高 璐 徐 麗 曲金藝 曲 智

(1.海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 ?？?571158；2.韓國(guó)崇實(shí)大學(xué)國(guó)際通商學(xué)院，韓國(guó) 首爾 06978)

0 引言

加快海南自貿(mào)港建設(shè)是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，當(dāng)前海南擁有較為豐裕的自然資源以及強(qiáng)有力的政策支持，在建設(shè)自貿(mào)港的過(guò)程中如能更好借鑒具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的其他自貿(mào)港區(qū)，將對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大幫助。新加坡和海南同為自由程度高的自貿(mào)港區(qū)域，新加坡自貿(mào)港建設(shè)時(shí)期早，有著完備的基礎(chǔ)設(shè)施，港口資源豐富，利用優(yōu)越的地理位置，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展出口加工工業(yè)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為亞洲最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。海南自貿(mào)港的建設(shè)晚于新加坡自貿(mào)港的建設(shè)，但是海南自貿(mào)港的建設(shè)具有較為優(yōu)越的自然和社會(huì)條件。海南要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)條件并借鑒新加坡先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將自貿(mào)港建設(shè)實(shí)現(xiàn)一個(gè)新的跨越。

1 充分認(rèn)識(shí)海南自貿(mào)港的優(yōu)勢(shì)

1.1 豐裕的自然條件

海南島緯度較低，四面環(huán)海，是典型的熱帶季風(fēng)氣候，全年高溫，年降水量豐富；西南部地區(qū)多晴朗天氣，光照條件比較好；海南島有豐富的水熱資源，農(nóng)作物全年可以生長(zhǎng)，適宜發(fā)展育種基地；緯度低，地球自轉(zhuǎn)線速度快，有利于發(fā)射衛(wèi)星，建有文昌衛(wèi)星發(fā)射基地，在自然條件上海南省有著不可比擬的優(yōu)越性。

1.2 強(qiáng)有力的政策支撐

2020年《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》中表示海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。海南自貿(mào)港的建設(shè)可以達(dá)到對(duì)外開放的一個(gè)新高地。海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在企業(yè)所得稅、零關(guān)稅、人才引進(jìn)、人員進(jìn)出自由便利、跨境資金自由流動(dòng)、“一線”放開，“二線”管住以及單獨(dú)立法等方面。自貿(mào)港建設(shè)是國(guó)家重點(diǎn)支持建設(shè)的項(xiàng)目，在稅收優(yōu)勢(shì)上比較突出，稅收制度以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”為核心。全島在2025年前適時(shí)推動(dòng)封關(guān)運(yùn)作時(shí)，增值稅、消費(fèi)稅以及其他幾個(gè)稅種進(jìn)行簡(jiǎn)化。不斷簡(jiǎn)化稅制對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大好消息，極簡(jiǎn)的稅制以及政策出臺(tái)的極簡(jiǎn)審批在一定程度上都加快著海南自貿(mào)港的建設(shè)。通過(guò)極簡(jiǎn)審批，電商企業(yè)以及其他新興企業(yè)的準(zhǔn)入門檻也會(huì)降低，電商企業(yè)以及其他新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)地面臨的難題都會(huì)在海南得到很好的解決，并通過(guò)解決企業(yè)融資難、結(jié)算難的問(wèn)題讓落戶海南的企業(yè)得到更好的發(fā)展，鼓勵(lì)更多的企業(yè)落戶海南。政策支撐對(duì)企業(yè)的發(fā)展以及海南省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

1.3 多樣的發(fā)展模式

新加坡所處的地理位置較為優(yōu)越，更多發(fā)展的是轉(zhuǎn)口貿(mào)易。而海南不僅僅可以發(fā)展貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，還根據(jù)自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)發(fā)展消費(fèi)旅游經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、金融等產(chǎn)業(yè)。海南省豐富的海洋資源為海南島社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。海南自貿(mào)港也可通過(guò)與其他先進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，比如粵港澳大灣區(qū)，帶動(dòng)海南省各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?，海南自貿(mào)港建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該著眼于多樣的發(fā)展模式。

2 海南自貿(mào)港相對(duì)于新加坡自貿(mào)港的不足

2.1 功能定位

新加坡和海南自貿(mào)港同為自由貿(mào)易港，自由的貿(mào)易政策，高水平的開放形式，使其不同于普通經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。新加坡憑借其地理優(yōu)勢(shì)，成為金融、服務(wù)和航運(yùn)中心之一。新加坡不僅在國(guó)際金融、貿(mào)易融資、海事金融、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)運(yùn)作方面擁有領(lǐng)先地位，在資產(chǎn)及財(cái)富管理方面也趨于佼佼者。新加坡準(zhǔn)確的功能定位，使其在金融和轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面發(fā)展迅速。

海南地處我國(guó)最南邊，是我國(guó)橡膠等熱帶經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)。南海蘊(yùn)含著豐富的漁業(yè)資源和油氣資源，但目前海南的經(jīng)濟(jì)支柱主要是旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，海南自貿(mào)港在建設(shè)的過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正確完備的功能定位，以發(fā)揮海南自然、社會(huì)等方面的優(yōu)勢(shì)條件來(lái)建設(shè)海南自貿(mào)港。

2.2 交通運(yùn)輸網(wǎng)

現(xiàn)代化交通是一個(gè)國(guó)家、城市現(xiàn)代化最重要、最直接的體現(xiàn)，擁有發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)能夠?yàn)橐粋€(gè)城市的發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)力。在新加坡這個(gè)舉世聞名的花園城市里，人們可以非常直接地感受到它發(fā)達(dá)高效的城市交通所體現(xiàn)出的現(xiàn)代化形象。新加坡最關(guān)鍵的一條舉措就是建立現(xiàn)代化的陸路交通運(yùn)輸體系，新加坡的陸路交通運(yùn)輸體系由公共交通和私人交通組成，新加坡的道路骨架為蜂窩狀，綜合了放射狀路網(wǎng)和方格網(wǎng)路網(wǎng)的優(yōu)點(diǎn)。

海南的交通運(yùn)輸系統(tǒng)不夠完善，交通運(yùn)輸工具缺乏多樣性等抑制了居民和游客選擇交通方式意向多樣性。

2.3 港口建設(shè)與貨物吞吐量

新加坡處理了大約世界五分之一的貨柜轉(zhuǎn)運(yùn)吞吐量，以及全球6%的貨柜吞吐量。全球戰(zhàn)略性資源石油，70%是從中東通過(guò)印度洋運(yùn)往太平洋地區(qū)，而其中大多都經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。就新加坡的大士港舉例來(lái)說(shuō)，大士港的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在建造技術(shù)和建造模式上，大士港建造模式體現(xiàn)了一個(gè)“新”字，建造技術(shù)大士港采用智能系統(tǒng)操作，不需要人工的參與，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)化，中央調(diào)度系統(tǒng)可控制港口所有的岸吊、門吊等設(shè)備。新加坡的船舶修復(fù)也是穩(wěn)居第一，船上的貨掙一份錢，船也掙一份錢，一船多吃，一港多用。

海南最大規(guī)模的港口——洋浦港、秀英港正著手打造智能化碼頭，但是進(jìn)程較慢。秀英港主要承擔(dān)的是進(jìn)出島的客運(yùn)貨運(yùn)工作，但由于在市區(qū)，一定程度上造成了交通路段的日常擁堵，海上大霧事件也暴露了?？谶\(yùn)力不足的問(wèn)題。就目前的規(guī)模來(lái)看還有非常大的進(jìn)步空間，應(yīng)充分發(fā)揮專家技術(shù)力量加快集裝箱碼頭國(guó)際集裝箱樞紐港的建設(shè)。

2.4 法律制度

不同于我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律法規(guī)分散于多部法典之中，新加坡主要依據(jù)《自由貿(mào)易區(qū)法》對(duì)本國(guó)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化管理，而《自由貿(mào)易區(qū)條例》作為行政法規(guī)對(duì)《自由貿(mào)易區(qū)法》進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。除此之外，新加坡政府對(duì)本國(guó)自貿(mào)區(qū)事務(wù)不再另行專門立法，而主要是由區(qū)內(nèi)政府部門依照本國(guó)現(xiàn)行《公司法》《海關(guān)法》《勞工就業(yè)法》《商品及稅收服務(wù)法》等法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行管理監(jiān)督，依法追究不法經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任。這種相對(duì)統(tǒng)一的立法模式節(jié)省了立法資源，有利于避免由于自貿(mào)區(qū)規(guī)則過(guò)于繁復(fù)而可能引發(fā)的上下位階或同位階法典之間規(guī)范的適用沖突，是以維護(hù)本國(guó)法律體制穩(wěn)定為前提的集中式、節(jié)約型自貿(mào)區(qū)立法模式。新加坡自貿(mào)區(qū)法律制度同時(shí)注重中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與自貿(mào)區(qū)自主管理的雙效發(fā)揮，法律實(shí)施更為集中高效；現(xiàn)行國(guó)家法律體系得到有效維護(hù)，不存在治外法權(quán)的特殊例外情形。這些優(yōu)勢(shì)特性對(duì)于我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律制度的建立與結(jié)構(gòu)優(yōu)化無(wú)疑具有一定參考價(jià)值。

2.5 管理體制

新加坡自貿(mào)區(qū)的管理體制主要分為政府和主管機(jī)構(gòu)兩部分，政府主要負(fù)責(zé)招商、規(guī)劃，具體的開發(fā)職能由主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。新加坡自貿(mào)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r不斷調(diào)整新發(fā)展模式，現(xiàn)階段實(shí)行的是“綠色+其他”的模式，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的同時(shí)，維護(hù)了自身城市的環(huán)境。這對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展是非常有必要的。

海南管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的分配以及各機(jī)構(gòu)間尚存在很多問(wèn)題，有待于加強(qiáng)改善和互相協(xié)作。如政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，基本的社會(huì)公共服務(wù)供給滯后、有失公平；民間組織熟練不多，公眾參與渠道少，難以在社會(huì)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用；社會(huì)資源的整合度不高，社會(huì)公益事業(yè)和公共服務(wù)有待加強(qiáng)；事業(yè)單位和自治組織有行政化傾向，影響社會(huì)事業(yè)和社會(huì)自治的健康發(fā)展；政府社會(huì)管理職能重管制輕服務(wù)，重審批輕監(jiān)管，直接影響著社會(huì)管理的效果；政府社會(huì)管理方式簡(jiǎn)單，習(xí)慣于采取行政手段和強(qiáng)制方式解決社會(huì)矛盾，往往容易激化矛盾而非化解矛盾；政府社會(huì)管理法規(guī)制度還不健全，管理成本高，效率較低；專門的社會(huì)管理人才和專業(yè)化的社會(huì)工作人才嚴(yán)重缺乏。落后的管理體制會(huì)影響海南自貿(mào)港的建設(shè)速度。

3 依托自身優(yōu)勢(shì)，借鑒新加坡先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

3.1 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

“十三五”期間，海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就。2015—2020年海南生產(chǎn)總值由1005億元增長(zhǎng)到1536億元，年均增長(zhǎng)8.85%，海洋經(jīng)濟(jì)占全省的GDP比重由26.9%上升到27.8%。未來(lái)海南一方面要優(yōu)化提升海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋航運(yùn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)海洋油氣資源開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)參與南海油氣資源勘探開采。另一方面海南省的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能與創(chuàng)新要素緊密結(jié)合起來(lái)，形成強(qiáng)有力的發(fā)展趨勢(shì)，因此要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大關(guān)鍵科技研發(fā)與成果引進(jìn)力度，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育為切入點(diǎn)，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新。培育壯大海洋信息、海洋藥物與生物制品、海洋可再生能源、海水淡化與綜合利用、深海高端儀器裝備關(guān)鍵零部件與新材料研發(fā)制造等海洋新興產(chǎn)業(yè)。還應(yīng)不斷健全和優(yōu)化政策供給，助力海洋經(jīng)濟(jì)的全方位前進(jìn)，推進(jìn)海南自貿(mào)港區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 沖破技術(shù)難關(guān)，加速貫通交通網(wǎng)

現(xiàn)階段，海南自貿(mào)港與內(nèi)陸的連接方式僅通過(guò)瓊州海峽的輪渡和以客運(yùn)為主的航空。遭遇大霧、臺(tái)風(fēng)等極端天氣，瓊州海峽的通航能力受到極大的影響，通航狀態(tài)會(huì)制約海南自貿(mào)港的發(fā)展。因此，打通交通物流樞紐，共建水陸空多維交通系統(tǒng)對(duì)海南自貿(mào)港的建設(shè)起著主導(dǎo)作用。新加坡的公共交通非常便捷，地鐵線覆蓋全島，高效的交通得益于其對(duì)公共交通系統(tǒng)整體且有序的規(guī)劃。

海南的土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新加坡，并相對(duì)于新加坡土地平整度更高，在建設(shè)海南自貿(mào)港的過(guò)程中，必須打通交通脈絡(luò)。首先，對(duì)于公共交通系統(tǒng)，提高數(shù)量，提升質(zhì)量。加速人流、物流、信息流，借鑒新加坡的城市交通系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善海南的交通信息網(wǎng)。其次，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)各方力量形成整體且有序的規(guī)劃，對(duì)于現(xiàn)存的交通設(shè)施，做好相關(guān)的維修完善工作；而對(duì)于擬規(guī)劃建設(shè)的交通設(shè)施，相關(guān)交通部門應(yīng)該提前規(guī)劃，形成科學(xué)有效地規(guī)劃。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快港口建設(shè)

新加坡?lián)碛型晟频幕A(chǔ)設(shè)施，擁有全世界最繁忙的碼頭、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)的機(jī)場(chǎng)、亞洲最廣泛寬頻互聯(lián)網(wǎng)體系和通信網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于海南的港口建設(shè)，首先，政府部門應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)的保障；港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)離不開人才、設(shè)施建設(shè)材料、科研經(jīng)費(fèi)等，這些都需要財(cái)政力度的大力支持。其次，完善和加強(qiáng)港口的監(jiān)管體制，為海南自貿(mào)港營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。最后，在港口建設(shè)的過(guò)程中，最重要的還是要注重生態(tài)保護(hù)，突出綠色港口建設(shè)，學(xué)好新加坡綠色港口建設(shè)的精髓，再結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)做到創(chuàng)新發(fā)展。做好港口的生態(tài)建設(shè)不僅僅是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，對(duì)于海南自由貿(mào)易的建設(shè)也具有重要意義。

3.4 完善管理體制，更新發(fā)展觀念

新加坡致力于提升自身的發(fā)展水平，不斷更新發(fā)展觀念。新加坡的綠色發(fā)展模式已經(jīng)在全球獨(dú)樹一幟?，F(xiàn)有“綠色港口項(xiàng)目”“綠色船舶項(xiàng)目”“綠色科技&能源項(xiàng)目”“綠色意識(shí)項(xiàng)目”等眾多具有綠色發(fā)展理念的項(xiàng)目，新加坡制定和出臺(tái)了《新加坡2030年綠色發(fā)展藍(lán)圖》，主要包括建設(shè)大自然中的城市、打造具有韌性的未來(lái)、能源策略、綠色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生活等五方面的內(nèi)容。

海南在建設(shè)自由貿(mào)易港的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分借鑒新加坡的發(fā)展理念，尤其是綠色發(fā)展理念。政府出臺(tái)的“禁塑令”等一系列的相關(guān)政策措施體現(xiàn)了海南自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視。以“花園城市”著稱的新加坡從2005年就開始走綠色化之路，在綠色發(fā)展上取得了卓越成就，其做法為海南提供了經(jīng)驗(yàn)與借鑒“綠色發(fā)展理念”，應(yīng)以科學(xué)的理念為指引，以適宜的政策為依據(jù)、以強(qiáng)有力的法律為保障不斷完善管理體制，更新發(fā)展觀念。