劉俊松

韶關(guān)學(xué)院，廣東韶關(guān) 512005

引言

最初申請世界遺產(chǎn)的目的在于，加強對自然資源與文化資源的保護，并未以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主要目的。隨著各個國家將世界遺產(chǎn)作為發(fā)展的主要戰(zhàn)略，在近些年以來，如何有效發(fā)展世界遺產(chǎn)被惡意曲解為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的主要方式方法，由此嚴(yán)重破壞了世界遺產(chǎn)的內(nèi)在價值。主要因素在于，人們受利益驅(qū)使，為了發(fā)展經(jīng)濟，大力開發(fā)世界遺產(chǎn)，在損壞一些建筑物和文化內(nèi)涵的情況下，仍然堅持開放，導(dǎo)致文明進(jìn)程發(fā)展緩慢。所以，為了加強公共管理，應(yīng)該合理開發(fā)世界遺產(chǎn)，設(shè)置旅游相關(guān)的項目，并加強世界遺產(chǎn)保護，保證世界遺產(chǎn)良性循環(huán)發(fā)展。

一 世界遺產(chǎn)的基本含義

所謂世界遺產(chǎn)，主要分為文化和自然遺產(chǎn)，由聯(lián)合國牽頭，教育部門、文化部門、科技部門共同組織，制定保護公約。

文化遺產(chǎn)主要包括建筑群，遺址，文物。其中，文物都是具有歷史價值、藝術(shù)價值和科學(xué)價值的遺產(chǎn)，主要包括建筑物、碑畫、銘文、聯(lián)合體。建筑群具有科學(xué)價值與藝術(shù)研究價值，側(cè)重于建筑物的分布與環(huán)境之間的融合情況，以建筑群為主要存在方式。世界遺址主要是具有審美價值、人類學(xué)價值等，是一些自然與人聯(lián)合的建筑工程和考古地址。

自然遺產(chǎn)，主要包括高度審美價值和科學(xué)價值并存的一些特殊的自然風(fēng)貌、具有自然價值的動物保護區(qū)和植物保護區(qū)以及具有自然美學(xué)價值的天然名勝古跡等自然區(qū)域。

二 世界遺產(chǎn)保護的必要性

（一）世界遺產(chǎn)保護歷史悠久

若想進(jìn)一步開發(fā)不同時代的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，都要在保護的基礎(chǔ)上進(jìn)行，如果缺乏保護，執(zhí)意開發(fā)，將會起到適得其反的效果。世界文化遺產(chǎn)歷經(jīng)不同的時代，在保護策略上各不相同，留下了歷史的印記。處于農(nóng)業(yè)文明時代，全社會都注重保護山水和寺廟的遺產(chǎn)，群眾自覺對歷史遺留下的遺產(chǎn)加強保護，由此才流傳下來各地的名山大川。步入工業(yè)時代，國家通過立法來加強對一些公園和綠地的保護。在生態(tài)文明階段，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，加強對自然文化遺產(chǎn)的保護，儼然已經(jīng)成為各個國家的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。一些國家甚至開始公開簽訂公約，來保護世界遺產(chǎn)。由此觀之，世界遺產(chǎn)的保護是隨著不同時代的變化而逐漸完善發(fā)展的。因此，當(dāng)今世界更需要傳承世代文明，從歷史與文化的角度出發(fā)，合理保護，審慎開放。

（二）世界遺產(chǎn)是旅游業(yè)發(fā)展的重要源泉

保護世界遺產(chǎn)，一頭牽著文化的傳承，另一頭牽動著經(jīng)濟、旅游的發(fā)展。世界遺產(chǎn)標(biāo)志是旅游宣傳的重要載體，其本身與一般的旅游資源不同，更具有宣傳意義與價值，需要流傳下去。世界遺產(chǎn)能夠彰顯不同國家的歷史與文明發(fā)展歷程和貢獻(xiàn)等，特別是世界遺產(chǎn)中的自然景觀，在全球生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著不可取代的地位，可以凸顯一個國家與民族的景觀特色，能夠提升自身的文化價值。在全球發(fā)展中，世界遺產(chǎn)逐漸面臨著瀕危的風(fēng)險，處于工業(yè)化、商業(yè)化地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，一些世界遺產(chǎn)的開發(fā)過度，導(dǎo)致殺雞取卵的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，我國長城、敦煌莫高窟等世界遺產(chǎn)在旅游開發(fā)與保護的過程中，存在巨大的問題，威脅著世界遺產(chǎn)的未來發(fā)展。因此，加強保護世界遺產(chǎn)，才能進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)。

三 公共管理中世界遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)存在的問題

對于世界遺產(chǎn)來說，如何保護與開發(fā)是不可分割的重要話題，同時是相互矛盾的利益共同體。考慮到世界遺產(chǎn)的不可再生性，因此應(yīng)該以保護為核心，適當(dāng)開發(fā)。當(dāng)前世界遺產(chǎn)在后續(xù)的發(fā)展過程中，除自然災(zāi)害等外在因素之外，面臨最關(guān)鍵的威脅在于人類的侵害，包括大型工程建筑，旅游業(yè)開發(fā)，國際戰(zhàn)爭等，其中以旅游業(yè)破壞最為顯著。

（一）游客呈現(xiàn)井噴式增長，缺乏嚴(yán)格的管理

處于互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，短視頻的興起帶動了部分地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，通過短視頻進(jìn)行宣傳，大多數(shù)游客慕名而來。在一些世界遺產(chǎn)中景區(qū)中，旅游者數(shù)量不斷增加，不僅威脅著公共管理的安全性，同時破壞了世界遺產(chǎn)的自然生態(tài)景觀。一些世界遺產(chǎn)中建設(shè)的風(fēng)景區(qū)，逐漸演變?yōu)槌院韧鏄返膱鏊?，或者一些自媒體、營銷號的直播場地。曾經(jīng)珍貴的國寶或者人類文化瑰寶，儼然成為這些利益主體的“搖錢樹”。究其原因，一些世界文化遺產(chǎn)隸屬于中央相關(guān)部門管理，地方政府為了進(jìn)一步發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟，將世界遺產(chǎn)與旅游公司進(jìn)行合作管理，旅游公司往往更注重經(jīng)濟利益，忽略了對世界遺產(chǎn)文化價值與生態(tài)價值的保護，引進(jìn)的游客承載力過重，導(dǎo)致世界遺產(chǎn)損害慘重。

（二）缺乏完善的法律保護，出現(xiàn)超載旅游開發(fā)

對于一些世界遺產(chǎn)的保護來說，當(dāng)前仍缺乏健全的保護法案與政策，特別是對于一些世界遺產(chǎn)資源的利用仍然缺乏法律保護，導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)與文化遺產(chǎn)地的開發(fā)過度，產(chǎn)生極大的破壞。一些開發(fā)商為了吸引更多的游客，通過多樣化的旅游項目對世界遺產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，只為換取一些地區(qū)的經(jīng)濟繁榮，導(dǎo)致世界遺產(chǎn)所在地生態(tài)環(huán)境失去平衡，影響了遺產(chǎn)的歷史真實面貌。舉例來說，在我國武陵源一些風(fēng)景遺產(chǎn)區(qū)，便出現(xiàn)了超載開發(fā)的情況，使武陵源原始的面貌遭到重大破壞，甚至被聯(lián)合國教科文世界遺產(chǎn)委員會提出了嚴(yán)重的警告。

（三）過度重視工業(yè)化建設(shè)，削弱了世界遺產(chǎn)的美學(xué)價值

根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前我國大多數(shù)世界文化遺產(chǎn)在管理過程中就存在一定的問題。一些地區(qū)對文化遺產(chǎn)過度工業(yè)化開發(fā)與商業(yè)化開發(fā)，注重文化遺產(chǎn)與城市的融合，導(dǎo)致世界文化遺產(chǎn)在管理過程中，保護情況堪憂。一些地區(qū)為了大興旅游業(yè)，在世界遺產(chǎn)周邊開始建設(shè)商場、賓館、娛樂場所等，這些不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施雖然占地面積相對較小，但是由于建筑風(fēng)格屬于現(xiàn)代風(fēng)格，與世界遺產(chǎn)中的景區(qū)環(huán)境和藝術(shù)風(fēng)格的極其不匹配，甚至產(chǎn)生極大的反差，嚴(yán)重影響著世界遺產(chǎn)中的景區(qū)美學(xué)價值，甚至削弱了遺產(chǎn)的精神文化，導(dǎo)致世界遺產(chǎn)公益性消失。舉例來說，在我國泰山這一世界遺產(chǎn)景區(qū)中，由于當(dāng)?shù)匦蘼糜嗡鞯?，占地面積高達(dá)兩萬平方米，嚴(yán)重破壞了該地區(qū)的生態(tài)地表植被，影響游客的觀感，甚至產(chǎn)生了視覺污染。同樣，以我國云南麗江古城為例，由于一些過度商業(yè)化的旅游開發(fā)，使云南一些小鎮(zhèn)古城的歷史風(fēng)貌被減弱，文化古韻逐漸消失，產(chǎn)生了濃厚的旅游商業(yè)氣息。

（四）游客旅游行為不規(guī)范，破壞世界遺產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)

在公共管理中，對游客的管理是重要工作。但是，當(dāng)前一些世界遺產(chǎn)地區(qū)為了開發(fā)旅游業(yè)，既要面對投資開發(fā)商等舉行大規(guī)?；顒?，同時遭受來自四面八方游客的破壞。舉例來說，我國一些世界遺產(chǎn)風(fēng)景區(qū)處于旅游旺季時，往往超負(fù)荷接待，特別是一些知名景區(qū)中涌入大量的游客，這些游客不僅損壞世界遺產(chǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，同時會增加排污量，比如垃圾隨意堆放，損壞了世界遺產(chǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。一些旅游游客隨意采摘花草，捕獵禽獸等，損壞旅游地區(qū)的生物多樣性。由于一些風(fēng)景地區(qū)的水污染之后，會導(dǎo)致野生動植物生存出現(xiàn)問題，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)貌與歷史風(fēng)貌。此外，由于游客不斷增加，也會引發(fā)一些公共安全事故，比如當(dāng)下疫情嚴(yán)重，會導(dǎo)致疫情傳播或者打架斗毆現(xiàn)象，不利于現(xiàn)代文明的社會的建設(shè)。

四 公共管理視域下世界遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)協(xié)同發(fā)展的有效策略

（一）積極遵守國際公約，樹立保護大于開發(fā)思維

世界遺產(chǎn)本身經(jīng)歷了漫長的時間，是一種脆弱的不可再生資源，所以在開發(fā)保護的過程中，應(yīng)該注重世界遺產(chǎn)本身的稀缺性，杜絕不合理的過度開發(fā)，影響世界遺產(chǎn)本身生態(tài)系統(tǒng)的破壞。舉例來說，一些文化遺產(chǎn)，本身具有一定的獨特性、不可逆特征，如果出現(xiàn)嚴(yán)重破壞，將會難以再造或者挽回相應(yīng)的損失。所以，在保護世界遺產(chǎn)時，首先應(yīng)該尊重世界遺產(chǎn)的真實性和完整性，一切的旅游開發(fā)項目都應(yīng)該立足于保護的基礎(chǔ)上進(jìn)行。只有真正保護好自然遺產(chǎn)的真實性，才能夠凸顯其本身的歷史價值和文化價值，進(jìn)而產(chǎn)生一定的吸引力?？梢哉f，世界遺產(chǎn)自身的存在價值，自然會吸引更多的游客，有利于旅游行業(yè)的開發(fā)。在開發(fā)公共管理過程中，要秉承著傳承文化的理念，對子孫后代負(fù)責(zé)，積極遵守《世界遺產(chǎn)公約》中的相關(guān)項目，促進(jìn)世界遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，保證世界遺產(chǎn)能夠代代相傳。

（二）建立健全遺產(chǎn)保護法律規(guī)范，平衡資源的保護與開發(fā)

為了促進(jìn)公共管理事業(yè)，增強對世界遺產(chǎn)的保護與管理，各國應(yīng)該出臺保護方面的法律法規(guī)。比如，對一些現(xiàn)有的世界遺產(chǎn)公園建立獨立立法，避免一些地區(qū)不同管理部門之間產(chǎn)生矛盾等。同時，可以借鑒一些外國的立法經(jīng)驗，比如依賴國家法律對世界遺產(chǎn)管理。比如，我國世界遺產(chǎn)相關(guān)的法律已經(jīng)出臺了風(fēng)景名勝景區(qū)管理、森林野生動物管理、文物保護等方面的相關(guān)法律法規(guī)。但是從總體上來說，我國對于世界遺產(chǎn)的保護與開發(fā)仍然落后于資源開發(fā)。因此，應(yīng)該加強對風(fēng)景區(qū)、遺產(chǎn)地等不同區(qū)域的保護立法，避免出現(xiàn)超載開發(fā)和錯位開發(fā)的情況，加強世界遺產(chǎn)資源保護，出臺符合我國當(dāng)下國情的遺產(chǎn)保護法規(guī)。

（三）學(xué)習(xí)借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗，加強世界遺產(chǎn)公共管理

現(xiàn)階段，我國對于世界自然遺產(chǎn)與世界文化遺產(chǎn)的管理都由政府負(fù)責(zé)，并通過一些強制性舉措來減少破壞世界遺產(chǎn)的情況。但是，由于當(dāng)下我國不同地區(qū)的自然文化遺產(chǎn)管理體系缺乏統(tǒng)一性，存在多頭管理和標(biāo)準(zhǔn)混亂的情況，一些世界遺產(chǎn)在名義上屬于國家，但涉及不同的地區(qū)和政府部門，比如環(huán)保部門，水利部門和旅游部門等。這種分割類的管理情況，會增加世界遺產(chǎn)保護的難度。所以為了保證世界文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的傳承，可以借鑒一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗，建立健全世界遺產(chǎn)資源保護開發(fā)有效策略。比如，可以采取特許權(quán)經(jīng)營制度，對一些世界遺產(chǎn)的旅游相關(guān)項目，如住宿項目、餐飲項目等公開招標(biāo)，選拔一些專業(yè)的部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)一些投資商與開發(fā)商為了利益不惜破壞世界遺產(chǎn)的情況，加強對世界遺產(chǎn)景區(qū)的有效管理。

（四）引導(dǎo)約束游客的行為，加強文化知識教育

在對世界遺產(chǎn)進(jìn)行管理過程中，游客的管理也是不可缺少的部分。受一些網(wǎng)絡(luò)短視頻的影響，我國游客在參觀世界遺產(chǎn)之前都有一定的了解。但是由于大多數(shù)游客缺乏文化素質(zhì)，對世界文化遺產(chǎn)保護意識薄弱，在選擇一些世界遺產(chǎn)旅游景點參觀時，只了解到表層的內(nèi)容，忽略文化內(nèi)涵，經(jīng)常出現(xiàn)一些不文明旅游行為，導(dǎo)致世界遺產(chǎn)旅游資源被破壞。所以，政府與相關(guān)旅游部門和地區(qū)應(yīng)該加大對世界遺產(chǎn)保護的宣傳，比如增強遺產(chǎn)知識相關(guān)的教育與生態(tài)環(huán)境方面的知識普及。針對一些旅游風(fēng)景區(qū)超載的情況，應(yīng)該嚴(yán)格制止，控制門票售賣的數(shù)量，有效減少旅游人數(shù)，或者采取分流的方式保護世界遺產(chǎn)，引導(dǎo)游客在文明參觀中汲取文化養(yǎng)分。

五 結(jié)語

世界遺產(chǎn)是歷代祖先辛勤與智慧的結(jié)晶，值得代代傳承與保護。當(dāng)前，越來越多的國家開始將世界遺產(chǎn)作為旅游勝地，大肆開發(fā)不僅違背了保護世界遺產(chǎn)的宗旨，也影響對世界遺產(chǎn)的傳承。所以，各個國家應(yīng)該重視世界遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)，平衡二者之間的矛盾關(guān)系，凸顯世界遺產(chǎn)的工藝價值，保證世界遺產(chǎn)合理開發(fā)，建立健全保護機制，促進(jìn)世界遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，讓世界人民受益。