董 超 陳 灣 童芳園 龐妃婷 張鈺曼 徐靜怡

(湖北汽車工業(yè)學(xué)院科技學(xué)院，湖北 十堰 442002)

1 對口協(xié)作制度理論研究

1.1 對口協(xié)作制度核心概念界定

對口協(xié)作源于中國上個世紀 70 年代末提出的“對口支援”政策，實踐進程遠超過理論研究。從理論層面來看，對口協(xié)作是在對口支援、對口幫扶理念的發(fā)展與實踐過程中，逐步演化出的新理念。目前學(xué)術(shù)界對于對口協(xié)作的研究成果暫時存在一定的空缺。通過綜合對口支援以及對口幫扶理念，本研究將對口協(xié)作的理論劃分為以下兩大角度：第一，從概念界定角度來看，將對口協(xié)作的中心概念分為三個層面進行界定。首先，從鄉(xiāng)村振興的層面來看，要結(jié)合地方發(fā)展的具體情況，科學(xué)確定發(fā)展的階段性目標(biāo)和工作重心，樹立“農(nóng)村為農(nóng)民而興，農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”的理念，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮對口協(xié)作政策的重要性;其次，從財政層面來看，利用對口協(xié)作中經(jīng)濟發(fā)展具有優(yōu)勢的一方來協(xié)助經(jīng)濟發(fā)展落后一方，是全力推進同鄉(xiāng)村振興的有效銜接；最后，從生態(tài)層面來看，中線水源區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系是國家深化改革的重要內(nèi)容。推進京堰地區(qū)對口協(xié)作，是促進湖北省水源區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提高保護生態(tài)水平的有效途徑。第二，從理論基礎(chǔ)角度來看，關(guān)于“對口合作”這一跨地區(qū)的合作方式，國內(nèi)現(xiàn)有的兩大解釋有：一是平等責(zé)任說，二是特殊奉獻說。從平等責(zé)任說來看，流域內(nèi)生態(tài)保護的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由流域內(nèi)所有成員平等負擔(dān)，對口協(xié)作制度還未考慮到對漢江流域下游的生態(tài)補償；從特殊奉獻說來看，丹江口水庫及其下游區(qū)域，是丹江口市為保證京、津、冀三省飲用水而進行的一系列重大遷移。這種付出應(yīng)該得到公正的賠償，而這種賠償，則是在京、津、冀、豫等受益區(qū)中進行。

平等責(zé)任說、特殊奉獻說是行政訴訟中行政補償與行政賠償制度的基本依據(jù)，同時也是支持對口合作的實踐。但單從以上兩大角度分析對口協(xié)作演變歷程是非常片面的。從結(jié)構(gòu)功能主義角度來看，追根溯源，調(diào)查各類政策文本，從而理順對口協(xié)作時間發(fā)展歷程是較為嚴密的研究方法。

為了更好地理解“協(xié)作”的演化，需要先確定這個術(shù)語的含義。自二十世紀后期，我國引進了“協(xié)作管理”的概念，朱德米、周曉麗等人對其概念、興起、現(xiàn)狀、前景、理論基礎(chǔ)等問題進行了較為全面的探討。他們認為“協(xié)同管理”是一種政府、企業(yè)、第三部門等多種社會組織的合作，形成資源互補、權(quán)力共享的社會管理方式。同時,要分析我國對口協(xié)作演變歷程,就必須歷時性地厘清我國對口協(xié)作的具體實踐、解讀相關(guān)政策文本,從歷史的片段中探尋理念演變規(guī)律。本文基于比較歷史分析視野下的對口協(xié)作的基本政策并以京堰對口協(xié)作為例，歸納和厘清我國對口協(xié)作的演變歷程,并在此基礎(chǔ)上展望新時代對口協(xié)作的實施方向。

1.2 京堰對口協(xié)作制度

2013年5月，隨著《國務(wù)院關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案的批復(fù)》文件公布，北京十堰對口協(xié)作工作正式拉開序幕。文件明確了丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域的協(xié)調(diào)工作，為促進南水北調(diào)工程的持續(xù)運行，推進水源地丹江口庫區(qū)的健康發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。此外，《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》也明確指出，建議開展“南水北調(diào)中線水源地區(qū)的支持工作”。對于丹江口庫區(qū)來說，對口協(xié)作能進一步推動水源區(qū)的持續(xù)發(fā)展。水源區(qū)由于需要在水質(zhì)保護和移民等方面做出更多努力，受水區(qū)就需要在一定程度上對水源區(qū)進行利益償還。在對口協(xié)作模式下，讓受水區(qū)和水源區(qū)之間建立起更加和諧的發(fā)展關(guān)系，互利共贏、共同發(fā)展。從原來的省級層面，一步步到縣級層面，合作的形式已經(jīng)深入到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而形成了一種獨特的中線水源區(qū)的生態(tài)補償模型?？梢哉f，京堰對口協(xié)作模式有力的提升丹江口庫區(qū)的基本公共服務(wù)供給的能力，讓受償?shù)貐^(qū)的人們能夠安居樂業(yè)，社會發(fā)展得到進一步穩(wěn)定。

2 對口協(xié)作制度演變歷程

2.1 萌芽與雛形階段

對口協(xié)作制度的出現(xiàn)很大程度上與對口支援制度的形成和發(fā)展有著極大地關(guān)系；對口支援制度的形成發(fā)展與完善促進了對口協(xié)作制度的萌芽與雛形的出現(xiàn)。首先我國的對口支援工作最早的萌芽時間是在二十世紀五十年代至二十世紀六十年代出現(xiàn)，新中國成立時期，我國實行了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，通過對城鄉(xiāng)各種資源實行全國性的重新調(diào)配，城市與鄉(xiāng)村結(jié)對，中央與地方的方式，在各級政府機關(guān)的幫助和協(xié)調(diào)下采取了大量的支援協(xié)作措施，來解決我國城市鄉(xiāng)村以及各大區(qū)域發(fā)展的差異較大的相關(guān)問題。一直到了二十世紀七十年代末，第十一屆三中全會的召開完成，1979年，《中共中央批轉(zhuǎn)烏蘭夫同志在全國邊防工作會議上的報告的通知》[中發(fā)(1979)52號]的首次提出，并同年在中央52號文件里把對口支援用國家政策的形式開始正式的確定了，這就給了對口協(xié)作的萌芽出現(xiàn)準備了政策條件。并隨著1979年以來東西部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)支援邊疆少數(shù)名族地區(qū)的實踐工作的開展、支援西藏地區(qū)邊疆地區(qū)方針的確定和實施、唐山大地震和汶川大地震災(zāi)后地區(qū)的重建工作的推進，對口支援工作和對口支援政策的不斷發(fā)展，對口支援工作從國家相關(guān)層面的規(guī)章制度化發(fā)展成為了豐富多樣的制度和有關(guān)工作實踐，且支援的方式更加的豐富多樣化，更加的去注重發(fā)揮市場功能機制的調(diào)節(jié)發(fā)展作用。

從1979年到1995年間里對口支援政策制度主要重點針對我國邊境欠發(fā)達地區(qū)以及少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)，對口支援的協(xié)作的工作重點一直以來都是有關(guān)于他們這些地區(qū)的發(fā)展建設(shè)。并隨著這些對口支援協(xié)作工作的穩(wěn)健發(fā)展推進和持續(xù)取得了發(fā)展支援協(xié)作成效，一直到了1996年在中央的扶貧開發(fā)工作會議上提出，將東西部地區(qū)扶貧支援協(xié)作的范圍擴展到了，在全國范圍內(nèi)開展東部和西部地區(qū)的扶貧協(xié)作以及對口支援工作;在這個階段里的東部和西部地區(qū)對口支援與扶貧協(xié)作更加的特別出社會民眾的動員力量，分別以經(jīng)濟貿(mào)易、投資和人才協(xié)作為主要。從這以后，我國開始形成了東西部地區(qū)的扶貧協(xié)作的工作和對口支援制度。在這一時期里扶貧協(xié)作的基本概念也逐漸應(yīng)用到了對口支援工作里，扶貧協(xié)作的工作開展在一定程度上也是對口協(xié)作的實踐發(fā)展。一直到了2016年1月19日寧夏宣傳部長會議在銀川的召開，積極響應(yīng)了中國共產(chǎn)黨脫貧攻堅黨的精神，對口協(xié)作的理念中灌輸更加明確的互相學(xué)習(xí)、互相幫助和共同攻堅“共享發(fā)展”的新時代的發(fā)展理念。

2.2 確定與成立階段

到了20世紀90年代，全國各個地區(qū)的各種支援形式和支援內(nèi)容不斷向各個領(lǐng)域拓展，在相互交錯中形成了一個網(wǎng)狀的支援格局，成為多領(lǐng)域、多層次、多形式、多內(nèi)容的幫扶。從溯源角度來說，對口幫扶政策來源于對口支援，它是對對口支援政策的一種有限的擴展。對于對口幫扶的概念，有非常多的專家學(xué)者從不同的專業(yè)角度給出了相關(guān)的一些定義，但是到目前為止學(xué)術(shù)界并沒有形成關(guān)于其統(tǒng)一的定義。1996年10月，中央人民政府針對國家相關(guān)的扶貧開展工作召開了發(fā)布會，在《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》中正式確定了對口幫扶政策。對口幫扶對于國家來說是一項關(guān)于扶貧開發(fā)的重要政策，其為國家各省內(nèi)部各級政府之間提供了合作的機會，尤其是對于政府之間的扶貧能力進行了聚合，合作雙方可以將對方的優(yōu)勢與己方相結(jié)合，或者借鑒對方的方式完善己方的不足之處，以達到長期合作、共同發(fā)展的目的，不僅如此，該政策也增強了合作雙方的發(fā)展動力，使得貧困地區(qū)或者欠發(fā)展和發(fā)達的地區(qū)提供了一個可以快速促進地區(qū)發(fā)展的良好合作方式。2001年6月, 國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2001—2010年) 的通知》 (國發(fā)[2001]23號) 在扶貧開發(fā)工作的內(nèi)容和途徑中指出“經(jīng)濟比較發(fā)達的民族地區(qū)要適當(dāng)增加安置貧困地區(qū)或欠發(fā)達和發(fā)展的地區(qū)人口的遷移，并將此行為作為開展對口幫扶工作的重要措施之一。”以及在政策保障方面提出要“不斷加強沿海發(fā)達地區(qū)對貧困的民族地區(qū)對口幫扶工作的進行?！庇捎诖耸录?，對口幫扶政策正式被國家關(guān)于扶貧開展工作的官方文件所提到，同時對于1996年的扶貧協(xié)作也是一種豐富與發(fā)展的方式。

由以上種種更加證實了對口幫扶政策為解決各個民族地區(qū)的貧困問題而服務(wù)奠定了重要的基礎(chǔ)，其也是各省內(nèi)部各級政府之間進行合作整頓各個民族地區(qū)貧困問題的一種良好的方式與途徑；同時在2011年所發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2011—2020年) 》中提出了一系列關(guān)于國家對對口幫扶工作的具體要求, 在此文件的基礎(chǔ)之上，各省各級政府之間的合作開展扶貧工作再次得到了發(fā)展和完善，此次舉動，對于我國政府合作完善扶貧工作的發(fā)展同樣有著重要的促進作用。

不論是對口支援還是對口幫扶都只是單向輸送人力、財力與物力去幫助經(jīng)濟發(fā)展不足的民族地區(qū)，這種單向輸送被稱為“輸血”式援助。若貧困或者欠發(fā)展和發(fā)達的地區(qū)想實現(xiàn)真正的富強，不應(yīng)該單單依靠單向“輸血”，找尋“自力更生”的方法才是長久之計，因此長效協(xié)作機制亟待建立。

2.3 鞏固與發(fā)展階段

對口協(xié)作這個概念主要來源于上個世紀末提出的“對口支援”的政策，伴隨著現(xiàn)在南水北調(diào)的圓滿實施并完工而提出的一個新概念。并且對口協(xié)作也采用了一種新的模式，它不同于對口援助與對口幫扶，它拋開了“單向輸血”的觀念，開辟出“助力造血”的新模式。它是對口援助和對口幫扶政策進一步深化的結(jié)果，南水北調(diào)中線工程是提出對口協(xié)作模式的載體，在初期南水北調(diào)工程也是一種對口幫扶，隨著時代的發(fā)展不斷演進成京堰對口協(xié)作模式。

自從《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》獲國務(wù)院批準后，湖北省委、省政府、湖北省南水北調(diào)辦曾數(shù)次向丹江口水庫下游及相關(guān)單位提出支持丹江口水庫的政策，有力推進了北京與湖北兩市的對口合作工作。《關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》的正式批復(fù)，首次得到了全國政府的官方文件的支持。各級政府機關(guān)要加強協(xié)調(diào)工作機制，制定協(xié)作規(guī)劃方案，加大中共中央的扶持；募集合作基金、強化監(jiān)管和監(jiān)管的五項舉措，確保了合作的有效開展。十堰市和北京市通過“對口合作”的方式，發(fā)揮各自的作用，形成有利于當(dāng)?shù)孛癖姟⒋龠M雙方合作發(fā)展的新格局。習(xí)近平在2016東西部貧困問題專題討論會上指出，東西部扶貧協(xié)作與對口合作對于促進地區(qū)發(fā)展具有重大意義，但必須強化地區(qū)間的合作；要想達到共同的繁榮和全面戰(zhàn)勝貧困，必須要優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實施內(nèi)外一體化的開放發(fā)展。2018年至2019年，國家進一步推進了“雙創(chuàng)”的方式，推行了“兩個人”的工作方式，并設(shè)立了“兩人一組”的制度；通過構(gòu)建對口合作、相互幫助、以勞務(wù)合作為杠桿、構(gòu)建高層次互訪等方式，實現(xiàn)東西部地區(qū)的貧困合作與對口支持工作。與此同時國家深化部門結(jié)對模式，鼓勵市民結(jié)對模式，建立工作專班機制，建立對口協(xié)作互助模式，勞務(wù)協(xié)作撬動，建立高層互訪機制等多方面來開展東西部的扶貧協(xié)作和對口支援工作，獲得了顯著的成就。2020年3月30日印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的報告中提出了，要推動土地市場化配置，引導(dǎo)廣大勞動力合理有序的進行，同時也要注意推動資本市場化配置，加快對技術(shù)市場的發(fā)展，培育數(shù)據(jù)要素市場，加快對價格市場的改革創(chuàng)新，健全要素市場的運行機制。只有推動了土地、市場和資本主義的市場化配置，才能更好的促進對口協(xié)作的進一步發(fā)展與實施，因此在政府企業(yè)要落實體制機制。2021年，國家發(fā)展改革委水利部就推進丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作的通知：延長協(xié)作期限、堅持規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制、加強干部人才合作、優(yōu)化協(xié)作資金安排和強化責(zé)任落實這六個方面展開統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2022會議審議并原則同意《2022年海曙區(qū)東西部協(xié)作工作計劃及任務(wù)分工》等相關(guān)文件，我們要肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗，保持對口工作好狀態(tài)。面對對口工作全新的形勢，各單位攻堅克難、接力奮進，搭建工作框架，深化協(xié)作交流，打造特色亮點，圓滿完成了年度各項目標(biāo)任務(wù)。

近幾年，“對口”的做法已經(jīng)在京、鄂、京、豫、津陜等多個區(qū)域展開，協(xié)同工作機制已經(jīng)基本形成，協(xié)同工作已經(jīng)基本形成，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作框架協(xié)定也已經(jīng)簽署；一大批援外和合作方工程已經(jīng)開始實施，取得了較好的開端。新一年要做好對口工作，精心謀劃、精細管理、精準發(fā)力，全面落實中央、省市的決策部署，助推鞏固擴大脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持互利共贏，持續(xù)推動與對口地區(qū)全方位、寬領(lǐng)域、深層次交流合作，努力為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展貢獻更大力量，實現(xiàn)共同小康的美好愿景。同時，要加強京十堰各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人的定期訪問與交換，加強合作，促進工作的順利進行。要加強交流與協(xié)作，推動理念、信息、資源共享，并鼓勵各單位參與彼此組織的重大展覽和經(jīng)濟貿(mào)易。推動旅游、農(nóng)業(yè)、文化等各方面的深入交流與發(fā)展，形成互惠互利、互惠雙贏的格局。

3 對口協(xié)作制度演變特征

3.1 由政策激勵到主動融合

我國對口協(xié)作制度的變遷過程是一個基于國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展變化和制度實施過程中不斷進行經(jīng)驗總結(jié)調(diào)整的制度。減少了政治動員增加了有效的激勵機制。對口協(xié)作最初是由于“對口支援”政策的提出，之后不斷變遷發(fā)展，直到對口協(xié)作的提出，對口協(xié)作具有經(jīng)濟意義和政治意義，主要以京堰對口協(xié)作為例，由于水源區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀不足，產(chǎn)業(yè)等多方面發(fā)展受到一定地制約，受水區(qū)水源資源缺乏，但在經(jīng)濟、技術(shù)、人才、市場等多個方面存在較大優(yōu)勢。將政府、企業(yè)、社會各界的力量匯聚于一體，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補。國家相關(guān)政策和資金向水源區(qū)傾斜，創(chuàng)新協(xié)作資金使用方式，通過貸款貼息、以獎代補等方式，精準引導(dǎo)市場主體、社會力量廣泛深入?yún)⑴c水源區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。不過上級政府控制調(diào)配仍是實施對口協(xié)作的基本保證手段。

3.2 由政策主導(dǎo)到市場主導(dǎo)

我國對口協(xié)作制度的實施，經(jīng)歷了由建國初期的以實現(xiàn)政治穩(wěn)定的政策主導(dǎo)方式到改革開放時期的以經(jīng)濟體制改革調(diào)動多方要素方式，再到現(xiàn)今的市場主導(dǎo)、合作共贏的全過程。

建國初期，我國大部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，生產(chǎn)率較低，區(qū)域發(fā)展不平衡，再加上國際形勢的不利影響，自身發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為鞏固新生政權(quán)，黨中央實施了大規(guī)模的不斷深入的對口支援政策和行動。

這些行動一定程度上改變了新中國的落后面貌,但也帶來了一些不利的影響。改革開放后,以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段基本路線的中心。類似于像“支援西藏邊疆”“扶貧”“對口幫扶”“災(zāi)后重建”等這類詞語成為這一時期的關(guān)鍵詞。再到京堰對口協(xié)作制度的實施與發(fā)展，對口協(xié)作模式逐步從省級層面落實到縣級層面，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，有財政協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、民生協(xié)作、水源協(xié)作、經(jīng)濟協(xié)作和人才協(xié)作等。達到長期合作雙贏、區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 由單一群體主導(dǎo)到多方協(xié)同參與

我國對口協(xié)作制度經(jīng)歷了從政府主導(dǎo)的單一群體參與方式再到政府“搭臺唱戲”，多方協(xié)同參與的新局面。隨著不斷發(fā)展，經(jīng)歷了從對口支援，到對口幫扶，再到現(xiàn)在的對口協(xié)作。區(qū)域之間的發(fā)展已經(jīng)不單單是一方對另一方的幫扶，而是救濟減少合作增加。進入新發(fā)展時期，黨和政府已經(jīng)逐漸鼓勵和引導(dǎo)以市場為主體，其他多種社會力量積極參與到對口協(xié)作工作之中，極大地調(diào)動各主體的積極性，形成最大效應(yīng)。黨的十八大以來，多個對口協(xié)作實踐案例表明，我國正在構(gòu)建形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、以社會組織和企業(yè)為參與主體的對口協(xié)作新格局。參與主體的不斷豐富不僅表明我國對口協(xié)作制度是符合經(jīng)濟社會發(fā)展的普遍規(guī)律，也符合現(xiàn)今國家對于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)要求。

4 京堰對口協(xié)作發(fā)展對策

我國的對口協(xié)作制度經(jīng)過了漫長的更新與發(fā)展并也將在未來持續(xù)地發(fā)揮作用。作為一項仍在實踐中的治理制度來說，仍需要進一步發(fā)展與完善。而對于京堰對口協(xié)作制度而言，雖然初步實現(xiàn)了水源區(qū)水質(zhì)水量持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、脫貧攻堅全面勝利，構(gòu)建了京堰兩地各領(lǐng)域全面交流互動、資源共享、攜手共贏的良好格局，為繼續(xù)開展兩地協(xié)作打下了良好基礎(chǔ)，后續(xù)仍然需要通過以下幾個方面繼續(xù)努力。

4.1 做好長遠規(guī)劃

延長對口協(xié)作期限，目前對口協(xié)作工作已經(jīng)取得一定的成績，各地、各部門更要認真貫徹習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，強抓國家啟動新一輪對口協(xié)作工作機遇。立足水源區(qū)的現(xiàn)實需要，積極開展與受水區(qū)的全方位、多層次工作對接，爭取好地促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，持續(xù)鞏固和深化對口協(xié)作成果，助力經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

4.2 強化政策法律

政府等部門應(yīng)該進一步強化以“水質(zhì)協(xié)作”為核心的相關(guān)配套政策與法規(guī)的頒布與實施，保證“一庫清水永續(xù)北送”。在新一輪對口協(xié)作的實施過程中，國家要加強配套政策法規(guī)，讓投資者在水質(zhì)保護，民生發(fā)展，產(chǎn)業(yè)改革，文旅創(chuàng)意等多方面，深層次，寬領(lǐng)域的相互協(xié)作，獲得相應(yīng)的回報，持續(xù)鞏固和深化對口協(xié)作成果，促進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。上一輪的對口協(xié)作中遇到的某些問題責(zé)任界限不明，法律依據(jù)不明，一旦出現(xiàn)水質(zhì)污染，環(huán)境污染等問題難以進行追責(zé)，因此，要盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)。也要注重監(jiān)督主體的層次性,建立一個以政府機構(gòu)、社會媒體、民眾監(jiān)督為支撐的多元監(jiān)督體系。

4.3 拓展協(xié)作廣度與深度

進一步拓展對口協(xié)作參與形勢，積極引導(dǎo)實力雄厚的投資者到水源區(qū)投資興業(yè)，通過進一步加強干部人才交流互動，加強經(jīng)貿(mào)交流，加強平臺載體的共用共享，加強培訓(xùn)技術(shù)技能提升，助力共同發(fā)展、合作共贏。