網(wǎng)軟件收集上傳的用戶動(dòng)態(tài)位置。航運(yùn)業(yè)也可以參照開(kāi)車(chē)使用手機(jī)導(dǎo)航的方法，推廣使用包含導(dǎo)航服務(wù)、航行通警告信息、氣象水文信息等功能的APP，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。例如在中國(guó)海事綜合服務(wù)平臺(tái)APP中增加類(lèi)似功能，推廣給船舶應(yīng)用，從而掌握實(shí)時(shí)船舶位置信息。

小型化船載AIS設(shè)備適用于小型運(yùn)輸船舶。隨著芯片技術(shù)的發(fā)展，電子產(chǎn)品功能越來(lái)越強(qiáng)大，同時(shí)芯片體積越來(lái)越小，最具代表性的是手機(jī)。目前市場(chǎng)已出現(xiàn)小型的AIS信號(hào)接收模塊（見(jiàn)圖1），對(duì)功能完整、低功耗、低成本、體積小巧的小型AIS收發(fā)模塊的研究也越來(lái)越成熟?？梢砸龑?dǎo)內(nèi)河水域船舶安裝小型船載AIS，如在橫越航道的客渡船安裝，對(duì)渡船自身和過(guò)往的運(yùn)輸船舶都能提供安全保障。

船舶北斗終端可作為偏遠(yuǎn)水域航行保障的補(bǔ)充。北斗短報(bào)文通信是北斗系統(tǒng)的特色，通過(guò)短報(bào)文通信功能可實(shí)現(xiàn)位置信息傳輸，這在海上作業(yè)漁船上得到大量的應(yīng)用。在缺乏通信網(wǎng)絡(luò)和AIS岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的大型庫(kù)區(qū)、湖泊等偏遠(yuǎn)水域，可以安裝船舶北斗終端，或安裝基于北斗信息傳輸?shù)腁IS設(shè)備，向岸基提供船舶動(dòng)態(tài)位置信息，從而獲得航行安全保障和應(yīng)急救援支持。

（二）多途徑提升船舶航行動(dòng)態(tài)跟蹤探測(cè)能力

內(nèi)河低等級(jí)航道通航環(huán)境通常水道彎曲、山地起伏，有時(shí)通航建筑物、橋梁、城市高樓等還對(duì)無(wú)線電信號(hào)產(chǎn)生遮擋。海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施水上交通安全監(jiān)督管理，若通過(guò)建設(shè)大功率岸基雷達(dá)系統(tǒng)或織密AIS岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的方式，性價(jià)比不高、效益不明顯。可以采用小型AIS接收機(jī)、智能卡口、人工智能（AI）智能攝像頭、小型雷達(dá)等小而精且易于實(shí)現(xiàn)的手段獲取船舶航行動(dòng)態(tài)，從而有效履行海事監(jiān)管職責(zé)。

小型AIS接收機(jī)是經(jīng)濟(jì)有效的手段。針對(duì)內(nèi)河特別是內(nèi)河低等級(jí)航道通航環(huán)境特點(diǎn)，應(yīng)用小型化、經(jīng)濟(jì)、易于安裝的AIS接收機(jī)，部署在內(nèi)河低等級(jí)航道重要港口碼頭、船舶密集區(qū)、船舶必經(jīng)水域（橋梁、大壩水域等）、事故易發(fā)多發(fā)水域，或者作為AIS岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的補(bǔ)充，部署在通航建筑物、橋梁橋區(qū)等信號(hào)弱覆蓋水域，是一種經(jīng)濟(jì)、有效的獲取船舶動(dòng)態(tài)的途徑。圖2是小型AIS接收機(jī)在南寧大橋接收附近航行船舶的AIS動(dòng)態(tài)信息[7]。

圖2 小型AIS接收機(jī)在橋梁橋區(qū)水域測(cè)試

智能卡口系統(tǒng)應(yīng)用在“卡口水域”。智能卡口可能包括激光雷達(dá)、高清攝像頭、AIS接收模塊和相應(yīng)智能算法等，能夠較準(zhǔn)確捕捉船舶船位、智能監(jiān)控船舶動(dòng)態(tài)，從而有效管控船舶、高效執(zhí)法?？梢栽谥匾拇巴窘?jīng)點(diǎn)、船閘、橋梁等航道水域（“卡口水域”），對(duì)航經(jīng)卡口水域的船舶進(jìn)行檢測(cè)感知、各類(lèi)信息采集、特征識(shí)別、關(guān)聯(lián)分析、異常預(yù)警等操作。當(dāng)前，廣西海事局已經(jīng)在西江梧州扶典口特大橋等水域試點(diǎn)安裝了智能卡口系統(tǒng)（見(jiàn)圖3），該卡口系統(tǒng)前端主要由船舶探測(cè)設(shè)備、高清攝像機(jī)、補(bǔ)光燈、智能分析主機(jī)、小型AIS基站和其他附屬設(shè)備組成，船舶行駛經(jīng)過(guò)時(shí)卡口系統(tǒng)自行喚醒并開(kāi)展目標(biāo)探測(cè)、動(dòng)態(tài)跟蹤，綜合船舶各類(lèi)信息向海事執(zhí)法人員提供船舶異常的告警信息，試點(diǎn)卡口系統(tǒng)上線首日便輔助海事執(zhí)法人員查獲了“冠洋XXXX”輪的水上無(wú)線電違法行為。

圖3 在梧州扶典口特大橋水域試點(diǎn)應(yīng)用的卡口系統(tǒng)

AI智能攝像頭運(yùn)用于某些特殊場(chǎng)景。AI智能攝像頭在路面應(yīng)用中已能夠識(shí)別車(chē)牌信息、車(chē)輛車(chē)軸、可用車(chē)位，通過(guò)智能算法聯(lián)動(dòng)跟蹤運(yùn)送?；奋?chē)輛、燃油車(chē)違規(guī)停放新能源車(chē)位等。道路交通管理與水上交通管理具有一定的相似性，完全可以通過(guò)移植，在內(nèi)河低等級(jí)航道水域應(yīng)用AI智能攝像頭。通過(guò)AI智能攝像頭推算大致的船舶船位，自動(dòng)識(shí)別船舶船名、船舶載重線（是否超載）、船舶配員情況、艙外作業(yè)人員是否穿戴救生衣等，適應(yīng)不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景需求。

小型雷達(dá)部署在港口交通密集水域?？梢圆捎脻M足江面覆蓋距離、識(shí)別精度要求、易于安裝的6.5～9 ft天線的小型雷達(dá)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水面移動(dòng)目標(biāo)的監(jiān)測(cè)、跟蹤、識(shí)別。在國(guó)內(nèi)外利用小型雷達(dá)作為船舶交通管理應(yīng)用已有不少成功案例，有些小型雷達(dá)性能上已與大型岸基雷達(dá)接近，起到了較好的水上交通組織、預(yù)警預(yù)控等作用。當(dāng)前，廣西海事局已經(jīng)在西江航運(yùn)干線重點(diǎn)水域建設(shè)了12個(gè)小型雷達(dá)站和南寧、貴港、梧州監(jiān)管中心，形成“12站3中心”布局，有力保障了西江航運(yùn)干線的暢通，特別是在枯水期大量船舶滯航時(shí)有效維護(hù)了水上交通安全穩(wěn)定。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化科技手段的融合應(yīng)用

上述科技手段在相關(guān)行業(yè)已有應(yīng)用且相對(duì)成熟，部分在沿海水域或高等級(jí)航道水域發(fā)揮較明顯作用，移植到內(nèi)河低等級(jí)航道水域難度不大。各地內(nèi)河低等級(jí)航道通航環(huán)境、航行船舶存在較大差異，因此海事監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)也不一樣，可以因地制宜選用或剪裁使用以上科技手段。獲得船舶航行動(dòng)態(tài)只是初步具備了海事智慧監(jiān)管的基礎(chǔ)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)中心、智慧監(jiān)管平臺(tái)等建設(shè)，才能加快實(shí)現(xiàn)科技手段賦能。

多源數(shù)據(jù)融合是尤為突出的關(guān)鍵技術(shù)。采集到的船舶位置信息，數(shù)據(jù)來(lái)源相對(duì)獨(dú)立，數(shù)據(jù)形式多樣（為結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)），系統(tǒng)間不能兼容導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能融合等系列問(wèn)題仍會(huì)對(duì)接下來(lái)“一鍵巡航”“精準(zhǔn)監(jiān)控”“管理智能”智慧監(jiān)管建設(shè)造成阻礙，必須特別重視多源數(shù)據(jù)融合。可借鑒船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）的多路跟蹤處理器（MT）對(duì)雷達(dá)、船舶AIS數(shù)據(jù)融合的成功經(jīng)驗(yàn)，深入對(duì)適用海事智慧監(jiān)管的多源數(shù)據(jù)融合研究、研制。

數(shù)據(jù)中心建設(shè)是智慧監(jiān)管的基礎(chǔ)。凌亂的數(shù)據(jù)是不可用的數(shù)據(jù)，大量凌亂數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)應(yīng)用及管理的災(zāi)難，需要在起始階段就重視數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。應(yīng)依照海事監(jiān)管所需進(jìn)行數(shù)據(jù)規(guī)范、元數(shù)據(jù)管理，存入各數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，建立起各類(lèi)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，并進(jìn)行統(tǒng)一整合與集中管理，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控、協(xié)同管理和海事綜合服務(wù)提供完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

海事管理機(jī)構(gòu)致力于為航行船舶提供優(yōu)質(zhì)海事服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，船舶各類(lèi)海量數(shù)據(jù)積累后，對(duì)數(shù)據(jù)的縱向挖掘、橫向拉通、多層次多維度分析成為可能，推動(dòng)海事智能、智慧發(fā)展進(jìn)入新階段。智慧海事將融匯船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、航道條件數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)水文氣象、船舶動(dòng)態(tài)信息等，通過(guò)各類(lèi)人工智能，可以對(duì)船舶自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)跟蹤、自動(dòng)記錄、提前向船舶和執(zhí)法人員發(fā)出預(yù)警信息，從而做到水上交通“全時(shí)段、全方位、多角度、多時(shí)像”的全要素水上“大交管”管理，防范重點(diǎn)船舶事故險(xiǎn)情，保障船舶航行安全。組織實(shí)施方面，國(guó)家層面可加強(qiáng)總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)，各地各部門(mén)具體實(shí)施時(shí)應(yīng)選用與實(shí)際通航環(huán)境、監(jiān)管實(shí)際相適應(yīng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段，編制相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)要考慮體制機(jī)制因素，建議采用國(guó)家補(bǔ)助、各地自籌的資金籌措方式，分層分步穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)各個(gè)實(shí)施項(xiàng)目的“積木搭建”，形成統(tǒng)一的智慧監(jiān)管平臺(tái)，從而最終實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管服務(wù)由“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建設(shè)全要素水上“大交管”聚焦水上交通安全不平衡不充分問(wèn)題，將通過(guò)系列建設(shè)任務(wù)實(shí)施提升人民群眾對(duì)海事監(jiān)管與服務(wù)的獲得感、幸福感。