龔崇霄

(復旦大學 上海 200433)

目前，我國的經濟發(fā)展已進入新階段。隨著市場經濟愈加充分的發(fā)展、新的數字技術的應用，出現了以阿里、騰訊、百度為代表的數字巨頭平臺企業(yè)。在此背景下，營造一個公平、有序、充分的企業(yè)競爭環(huán)境顯得尤為重要，不僅是對廣大消費者權益的保護，還是對我國企業(yè)的不斷創(chuàng)新優(yōu)化與長遠發(fā)展的保證。

我國預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭的主要基礎法律制度是《反壟斷法》。自2008年頒布至今，我國的競爭環(huán)境在反壟斷司法與執(zhí)法的實施下得到了一定程度的改善，以阿里巴巴“二選一”為代表的突出的反競爭行為也得到了懲治。然而，我國反壟斷機制仍主要是以罰金為常見形式的簡單威懾和個案事后的法律救濟。這種機制一方面消耗著大量的執(zhí)法成本，另一方面，難以保證所有反競爭行為都被及時發(fā)現，實施事后救濟之后企業(yè)的違法風險能夠得到清除，數字經濟下的新違法風險和技術難題得到化解。因此，從20世紀中后期開始，許多國家開始探索一種新的反壟斷法實施方式，即企業(yè)競爭合規(guī)。

所謂的企業(yè)競爭合規(guī)，就是企業(yè)在反壟斷執(zhí)法機構的指引下，根據自身的工作計劃和合規(guī)慣例采取相應的措施，努力使企業(yè)最大程度地合乎競爭法律規(guī)范、避免違反競爭法律規(guī)范的動態(tài)過程。相比執(zhí)法機構單方面的威懾和救濟，競爭合規(guī)將重心轉移到企業(yè)本身的制度構建和守法自覺，不僅節(jié)約了執(zhí)法成本，還有助于企業(yè)長期規(guī)避違法風險，并促進一個良性的競爭環(huán)境與競爭文化的形成。相比競爭執(zhí)法經驗較多、開展合規(guī)建設較早的國家，我國競爭合規(guī)建設尚處于起步期。因此，非常有必要對國外競爭合規(guī)措施及方案進行研判，以完善我國的競爭合規(guī)機制，為經濟的健康發(fā)展保駕護航。

1 我國數字平臺競爭合規(guī)建設的現狀

由于我國的競爭合規(guī)建設尚不完善，無論是在國際還是國內，都存在著較高的違法風險。(1)國際層面，一些西方國家已將企業(yè)是否建立合規(guī)制度作為其在出現商業(yè)違法行為被追究刑事責任時，是否起訴、是否定罪及酌情減輕處罰的依據。在國際激烈競爭的戰(zhàn)略背景下，我國企業(yè)機構往往以缺乏合規(guī)制度為由，頻頻在國際商事活動中被外國制裁，代表案例如中國中興通訊公司案、湖南建工集團案與中國銀行(浙江分行)案。截至2019年，我國有44家母公司、700余家關聯公司被世界銀行處罰，令我國在國際競爭中處于十分不利的尷尬境地，也無助于我國樹立一個良好的國際形象。(2)國內層面，由于缺乏合規(guī)機制，大量公司頻頻出現不正當競爭行為，不僅損害了消費者利益，還使得執(zhí)法部門不得不投入大量精力進行事后應對和治理。2021年，反壟斷執(zhí)法機構共針對26起壟斷行為案件做出決定，數量再創(chuàng)歷史新高。“ 十三五”期間，我國查處市場壟斷案件179件、罰沒金額27.6億元。2008—2020年，全國各級法院受理各類壟斷民事案件共計897件，審結844件，年結案量從2008年的6件上升到2020年的107件，12年間增幅達到16.8倍。雖然反壟斷執(zhí)法愈加常態(tài)化，執(zhí)法力度不斷加大，但如果沒有較完善的企業(yè)合規(guī)制度的建立，壟斷和不正當競爭案件就有可能繼續(xù)不斷出現，甚至數量遞增。

2 我國數字平臺競爭合規(guī)建設不足的原因

2.1 數字平臺自身的“傾斜”和“贏家通吃”特點

數字與平臺經濟的沖擊使壟斷行為更易出現。在許多情況下，數字市場受制于“傾斜”(tipping)，即贏家將占據大部分市場。具體的驅動力可以是規(guī)模經濟和范圍效應，消費者或賣方的網絡外部性，產品、服務和硬件的整合，消費者的行為限制和默認習慣等。數字市場的集中化可以帶來好處，也會帶來巨大的隱患，出現一家或少數幾家占主導地位的公司，很大一部分原因是更高的效率，但集中也提高消費者的有效價格，減少選擇或影響質量，新公司進入市場或擴大規(guī)?？赡軙兊酶永щy。最令人擔憂的是，這可能會阻礙創(chuàng)新，因為大公司不再害怕新進入者，而新進入者將更難把其產品推向市場，并且市場競爭本身不能解決與“傾斜”和“贏家占多數”相關的問題。過去，許多占主導地位的科技公司似乎無懈可擊，但由于技術變革創(chuàng)造了新市場和新公司，它們隨后也面臨意想不到的競爭。例如，20世紀60年代和70年代初，IBM在硬件領域的主導地位因個人電腦和軟件的出現而變得式微。如今，網絡效應和數據規(guī)模回報率更加牢固，與萬維網早期的巨大波動相比，市場已經迅速企穩(wěn)。此外，鑒于下一次技術革命的核心是人工智能和機器學習，那么最有能力利用這些工具的公司很可能是現有的大公司，因為數據對這些工具的成功使用非常重要。

2.2 我國數字平臺競爭合規(guī)的制度資源不足

與西方部分資本主義國家相比，我國實行市場經濟的時間較短，缺乏經驗。就競爭合規(guī)而言，大量西方國家普遍在2012年前頒布了競爭合規(guī)指引文件。早在1997年，加拿大競爭局就進行了嘗試，此后澳洲公平競爭和消費者委員會于2005年頒布了《企業(yè)商業(yè)行為合規(guī)計劃》，日本公平交易委員會于2006年頒布了《企業(yè)合規(guī)機制——企業(yè)遵守反壟斷法的現狀和問題》，歐盟委員會于2011年發(fā)布了《合規(guī)事宜——公司如何更好地遵守歐盟競爭規(guī)則》，英國公平貿易辦公室于2011年頒布了《企業(yè)如何遵守競爭法指南》，法國競爭管理局于2012年發(fā)布了《競爭合規(guī)方案框架文件》，等等。

反觀我國，無論是中央還是地方的合規(guī)指引，都基本發(fā)布于2020—2021年，如國務院反壟斷委員會印發(fā)的《經營者反壟斷合規(guī)指南》和《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》、市場監(jiān)管總局起草的《互聯網平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》、浙江省市場監(jiān)督管理局印發(fā)的《浙江省平臺企業(yè)競爭合規(guī)指引》、上海市市場監(jiān)管局發(fā)布的《經營者競爭合規(guī)指南》，其他發(fā)布了合規(guī)指南的地方包括湖北、河北、天津等。必須承認，這些指南的發(fā)布是我國競爭合規(guī)制度建立上的一項進步，我國也在2021年成立了市場監(jiān)管總局競爭政策與大數據中心，以應對平臺經濟和數字化經濟的反壟斷新形勢。

在我國現有的正式發(fā)布的合規(guī)指南中，除了中央層面的《經營者反壟斷合規(guī)指南》和《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》外，都是地方層面的指南。其中《，經營者反壟斷合規(guī)指南》是對國內經營者通過合規(guī)管理規(guī)避合規(guī)風險，從而使其經營管理行為符合《反壟斷法》相關規(guī)定的一般性指引，而《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》 則主要側重引導企業(yè)建立和加強境外反壟斷合規(guī)管理制度，防范境外反壟斷法律風險。兩個文件在結構和內容上類似，都包含總則、合規(guī)管理制度、合規(guī)風險重點、合規(guī)風險管理、附則幾個主要章節(jié)。盡管《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》由于針對境外反壟斷合規(guī)的特殊性和復雜性，相較《經營者反壟斷合規(guī)指南》更為詳細具體，并給出了一些防范反壟斷風險的具體措施，但兩部中央層面的文件都較富原則性和概括性，只能為企業(yè)提供一個框架性和一般性的初步引導。

地方的合規(guī)指南都是由各省市的市場監(jiān)管局制定發(fā)布?？v觀各地方的合規(guī)指南，其主要框架和內容與中央的文件類似，都包含概念解釋、風險識別、制度建立、措施建議等主要部分，但各省市又根據自身的具體情況在指南中規(guī)定了一些個性化的條款，使地方合規(guī)指南表現出一定的多樣性。例如，天津市的合規(guī)指南特列一章“其他需要重點關注的領域”，并在當中羅列了包括原料藥生產、銷售領域在內的三大領域，符合該市的具體特點和需求；浙江省則根據其平臺企業(yè)多、平臺經濟發(fā)達的省情發(fā)布了全國首個平臺企業(yè)競爭合規(guī)指引，針對平臺企業(yè)和數字經濟的特點，在核心章節(jié)“競爭合規(guī)風險識別”中列舉了大數據殺熟、強制收集用戶信息、平臺“二選一”多項平臺企業(yè)風險行為；山東省同時發(fā)布《山東省經營者反壟斷合規(guī)指引》和《山東省行業(yè)協會反壟斷合規(guī)指引》，并在文件末附有反壟斷案例的鏈接，能夠起到較為全面的指引效果；上海市則發(fā)揮其國際化程度高的優(yōu)勢，參閱了國外的成熟經驗和國際標準，且有上海市質量和標準化研究院參與起草，以規(guī)范性引用行文，因此指南規(guī)范化、標準化程度較高，對接了國際規(guī)制環(huán)境。

然而，由于這些指南普遍不具有強制性，而競爭合規(guī)最后的落地還需企業(yè)自身合規(guī)制度與機制的建立與運行及良好的競爭文化的形成，因此短時間內我國很難在競爭合規(guī)的實操層面有質的飛躍。另外，我國地方合規(guī)制度各自為政，而中央發(fā)布的《經營者反壟斷合規(guī)指南》又處于尷尬的法律地位，其既不屬于行政法規(guī)，又不屬于部門規(guī)章，并且合規(guī)指南在國外通常由反壟斷執(zhí)法機關制定發(fā)布，因此可以直接作為其開展各項執(zhí)法、監(jiān)督、培訓活動的準則。國務院反壟斷委員會并不具有執(zhí)法權，職能也較為單一，主要負責組織、協調、指導反壟斷工作，因此我國的指南是否能有效指導具體的合規(guī)執(zhí)法工作值得存疑。

3 中國數字競爭合規(guī)建設的法律因應

通過整理部分西方國家競爭合規(guī)指引方面的文件，主要以英國于2019年發(fā)布的《開啟數字競爭》為范本，可以梳理出集中組織架構、適用準則、數據開放等維度的數字競爭合規(guī)建設法律因應。一方面，近年來以美國和澳大利亞為代表的部分西方國家并不是通過發(fā)布文件的形式規(guī)制數字競爭，而是通過啟動調查、舉行聽證會等方法直接配合執(zhí)法活動，其合規(guī)主張分散在各類會議和個案當中，難以整合，而文件的形式更符合中國的立法慣例。另一方面，相較同樣發(fā)布了數字競爭合規(guī)指引文件的歐盟，英國的文件更具體系性和新穎性。因此，本文選擇將英國的數字競爭合規(guī)指引文件作為比較學習的范本。

3.1 組織架構：數字市場競爭監(jiān)管部門的設立

在組織架構上，為了維持和促進數字市場的有效競爭，政府應建立一個有利于競爭的數字市場部門，并為其提供資源，該部門的任務是確保競爭、創(chuàng)新和對消費者及企業(yè)有利的結果。一個獨立的統領部門可以解決執(zhí)法的個案化與權力要素的分散問題，從而提供一致的、持續(xù)的、針對數字市場的政策支持。我國剛剛建立的市場監(jiān)管總局競爭政策與大數據中心就適合承擔這一位置，其主要職責(開展反壟斷、競爭政策、平臺經濟等領域政策理論研究，承擔反壟斷執(zhí)法、市場監(jiān)測、電子取證固證、大數據分析等技術支撐工作)也使其有足夠的能力實現這一目標。

數字市場部門應與行業(yè)和利益相關者合作，根據一套核心原則制定數字平臺行為準則，以應對數字市場與數字經濟的特殊性。該準則將適用于被指定為具有戰(zhàn)略市場地位的數字平臺的行為。行為準則應圍繞一套核心原則形成，數字市場部門認定具有戰(zhàn)略市場地位的在線平臺應遵守這些原則。而關于平臺的認定，我國于2021年由國家市場監(jiān)督管理總局公布的《互聯網平臺分類分級指南(征求意見稿)》已經做出了初步的規(guī)定，以原則為主導的監(jiān)管可以在所有受影響方的確定性和必要的持續(xù)靈活性之間提供適當的平衡，以便隨著市場和實踐的變化更新準則。

3.2 適用準則：數字市場競爭合規(guī)準則的設計

針對數字市場的特殊性，準則設計可能依賴的原則有：在公平、一致和透明的基礎上，提供進入指定平臺的機會；在指定平臺上，以公平、一致和透明的方式提供突出、排名和評論；不因使用其他平臺或途徑進入市場而受到不公平的限制或處罰。

這些原則本身不足以為數字平臺及其商業(yè)用戶提供他們所需的確定性和清晰性，該準則需要在每項原則下規(guī)定更詳細的內容。在以浙江省為代表的部分地方合規(guī)指南中也已經列舉了多項針對數字競爭的競爭違法行為和高風險敏感行為。為了將各類行為構建在一個邏輯框架下，并給還未出現或被偵測的新型違法或風險行為留出規(guī)制空間，有必要借鑒英國的做法，總結一套數字競爭合規(guī)的核心原則。

3.3 數據開放：個人數據移動和系統的開放標準

數字市場部門應追求個人數據移動和系統的開放標準，它們將帶來更大的競爭和創(chuàng)新。個人數據移動和系統的開放標準都是促進競爭和準入的方法，有可能為消費者帶來重大價值，為企業(yè)創(chuàng)新帶來大量新機遇，甚至給公眾帶來更大的社會效益。

活躍在數字經濟中的公司，產生并持有大量客戶的個人數據，這些數據代表了一種資產，使公司能夠參與數據驅動的創(chuàng)新，幫助其改善對客戶需求、習慣和偏好的理解。然而，與某些數據相關的規(guī)模經濟和范圍經濟可能會給競爭和創(chuàng)新造成障礙，讓有最全面和最新數據的公司擁有強大的優(yōu)勢，并限制消費者從新發(fā)展中獲益的程度。

3.3.1 個人數據移動性

個人數據移動性意味著讓消費者對自己的個人數據有更大的控制權，比如個人資料、購買歷史或內容，這樣就可以訪問企業(yè)持有的有關他們的數據，并從中獲得更大的價值。在消費者的要求下，企業(yè)可以與消費者選擇的第三方無縫共享其數據，使消費者更容易在數字平臺之間切換，在一個地方管理他們在不同數字平臺上保存的數據，或嘗試以新的方式使用他們的數據。消費者希望與第三方共享數據的原因有很多，這可能使其獲得更準確的價格信息，以便更好地比較商品和服務，或獲得更有針對性的建議或意見，還可能有助于形成一個更有效的市場。例如，消費者可以有意識地選擇分享數據，以換取一些好處，如貨幣支付、價格折扣或免費服務。如果沒有更好的數據共享能力，消費者和企業(yè)就會錯過可能為其帶來價值的創(chuàng)新服務。個人數據移動性也可能推動創(chuàng)新，讓用戶更好地控制和共享他們的數據，為企業(yè)帶來大量的新機會。當企業(yè)在用戶的授意下管理數據或合并不同來源的用戶數據時，可能會誕生更優(yōu)質的新產品和服務。

當然，實施個人數據移動可能涉及相當大的成本和復雜性。首先，它必須在我國《個人信息保護法》和《數據安全法》的框架下實施?？紤]到我國“鼓勵和支持數據在各行業(yè)、各領域的創(chuàng)新應用“”支持開發(fā)利用數據提升公共服務的智能化水平”，且個人數據移動將主要涉及民生領域并嚴格遵照消費者的個人意見，其合法性應當不難實現。其次，需要解決已持有大量數據的企業(yè)的激勵問題及消費者對共享數據的信任問題。數字市場部門應當向企業(yè)展示共享數據的長遠利益，并給予適當的激勵措施，同時應當出臺額外的監(jiān)管標準和措施，讓消費者相信其個人數據安全會得到持續(xù)保護且對其的利用將完全服務于消費者的利益。最后，數據有不同的形式。它可以包括：輸入數據——消費者輸入關于他們自己的數據、觀察數據——例如他們在網上閱讀或觀看什么及推斷數據——企業(yè)將輸入和觀察到的數據結合起來，推斷有關消費者的其他信息(例如他們的性別、年齡或偏好)。個人數據移動性可能涉及任何一類數據，這取決于特定的用例，需要仔細考慮，特別是當企業(yè)已經投資收集觀察到的或推斷出的數據時。

3.3.2 系統的開放標準

數字市場部門應倡導系統的開放標準，以支持一個競爭和創(chuàng)新可以蓬勃發(fā)展的生態(tài)系統。使用開放標準構建的系統通常指那些使用共同商定并免費提供的技術規(guī)范構建的系統，開放標準是能夠跨市場實現互操作性、兼容性和一致性的基石，也是通過技術設計促進競爭的有效手段。開放標準是公開的，通過透明的過程進行開發(fā)，并向行業(yè)廣泛參與開放。例如，互聯網內容就是使用一種稱為超文本傳輸協議(HTTP)的開放標準傳輸的，該協議是開放的，任何人都可以免費使用，因此任何人都可以共享網頁或啟動基于互聯網的服務。

個人數據移動性和系統的開放標準之間有許多相似之處，例如兩者都依賴創(chuàng)建標準實現某種程度的互操作性。然而，它們達到的互操作性水平是不同的。個人數據移動性指的是能夠傳輸特定的個人數據，例如一張照片或購買歷史記錄以一種共同的格式共享，這樣它就可以被其他第三方平臺或應用程序“閱讀”和“解釋”。當系統建立在開放標準之上時，整個服務與其他第三方提供的服務是兼容的。

這樣的標準使創(chuàng)新者能夠與那些已經存在的業(yè)務建立相兼容的業(yè)務，新的業(yè)務可以直接在同一標準下與現有業(yè)務競爭，并為用戶提供更大的選擇。此外，創(chuàng)新者可以在現有系統的基礎上建立輔助服務，為企業(yè)在新領域創(chuàng)新帶來大量機會。這樣的標準也允許多個瀏覽器、電子郵件客戶端和其他系統同時運行。如果沒有這些開放的標準，可能每個人都需要在同一個電子郵件系統上彼此通信。這種由強大的網絡外部性支持的自然壟斷現象，實際上可能是技術局限的結果。系統的開放標準確保了消費者不會被某個企業(yè)的產品所束縛。

當然，并不是所有情形都必須采用開放標準的系統，專有系統有時也有不少好處。例如，更高的安全性、更強的隱私保護，更好的知識產權保護，在需要快速開發(fā)的地方，專有系統更利于更新和開發(fā)。因此，數字市場部門應當被賦予要求企業(yè)采用的權力，以及合理評估何時何處使用該權力的經濟和技術能力。一方面，行使該權力的前提是數字市場部門認定此方法是保證有效市場競爭的最佳、最適宜的工具。另一方面，被要求采用開放標準系統的企業(yè)的服務覆蓋率和用戶接受率通常應當達到某一可觀水平，以至于它們之間服務的互操作性具有顯著的必要性。雖然這一操作可能迫使某些公司調整其系統，以滿足商定的開放標準，但標準本身需要在業(yè)界廣泛參與的情況下以透明的方式開發(fā)。技術訣竅和可信賴的獨立性是數字市場部門的監(jiān)管職能在開發(fā)和實施開放標準方面發(fā)揮有效作用的關鍵。

4 對比視角下的不足

通觀英國與我國的數字競爭合規(guī)策略，可以總結出其異同。在促進數字競爭合規(guī)的方法上，兩國都選擇以立法層面著手，通過發(fā)布倡導性的合規(guī)指南規(guī)范數字競爭。目前，中國的數字競爭合規(guī)指南僅有兩份，即市場監(jiān)管總局起草的《互聯網平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》、浙江省市場監(jiān)督管理局印發(fā)的《浙江省平臺企業(yè)競爭合規(guī)指引》。也就是說，已正式發(fā)布的只有浙江省的這份地方性文件。在浙江省的合規(guī)指南中，著重列舉具有平臺企業(yè)特性的競爭違法行為和具有鮮明平臺企業(yè)特性的高風險敏感行為，以敦促平臺企業(yè)進行規(guī)避。而《互聯網平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》雖然以更成體系的框架對平臺企業(yè)提出了自身建設和合規(guī)行為的原則及建議，例如其中包含諸如“開放生態(tài)”和“數據管理”的倡導，但相比英國的文件依然過于簡單抽象。

英國方面值得借鑒的在于，其不是停留在指出數字市場中的風險行為并提醒企業(yè)進行規(guī)避，而是主動出擊，通過技術性的設計和手段改變數字平臺的環(huán)境，從原理和機制上降低壟斷行為發(fā)生的客觀概率，可謂是釜底抽薪的做法。其關于個人數據移動和數據開放的主張，是想通過技術手段使數據平臺經濟中最為核心的資源得到更充分、更全面、更公平的利用；而系統的開放標準則通過技術設計迫使所有平臺企業(yè)在同一公平的環(huán)境中進行產品和服務的直接競爭，從而促進創(chuàng)新和避免壟斷。相比我國被動等待企業(yè)識別和規(guī)避文件中點出的風險和違法行為，這樣的做法更具主動性和科學性，能促進競爭和防止壟斷的目的自然地結合，也更能體現合規(guī)指南“防患于未然”的核心功能。同時，文件不僅提出了方案，還就其可行性和局限性進行了充分論證，并通過大量例子和案例做出了通俗但精確的闡釋，其行文模式值得我國學習。

中英的基礎制度和立法環(huán)境千差萬別，因此我國在學習他國先進實踐時，不能追求一蹴而就，而是將其與本土的具體情況和立法慣例有機結合，并選擇性地吸收。我國的市場監(jiān)管總局競爭政策與大數據中心剛剛成立，大量工作尚處于起步階段，但其具備的權限足以支持其在必要的時候運用類似英國的技術性規(guī)制手段。通過借鑒國外的數字競爭合規(guī)法律文件，可以幫助其抉擇一條最優(yōu)化的合規(guī)建設路徑。

5 結語

作為我國經濟新階段的代表產物，數字平臺企業(yè)一方面帶來了新的經濟活力與經濟機遇，另一方面帶來了新的反競爭違法風險，危害著消費者權益與企業(yè)的創(chuàng)新和長期發(fā)展。然而，我國的競爭合規(guī)建設尚不完善，在國際和國內層面都面臨著大量因缺乏合規(guī)建設而造成的違法案例，影響著經濟活動的質量和正常秩序。這主要源于數字平臺自身的“傾斜”和“贏家通吃”特點造成的高風險和我國數字平臺競爭合規(guī)制度資源的不足。目前我國的競爭合規(guī)文件存在發(fā)布時間短、內容不詳細、地方各自為政、法律地位尷尬、針對性不強等問題，且數字競爭方面的合規(guī)文件更是寥寥無幾。因此，亟需借鑒以英國為代表的西方發(fā)達國家的數字競爭合規(guī)經驗。

在英國的數字競爭合規(guī)指南中，其結構的系統性、論證的清晰性、材料的豐富性值得我國借鑒。并且，在技術層面給出了許多新穎的規(guī)制措施，比如通過個人數據移動性來讓用戶更好地控制和共享其數據，以推動競爭和創(chuàng)新，促成更優(yōu)質的新產品和服務的誕生。這種以共贏為目標、以充分調研分析后的技術設計主動塑造平臺經濟生態(tài)的釜底抽薪的思路，但我國現階段仍主要停留于指出風險行為并提醒企業(yè)規(guī)避的學習借鑒。在進行選擇性吸收后，我國的市場監(jiān)管總局及其下轄的競爭政策與大數據中心、國務院反壟斷委員會等相關機構應結合實際，加快競爭合規(guī)制度的完善與優(yōu)化，以科學、有效、創(chuàng)新的方式設計數字平臺競爭合規(guī)的具體措施，盡力與國際先進水平看齊，與國際規(guī)制環(huán)境對接。