章勇 王妮穎 蔡偉 李建

如皋市通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，高效推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展中政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，并以地方特色蔬菜黑塌菜等為重點(diǎn)，開(kāi)辦了設(shè)施大棚保險(xiǎn)和棚內(nèi)作物種植險(xiǎn)、露地旱生和水生蔬菜種植險(xiǎn)、黑塌菜種植險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全險(xiǎn)等6 大類(lèi)保險(xiǎn)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

如皋市地處長(zhǎng)江三角洲北翼平原地區(qū)，毗鄰上海、蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是“世界六大長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”之一。近年來(lái)，如皋市委、市政府十分重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，專(zhuān)門(mén)成立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)組并設(shè)立了農(nóng)險(xiǎn)辦。江蘇人保財(cái)險(xiǎn)如皋支公司為適應(yīng)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求，努力完善保險(xiǎn)服務(wù)體系，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

1 如皋市蔬菜保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.1 蔬菜生產(chǎn)概況

如皋市蔬菜常年種植面積1.67 萬(wàn)hm2， 播種面積3.67 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量120 余萬(wàn)t、 總產(chǎn)值17 億元。主要種類(lèi)有葉菜類(lèi)、茄果類(lèi)、瓜類(lèi)、 豆類(lèi)、 薯芋類(lèi)及草莓等60 多種。 如皋市委、市政府把蔬菜生產(chǎn)定位為“上海后菜園”，蔬菜生產(chǎn)直接關(guān)系到“菜籃子”產(chǎn)品保障供給、農(nóng)民增收[1]。

1.2 氣候特點(diǎn)與自然災(zāi)害種類(lèi)

如皋屬北亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，季風(fēng)環(huán)流為支配境內(nèi)氣候主要因素， 氣候基本特征是四季分明；又因東臨黃海， 受海洋性氣候影響，總體上氣候溫和。如皋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然災(zāi)害主要有春季低溫陰雨；6月中下旬7 月上旬，25 天左右梅雨期內(nèi)澇；8～9 月，2～3 次臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害；秋季連陰雨；12 月底至翌年2 月上旬，1～2 場(chǎng)降雪與低溫凍害；以及春夏、夏秋交替時(shí)期強(qiáng)對(duì)流天氣引發(fā)大風(fēng)、冰雹，夏季高溫干旱、早秋旱災(zāi)等。自然災(zāi)害頻發(fā)直接影響到蔬菜的產(chǎn)量和效益。

1.3 如皋市蔬菜保險(xiǎn)工作成效

自2011 年開(kāi)辦設(shè)施蔬菜保險(xiǎn)以來(lái)， 經(jīng)過(guò)十多年探索與提升，已開(kāi)辦設(shè)施大棚保險(xiǎn)和棚內(nèi)作物種植險(xiǎn)、 露地旱生和水生蔬菜種植險(xiǎn)、黑塌菜種植險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全險(xiǎn)等6 大類(lèi)保險(xiǎn)。 其中，圍繞地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，創(chuàng)新拓展保險(xiǎn)種類(lèi)，2019 年先后開(kāi)始試點(diǎn)黑塌菜種植險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全險(xiǎn)，并逐步覆蓋全市13.33 hm2以上黑塌菜規(guī)?；?。 目前，黑塌菜種植險(xiǎn)累計(jì)承保面積746.67 hm2，保額1 118.1 萬(wàn)元，賠付79.5 萬(wàn)元；農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量險(xiǎn)為農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障1.74 億元。

2 如皋市蔬菜保險(xiǎn)推進(jìn)舉措與成效

2.1 服務(wù)大局， 策應(yīng)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

蔬菜生產(chǎn)中遭遇降雪與低溫凍害

蔬菜生產(chǎn)中強(qiáng)降雨易引發(fā)內(nèi)澇與漬害

如皋市將高效果蔬生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)之一， 自2009年開(kāi)始，連續(xù)制定了《加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)辦法》等一批政策文件，在依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品牌優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極拓展農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，并加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼投入，推動(dòng)如皋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。 2018 年以來(lái)，如皋市委、市政府將地方特色農(nóng)產(chǎn)品“三白三黑”（黑塌菜、白蘿卜等）列為農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。 2019 年江蘇人保財(cái)險(xiǎn)如皋支公司農(nóng)險(xiǎn)部圍繞地方政府發(fā)展規(guī)劃主動(dòng)作為，探索制定了《中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司江蘇省分公司地方財(cái)政補(bǔ)貼型黑塌菜種植保險(xiǎn)條款（如皋市適用）》， 該條款首次將暴雨、內(nèi)澇及凍災(zāi)、旱災(zāi)等災(zāi)害列入黑塌菜保險(xiǎn)范圍，同時(shí)明確前置條件為“黑塌菜生產(chǎn)應(yīng)符合如皋市種植業(yè)協(xié)會(huì)已制定發(fā)布的《如皋黑塌菜生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)范》《如皋黑塌菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《如皋黑塌菜商品加工收購(gòu)要求》3 個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要求”；并根據(jù)《中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司江蘇省分公司地方財(cái)政補(bǔ)貼型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)條款》的規(guī)定，首次開(kāi)辦黑塌菜加工產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、第三者責(zé)任等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)[2]。 蔬菜保險(xiǎn)工作一系列創(chuàng)新舉措的實(shí)施，為黑塌菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了強(qiáng)有力的保障，并助推了如皋市特色農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)協(xié)作， 把握防災(zāi)減災(zāi)主動(dòng)權(quán)

在如皋市農(nóng)險(xiǎn)辦對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)部門(mén)（財(cái)政、農(nóng)業(yè)、氣象）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，健全完善了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作機(jī)制，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在蔬菜生產(chǎn)事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用。

針對(duì)突發(fā)災(zāi)情，通過(guò)氣象部門(mén)預(yù)警信息，及時(shí)通過(guò)“如皋蔬菜QQ 群”等渠道廣泛發(fā)布災(zāi)害預(yù)警和抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對(duì)技術(shù)措施，并邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家深入蔬菜生產(chǎn)基地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保抗災(zāi)應(yīng)變關(guān)鍵措施落實(shí)到位，最大限度減輕災(zāi)害損失，確保全市蔬菜生產(chǎn)的安全和市場(chǎng)供應(yīng)的平穩(wěn)。2018 年1 月4 日、23～25 日連降兩場(chǎng)大雪，如皋市農(nóng)險(xiǎn)辦緊急協(xié)調(diào)部署， 全市3 000 hm2設(shè)施蔬菜中，提前采取增加立柱支撐等加固措施面積100 hm2、 采取增溫措施以促進(jìn)降雪融化面積106.67 hm2、 采取人工清掃積雪面積達(dá)85%以上。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次災(zāi)害過(guò)程中，提前投入7 500 多人、220 多萬(wàn)元， 未發(fā)生規(guī)模設(shè)施損毀現(xiàn)象，全市受損大棚面積僅33.33 hm2、 蔬菜主要凍害損失也控制在100 hm2， 合計(jì)避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1 600 多萬(wàn)元。2 月3 日江蘇電視臺(tái)“走進(jìn)新農(nóng)村”192 期， 對(duì)江蘇人保財(cái)險(xiǎn)如皋支公司農(nóng)險(xiǎn)部會(huì)同蔬菜、植保專(zhuān)家頂風(fēng)冒雪赴“省‘菜籃子’工程如西萬(wàn)畝蔬菜基地”開(kāi)展設(shè)施蔬菜抗雪災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作進(jìn)行了報(bào)道。

2.3 緊扣要求，把好理賠政策關(guān)

快速應(yīng)對(duì)大災(zāi)，切實(shí)為民解憂。 啟動(dòng)應(yīng)急理賠預(yù)案，確保理賠及時(shí)。 在2021 年“4·30 特大風(fēng)災(zāi)”中，江蘇省人保財(cái)險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)部、南通市人保財(cái)險(xiǎn)分公司領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間趕到受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，并提出“不惜賠、快速賠”的指導(dǎo)意見(jiàn)。江蘇人保財(cái)險(xiǎn)如皋支公司農(nóng)險(xiǎn)部工作人員主動(dòng)放棄“五一”假期，深入42 個(gè)受損蔬菜大戶田間， 逐棚核實(shí)損失情況，利用無(wú)人機(jī)平面拍攝匯總損失總量。 此次大災(zāi)共計(jì)支付賠款160余萬(wàn)元，并且在5 月6 日上班首日立即將理賠款全部支付到位，在幫助農(nóng)戶及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。

強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，著力解決問(wèn)題。 實(shí)行聯(lián)合定損理賠，確保理賠公正。 2020 年2 月5 日，江蘇人保財(cái)險(xiǎn)如皋支公司農(nóng)險(xiǎn)部接到某黑塌菜生產(chǎn)基地報(bào)案，反映其種植的黑塌菜因受淹出現(xiàn)較大面積黃葉，造成減產(chǎn)。 在及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)與種植主體了解情況、溝通保險(xiǎn)條款后，農(nóng)險(xiǎn)部邀請(qǐng)市蔬菜辦聯(lián)合進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查勘，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致黑塌菜黃葉產(chǎn)生的主要原因是根系受到漬害，但部分地塊是因田內(nèi)地勢(shì)高低落差明顯、田間畦溝未挖通至田頭排水溝、沒(méi)有按技術(shù)要求配置腰溝等人為因素造成田間排水不暢所致。鑒于該黑塌菜基地生產(chǎn)現(xiàn)狀，出具了查勘情況報(bào)告書(shū)并提出改進(jìn)建議，由當(dāng)事方簽收，既保證了保險(xiǎn)條款的嚴(yán)格執(zhí)行，又讓當(dāng)事方心悅誠(chéng)服。

2.4 打造專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)， 提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平

本著“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、利農(nóng)惠農(nóng)”的基本理念，為了更好地推進(jìn)蔬菜保險(xiǎn)工作，江蘇人保財(cái)險(xiǎn)如皋支公司農(nóng)險(xiǎn)部建設(shè)了一支專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，不斷提升服務(wù)水平。一是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，除日常查勘中邀請(qǐng)市蔬菜辦專(zhuān)家一起查勘學(xué)習(xí)外，還組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)， 系統(tǒng)掌握蔬菜生產(chǎn)過(guò)程、發(fā)病原因和防治方法；二是走出去學(xué)習(xí)， 先后組織赴上海、昆山、興化等地考察學(xué)習(xí)蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和質(zhì)量安全保險(xiǎn)；三是開(kāi)展專(zhuān)業(yè)進(jìn)修，2020-2022 年組織團(tuán)隊(duì)全體成員到南通科技職業(yè)學(xué)院進(jìn)行植物保護(hù)與檢疫技術(shù)專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)提升，農(nóng)險(xiǎn)部打造出一支內(nèi)部管理運(yùn)作規(guī)范、專(zhuān)業(yè)知識(shí)全面、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，其中，農(nóng)險(xiǎn)部巾幗服務(wù)隊(duì)先后榮獲如皋市巾幗文明崗、南通市巾幗文明崗等榮譽(yù)稱號(hào)。

3 如皋市蔬菜保險(xiǎn)工作發(fā)展思路

如皋市蔬菜保險(xiǎn)初步建成政策規(guī)范、基礎(chǔ)完備、團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)、運(yùn)行高效的服務(wù)保障體系， 但因蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出差異大、 保險(xiǎn)需求各異等復(fù)雜現(xiàn)狀， 保險(xiǎn)工作與促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興”的要求還存在一定差距。 今后在推進(jìn)蔬菜保險(xiǎn)工作中，要進(jìn)一步改進(jìn)、完善與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、 與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合的多層次全方位農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

3.1 堅(jiān)守宗旨， 充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的，是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和農(nóng)戶因?yàn)?zāi)損失的補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的保護(hù)網(wǎng)。要牢固樹(shù)立“三農(nóng)”服務(wù)理念，做到思想認(rèn)識(shí)到位、 政策宣傳到位、責(zé)任分工到位。一是要主動(dòng)適應(yīng)規(guī)?；a(chǎn)需求，依托農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系，加強(qiáng)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，著力防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定； 二是要以點(diǎn)帶面、擴(kuò)面增量，通過(guò)懸掛橫幅、張貼宣傳海報(bào)等形式，加大高效設(shè)施蔬菜保險(xiǎn)宣傳，增加農(nóng)戶對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的了解，提升農(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知；三是要進(jìn)一步推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的配套政策，將保費(fèi)補(bǔ)貼政策同農(nóng)村信貸等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，農(nóng)業(yè)、宣傳、財(cái)政部門(mén)相互密切配合、各司其責(zé)，共同推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展， 為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供有力支撐[3]。

3.2 突出重點(diǎn)， 對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求

結(jié)合如皋市蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研制重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)示范性條款，穩(wěn)步推廣價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)等，并為上級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、費(fèi)率調(diào)整提供技術(shù)參考。重點(diǎn)關(guān)注全市現(xiàn)有的2 個(gè)省級(jí)“菜籃子”工程萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地、2 個(gè)上海市蔬菜外延基地、17 個(gè)省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園及150 多家13.33 hm2以上規(guī)模果蔬園的保險(xiǎn)需求，開(kāi)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品如皋黑塌菜保險(xiǎn)再延伸。 計(jì)劃于2022 年制訂黑塌菜品質(zhì)保險(xiǎn)細(xì)則，試點(diǎn)實(shí)施品質(zhì)保險(xiǎn)；2023 年制訂黑塌菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)細(xì)則并試點(diǎn)實(shí)施，同時(shí)穩(wěn)妥有序推進(jìn)品質(zhì)保險(xiǎn)；2024 年全市黑塌菜6.67 hm2以上種植基地全面推行黑塌菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)[4]。在此基礎(chǔ)上，逐步延伸到如皋白蘿卜、香堂芋、白蒲黃芽菜和下原蘘荷等地理標(biāo)志產(chǎn)品的相應(yīng)保險(xiǎn)，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供可靠保障。

3.3 強(qiáng)化保障， 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平

面對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、基礎(chǔ)裝備與服務(wù)能力提升，并逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融合應(yīng)用。 運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍、GPS 定位、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，利用手持GPS 工具（測(cè)畝儀）對(duì)承保農(nóng)戶地塊定位、農(nóng)作物受災(zāi)面積測(cè)量等，提升種植險(xiǎn)查勘定損的效率和準(zhǔn)確性；要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)模式，探索開(kāi)展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”，將農(nóng)機(jī)庫(kù)房、農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施設(shè)備納入保障范圍，穩(wěn)步開(kāi)展“金農(nóng)?！鞭r(nóng)民短期意外傷害險(xiǎn)，滿足多元化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，在推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興”中發(fā)揮積極作用[5]。