張 矛 程詩有
商洛職業(yè)技術學院,陜西商洛726000
習近平總書記指出,“扶真貧,實事求是是黨和人民的同根之石,辦好這些事,關鍵在實踐,決能不能辦好,要把我們黨建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。”本論文主要研究商洽市生態(tài)旅游扶貧開發(fā)中的問題及對策,首先對國內外相關文獻進行了梳理和分析,并結合當?shù)氐膶嶋H情況,對商洛市生態(tài)旅游助推脫貧工作中存在的突出矛盾及產(chǎn)生的原因進行進一步的剖析,本文以商洛市為背景,在全面收集、整理和總結資料的基礎上,運用多種調查方法,深入了解商洛地區(qū)的貧困現(xiàn)狀,并針對其發(fā)展的特點從基礎設施建設、文化資源轉化等方面著手,探究其脫貧之路。
旅游產(chǎn)業(yè)作為一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式,在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位,是社會進步的動力之源。生態(tài)旅游是以保護生態(tài)環(huán)境和自然資源為前提,以旅游業(yè)為依托,利用當?shù)氐馁Y源和文化優(yōu)勢,通過對游客進行生態(tài)體驗,讓旅客親身感受到大自然的魅力與底蘊,從而吸引更多的人來此觀光游覽,拉動地方的經(jīng)濟增長,提高人民群眾的生活質量,促進地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游的開發(fā)建設需要大量的資金支持,而貧困人口的脫貧致富則是一個長期的過程。因此,大力開展生態(tài)旅游扶貧,對于改善民生,全面建成小康社會具有深遠意義。
生態(tài)旅游助推脫貧,具有環(huán)保、安全、高效的特點,旅游業(yè)是一個集觀光游覽和休閑娛樂于一體的綜合性產(chǎn)業(yè),在旅游過程中,游客既是旅游行為的參與者,又是環(huán)境的保護者,因此在進行旅游的同時也要注意對生態(tài)環(huán)境的保護和對資源的合理利用。通過生態(tài)旅游,可以有效地解決當?shù)氐木蜆I(yè)問題,促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,提高居民的生活質量,改善民生,實現(xiàn)脫貧致富。生態(tài)旅游助推脫貧具有較強的帶動性,生態(tài)旅游的開發(fā)需要大量的資金支持,而商洛作為貧困地區(qū)的典型代表,其擁有著巨大的投資需求,這就決定了其必須大力扶持,才能更好地推動商洛市的產(chǎn)業(yè)建設,從而吸引更多的投資者前來投資。
經(jīng)濟基礎決定上層建筑,經(jīng)濟是一切發(fā)展的前提和保障。生態(tài)旅游的發(fā)展離不開經(jīng)濟的支持與支撐,二者相互促進,共同成長。生態(tài)旅游的發(fā)展離不開當?shù)氐幕A設施建設,而交通、住宿等設施的完善又會帶動景區(qū)的開發(fā)與運營,從而推動地區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此政府應加大對商洛市旅游業(yè)的投入力度,改善旅游區(qū)的環(huán)境條件,提高游客的體驗性,吸引更多的客源,為貧困人口提供更好的服務和產(chǎn)品,同時也能有效的拉動商洛市的GDP增長,增加地方財政收入,實現(xiàn)全面脫貧致富。
旅游業(yè)是以旅游資源為依托,以滿足游客的精神需求為目標,通過提供各種有形產(chǎn)品和無形服務,向旅游者傳遞有關地區(qū)的文化、歷史、民俗等信息,從而吸引眾多的潛在客戶,促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。因此生態(tài)旅游的開發(fā)與建設對于商洛市來說意義非凡,它不僅能夠帶動商洛人民脫貧致富,還能有效改善貧困狀況,實現(xiàn)全面小康社會的建成。2016年11月,原國家旅游局舉行了第18屆全國旅游工作會議,在會上,中國國際客輪“萬柏油酥賽”在陜西省西安召開,并提出了“十三五”期間的主題和要求。商洛市委市政府根據(jù)《關于推動陜西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快升級的意見》,結合本地區(qū)實際,制定了一系列的措施來支持和推進陜南秦祁酒的發(fā)展壯大,打造出陜南秦祁酒的品牌效應,使其成為國內外知名的天然綠色食品,并將其推向世界。
商洛市地處陜西的最北,是關中平原的重要組成部分,是國家重點生態(tài)功能區(qū),被國務院命名為“中國西部唯一的省級貧困縣”。2013年11月,政府工作會議提出了“十三五”規(guī)劃綱要,其中提到了加快推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以旅游業(yè)為龍頭帶動相關配套設施建設,形成以景區(qū)、休閑度假區(qū)、特色文化等為支撐的新型旅游經(jīng)濟格局。商洛市政府在十三五期間,大力實施旅游脫貧工程,通過完善基礎設施,提升服務水平,打造精品品牌,加強政策扶持,構建全域營銷體系,推動旅游行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。隨著社會的不斷進步,人們對生活品質的要求也越來越高,對于旅游的需求也逐漸增加,這就需要更多的游客來此游玩,而生態(tài)旅游剛好滿足了這一點。
1 優(yōu)勢
一是區(qū)位優(yōu)勢。商洛市與省會西安市相距不遠,尤其是多條高速建成通車之后,兩地之間的駕車時間被有效縮短,更多西安市居民能在假日黃金周、周末等時間到商洛體驗自然生態(tài),有利于發(fā)展短途旅行。
二是資源優(yōu)勢。商洛市內生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,不僅有商山,還有洛水,再加上古代大多文人墨客都曾在此唱賦作詞,留下了大量膾炙人口的詩詞,整體歷史文化氛圍較為濃厚,極具開發(fā)潛力。
2 劣勢
一是基礎設施建設相對滯后。受到地理位置的制約和影響,商洛并無足夠空間建設大型機場,且高鐵并未建成通車,在一定程度上影響了客流進入。同時與自然生態(tài)相比,人文景觀優(yōu)勢利用率并不高,登山設施建設不完善。由于整體缺乏資金投入,導致資源開發(fā)利用不徹底,影響了游客體驗和當?shù)乜诒?/p>
二是缺乏規(guī)?;?jīng)營。由于商洛市的旅游發(fā)展整體還處在初步發(fā)展階段,市場建設不完善,服務意識不強,整體并未形成系統(tǒng)、規(guī)模和標準性的發(fā)展模式。再加上其產(chǎn)業(yè)鏈上尚未形成,景點分布十分分散,也在很大程度上制約著游客的進入。
三是缺乏宣傳。在旅游宣傳方面,商洛市當下還未將重心轉移到互聯(lián)網(wǎng)上,無論是投資還是重視度都十分缺乏,難以在其他更大區(qū)域拓展市場,基本只能正爭取周圍地區(qū)的游客。
1 機遇
一是相關產(chǎn)業(yè)崛起。通過旅游實施精準扶貧主要是基于當?shù)氐膶嶋H狀況開展的,而在商洛市開展旅游業(yè)能進一步推動當?shù)匦б嬖鲩L,進而實現(xiàn)脫貧致富。這就使得商洛生態(tài)旅游漸漸向著多樣化和多層級的方向發(fā)展,由此為基礎設施建設吸引了大批投資。
二是政策幫扶擴大。在精準扶貧政策影響下,商洛市直接以政府為主導,構建了全域旅游模式,建立了專門的旅游品牌,尤其是打造了將金絲峽作為主導的旅游項目,給生態(tài)旅游發(fā)展帶來了新的方向和著手點。
三是消費需求增長。在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展下,大眾生活水平不斷提升,擁有了外出旅游的經(jīng)濟條件;同時城市建設迅速,綠化數(shù)量不足,居民更加渴望新鮮空氣和怡人的自然環(huán)境,產(chǎn)生了回歸自然的需求與渴望,因此這就給生態(tài)旅游發(fā)展帶來了巨大市場。
2 挑戰(zhàn)
從目前商洛市的旅游發(fā)展形態(tài)來看,整體缺乏創(chuàng)新性,尤其是與周圍的其他知名景區(qū)相比,名氣較小,特別是和西安內的景區(qū)如華清池、大唐芙蓉園等相比,相形見絀;此外也和渭南華山景區(qū)發(fā)展存在一定差距。再加上本身基礎設施建設不完善、經(jīng)營理念和規(guī)模不成熟,即便進入大量游客,景區(qū)也難以有效承接,比如難以進行游客分流、基礎服務提供困難等,這些都會給當?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展帶來巨大威脅與沖擊。
首先,政府加大資金投入力度商洛市各級政府部門要切實轉變思想觀念,把生態(tài)旅游建設作為扶貧的重點項目,把發(fā)展旅游業(yè)放在重要位置,制定相關政策,對貧困地區(qū)的基礎設施、配套設施等進行全面升級改造,提高景區(qū)的接待能力和水平,為生態(tài)旅游的開展提供物質基礎。其次,加強宣傳引導,建立健全人才培養(yǎng)機制,完善管理體制,引進專業(yè)的開發(fā)經(jīng)營團隊,打造高素質的從業(yè)人員隊伍,為推動商洛市生態(tài)旅游的健康有序可持續(xù)發(fā)展開辟道路。同時要積極組織培訓,使其成為具有較高的文化素養(yǎng)和服務技能的復合型專門從事生態(tài)旅游的工作人員。在教育方面,通過開設講座、舉辦比賽的形式來普及和提升當?shù)鼐用竦幕局R,讓他們了解到生態(tài)環(huán)境的重要性。在實踐中,讓游客親身參與其中,體驗脫險的過程與感受人文關懷,從而激發(fā)群眾的熱情與主動性,使其主動投身于保護環(huán)境的行動中去。最后,加大政策扶持,形成有效的激勵和約束措施,促進社會的公平正義。
貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱,交通不便,基礎設施落后,經(jīng)濟發(fā)展水平較低,產(chǎn)業(yè)結構單一,缺乏特色,沒有形成一定的品牌效應,難以實現(xiàn)脫貧目標。因此要加強對當?shù)氐纳鷳B(tài)資源的保護和開發(fā),加大對環(huán)境的治理力度,大力推進旅游扶貧,打造“綠色、生態(tài)、低碳”旅游景區(qū),帶動商洛市的脫貧致富。政府要積極引導,建立完善的生態(tài)旅游的相關政策法規(guī)體系,制定合理的市場準入機制,鼓勵企業(yè)和社會資本參與生態(tài)旅游業(yè)的建設中來,提高居民的就業(yè)能力,促進群眾的收入增長,從而改善民生,增加農(nóng)民的幸福感。在精準扶貧的過程中,需要各級黨委發(fā)揮領導核心作用,以習近平講話重要精神,以科學的態(tài)度開展工作,充分發(fā)揮人民的主觀能動性,堅持“教育促改革”,把思想觀念轉變,讓廣大干部職工真正體會到科技的進步帶來的成果效益,激發(fā)他們的創(chuàng)新意識,使其成為推動脫困的中堅力量。
在2016年3月商洛市人民政府辦了關于商洛市旅游發(fā)展和貧困村脫貧的意見通知,要求各縣要以“扶真貧”為工作的重點內容,圍繞“旅游+”的產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化和項目化為方向,進一步提升旅游資源的綜合開發(fā)能力,推動全市旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)相關的其他行業(yè)的融合發(fā)展,大力推進旅游與文化的深度結合,打造出具有地方特色的新型旅游產(chǎn)品,并積極組織開展了一系列的鄉(xiāng)村生態(tài)觀光示范工程,實現(xiàn)了全縣人民脫貧致富的目標任務。
針對上述存在的問題和不足,結合國內外的實踐經(jīng)驗,提出了以下幾點建議:一方面,加強政府職能,強化完善基礎設施建設,提高公共服務水平。加快推進旅游扶貧工程,全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件,進一步改善貧困地區(qū)的交通、住宿等基本生活,為游客提供良好的旅游環(huán)境,使其享受到國家政策的惠處。另一方面,加大對景區(qū)的資金投入,建立健全的生態(tài)保護體系,在景區(qū)內設置自然保護區(qū),并對其進行合理的開發(fā)和管理,使生態(tài)環(huán)境得到有效的恢復與維護,并在一定程度上防止自然的破壞與人為的破壞。同時,要重視生態(tài)環(huán)境保護,大力開展森林健康養(yǎng)護工作,實現(xiàn)人居生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
政府要加大對生態(tài)旅游發(fā)展的宣傳力度,通過多種方式向貧困地區(qū)和人群進行大力宣傳,使其了解生態(tài)旅游的意義與價值,并讓當?shù)鼐用駞⑴c其中,使其認識到開展生態(tài)旅游的重要性和可持續(xù)性。其次,是加強對商洛市的文化資源的宣傳工作,利用各種媒介,如廣播、電視、報刊等向廣大群眾傳播商洛市的綠色飲食,打造“商南特色名鎮(zhèn)”,吸引更多的游客來此參觀游覽
結合當?shù)貙嶋H情況,構建精準扶貧工作平臺,實現(xiàn)貧困人口信息共享、資源整合、優(yōu)勢互補,為政府和群眾之間搭建起橋梁,為扶貧開發(fā)提供強有力的技術支撐,要建立完善的貧困地區(qū)基礎設施建設,提高交通通達能力,改善出行條件,增加旅游服務功能,提升游客體驗,讓更多的人參與進來,形成良好的社會風尚,從而吸引更多的人才投入生態(tài)旅游發(fā)展當中,促進經(jīng)濟的增長與人民生活水平的進一步提高。
第一,政府要加大對貧困地區(qū)的財政支持力度,通過政策引導、稅收減免、融資貸款等方式,為當?shù)氐陌l(fā)展注入動力;第二,各級政府部門要建立健全完善的扶貧開發(fā)管理制度,嚴格執(zhí)行扶貧資金使用的程序和相關規(guī)定,加強對貧困群眾的教育培訓,提高其綜合素質,使其在脫貧致富的過程中能夠真正受益。
綜上所述,商洛市在大力發(fā)展生態(tài)旅游的過程中,要始終堅持以科學規(guī)劃為基礎,以保護生態(tài)環(huán)境為核心,以綠色低碳、循環(huán)利用為主線,實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)穩(wěn)定脫貧。通過政府主導,完善相關基礎設施建設,提高景區(qū)的綜合服務能力,加強對游客的管理和教育,加大對環(huán)境的治理力度,促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展。