□ 李學(xué)明 孫 京

科技人才是科學(xué)文化知識(shí)的載體，采取積極措施促進(jìn)科技人才交流合作是世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家快速提升科研實(shí)力的通行做法。加強(qiáng)國(guó)際科技人才交流合作，對(duì)于適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展新型高科技產(chǎn)業(yè)、在較短時(shí)間內(nèi)突破科技瓶頸、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展具有重大意義。同時(shí)，新科技革命及由此帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革彰顯了科技人才的價(jià)值。現(xiàn)代科技革命浪潮下，互聯(lián)網(wǎng)、5G 通信、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，多種科技領(lǐng)域的交叉滲透以及對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合改造，正以前所未有的速度和深度推進(jìn)，推動(dòng)科技人才資源管理變革勢(shì)在必行。

一、研究概述

改革開放以來，我國(guó)政府在國(guó)際科技人才交流合作方面做了大量工作，縱觀國(guó)內(nèi)外科技人才交流相關(guān)研究，總體上可以圍繞國(guó)際科技人才交流合作的相關(guān)問題進(jìn)行概述。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注科技人才交流的問題，通過探究人才交流合作的影響因素以更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。王全綱等提出人才政策是國(guó)際高端人才交流的原始動(dòng)因，同時(shí)也是人才積極合作的催化劑。[1]鄭巧英等建議建立一個(gè)海外人才市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)高層次留學(xué)人才以及全球頂尖科技人才流動(dòng)與合作。[2]孫蕊等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和配套性對(duì)科技人才交流合作有很大的吸引力。[3]國(guó)外學(xué)者對(duì)科技人才合作的研究主要集中在環(huán)境因素和發(fā)展平臺(tái)等方面。波特（Potter）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群中的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)是吸引優(yōu)秀科技人才交流合作的重要因素。[4]理查德（Richard）認(rèn)為，優(yōu)越的區(qū)位環(huán)境在吸引和維持科技人才合作過程中影響較大。[5]已有的相關(guān)理論研究對(duì)于促進(jìn)國(guó)際科技人才交流合作具有重要參考價(jià)值，但缺乏對(duì)人才交流合作狀況系統(tǒng)化、層次化的分析范式。

二、國(guó)際科技人才交流合作的總體形勢(shì)分析

加強(qiáng)國(guó)際科技人才交流合作已成為新時(shí)代構(gòu)建國(guó)際化人才發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需求。隨著近年來國(guó)際環(huán)境的變化，世界經(jīng)濟(jì)的一體化，人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段的廣泛應(yīng)用，人才、智力流動(dòng)跨越了物理?xiàng)l件的限制，人才流動(dòng)的速度持續(xù)提高、流動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大。[6]當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。從國(guó)際形勢(shì)看，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)與疫情疊加的影響，留學(xué)生加速回流態(tài)勢(shì)明顯，我國(guó)迎來國(guó)際科技人才交流合作的重要機(jī)遇期。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全國(guó)各地深入發(fā)展，各地對(duì)各類高層次人才的需求更加突出。

（一）國(guó)際科技交流合作呈現(xiàn)新變化

在全球新發(fā)展格局下，科技人才智力的共享使用備受矚目，國(guó)際科技人才交流合作存在廣闊空間，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)招才引智模式轉(zhuǎn)型提出了更高要求。全球經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)，以科技實(shí)力為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨向白熱化，進(jìn)而帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系的巨大變革。國(guó)際科技合作面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)科技人才交流合作，加大核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新外資合作利用方式，加快梳理創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“斷點(diǎn)”，強(qiáng)化核心環(huán)節(jié)管控，打造安全可控的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系。

（二）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提出新要求

根據(jù)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、《全面融入共建“一帶一路”加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地行動(dòng)計(jì)劃》以及打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的要求，國(guó)家積極探索建立高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快建立國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合的市場(chǎng)配置資源新機(jī)制，形成科學(xué)高效的國(guó)際化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式和雙向互動(dòng)的全方位開放新格局，旨在形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的決定性因素是推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立“聚天下英才而用之”的現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字智能驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)跨界融合、企業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)三大新特征凸顯，新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和市場(chǎng)主體孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為了適應(yīng)新形勢(shì)下新興業(yè)態(tài)發(fā)展，需要依托中國(guó)特色發(fā)展模式和優(yōu)勢(shì)，以探索與國(guó)際接軌的人才發(fā)展體制機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際科技人才交流合作，快速擺脫“卡脖子”技術(shù)困境，大力發(fā)展跨界融合新賽道，搶抓新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（三）人才科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)科技革命持續(xù)演進(jìn)，萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)核爆的智能時(shí)代加速到來，顛覆性技術(shù)持續(xù)突破，催生一批新興產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步融合，科技創(chuàng)新體現(xiàn)出跨國(guó)性、跨界性、開放性、平臺(tái)性、生態(tài)性的新特點(diǎn)。科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升級(jí)，大企業(yè)平臺(tái)化大幅提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率；科技共治成為趨勢(shì)，“大科技”理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多元主體協(xié)同發(fā)展新格局逐步形成。要把加強(qiáng)外國(guó)專家和招才引智工作作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，順應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，營(yíng)造國(guó)際化科技創(chuàng)新合作生態(tài)，深入探索發(fā)展科技合作模式創(chuàng)新，持續(xù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開放創(chuàng)新。

（四）強(qiáng)化人才國(guó)際合作突破瓶頸

新時(shí)期黨中央從戰(zhàn)略和全局高度，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出了一系列部署，對(duì)人才提出了“聚天下英才而用之”“不為所有、但為所用”的用人導(dǎo)向。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，使得對(duì)科技人才交流合作的需求顯得更加緊迫且必要?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)搶抓機(jī)遇、集中資源、整合力量、主動(dòng)作為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵歷史時(shí)期，也是人才工作走向系統(tǒng)化、精細(xì)化和高質(zhì)量發(fā)展道路的重要機(jī)遇期?？萍既瞬沤涣骱献饕源蛟炀哂腥蚋?jìng)爭(zhēng)力的人才高地為目標(biāo)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，奮力譜寫人才高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

三、國(guó)際科技人才合作交流政策分析

高端創(chuàng)新型科技人才是世界先進(jìn)科學(xué)和文化知識(shí)的載體，是世界先進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)高層次人才隊(duì)伍的重要來源。[7]國(guó)內(nèi)外典型園區(qū)普遍實(shí)行更加主動(dòng)、更加開放的人才政策，其中，上海自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村、美國(guó)硅谷、新加坡生物醫(yī)藥園、韓國(guó)首爾數(shù)字媒體城等尤其具有代表性（見表1）。各國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)都充分認(rèn)識(shí)到高層次科技人才交流合作的重要性、緊迫性和當(dāng)前面臨的難得機(jī)遇，采取積極措施加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才交流合作已成為壯大科技人才隊(duì)伍和提升科技水平的通行做法。

表1 典型園區(qū)國(guó)際科技人才交流政策比較

科技交流合作的本質(zhì)是科技人才的交流合作。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，科技人才流動(dòng)與交流合作已成大勢(shì)所趨。[8]總體來看，世界典型園區(qū)國(guó)際科技人才交流合作政策表現(xiàn)出三個(gè)方面的特征：一是人才合作政策較為寬松。人才集聚制度創(chuàng)新更具競(jìng)爭(zhēng)力，著重解決限制各類外籍人才交流的政策瓶頸。不論境內(nèi)、境外人才，都有很好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展渠道與空間。二是人才政策較為開放。簡(jiǎn)化外籍高層次人才永久居留證、簽證等辦理程序，為外籍人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利、擴(kuò)大人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、開發(fā)國(guó)外高端智力要素。三是人才管理與服務(wù)機(jī)制更加靈活。政策措施針對(duì)性較強(qiáng)，根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展定位和實(shí)際需求量身定制，打造人才專業(yè)服務(wù)體系，為特殊人才創(chuàng)造更好的政策環(huán)境；加大人才合作交流激勵(lì)力度，為國(guó)際人才合作交流提供便利化服務(wù)；改革科技成果轉(zhuǎn)化制度，提高科技人才合作交流的成果轉(zhuǎn)化收益比例。但隨著國(guó)際形勢(shì)變化，我國(guó)海外高層次合作交流難度不斷加大。[7]目前來看，主要存在人才安全問題重視不夠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系有待健全的問題。[9]對(duì)標(biāo)美國(guó)、新加坡、韓國(guó)典型高新園區(qū)的科技人才合作交流政策，我國(guó)高新園區(qū)的科技人才合作交流政策雖具有一定比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，但還存在人才國(guó)際接軌程度相對(duì)不高、風(fēng)險(xiǎn)投資體系不夠成熟、中介服務(wù)資源不夠豐富、科技后備隊(duì)伍不足等問題。

四、新時(shí)代國(guó)際科技人才交流合作的需求展望

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式對(duì)人才發(fā)展的需求日益緊迫[10]；探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極應(yīng)對(duì)全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)新挑戰(zhàn)，主動(dòng)開展全球創(chuàng)新中心建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)人才開放、打造人才開放環(huán)境提出新的要求。在建設(shè)世界一流科技中心的過程中，現(xiàn)有人才工作體系不夠成熟，人才支持政策優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，人才市場(chǎng)服務(wù)體系發(fā)展相對(duì)滯后[11]，需要進(jìn)一步深化人才體制機(jī)制改革，在新起點(diǎn)上確立人才環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)。

（一）對(duì)人才結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化提出新需求

改革開放以來，我國(guó)已走過了大規(guī)模開發(fā)、高速度增長(zhǎng)階段，人才創(chuàng)新的倒逼壓力越來越大，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展尤為必要和緊迫。[12]我國(guó)在芯片、集成電路、高端軟件等技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域受困，產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)不強(qiáng)、前沿核心技術(shù)落后等問題越發(fā)凸顯，亟待提升自主創(chuàng)新能力，加速推進(jìn)國(guó)產(chǎn)替代，構(gòu)建自主安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?！翱ú弊印奔夹g(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)對(duì)人才的集聚作用未得到充分發(fā)揮，人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在差距，尤其是國(guó)際化高層次創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等較為短缺，無法滿足現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需要。面對(duì)建設(shè)世界一流科技創(chuàng)新中心的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，國(guó)際科技人才交流合作亟待瞄準(zhǔn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)主攻方向，圍繞電子信息、先進(jìn)裝備等高端制造業(yè)和納米技術(shù)應(yīng)用、生物醫(yī)藥、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才有效集群與量質(zhì)提升新態(tài)勢(shì)。

（二）對(duì)“高精尖缺”人才合作提出新需求

“高精尖缺”人才是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有效提升國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)造力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要進(jìn)一步提升“高精尖缺”人才的支撐和保障能力。在深化經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，要站在世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)以及高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等主體的科研項(xiàng)目，突破瓶頸發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)高端創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。加快人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化，加大對(duì)“高精尖缺”人才的支持力度，進(jìn)一步拓寬尖端和緊缺人才培養(yǎng)和吸納渠道，逐步提高人才使用效能，提升國(guó)際高端人才合作效率，有力支撐和推動(dòng)引領(lǐng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以全球化視野，按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)和與國(guó)際接軌的要求，順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)“高精尖缺”人才交流合作，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力的支撐和保障。

（三）對(duì)人才科技創(chuàng)新生態(tài)提出新需求

當(dāng)前，我國(guó)從基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化要素整合的效率有待提高，高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、社會(huì)與科技中介等創(chuàng)新要素的有機(jī)融合度還需要進(jìn)一步提升。市場(chǎng)化引才機(jī)制有待完善，招才引智工作中運(yùn)用市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)認(rèn)可的手段方法有待豐富。相比發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)國(guó)際化創(chuàng)新人才短缺，人才國(guó)際接軌程度和國(guó)際合作水平也不高[13]。面對(duì)建設(shè)國(guó)家開放創(chuàng)新中心的有利契機(jī)，應(yīng)從全球范圍內(nèi)加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，世界一流科學(xué)家、工程師和企業(yè)家的合作交流。積極完善國(guó)際優(yōu)秀人才交流機(jī)制，建立接軌國(guó)際的人才制度體系，提升人才國(guó)際化開放合作水平。實(shí)施與國(guó)際接軌的人才政策，集聚國(guó)際化創(chuàng)新人才，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度新優(yōu)勢(shì)，建成具有國(guó)際影響力的區(qū)域人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和智力經(jīng)濟(jì)特征明顯的國(guó)際化人才集聚高地。

五、加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)際科技人才交流合作的對(duì)策建議

面對(duì)我國(guó)科技人才引進(jìn)的新態(tài)勢(shì)、新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，應(yīng)更好地把握新時(shí)代人才工作的新定位、新要求、新任務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，更加積極地應(yīng)對(duì)科技人才流動(dòng)趨勢(shì)變化，更加主動(dòng)地參與國(guó)際人才交流競(jìng)爭(zhēng)，更好地發(fā)揮人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建更加科學(xué)高效的人才管理體制機(jī)制，大力加強(qiáng)國(guó)際科技人才交流合作，大力引進(jìn)集聚海外高層次科技人才，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人才政策積極開放、人才市場(chǎng)國(guó)際接軌、人才環(huán)境開放包容、人才集聚持續(xù)發(fā)展、人才服務(wù)精準(zhǔn)高效。

（一）整體開發(fā)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人才管理服務(wù)與國(guó)際接軌

面對(duì)日益激烈的人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)構(gòu)建更加科學(xué)高效的人才管理體制機(jī)制，實(shí)施更加合理包容的人才制度，堅(jiān)持互利型人才引進(jìn)，為人才事業(yè)發(fā)展提供更加良好的環(huán)境。一是探索與國(guó)際接軌的人才法制體系。優(yōu)化人才管理體制，精準(zhǔn)定位政府人才宏觀管理、法制建設(shè)、公共服務(wù)和監(jiān)督保障職能，依法維護(hù)國(guó)際人才合法權(quán)益。二是探索與國(guó)際接軌的人才開放政策。創(chuàng)新國(guó)際人才引進(jìn)方式，通過在海外設(shè)立人才基金會(huì)、開發(fā)國(guó)際人才合作項(xiàng)目、與國(guó)際人才中介機(jī)構(gòu)合作等方式，全方位、多渠道引進(jìn)人才。三是構(gòu)建與國(guó)際接軌的人才服務(wù)體系。順應(yīng)國(guó)際人才流動(dòng)新趨勢(shì)，健全專業(yè)化、國(guó)際化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系，嘗試建立國(guó)際人才虛擬集聚平臺(tái)，大力支持國(guó)際化人才服務(wù)中介組織健康快速發(fā)展，推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)同創(chuàng)新、離岸創(chuàng)業(yè)和柔性流動(dòng)。四是盡快構(gòu)建人才安全發(fā)展體系。人才安全事關(guān)國(guó)家安全，人才安全問題會(huì)危及國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等各方面的安全。當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新變化和新趨勢(shì)，抓緊構(gòu)建人才安全體系，多層次、全方位地構(gòu)建與實(shí)施科學(xué)嚴(yán)密、攻防兼?zhèn)涞娜瞬虐踩珣?zhàn)略。

（二）整合力量，推動(dòng)科技人才合作交流更好服務(wù)國(guó)家總體戰(zhàn)略

為解決未來時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技人才合作需求，需要緊緊圍繞開放創(chuàng)新，緊扣開放型經(jīng)濟(jì)新體制、國(guó)際先進(jìn)現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，以構(gòu)筑開放合作示范平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)示范平臺(tái)、國(guó)際化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范平臺(tái)為載體，積極深化科技人才合作交流?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的關(guān)鍵歷史時(shí)期，是人才工作走向系統(tǒng)化、精細(xì)化和高質(zhì)量發(fā)展道路的重要機(jī)遇期。要緊緊圍繞“重要人才中心、創(chuàng)新高地”的總體定位，以高質(zhì)量發(fā)展為引擎，以打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“人才高地”為目標(biāo)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，著力改革創(chuàng)新，努力建設(shè)一支高水平外國(guó)專家隊(duì)伍，全力推動(dòng)科技人才交流合作事業(yè)，更好地服務(wù)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，不斷開創(chuàng)新時(shí)期引進(jìn)國(guó)際人才和智力工作新局面。

（三）高端引領(lǐng)，促進(jìn)科技人才結(jié)構(gòu)布局的戰(zhàn)略優(yōu)化調(diào)整

我國(guó)人才總量很大，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次人才匱乏，不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和所有制人才發(fā)展水平不平衡，制約了人才作用發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十八大以來，人才工作堅(jiān)持高端引領(lǐng)與整體開發(fā)相統(tǒng)一，統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，世界各國(guó)都在搶抓機(jī)遇，國(guó)際科技人才爭(zhēng)奪日趨白熱化。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要依靠高水平創(chuàng)新人才。要堅(jiān)持高端引領(lǐng)，促進(jìn)科技人才結(jié)構(gòu)布局實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，著力全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、建成人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才政策，營(yíng)造更加開放的人才發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持聚天下英才而用之，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、國(guó)際化和高端化，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向國(guó)際先進(jìn)水平，提升在全球價(jià)值鏈中的地位。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，探索更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際科技人才合作交流模式

面對(duì)國(guó)際人才流動(dòng)加快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，要以需求為導(dǎo)向有針對(duì)性地加強(qiáng)科技人才合作交流，盡量做到精準(zhǔn)遴選、積極合作、放手使用、富有實(shí)效。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在海外引才中的主體作用。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系，推進(jìn)并逐步實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；逐步熟悉國(guó)際慣例，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)辦法實(shí)現(xiàn)海外引才；淡化行政色彩，發(fā)揮市場(chǎng)主體的引才主導(dǎo)作用，充分利用民間組織或第三方機(jī)構(gòu)。二是根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)化海外引智工作布局。要認(rèn)清全球形勢(shì)更復(fù)雜多變，人才競(jìng)爭(zhēng)更激烈的現(xiàn)狀，依據(jù)我國(guó)具體國(guó)情和獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，尤其是制度優(yōu)勢(shì)，以有為政府和有效市場(chǎng)形成合力，創(chuàng)新體制機(jī)制，增大對(duì)外國(guó)人才的吸引力，及時(shí)調(diào)整人才競(jìng)爭(zhēng)策略，面向外國(guó)人才實(shí)施更多優(yōu)惠政策，同時(shí)管理服務(wù)相統(tǒng)一，打造良好的國(guó)內(nèi)引才用才軟環(huán)境。[14]充分發(fā)揮“走出去”的作用，建立海外工作平臺(tái)，深度參與國(guó)際科技合作和人才交流，打造良好的國(guó)際科技人才交流合作環(huán)境。三是采取靈活多樣的國(guó)際人才交流合作方式。要以人才為本，強(qiáng)化柔性引才方式與操作辦法，廣泛而靈活地開展多種形式的國(guó)際科技合作。按照“不求所有，但求所用”的理念，突破地域、國(guó)籍或戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等要素限制，不改變其戶籍或國(guó)籍，采取“季節(jié)型”“假日型”“候鳥型”“契約型”“項(xiàng)目型”“網(wǎng)絡(luò)虛擬型”等柔性方式加強(qiáng)交流合作。要積極探索構(gòu)建柔性引才的激勵(lì)約束機(jī)制和薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才績(jī)效評(píng)估制度。