李國良 黃德林

1.貴州中醫(yī)藥大學(xué)，貴州貴陽 550025；2.貴州省社會科學(xué)院，貴州貴陽 550002

引言

全域旅游指區(qū)域旅游資源、相關(guān)聯(lián)動產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)體系健全及旅游管理機(jī)制完善等資源整合，加強(qiáng)區(qū)域生產(chǎn)、生活及產(chǎn)業(yè)等資源配置優(yōu)化實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)等綜合效益，更好地滿足大眾旅游需求，此種綜合性協(xié)調(diào)發(fā)展旅游新模式，就是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的重要理念?；谌蚵糜伟l(fā)展戰(zhàn)略，丹寨縣萬達(dá)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)取得了成功經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)也存在一些問題，要抓住機(jī)遇促進(jìn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化全域旅游發(fā)展目標(biāo)。

一 概述相關(guān)概念

（一）全域旅游內(nèi)涵

早在2016年全國旅游工作會議上提出了“全域旅游”概念，旨在構(gòu)建完整且有完善功能的旅游區(qū)域，旅游發(fā)展基礎(chǔ)推動區(qū)域一體化提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。全面整合區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源，加強(qiáng)融合與共享，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供推動力，最終協(xié)調(diào)整個(gè)社會發(fā)展。全域旅游內(nèi)涵關(guān)鍵在于基于旅游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置空間與產(chǎn)業(yè)層面要素，提高區(qū)域競爭力，此種創(chuàng)新模式就是區(qū)域旅游。其核心特征表現(xiàn)如下。

1.空間全域化，打破了傳統(tǒng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)為主的方式，專項(xiàng)旅游目的地全部空間范圍建設(shè)。

2.全域化發(fā)掘要素資源，從單一化旅游資源要素向多要素產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素及社會要素等方面的資源，產(chǎn)業(yè)鏈從縱橫向?qū)用娴玫窖由臁?/p>

3.全域化的主體參與。整個(gè)區(qū)域居民、游客、旅游企業(yè)及政府等主體參與建設(shè)全域旅游，是參與者也是受益者，全面實(shí)現(xiàn)全面共建與共享的發(fā)展目標(biāo)。

（二）特色小鎮(zhèn)及特征

全域旅游背景下，特色小鎮(zhèn)是地區(qū)新興旅游特色發(fā)展的新模式。根據(jù)地區(qū)獨(dú)特地理位置、發(fā)展歷史、民俗文化及特色生態(tài)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，規(guī)劃并開發(fā)特色旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其是融合城市旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)服務(wù)及生活功能等模塊為一體的一體化城鄉(xiāng)發(fā)展模式。當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)是旅游產(chǎn)業(yè)融合城市建設(shè)的新理念，更是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，要從以下幾方面把握好特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

首先，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化獨(dú)特發(fā)展資源是基礎(chǔ)，以此形成“人無我有、人有我優(yōu)”的資源優(yōu)勢。其次，特色小鎮(zhèn)充分體現(xiàn)了產(chǎn)城融合發(fā)展理念，所以實(shí)際工作中要秉承多產(chǎn)業(yè)、多功能與多領(lǐng)域的一體化協(xié)同理念規(guī)劃開發(fā)特色小鎮(zhèn)，優(yōu)化配置組合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化底蘊(yùn)、社區(qū)生活及旅游體驗(yàn)。最后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，旅游產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。所以，對于特色小鎮(zhèn)而言，旅游業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施是其硬實(shí)力的體現(xiàn)，獨(dú)特旅游體驗(yàn)及高質(zhì)量旅游服務(wù)水平則是其軟實(shí)力的體現(xiàn)，兩者是旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的綜合實(shí)力，對特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平及持續(xù)發(fā)展動力有著決定性作用。

（三）全域旅游特點(diǎn)

一是全域資源配置。實(shí)際發(fā)展中，基于原有獨(dú)立景區(qū)，全域旅游整合周邊所有資源與景區(qū)地理范圍內(nèi)容，開發(fā)范圍更大的旅游目的地，構(gòu)建一體化文化旅游產(chǎn)業(yè)。資源配置有較大的范圍，涉及旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)部資源，還要綜合整理游客多元化需求資源，高效建設(shè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，有效融合旅游產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)生活，構(gòu)建綜合發(fā)展化的旅游新格局。

二是全域產(chǎn)業(yè)融合。旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是全域旅游發(fā)展的根本目標(biāo)，利用旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效建設(shè)更多產(chǎn)業(yè)構(gòu)建一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打好基礎(chǔ)推動旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此種情況下，全域旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)性要加強(qiáng)融合各類產(chǎn)業(yè)，融合旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)資源，推動行業(yè)積極發(fā)展并從整體上加強(qiáng)合作，形成以全域旅游產(chǎn)業(yè)為主體的旅游全面發(fā)展形勢，利用產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

三是全域化協(xié)調(diào)管理。很大程度上，全域旅游理念體現(xiàn)了旅游行業(yè)體制發(fā)展的創(chuàng)新改革，形成新管理體制，明確分工管理并合理劃分工作權(quán)責(zé)，打破實(shí)際運(yùn)營中傳統(tǒng)管理體制對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了影響，確保政府部門充分發(fā)揮其管理職能，實(shí)現(xiàn)高效配置并應(yīng)用旅游資源的目標(biāo)。

二 全域旅游背景下發(fā)展特色小鎮(zhèn)的意義

（一）有利于整合資源推動小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全域旅游理念突出無縫融合旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間?；谠摾砟钜龑?dǎo)下旅游特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)，重新規(guī)劃小鎮(zhèn)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)，科學(xué)并合理布局旅游、生產(chǎn)與生活等各功能區(qū)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，確保當(dāng)?shù)鼐用裆钚蓍e需求得到很好地滿足，同時(shí)保障游客旅游體驗(yàn)，推動旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，帶動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚群發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）有利于小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合與可持續(xù)發(fā)展

全域旅游背景下，特色旅游小鎮(zhèn)并非單純地發(fā)展旅游，而要借鑒全域發(fā)展思想，憑借自身歷史文化、自然生態(tài)與產(chǎn)業(yè)等多元化特色，產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展基礎(chǔ)上推動地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局。首先，全域旅游思想提出特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展中，摒棄傳統(tǒng)單一化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維，形成融合發(fā)展與全產(chǎn)業(yè)鏈新發(fā)展思維是重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)聚集與結(jié)構(gòu)，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其次，全域旅游倡導(dǎo)發(fā)展的和諧性，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要注意地區(qū)環(huán)境承載力，基于綠色、低碳與環(huán)保原則發(fā)展小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)與綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

（三）有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地構(gòu)建特色小鎮(zhèn)

現(xiàn)階段，我國特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)依然處于探索階段，這是一項(xiàng)系統(tǒng)化的艱巨任務(wù)，特點(diǎn)在于區(qū)域要素類型多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)綜合性與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系復(fù)雜等，與多行業(yè)及部門聯(lián)合調(diào)整緊密相連。所以，一些地區(qū)還在觀望特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。全域旅游理念下，特色小鎮(zhèn)并非單純地打造旅游特色，其地域全局與要素協(xié)調(diào)性促使特色小鎮(zhèn)建設(shè)中充分發(fā)揮全域旅游發(fā)展理念作用，是構(gòu)建地區(qū)城鄉(xiāng)一體化及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。整合地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及科學(xué)劃分城市功能，很大程度上為產(chǎn)城融合樹立了典范，而且特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，要求旅游公共服務(wù)設(shè)施配置要完善，為地區(qū)發(fā)展樹立良好形象。

三 丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)特色旅游現(xiàn)狀

（一）小鎮(zhèn)旅游資源發(fā)展現(xiàn)狀

黔東南州西南部的丹寨縣區(qū)域面積為940平方千米，有17.8萬人口，以苗族人口為主占總?cè)丝诘?8%。本地區(qū)有便利的交通與優(yōu)越的地理位置，氣候?yàn)閬啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤氣候，因而是非常好的避暑休閑地與天然氧吧。當(dāng)?shù)貎?yōu)越區(qū)位因素、獨(dú)特自然資源與宜人氣候因素，使得丹寨縣吸引大量游客去參觀。在2017年，經(jīng)貴州省旅游發(fā)展委員會景區(qū)質(zhì)量評估，萬達(dá)小鎮(zhèn)評為國家級4A景區(qū)。

（二）地區(qū)旅游資源開發(fā)及融合發(fā)展

2017年，萬達(dá)小鎮(zhèn)建成并正式開業(yè)運(yùn)營，小鎮(zhèn)設(shè)置了多個(gè)項(xiàng)目如非遺小院、萬達(dá)影院、斗藝場、千畝花場、吉尼斯世界記錄水車及四大民族文化主題廣場等。本小鎮(zhèn)苗族特色建筑風(fēng)格、獨(dú)特民族非遺項(xiàng)目體驗(yàn)及苗族地域特色美食，為游客帶來了全新的體驗(yàn)，以此為丹寨小鎮(zhèn)創(chuàng)造了良好的口碑與形象。相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年，丹寨縣游客接待總量為310萬人次，旅游綜合收入達(dá)到25億元，同比保持倍數(shù)增長趨勢。萬達(dá)小鎮(zhèn)通過“旅游小鎮(zhèn)+商鋪+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，為上千戶農(nóng)戶創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，同時(shí)為群眾民族生產(chǎn)手工藝品與農(nóng)特產(chǎn)品開辟了新的銷路。從運(yùn)營以來萬達(dá)旅游小鎮(zhèn)憑借大量游客，為周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如餐飲、住宿、手工藝品及農(nóng)業(yè)等提供了推動力，增加了農(nóng)民收入。

四 丹寨特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的困境

（一）居民參與旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性不高

旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，偏離實(shí)際發(fā)展建設(shè)目標(biāo)的現(xiàn)象比較常見。因經(jīng)濟(jì)資本與人力資本不足，而且小鎮(zhèn)還未形成完善的發(fā)展模式，使得當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)戶不愿參與旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。小鎮(zhèn)快速發(fā)展的同時(shí)，也會增加當(dāng)?shù)鼐用裆畛杀?，?dǎo)致其脫離地區(qū)發(fā)展實(shí)際。另外，當(dāng)?shù)卮迕袢粘Ｊ杖胍越诸^擺攤售賣特色小吃或地區(qū)工藝品為主，這與旅游市場變化起伏聯(lián)系緊密，收入波動比較大，旅游開發(fā)中沒有獲得很大的收益，由此不利于地區(qū)旅游工作發(fā)展。

（二）小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象

小鎮(zhèn)發(fā)展中，旅游產(chǎn)品吸引力交叉，以苗族特色小鎮(zhèn)為噱頭進(jìn)行宣傳，丹寨縣周邊類似小鎮(zhèn)比較多，因而使得產(chǎn)品嚴(yán)重同質(zhì)化，市場吸引力與競爭力比較差。如，苗族特色刺繡包裝袋與純棉麻衣服，其以傳統(tǒng)手工藝品為主打有很高的定價(jià)，但品質(zhì)卻沒有保障。對游客而言，這些旅游產(chǎn)品沒有什么吸引力，而且景區(qū)重游率不高，旅游發(fā)展沒有充分發(fā)揮其優(yōu)勢創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，周邊居民沒有興趣參觀，淡旺季游客有很大的流量差，最終無法保障小鎮(zhèn)進(jìn)駐商戶盈利，造成商戶嚴(yán)重流失。而且小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)缺乏鮮明的特色，小鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、民族文化與旅游發(fā)展也沒有實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

（三）旅游扶貧專業(yè)人才無法滿足小鎮(zhèn)開發(fā)需求

調(diào)查研究黔東南自治州地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，當(dāng)?shù)貙I(yè)人才明顯不足，主要表現(xiàn)為：首先，組織管理人才。本地區(qū)旅游組織管理以傳統(tǒng)粗放式管理模式為主，景區(qū)沒有做好長期規(guī)劃編制，而且旅游專業(yè)經(jīng)營管理人員更是比較少。其次，專業(yè)旅游服務(wù)人才匱乏，很多鄉(xiāng)村導(dǎo)游沒有導(dǎo)游資格證，也沒有打算考取，景區(qū)管理松散，對當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大的影響。小鎮(zhèn)組織管理與服務(wù)水平依然需要提高，以此更好地滿足新時(shí)期地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

五 丹寨萬達(dá)特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑

（一）加強(qiáng)旅游資源整合，構(gòu)建立體化模式

當(dāng)期特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，積極探究旅游發(fā)展基金，有效構(gòu)建符合地區(qū)發(fā)展情況的旅游產(chǎn)業(yè)模式。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從受益者向積極參與區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)變，共同分享旅游產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。萬達(dá)集團(tuán)在丹寨縣實(shí)施“企業(yè)包縣、整縣脫貧”的旅游發(fā)展模式，萬達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以旅游產(chǎn)業(yè)與教育為契機(jī)，為本地區(qū)構(gòu)建閉環(huán)系統(tǒng)促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展趨勢。利用教育、產(chǎn)業(yè)與基金相結(jié)合的統(tǒng)籌兼顧模式，實(shí)現(xiàn)全域、普惠與可持續(xù)脫貧發(fā)展目標(biāo)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走上共同致富的道路。

（二）營銷驅(qū)動形成特色小鎮(zhèn)品牌

為了增強(qiáng)影響力，在全球范圍內(nèi)為本縣公開征集“輪值鎮(zhèn)長”，作為推廣大使在本小鎮(zhèn)施政一周，推動小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。鎮(zhèn)長履職過程中，利用直播方式宣傳當(dāng)?shù)靥厣袼孜幕?，加?qiáng)宣傳旅游發(fā)展理念，并在電視與報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體上增加廣告投放量，積極利用各類新媒體抖音、微博或微信等展開營銷宣傳，通過抖音或微博設(shè)置丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)話題，有效吸引用戶討論參與，增強(qiáng)小鎮(zhèn)知名度。還可通過第三方平臺攜程或途牛等平臺流量優(yōu)勢，實(shí)施高質(zhì)量攻略吸引大量游客。

（三）校企聯(lián)合加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)人才

社會范圍內(nèi)聘請專業(yè)旅游管理隊(duì)伍規(guī)劃本小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)管理理念加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保障小鎮(zhèn)建設(shè)有更高的起點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)，吸引耕作專業(yè)人才參加小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。與當(dāng)?shù)馗咝：献髟O(shè)計(jì)訂單式人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，為小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)培養(yǎng)更多中高層專業(yè)管理人才。課程設(shè)置方面注意實(shí)習(xí)課程的安排設(shè)置，每月利用一周時(shí)間到小鎮(zhèn)實(shí)地考察，通過“理論+實(shí)踐”模式，從人才方面為小鎮(zhèn)發(fā)展提供持久動力。還可與萬達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院加強(qiáng)合作，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┯行У募夹g(shù)培訓(xùn)，確保其掌握一項(xiàng)基本技能從而更好地立足于社會，為萬達(dá)小鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)打好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。

（四）增強(qiáng)萬達(dá)小鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤习l(fā)展

丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)是苗族特色小鎮(zhèn)，開發(fā)建設(shè)中應(yīng)用“旅游小鎮(zhèn)+商鋪+合作社+農(nóng)戶”的模式，小鎮(zhèn)商鋪中引入苗族特色非遺項(xiàng)目，實(shí)際發(fā)展過程中探究群眾積極參與的模式，借助民族技藝、非遺傳承與地區(qū)資源等入股參與模式開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的收益。

（五）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)特色，塑造人文形象

特色小鎮(zhèn)打造與創(chuàng)新過程中，要秉承人本理念更好地服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以防面子工程浪費(fèi)資源。首先，深入發(fā)掘地區(qū)旅游資源，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)律從長遠(yuǎn)層面做好規(guī)劃。建設(shè)過程中，將基礎(chǔ)設(shè)施修建作為重點(diǎn)，盡可能獲得上級部門財(cái)政支持。中后期，將小鎮(zhèn)品牌構(gòu)建作為重點(diǎn)，提供高端服務(wù)，促進(jìn)旅游山野與小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。其次，當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)建設(shè)初期，圍繞特色旅游內(nèi)容為游客呈現(xiàn)多元化的旅游資源。建設(shè)中期，加強(qiáng)整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)后期，積極引入新產(chǎn)業(yè)推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供推動力。

六 結(jié)語

綜上所述，隨著國家高度重視農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，丹寨縣萬達(dá)小鎮(zhèn)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。萬達(dá)小鎮(zhèn)精準(zhǔn)融合發(fā)展背景下，筆者會進(jìn)一步研究其結(jié)果。全域旅游背景下，在丹寨縣政府與萬達(dá)集團(tuán)的共同努力下，萬達(dá)小鎮(zhèn)精準(zhǔn)融合發(fā)展戰(zhàn)略將為全國其他特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。