張 矛 程詩有

商洛職業(yè)技術(shù)學院，陜西商洛726000

引言

習近平總書記指出，“扶真貧，實事求是是黨和人民的同根之石，辦好這些事，關(guān)鍵在實踐，決能不能辦好，要把我們黨建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！北菊撐闹饕芯可糖⑹猩鷳B(tài)旅游扶貧開發(fā)中的問題及對策，首先對國內(nèi)外相關(guān)文獻進行了梳理和分析，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，對商洛市生態(tài)旅游助推脫貧工作中存在的突出矛盾及產(chǎn)生的原因進行進一步的剖析，本文以商洛市為背景，在全面收集、整理和總結(jié)資料的基礎(chǔ)上，運用多種調(diào)查方法，深入了解商洛地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，并針對其發(fā)展的特點從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化資源轉(zhuǎn)化等方面著手，探究其脫貧之路。

一 生態(tài)旅游的經(jīng)濟社會價值分析

旅游產(chǎn)業(yè)作為一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位，是社會進步的動力之源。生態(tài)旅游是以保護生態(tài)環(huán)境和自然資源為前提，以旅游業(yè)為依托，利用當?shù)氐馁Y源和文化優(yōu)勢，通過對游客進行生態(tài)體驗，讓旅客親身感受到大自然的魅力與底蘊，從而吸引更多的人來此觀光游覽，拉動地方的經(jīng)濟增長，提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游的開發(fā)建設(shè)需要大量的資金支持，而貧困人口的脫貧致富則是一個長期的過程。因此，大力開展生態(tài)旅游扶貧，對于改善民生，全面建成小康社會具有深遠意義。

（一）生態(tài)旅游助推脫貧

生態(tài)旅游助推脫貧，具有環(huán)保、安全、高效的特點，旅游業(yè)是一個集觀光游覽和休閑娛樂于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，在旅游過程中，游客既是旅游行為的參與者，又是環(huán)境的保護者，因此在進行旅游的同時也要注意對生態(tài)環(huán)境的保護和對資源的合理利用。通過生態(tài)旅游，可以有效地解決當?shù)氐木蜆I(yè)問題，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提高居民的生活質(zhì)量，改善民生，實現(xiàn)脫貧致富。生態(tài)旅游助推脫貧具有較強的帶動性，生態(tài)旅游的開發(fā)需要大量的資金支持，而商洛作為貧困地區(qū)的典型代表，其擁有著巨大的投資需求，這就決定了其必須大力扶持，才能更好地推動商洛市的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從而吸引更多的投資者前來投資。

（二）生態(tài)旅游助推經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟是一切發(fā)展的前提和保障。生態(tài)旅游的發(fā)展離不開經(jīng)濟的支持與支撐，二者相互促進，共同成長。生態(tài)旅游的發(fā)展離不開當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而交通、住宿等設(shè)施的完善又會帶動景區(qū)的開發(fā)與運營，從而推動地區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此政府應加大對商洛市旅游業(yè)的投入力度，改善旅游區(qū)的環(huán)境條件，提高游客的體驗性，吸引更多的客源，為貧困人口提供更好的服務和產(chǎn)品，同時也能有效的拉動商洛市的GDP增長，增加地方財政收入，實現(xiàn)全面脫貧致富。

二 商洛市生態(tài)旅游挑戰(zhàn)與潛力分析

旅游業(yè)是以旅游資源為依托，以滿足游客的精神需求為目標，通過提供各種有形產(chǎn)品和無形服務，向旅游者傳遞有關(guān)地區(qū)的文化、歷史、民俗等信息，從而吸引眾多的潛在客戶，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。因此生態(tài)旅游的開發(fā)與建設(shè)對于商洛市來說意義非凡，它不僅能夠帶動商洛人民脫貧致富，還能有效改善貧困狀況，實現(xiàn)全面小康社會的建成。2016年11月，原國家旅游局舉行了第18屆全國旅游工作會議，在會上，中國國際客輪“萬柏油酥賽”在陜西省西安召開，并提出了“十三五”期間的主題和要求。商洛市委市政府根據(jù)《關(guān)于推動陜西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快升級的意見》，結(jié)合本地區(qū)實際，制定了一系列的措施來支持和推進陜南秦祁酒的發(fā)展壯大，打造出陜南秦祁酒的品牌效應，使其成為國內(nèi)外知名的天然綠色食品，并將其推向世界。

（一）商洛市生態(tài)旅游發(fā)展歷程

商洛市地處陜西的最北，是關(guān)中平原的重要組成部分，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，被國務院命名為“中國西部唯一的省級貧困縣”。2013年11月，政府工作會議提出了“十三五”規(guī)劃綱要，其中提到了加快推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)為龍頭帶動相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，形成以景區(qū)、休閑度假區(qū)、特色文化等為支撐的新型旅游經(jīng)濟格局。商洛市政府在十三五期間，大力實施旅游脫貧工程，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務水平，打造精品品牌，加強政策扶持，構(gòu)建全域營銷體系，推動旅游行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。隨著社會的不斷進步，人們對生活品質(zhì)的要求也越來越高，對于旅游的需求也逐漸增加，這就需要更多的游客來此游玩，而生態(tài)旅游剛好滿足了這一點。

（二）生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)勢和劣勢

1 優(yōu)勢

一是區(qū)位優(yōu)勢。商洛市與省會西安市相距不遠，尤其是多條高速建成通車之后，兩地之間的駕車時間被有效縮短，更多西安市居民能在假日黃金周、周末等時間到商洛體驗自然生態(tài)，有利于發(fā)展短途旅行。

二是資源優(yōu)勢。商洛市內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，不僅有商山，還有洛水，再加上古代大多文人墨客都曾在此唱賦作詞，留下了大量膾炙人口的詩詞，整體歷史文化氛圍較為濃厚，極具開發(fā)潛力。

2 劣勢

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。受到地理位置的制約和影響，商洛并無足夠空間建設(shè)大型機場，且高鐵并未建成通車，在一定程度上影響了客流進入。同時與自然生態(tài)相比，人文景觀優(yōu)勢利用率并不高，登山設(shè)施建設(shè)不完善。由于整體缺乏資金投入，導致資源開發(fā)利用不徹底，影響了游客體驗和當?shù)乜诒?/p>

二是缺乏規(guī)?；?jīng)營。由于商洛市的旅游發(fā)展整體還處在初步發(fā)展階段，市場建設(shè)不完善，服務意識不強，整體并未形成系統(tǒng)、規(guī)模和標準性的發(fā)展模式。再加上其產(chǎn)業(yè)鏈上尚未形成，景點分布十分分散，也在很大程度上制約著游客的進入。

三是缺乏宣傳。在旅游宣傳方面，商洛市當下還未將重心轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，無論是投資還是重視度都十分缺乏，難以在其他更大區(qū)域拓展市場，基本只能正爭取周圍地區(qū)的游客。

（三）生態(tài)旅游發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

1 機遇

一是相關(guān)產(chǎn)業(yè)崛起。通過旅游實施精準扶貧主要是基于當?shù)氐膶嶋H狀況開展的，而在商洛市開展旅游業(yè)能進一步推動當?shù)匦б嬖鲩L，進而實現(xiàn)脫貧致富。這就使得商洛生態(tài)旅游漸漸向著多樣化和多層級的方向發(fā)展，由此為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引了大批投資。

二是政策幫扶擴大。在精準扶貧政策影響下，商洛市直接以政府為主導，構(gòu)建了全域旅游模式，建立了專門的旅游品牌，尤其是打造了將金絲峽作為主導的旅游項目，給生態(tài)旅游發(fā)展帶來了新的方向和著手點。

三是消費需求增長。在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展下，大眾生活水平不斷提升，擁有了外出旅游的經(jīng)濟條件；同時城市建設(shè)迅速，綠化數(shù)量不足，居民更加渴望新鮮空氣和怡人的自然環(huán)境，產(chǎn)生了回歸自然的需求與渴望，因此這就給生態(tài)旅游發(fā)展帶來了巨大市場。

2 挑戰(zhàn)

從目前商洛市的旅游發(fā)展形態(tài)來看，整體缺乏創(chuàng)新性，尤其是與周圍的其他知名景區(qū)相比，名氣較小，特別是和西安內(nèi)的景區(qū)如華清池、大唐芙蓉園等相比，相形見絀；此外也和渭南華山景區(qū)發(fā)展存在一定差距。再加上本身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、經(jīng)營理念和規(guī)模不成熟，即便進入大量游客，景區(qū)也難以有效承接，比如難以進行游客分流、基礎(chǔ)服務提供困難等，這些都會給當?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展帶來巨大威脅與沖擊。

（四）商洛市生態(tài)旅游助推脫貧攻堅

首先，政府加大資金投入力度商洛市各級政府部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，把生態(tài)旅游建設(shè)作為扶貧的重點項目，把發(fā)展旅游業(yè)放在重要位置，制定相關(guān)政策，對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等進行全面升級改造，提高景區(qū)的接待能力和水平，為生態(tài)旅游的開展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，加強宣傳引導，建立健全人才培養(yǎng)機制，完善管理體制，引進專業(yè)的開發(fā)經(jīng)營團隊，打造高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍，為推動商洛市生態(tài)旅游的健康有序可持續(xù)發(fā)展開辟道路。同時要積極組織培訓，使其成為具有較高的文化素養(yǎng)和服務技能的復合型專門從事生態(tài)旅游的工作人員。在教育方面，通過開設(shè)講座、舉辦比賽的形式來普及和提升當?shù)鼐用竦幕局R，讓他們了解到生態(tài)環(huán)境的重要性。在實踐中，讓游客親身參與其中，體驗脫險的過程與感受人文關(guān)懷，從而激發(fā)群眾的熱情與主動性，使其主動投身于保護環(huán)境的行動中去。最后，加大政策扶持，形成有效的激勵和約束措施，促進社會的公平正義。

（五）生態(tài)旅游助力地方經(jīng)濟發(fā)展

貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏特色，沒有形成一定的品牌效應，難以實現(xiàn)脫貧目標。因此要加強對當?shù)氐纳鷳B(tài)資源的保護和開發(fā)，加大對環(huán)境的治理力度，大力推進旅游扶貧，打造“綠色、生態(tài)、低碳”旅游景區(qū)，帶動商洛市的脫貧致富。政府要積極引導，建立完善的生態(tài)旅游的相關(guān)政策法規(guī)體系，制定合理的市場準入機制，鼓勵企業(yè)和社會資本參與生態(tài)旅游業(yè)的建設(shè)中來，提高居民的就業(yè)能力，促進群眾的收入增長，從而改善民生，增加農(nóng)民的幸福感。在精準扶貧的過程中，需要各級黨委發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，以習近平講話重要精神，以科學的態(tài)度開展工作，充分發(fā)揮人民的主觀能動性，堅持“教育促改革”，把思想觀念轉(zhuǎn)變，讓廣大干部職工真正體會到科技的進步帶來的成果效益，激發(fā)他們的創(chuàng)新意識，使其成為推動脫困的中堅力量。

（六）商洛市生態(tài)旅游助推脫貧攻堅評價

在2016年3月商洛市人民政府辦了關(guān)于商洛市旅游發(fā)展和貧困村脫貧的意見通知，要求各縣要以“扶真貧”為工作的重點內(nèi)容，圍繞“旅游+”的產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化和項目化為方向，進一步提升旅游資源的綜合開發(fā)能力，推動全市旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他行業(yè)的融合發(fā)展，大力推進旅游與文化的深度結(jié)合，打造出具有地方特色的新型旅游產(chǎn)品，并積極組織開展了一系列的鄉(xiāng)村生態(tài)觀光示范工程，實現(xiàn)了全縣人民脫貧致富的目標任務。

三 發(fā)展生態(tài)旅游的對策與經(jīng)驗

針對上述存在的問題和不足，結(jié)合國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，提出了以下幾點建議：一方面，加強政府職能，強化完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務水平。加快推進旅游扶貧工程，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，進一步改善貧困地區(qū)的交通、住宿等基本生活，為游客提供良好的旅游環(huán)境，使其享受到國家政策的惠處。另一方面，加大對景區(qū)的資金投入，建立健全的生態(tài)保護體系，在景區(qū)內(nèi)設(shè)置自然保護區(qū)，并對其進行合理的開發(fā)和管理，使生態(tài)環(huán)境得到有效的恢復與維護，并在一定程度上防止自然的破壞與人為的破壞。同時，要重視生態(tài)環(huán)境保護，大力開展森林健康養(yǎng)護工作，實現(xiàn)人居生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

（一）宣傳策略

政府要加大對生態(tài)旅游發(fā)展的宣傳力度，通過多種方式向貧困地區(qū)和人群進行大力宣傳，使其了解生態(tài)旅游的意義與價值，并讓當?shù)鼐用駞⑴c其中，使其認識到開展生態(tài)旅游的重要性和可持續(xù)性。其次，是加強對商洛市的文化資源的宣傳工作，利用各種媒介，如廣播、電視、報刊等向廣大群眾傳播商洛市的綠色飲食，打造“商南特色名鎮(zhèn)”，吸引更多的游客來此參觀游覽

（二）構(gòu)建精準脫貧攻堅平臺

結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，構(gòu)建精準扶貧工作平臺，實現(xiàn)貧困人口信息共享、資源整合、優(yōu)勢互補，為政府和群眾之間搭建起橋梁，為扶貧開發(fā)提供強有力的技術(shù)支撐，要建立完善的貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通通達能力，改善出行條件，增加旅游服務功能，提升游客體驗，讓更多的人參與進來，形成良好的社會風尚，從而吸引更多的人才投入生態(tài)旅游發(fā)展當中，促進經(jīng)濟的增長與人民生活水平的進一步提高。

（三）精準脫貧攻堅的保障措施

第一，政府要加大對貧困地區(qū)的財政支持力度，通過政策引導、稅收減免、融資貸款等方式，為當?shù)氐陌l(fā)展注入動力；第二，各級政府部門要建立健全完善的扶貧開發(fā)管理制度，嚴格執(zhí)行扶貧資金使用的程序和相關(guān)規(guī)定，加強對貧困群眾的教育培訓，提高其綜合素質(zhì)，使其在脫貧致富的過程中能夠真正受益。

四 結(jié)語

綜上所述，商洛市在大力發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，要始終堅持以科學規(guī)劃為基礎(chǔ)，以保護生態(tài)環(huán)境為核心，以綠色低碳、循環(huán)利用為主線，實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)穩(wěn)定脫貧。通過政府主導，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)的綜合服務能力，加強對游客的管理和教育，加大對環(huán)境的治理力度，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展。