張 矛 程詩有
商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院,陜西商洛726000
習(xí)近平總書記指出,“扶真貧,實(shí)事求是是黨和人民的同根之石,辦好這些事,關(guān)鍵在實(shí)踐,決能不能辦好,要把我們黨建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。”本論文主要研究商洽市生態(tài)旅游扶貧開發(fā)中的問題及對策,首先對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理和分析,并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,對商洛市生態(tài)旅游助推脫貧工作中存在的突出矛盾及產(chǎn)生的原因進(jìn)行進(jìn)一步的剖析,本文以商洛市為背景,在全面收集、整理和總結(jié)資料的基礎(chǔ)上,運(yùn)用多種調(diào)查方法,深入了解商洛地區(qū)的貧困現(xiàn)狀,并針對其發(fā)展的特點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化資源轉(zhuǎn)化等方面著手,探究其脫貧之路。
旅游產(chǎn)業(yè)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力之源。生態(tài)旅游是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源為前提,以旅游業(yè)為依托,利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和文化優(yōu)勢,通過對游客進(jìn)行生態(tài)體驗(yàn),讓旅客親身感受到大自然的魅力與底蘊(yùn),從而吸引更多的人來此觀光游覽,拉動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)增長,提高人民群眾的生活質(zhì)量,促進(jìn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游的開發(fā)建設(shè)需要大量的資金支持,而貧困人口的脫貧致富則是一個(gè)長期的過程。因此,大力開展生態(tài)旅游扶貧,對于改善民生,全面建成小康社會(huì)具有深遠(yuǎn)意義。
生態(tài)旅游助推脫貧,具有環(huán)保、安全、高效的特點(diǎn),旅游業(yè)是一個(gè)集觀光游覽和休閑娛樂于一體的綜合性產(chǎn)業(yè),在旅游過程中,游客既是旅游行為的參與者,又是環(huán)境的保護(hù)者,因此在進(jìn)行旅游的同時(shí)也要注意對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和對資源的合理利用。通過生態(tài)旅游,可以有效地解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,提高居民的生活質(zhì)量,改善民生,實(shí)現(xiàn)脫貧致富。生態(tài)旅游助推脫貧具有較強(qiáng)的帶動(dòng)性,生態(tài)旅游的開發(fā)需要大量的資金支持,而商洛作為貧困地區(qū)的典型代表,其擁有著巨大的投資需求,這就決定了其必須大力扶持,才能更好地推動(dòng)商洛市的產(chǎn)業(yè)建設(shè),從而吸引更多的投資者前來投資。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)是一切發(fā)展的前提和保障。生態(tài)旅游的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的支持與支撐,二者相互促進(jìn),共同成長。生態(tài)旅游的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),而交通、住宿等設(shè)施的完善又會(huì)帶動(dòng)景區(qū)的開發(fā)與運(yùn)營,從而推動(dòng)地區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此政府應(yīng)加大對商洛市旅游業(yè)的投入力度,改善旅游區(qū)的環(huán)境條件,提高游客的體驗(yàn)性,吸引更多的客源,為貧困人口提供更好的服務(wù)和產(chǎn)品,同時(shí)也能有效的拉動(dòng)商洛市的GDP增長,增加地方財(cái)政收入,實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富。
旅游業(yè)是以旅游資源為依托,以滿足游客的精神需求為目標(biāo),通過提供各種有形產(chǎn)品和無形服務(wù),向旅游者傳遞有關(guān)地區(qū)的文化、歷史、民俗等信息,從而吸引眾多的潛在客戶,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此生態(tài)旅游的開發(fā)與建設(shè)對于商洛市來說意義非凡,它不僅能夠帶動(dòng)商洛人民脫貧致富,還能有效改善貧困狀況,實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的建成。2016年11月,原國家旅游局舉行了第18屆全國旅游工作會(huì)議,在會(huì)上,中國國際客輪“萬柏油酥賽”在陜西省西安召開,并提出了“十三五”期間的主題和要求。商洛市委市政府根據(jù)《關(guān)于推動(dòng)陜西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快升級的意見》,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制定了一系列的措施來支持和推進(jìn)陜南秦祁酒的發(fā)展壯大,打造出陜南秦祁酒的品牌效應(yīng),使其成為國內(nèi)外知名的天然綠色食品,并將其推向世界。
商洛市地處陜西的最北,是關(guān)中平原的重要組成部分,是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),被國務(wù)院命名為“中國西部唯一的省級貧困縣”。2013年11月,政府工作會(huì)議提出了“十三五”規(guī)劃綱要,其中提到了加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),形成以景區(qū)、休閑度假區(qū)、特色文化等為支撐的新型旅游經(jīng)濟(jì)格局。商洛市政府在十三五期間,大力實(shí)施旅游脫貧工程,通過完善基礎(chǔ)設(shè)施,提升服務(wù)水平,打造精品品牌,加強(qiáng)政策扶持,構(gòu)建全域營銷體系,推動(dòng)旅游行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,人們對生活品質(zhì)的要求也越來越高,對于旅游的需求也逐漸增加,這就需要更多的游客來此游玩,而生態(tài)旅游剛好滿足了這一點(diǎn)。
1 優(yōu)勢
一是區(qū)位優(yōu)勢。商洛市與省會(huì)西安市相距不遠(yuǎn),尤其是多條高速建成通車之后,兩地之間的駕車時(shí)間被有效縮短,更多西安市居民能在假日黃金周、周末等時(shí)間到商洛體驗(yàn)自然生態(tài),有利于發(fā)展短途旅行。
二是資源優(yōu)勢。商洛市內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,不僅有商山,還有洛水,再加上古代大多文人墨客都曾在此唱賦作詞,留下了大量膾炙人口的詩詞,整體歷史文化氛圍較為濃厚,極具開發(fā)潛力。
2 劣勢
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。受到地理位置的制約和影響,商洛并無足夠空間建設(shè)大型機(jī)場,且高鐵并未建成通車,在一定程度上影響了客流進(jìn)入。同時(shí)與自然生態(tài)相比,人文景觀優(yōu)勢利用率并不高,登山設(shè)施建設(shè)不完善。由于整體缺乏資金投入,導(dǎo)致資源開發(fā)利用不徹底,影響了游客體驗(yàn)和當(dāng)?shù)乜诒?/p>
二是缺乏規(guī)模化經(jīng)營。由于商洛市的旅游發(fā)展整體還處在初步發(fā)展階段,市場建設(shè)不完善,服務(wù)意識不強(qiáng),整體并未形成系統(tǒng)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)性的發(fā)展模式。再加上其產(chǎn)業(yè)鏈上尚未形成,景點(diǎn)分布十分分散,也在很大程度上制約著游客的進(jìn)入。
三是缺乏宣傳。在旅游宣傳方面,商洛市當(dāng)下還未將重心轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上,無論是投資還是重視度都十分缺乏,難以在其他更大區(qū)域拓展市場,基本只能正爭取周圍地區(qū)的游客。
1 機(jī)遇
一是相關(guān)產(chǎn)業(yè)崛起。通過旅游實(shí)施精準(zhǔn)扶貧主要是基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況開展的,而在商洛市開展旅游業(yè)能進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)匦б嬖鲩L,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。這就使得商洛生態(tài)旅游漸漸向著多樣化和多層級的方向發(fā)展,由此為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引了大批投資。
二是政策幫扶擴(kuò)大。在精準(zhǔn)扶貧政策影響下,商洛市直接以政府為主導(dǎo),構(gòu)建了全域旅游模式,建立了專門的旅游品牌,尤其是打造了將金絲峽作為主導(dǎo)的旅游項(xiàng)目,給生態(tài)旅游發(fā)展帶來了新的方向和著手點(diǎn)。
三是消費(fèi)需求增長。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展下,大眾生活水平不斷提升,擁有了外出旅游的經(jīng)濟(jì)條件;同時(shí)城市建設(shè)迅速,綠化數(shù)量不足,居民更加渴望新鮮空氣和怡人的自然環(huán)境,產(chǎn)生了回歸自然的需求與渴望,因此這就給生態(tài)旅游發(fā)展帶來了巨大市場。
2 挑戰(zhàn)
從目前商洛市的旅游發(fā)展形態(tài)來看,整體缺乏創(chuàng)新性,尤其是與周圍的其他知名景區(qū)相比,名氣較小,特別是和西安內(nèi)的景區(qū)如華清池、大唐芙蓉園等相比,相形見絀;此外也和渭南華山景區(qū)發(fā)展存在一定差距。再加上本身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、經(jīng)營理念和規(guī)模不成熟,即便進(jìn)入大量游客,景區(qū)也難以有效承接,比如難以進(jìn)行游客分流、基礎(chǔ)服務(wù)提供困難等,這些都會(huì)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展帶來巨大威脅與沖擊。
首先,政府加大資金投入力度商洛市各級政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,把生態(tài)旅游建設(shè)作為扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目,把發(fā)展旅游業(yè)放在重要位置,制定相關(guān)政策,對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等進(jìn)行全面升級改造,提高景區(qū)的接待能力和水平,為生態(tài)旅游的開展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其次,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制,完善管理體制,引進(jìn)專業(yè)的開發(fā)經(jīng)營團(tuán)隊(duì),打造高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍,為推動(dòng)商洛市生態(tài)旅游的健康有序可持續(xù)發(fā)展開辟道路。同時(shí)要積極組織培訓(xùn),使其成為具有較高的文化素養(yǎng)和服務(wù)技能的復(fù)合型專門從事生態(tài)旅游的工作人員。在教育方面,通過開設(shè)講座、舉辦比賽的形式來普及和提升當(dāng)?shù)鼐用竦幕局R,讓他們了解到生態(tài)環(huán)境的重要性。在實(shí)踐中,讓游客親身參與其中,體驗(yàn)脫險(xiǎn)的過程與感受人文關(guān)懷,從而激發(fā)群眾的熱情與主動(dòng)性,使其主動(dòng)投身于保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)中去。最后,加大政策扶持,形成有效的激勵(lì)和約束措施,促進(jìn)社會(huì)的公平正義。
貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱,交通不便,基礎(chǔ)設(shè)施落后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,缺乏特色,沒有形成一定的品牌效應(yīng),難以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。因此要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源的保護(hù)和開發(fā),加大對環(huán)境的治理力度,大力推進(jìn)旅游扶貧,打造“綠色、生態(tài)、低碳”旅游景區(qū),帶動(dòng)商洛市的脫貧致富。政府要積極引導(dǎo),建立完善的生態(tài)旅游的相關(guān)政策法規(guī)體系,制定合理的市場準(zhǔn)入機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本參與生態(tài)旅游業(yè)的建設(shè)中來,提高居民的就業(yè)能力,促進(jìn)群眾的收入增長,從而改善民生,增加農(nóng)民的幸福感。在精準(zhǔn)扶貧的過程中,需要各級黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,以習(xí)近平講話重要精神,以科學(xué)的態(tài)度開展工作,充分發(fā)揮人民的主觀能動(dòng)性,堅(jiān)持“教育促改革”,把思想觀念轉(zhuǎn)變,讓廣大干部職工真正體會(huì)到科技的進(jìn)步帶來的成果效益,激發(fā)他們的創(chuàng)新意識,使其成為推動(dòng)脫困的中堅(jiān)力量。
在2016年3月商洛市人民政府辦了關(guān)于商洛市旅游發(fā)展和貧困村脫貧的意見通知,要求各縣要以“扶真貧”為工作的重點(diǎn)內(nèi)容,圍繞“旅游+”的產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會(huì)化和項(xiàng)目化為方向,進(jìn)一步提升旅游資源的綜合開發(fā)能力,推動(dòng)全市旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他行業(yè)的融合發(fā)展,大力推進(jìn)旅游與文化的深度結(jié)合,打造出具有地方特色的新型旅游產(chǎn)品,并積極組織開展了一系列的鄉(xiāng)村生態(tài)觀光示范工程,實(shí)現(xiàn)了全縣人民脫貧致富的目標(biāo)任務(wù)。
針對上述存在的問題和不足,結(jié)合國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出了以下幾點(diǎn)建議:一方面,加強(qiáng)政府職能,強(qiáng)化完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)旅游扶貧工程,全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的交通、住宿等基本生活,為游客提供良好的旅游環(huán)境,使其享受到國家政策的惠處。另一方面,加大對景區(qū)的資金投入,建立健全的生態(tài)保護(hù)體系,在景區(qū)內(nèi)設(shè)置自然保護(hù)區(qū),并對其進(jìn)行合理的開發(fā)和管理,使生態(tài)環(huán)境得到有效的恢復(fù)與維護(hù),并在一定程度上防止自然的破壞與人為的破壞。同時(shí),要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),大力開展森林健康養(yǎng)護(hù)工作,實(shí)現(xiàn)人居生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
政府要加大對生態(tài)旅游發(fā)展的宣傳力度,通過多種方式向貧困地區(qū)和人群進(jìn)行大力宣傳,使其了解生態(tài)旅游的意義與價(jià)值,并讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c其中,使其認(rèn)識到開展生態(tài)旅游的重要性和可持續(xù)性。其次,是加強(qiáng)對商洛市的文化資源的宣傳工作,利用各種媒介,如廣播、電視、報(bào)刊等向廣大群眾傳播商洛市的綠色飲食,打造“商南特色名鎮(zhèn)”,吸引更多的游客來此參觀游覽
結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)貧困人口信息共享、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ),為政府和群眾之間搭建起橋梁,為扶貧開發(fā)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,要建立完善的貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高交通通達(dá)能力,改善出行條件,增加旅游服務(wù)功能,提升游客體驗(yàn),讓更多的人參與進(jìn)來,形成良好的社會(huì)風(fēng)尚,從而吸引更多的人才投入生態(tài)旅游發(fā)展當(dāng)中,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長與人民生活水平的進(jìn)一步提高。
第一,政府要加大對貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度,通過政策引導(dǎo)、稅收減免、融資貸款等方式,為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展注入動(dòng)力;第二,各級政府部門要建立健全完善的扶貧開發(fā)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金使用的程序和相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對貧困群眾的教育培訓(xùn),提高其綜合素質(zhì),使其在脫貧致富的過程中能夠真正受益。
綜上所述,商洛市在大力發(fā)展生態(tài)旅游的過程中,要始終堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ),以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心,以綠色低碳、循環(huán)利用為主線,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)穩(wěn)定脫貧。通過政府主導(dǎo),完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高景區(qū)的綜合服務(wù)能力,加強(qiáng)對游客的管理和教育,加大對環(huán)境的治理力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。