肖 健 郝福星 毛 利

江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇泰州 225300

引言

鄉(xiāng)村振興源于黨的十九大的重大戰(zhàn)略部署，其總目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會(huì)征程中發(fā)揮了無可替代的作用，也是鄉(xiāng)村振興過程中不可或缺的一部分。2015年的中央一號文件明確提出，要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育的價(jià)值。2016年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。2018年中央一號文要求，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批功能多樣、設(shè)施齊全的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、森林人家、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村民宿。2019年中央一號文提到，借助鄉(xiāng)村的文化、資源和生態(tài)等多項(xiàng)優(yōu)勢，著力發(fā)展符合城鄉(xiāng)居民需求的健康養(yǎng)生、休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2021年的中央一號文件指出開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品線路和休閑農(nóng)業(yè)，完善配套設(shè)施。文旅部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在2019年，全國鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜螢?0.9億次，占國內(nèi)旅游總?cè)舜我话胍陨?，鄉(xiāng)村旅游總收入1.81萬億元。這兩年，由于疫情影響，人們開始首選近郊鄉(xiāng)村游作為新形勢下外出游玩的方式。本文將以泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)（秋雪湖景區(qū)）為例，對其在鄉(xiāng)村旅游中試點(diǎn)度假住宅規(guī)劃進(jìn)行探索性思考。

一 旅游度假區(qū)和度假住宅

度假是現(xiàn)代社會(huì)中一種常見的生活調(diào)劑方式，已經(jīng)成為大多數(shù)人越來越重要的生活內(nèi)容，老百姓利用度假開展衣、食、住、行和娛樂活動(dòng)越來越普遍。利用度假放松心情，與好友相聚，帶來身體、心理的解放，從而在接下來的生活中更好開展學(xué)習(xí)和工作。在度假的過程中，必然涉及出行、餐飲與留宿，而且短暫數(shù)天的住宿在外是最常見的選擇，既得到旅游放松的目的，又不影響日常工作生活。出行與餐飲目前遍地開花，各有特色，但外出住宿影響睡眠質(zhì)量，尤其在鄉(xiāng)村旅游中，目前鄉(xiāng)村涉及住宿賓館和酒店并不太多，所以把度假和商業(yè)開發(fā)的住宅配合起來很有可能是未來的發(fā)展趨勢。高效率、高變化、高移動(dòng)、多選擇、重個(gè)性是現(xiàn)代社會(huì)的特征，顯然，度假過程中的居住模式隨之改變可以理解，也能被接受。

到了現(xiàn)代，由于國家對交通的持續(xù)改善，快速交通和私家車得到飛速發(fā)展，民眾休閑時(shí)間得到改善和保障，生活理念發(fā)生了一定的改變，導(dǎo)致大家在居住方式、出行方式等方面也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，居住和旅游相結(jié)合日漸成為大家的一個(gè)重要選擇。新形勢下，居住被視為移動(dòng)中的逗留或者說是“旅行中的居住”，旅行和居住這兩個(gè)原本毫不相關(guān)的行為逐漸變得密不可分。在西方發(fā)達(dá)國家，擁有久遠(yuǎn)歷史的度假住宅在20世紀(jì)70年代以后總量開始保持穩(wěn)定，北美、歐洲等地區(qū)到21世紀(jì)初度假住宅占家庭總數(shù)的5%左右。在百度以關(guān)鍵詞“度假”進(jìn)行搜索，出現(xiàn)100，000，000個(gè)相關(guān)結(jié)果；以關(guān)鍵詞“度假住宅”進(jìn)行搜索，出現(xiàn)58，700，000個(gè)結(jié)果，一定程度說明了度假住宅是老百姓能接受、在關(guān)心、想了解的事物。

二 基于生態(tài)文明理念的城鄉(xiāng)規(guī)劃

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨的十八大開始就高度重視生態(tài)文明建設(shè)，始終大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我國的生態(tài)文明建設(shè)在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指導(dǎo)下，無論是從認(rèn)識上還是實(shí)踐上都發(fā)生了翻天覆地的變化。早在2007年，我國就出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，它以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”為特點(diǎn)對國家的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理問題提供了新的方案。在黨的十七大上首次明確提出生態(tài)文明建設(shè)，這表明生態(tài)文明已成為我國指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理的基本理念，也說明社會(huì)的發(fā)展模式已經(jīng)從GDP第一向重視生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變。綠水青山就是金山銀山已經(jīng)成為大家的共識，無論做什么，都不能以損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃必須亦是必然要踐行生態(tài)文明理念。

謝滌湘在《生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃》中提到，現(xiàn)代城市規(guī)劃自從19世紀(jì)末誕生以來，規(guī)劃編制模式從技術(shù)高手主導(dǎo)的規(guī)劃發(fā)展到了公眾參與的規(guī)劃，從純科學(xué)理性的規(guī)劃發(fā)展到了綜合性協(xié)調(diào)的規(guī)劃，從藍(lán)圖式的規(guī)劃發(fā)展到了動(dòng)態(tài)彈性調(diào)整規(guī)劃。周敏在《城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑分析》中認(rèn)為，我們在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中，只有建立科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案才能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，要推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，將鄉(xiāng)村自然文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)融合，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢的同時(shí)，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)文明應(yīng)該同向而行，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是城鄉(xiāng)資源科學(xué)合理優(yōu)化配置的必然要求。

三 鄉(xiāng)村旅游度假住宅發(fā)展現(xiàn)狀

談住宅，繞不開老百姓非常關(guān)心的房地產(chǎn)。過去20年里，房地產(chǎn)行業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)增長、解決居民的住房難問題、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢做出了非常大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，在國際國內(nèi)兩個(gè)循環(huán)都抓牢的前提下，要通過努力滿足廣大人民群眾對美好生活向往的需要，想方設(shè)法解決一些方面不平衡不充分矛盾的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，國家層面和各級政府始終堅(jiān)持“房子是用來住的，不是炒的”定位，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融、土地、稅收等部門，因地制宜制定適應(yīng)各地區(qū)發(fā)展的配套政策和工作方案，積極化解房地產(chǎn)市場金融風(fēng)險(xiǎn)，建立穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。

廖亮在《房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的形勢與挑戰(zhàn)》中認(rèn)為，樓市全線降溫已成事實(shí)，傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)利潤整體下滑，高杠桿，高周轉(zhuǎn)模式已經(jīng)行不通，房企轉(zhuǎn)型謀發(fā)展將成為常態(tài)，行業(yè)要由粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榧s發(fā)展、質(zhì)效并重，由杠桿驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰︱?qū)動(dòng)，由資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾眚?qū)動(dòng)，順應(yīng)時(shí)勢、求新求變，在精細(xì)化管理上下功夫，在提質(zhì)增效上下功夫，在拓展新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)和利潤增長點(diǎn)上下功夫，助推行業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)的根基長青。筆者認(rèn)為，讓鄉(xiāng)村住宅在鄉(xiāng)村旅游中發(fā)揮作用，在鄉(xiāng)村振興大背景下，可以升級原有自住自用的簡單功能，完全可以在合法合規(guī)確保安全的前提下，發(fā)揮一定的市場作用。

四 泰州市海陵區(qū)與秋雪湖風(fēng)景區(qū)

經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，1996年7月，組建地級泰州市，泰州位于江蘇中部，北邊與鹽城相鄰，南面臨近長江，東面接壤南通，西面毗鄰揚(yáng)州，是長三角的重要城市之一。泰州擁有兩千多年的建城歷史，秦稱海陽，漢代時(shí)被稱為海陵，南唐時(shí)建州，北宋時(shí)文昌。南唐時(shí)（公元937年）為州治，稱為“泰州”，匯聚江淮海之風(fēng)，兼融吳楚越之韻。千百年來，風(fēng)調(diào)雨順，安定祥和，被稱祥泰之州、福瑞之地。泰州人杰地靈、名人輩出，鄭板橋、梅蘭芳都是其中杰出代表人物。

海陵是泰州市主城區(qū)，這里人文薈萃、交通方便，區(qū)域優(yōu)勢明顯；科教發(fā)達(dá)、社會(huì)文明，人居環(huán)境優(yōu)美；經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、工業(yè)貿(mào)易繁榮，相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出；政策優(yōu)惠、工作高效，服務(wù)環(huán)境優(yōu)越。海陵是一座擁有兩千多年悠久歷史的名城，曾經(jīng)和蘭陵的常州、廣陵的揚(yáng)州、金陵的南京合稱“四陵”，唐代書法家張懷瓘、宋代著名的教育家胡瑗、明清評話大師柳敬亭、近代著名京劇表演大師梅蘭芳、旅歐的僑胞領(lǐng)袖單聲等都是泰州海陵人。胡錦濤總書記曾在海陵度過童年和少年時(shí)代。海陵堅(jiān)持“集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的思路，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等重要載體和平臺。秋雪湖風(fēng)景區(qū)處在泰州市的中部地區(qū)，東邊是溱湖國家濕地公園國家5A級景區(qū)，西面是鳳城河國家4A級景區(qū)，南面是中國人民解放軍海軍誕生地紀(jì)念館，北邊是興化的李中水上森林和千島菜花風(fēng)景區(qū)，地理位置優(yōu)越，以景區(qū)為圓心，可以輻射全市各大景區(qū)，并且與周邊的景區(qū)可以形成強(qiáng)大的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。風(fēng)景區(qū)區(qū)域優(yōu)勢非常明顯，距離泰州主城區(qū)的中心地段僅有八公里路程，景區(qū)設(shè)有公交車站點(diǎn)，泰州市火車站和京泰汽車客運(yùn)站與景區(qū)相鄰，泰州長江大橋與啟揚(yáng)高速在景區(qū)內(nèi)交匯，興泰公路縱橫其中。景區(qū)是全國的農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、江蘇省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、江蘇省的精品鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等。

五 旅游度假住宅與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合

如今，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案涉及每一個(gè)自然村和居住區(qū)，方案按照“三集中”來統(tǒng)籌旅游、制造和商貿(mào)等的分布，提倡生態(tài)環(huán)境文明；助推城市的基礎(chǔ)建設(shè)向農(nóng)村覆蓋、城市的公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。結(jié)合秋雪湖風(fēng)景區(qū)的特色，著力打造泰州集中的度假住宅區(qū)域，旅游業(yè)放在首位，彰顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、幸福慢生活的特色。度假住宅區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃不涉及區(qū)域調(diào)整、不涉及大興土木工程。結(jié)合國家旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，圍繞秋雪湖景區(qū)對外宣傳打造的主題對“鄉(xiāng)村度假集中區(qū)”進(jìn)行整體規(guī)劃，主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行思考。

政府、行業(yè)牽頭，對外打造秋雪湖風(fēng)景區(qū)“度假住宅區(qū)”概念—泰州市唯一鄉(xiāng)村度假集中區(qū)，對該集中區(qū)內(nèi)的農(nóng)田用綠色、有機(jī)、特色來統(tǒng)一規(guī)劃，一戶一品或者一區(qū)域一特色，集中區(qū)的百姓住宅進(jìn)行分類改造或升級，對戶主開展統(tǒng)一培訓(xùn)，按照國家相關(guān)規(guī)定依法注冊和開展?fàn)I業(yè)登記，要發(fā)揮出里下河地區(qū)農(nóng)村風(fēng)貌和特色。讓鄉(xiāng)村和旅游有機(jī)融合、百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合、生態(tài)發(fā)展和城市發(fā)展相結(jié)合，以吸引省內(nèi)外旅客來秋雪湖風(fēng)景區(qū)度假休閑為主，另外也可以吸引少部分有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的客戶對固定資產(chǎn)進(jìn)行投資。通過文創(chuàng)產(chǎn)品，吸引大多數(shù)旅游朋友來泰在“鄉(xiāng)村度假集中區(qū)”入住一周左右時(shí)間。這需要長期在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視媒體，尤其利用政務(wù)微博、微信等現(xiàn)代化平臺進(jìn)行宣傳，成本少，流傳快，散布廣。

政府、地方行業(yè)企業(yè)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行商談，在不影響目前已有的整體布局下，將景區(qū)內(nèi)已有的商品住宅小區(qū)納入到“鄉(xiāng)村度假集中區(qū)”。小區(qū)原有功能不變，但是將小區(qū)內(nèi)部分適合的復(fù)式、雙聯(lián)體和多聯(lián)體別墅、獨(dú)立別墅等多種類型和戶型，甚至是少部分多層和高層公寓直接改為度假住宅。度假住宅本質(zhì)上就是住房，有客人可以變成旅游度假住宅，沒有客人就是戶主的棲息住宅。但轉(zhuǎn)型后的度假住宅要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，必須依法進(jìn)行注冊登記，符合國家相關(guān)法律規(guī)定。要向社會(huì)廣而告之這部分公寓的轉(zhuǎn)型，吸引社會(huì)和個(gè)人來投資改建公寓為度假住宅，政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)跟進(jìn)的各項(xiàng)服務(wù)?？蛇M(jìn)行物業(yè)統(tǒng)一管理、誰投資誰收益、政府監(jiān)管這樣的模式。度假住宅的實(shí)施能豐富城鄉(xiāng)建設(shè)的內(nèi)容，同時(shí)可以解決當(dāng)?shù)夭糠謩趧?dòng)力的就業(yè)問題，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在目前旅游產(chǎn)業(yè)遍地開花的形勢下，著力彰顯本地的特色和優(yōu)勢。結(jié)合地方的旅游產(chǎn)業(yè)，把海陵區(qū)內(nèi)其它所沒有的一些旅游項(xiàng)目放到度假住宅區(qū)域。不建議一味仿古，或者跟風(fēng)旅游項(xiàng)目。度假住宅區(qū)域既然坐落在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域，建議就圍繞“農(nóng)”大做文章，農(nóng)是根本，農(nóng)是生態(tài)，農(nóng)是健康，農(nóng)是生活。小區(qū)內(nèi)的度假住宅有了，那農(nóng)田周圍的度假住宅不能沒有。農(nóng)田周圍的度假住宅可以完全跟傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一樣，以前怎么守田、怎么做飯、怎么勞作的，現(xiàn)在就建成什么樣。這種類型的度假住宅可以少建，為示范點(diǎn)，要符合農(nóng)業(yè)規(guī)劃要求。

旅游度假區(qū)域要追求自然、生態(tài)和便利。道路交通除了適合農(nóng)業(yè)大型機(jī)械和大型旅游公共交通工具外，必須要有適合非機(jī)動(dòng)交通工具、行人等出行。這里指利用度假住宅規(guī)劃區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)，改造景區(qū)內(nèi)道路，建造一條適合在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行馬拉松、自行車公路賽等一系列項(xiàng)目的道路。利用景區(qū)和相關(guān)的體育系列活動(dòng)進(jìn)行互補(bǔ)互促，相互提高知名度和提高影響力。同時(shí)加大景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是適合現(xiàn)代新媒體和現(xiàn)代化信息的設(shè)施。進(jìn)入景區(qū)內(nèi)，入住度假住宅能獲得相應(yīng)的身份和賬號，可以免費(fèi)游玩景區(qū)內(nèi)所有景點(diǎn)和項(xiàng)目，同時(shí)可以隨時(shí)Wi-Fi上網(wǎng)，各類醫(yī)療急救措施要跟得上。

六 結(jié)語

總之，在鄉(xiāng)村振興背景下，利用好生態(tài)文明的資源牌，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、開發(fā)自然、利用自然，不斷挖掘鄉(xiāng)村旅游的功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的作用，讓度假住宅在適合的背景和適合的環(huán)境下發(fā)揮最大的社會(huì)功能，不遺余力為社會(huì)健康發(fā)展出謀劃策。