唐琴英

(湖南工業(yè)大學馬克思主義學院，湖南 株洲 412000)

1 目前鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉型的主要困境

1.1 鄉(xiāng)村綠色高效產(chǎn)業(yè)未能形成

鄉(xiāng)村共有第一、二、三產(chǎn)業(yè)三種產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)業(yè)。在勞動對象(耕地)方面存在著“地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化”等問題。土壤是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，地下水過量開采會形成地下水漏斗區(qū)，間接造成土壤鹽堿化問題。在生產(chǎn)工具方面，農(nóng)業(yè)機械動力源未能達到全面綠色轉型的要求。2020年農(nóng)業(yè)機械總動力105622.1萬千瓦，其中非再生能源柴油、汽油發(fā)動機動力占比較高分別為81911、4614.8萬千瓦?？稍偕茉措妱訖C動力比重不高為18979.8萬千瓦。目前農(nóng)業(yè)機械的綠色能源主要為電動機動力，1995-2020年電動機動力雖從8443.7千瓦上升至18979.8千瓦，但總體來說對環(huán)境危害較大的柴油、汽油發(fā)動機動力占比較大。2016-2020年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超60%，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新依舊有研發(fā)與提升的空間，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中“綠色科技”投入及其使用量不大，未能開發(fā)出安全高效的清潔能源可供使用，現(xiàn)有清潔能源如風能、地熱能、電能投入使用量不大。

1.2 全面綠色轉型體制機制不健全

目前鄉(xiāng)村全面綠色轉型的體制機制不健全，鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉型未能形成一個全方位多領域全面綠色轉型的體制機制，其中突出問題表現(xiàn)在以下方面：

(1)促進全面綠色轉型理念形成的教育機制不完善。農(nóng)村普惠性學前教育資源不足，城鄉(xiāng)教育資源存在差異性，城鄉(xiāng)教育依舊存在差距。依據(jù)地區(qū)特點開設的環(huán)境資源保護課程較少或沒有開設有關綠色環(huán)保理念的課程。多數(shù)務工子弟的教育分布在各個城市，難以進行同一的綠色環(huán)保理念教育。對成人的教育依靠法治以及潛移默化的社會教育。對未能實行全面綠色轉型的個人或團體行為缺乏具體的評判、懲戒措施，對于個人的獎勵措施少。

(2)產(chǎn)業(yè)全面綠色轉型機制不健全。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面綠色轉型發(fā)展的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系未完善，未能“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系”。應用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面綠色轉型綠色科技的研發(fā)與推廣的政策優(yōu)惠力度不大，在綠色科技投入、資源節(jié)約、環(huán)境保護等方面，未能建立有效地評估機制和實行獎勵懲罰措施。

(3)鄉(xiāng)村自然資源使用與保護政策落實不到位。鄉(xiāng)村自然資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)未能及時更新并與資源保護政策銜接，生態(tài)資源保護的具體責任人模糊，對破壞生態(tài)環(huán)境行為進行追責實行辦法不明確。鄉(xiāng)村生態(tài)資源的監(jiān)測、調(diào)查、風險評估制度不健全。

1.3 鄉(xiāng)村全面綠色轉型理念薄弱

鄉(xiāng)村全面綠色轉型理念薄弱主要體現(xiàn)在村民未能形成綠色低碳的生活方式，未能形成“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的認識，形成綠色低碳生活方式的主人翁意識不強，主要表現(xiàn)在可持續(xù)使用自然資源觀念較弱、未能形成低碳環(huán)保的消費觀、未能形成低碳環(huán)保的出行方式、生活垃圾及污水的處理方式欠妥當?？沙掷m(xù)使用自然資源觀念較弱，資源浪費現(xiàn)象嚴重。水資源存在不當使用的情況，“一些缺水地區(qū)還在搞大水漫灌”，在中國南方鄉(xiāng)村地廣人稀，水資源豐富、但存在生活和農(nóng)耕用水的浪費現(xiàn)象。秸稈未得到有效的收集與利用，“2017年，秸稈產(chǎn)生量為8.05億噸，秸稈可收集資源量6.74億噸，秸稈利用量5.85億噸”。鄉(xiāng)村外出務工人員的農(nóng)耕用地閑置現(xiàn)象、化肥使用量過多，2020年中國農(nóng)村農(nóng)用化肥的施用量為5250.7萬噸，而綠色有機肥的使用量較少。在日常消費品的選擇上容易受物價影響，未能選擇對環(huán)境污染危害較小的綠色節(jié)能、節(jié)水用品，如房屋建材、家具、生活用品的選擇。2020年全國農(nóng)村太陽能熱水器僅使用8420.7萬平米、太陽灶僅有170.6萬臺。生活垃圾以及污水的處理方式簡單、沒有進行集中分類回收處理，生活污水未經(jīng)處理直接排放進入河流、沒有進行污水的集中處理并再循環(huán)使用。廁所革命后，在衛(wèi)生廁所的使用以及維護方面村民主動性不強，2017年全國農(nóng)村廁所普及率為81.7%，累計使用衛(wèi)生廁所僅21701萬戶。

1.4 鄉(xiāng)村的環(huán)境污染問題突出

依舊存在農(nóng)村面源污染問題，據(jù)第二次全國污染源普查結果顯示，2017年農(nóng)業(yè)源水污染物排放量分別為化學需氧量1067.13萬噸，氨氮21.62萬噸，總氮141.49萬噸，總磷21.20萬噸，較第一次全國污染源普查時雖有所下降，但排放量依舊未能達到鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉型的要求。農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的原因如下：(1)家禽所產(chǎn)生的糞污處理未能集中處理、得到合理的利用，“我國年養(yǎng)殖十一億六千萬頭豬、一億六千萬頭牛、六億只羊、一百七十九億只家禽，產(chǎn)生糞污三十八億噸，成為農(nóng)村面源污染的主要來源?！鞭r(nóng)村綠色處理家畜糞污的方式方法少，農(nóng)村沼氣池使用量少，2018年全國農(nóng)村沼氣池產(chǎn)氣量僅為112.2億立方米，依舊有未得到合理收集與處理的家畜污糞污染生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象。(2)農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用塑料薄膜使用量大，綠色有機肥料和生物科技技術投入少。2020年中國農(nóng)村化肥使用量為2019年的97.2%，2020年農(nóng)用塑料薄膜使用量238.9萬噸為2019年的99.2%，2020年農(nóng)藥使用量131.3萬噸為2019年的94.4%?；省⑥r(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜的使用量自2016年以來呈逐年遞減的趨勢，但因過量使用與使用不當造成農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)象依舊存在。(3)村民所產(chǎn)生的生活垃圾以及生活污水未能得到有效處理，危害當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境?！案鶕?jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，2016年全國農(nóng)村有82.6%的村生活污水未得到集中處理”，符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術研發(fā)與應用存在缺口。農(nóng)村生活垃圾收集、轉運、處置設施未能健全并投入日?；褂?，垃圾分類與利用的運行模式未完善，生活垃圾與污水污染問題依舊存在。

2 推進鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉型的現(xiàn)實路徑

2.1 激發(fā)技術研發(fā)、應用與推廣動力，形成一二三產(chǎn)業(yè)全面綠色轉型新局面

形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面綠色新局面關鍵在于綠色生產(chǎn)技術的研應用與推廣。加大研發(fā)和推廣綠色生產(chǎn)技術的資金投入，“抓住新一輪能源結構調(diào)整和能源技術變革趨勢”，加強綠色生產(chǎn)技術研發(fā)與應用的銜接，利用網(wǎng)絡技術加強技術研發(fā)中心與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)技術的研發(fā)與應用的高度契合。從提高綠色產(chǎn)品的市場需求、完善經(jīng)營主體的綠色經(jīng)營理念、完善生產(chǎn)技術使用的相關規(guī)范、建立行之有效地獎懲機制等方面，共同促進綠色生產(chǎn)技術的研發(fā)、應用與推廣，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高當?shù)氐慕?jīng)濟收入，提升鄉(xiāng)村經(jīng)營主體的綠色生產(chǎn)積極性。在生產(chǎn)用地方面，合理規(guī)劃農(nóng)作物的種植區(qū)域與范圍，農(nóng)業(yè)耕地要“減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥比重”，研發(fā)與使用農(nóng)業(yè)灌溉和恒溫措施的綠色生產(chǎn)技術，提高水資源利用率與減輕土壤鹽堿化問題與地膜污染。在生產(chǎn)用具方面，加快綠色化動力源機械的研發(fā)與推廣，減少以柴油、汽油為動力源機械的生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，提升太陽能、風能、氫能等清潔能源的使用率。

2.2 建立健全鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉型的體制機制，加大政策實施的監(jiān)管力度

首先，加大體制機制創(chuàng)新力度，制定因地制宜、行之有效地體制機制。其次，在具體實施層面，“堅決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙”，合理統(tǒng)籌教育資源，加強生態(tài)環(huán)境保護教育，完善促進全面綠色轉型理念形成的教育機制，打好鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉型的文化基礎。完善鄉(xiāng)村自然資源使用與保護政策，確定各項自然資源和自然保護區(qū)的責任人。建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)資源的監(jiān)測、調(diào)查、風險評估制度，加強鄉(xiāng)村自然資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)與資源保護政策的聯(lián)系，做到政策隨資源保護成效的變化而變化。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面綠色轉型發(fā)展的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，對自然資源開發(fā)利用要謹慎，“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。健全環(huán)境損害賠償制度，在現(xiàn)有經(jīng)濟體系上體現(xiàn)生態(tài)價值，逐步實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。從政策上加大產(chǎn)業(yè)綠色轉型的財政投入，包括新型能源的使用、綠色生產(chǎn)技術的研發(fā)與推廣，并建立有效地評估機制和激勵約束機制。完善鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉型的人才制度，通過提高待遇、完善基礎設施的政策來引進全面綠色轉型的高新技術人才和管理人才，為鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉型提供人才保障。對國土空間布局進行嚴格的管控，劃分好土地使用功能，保護農(nóng)業(yè)用地，加大新舊宅基地與耕地轉化政策的執(zhí)行力度，“規(guī)范開展房地一體宅基地確權登記”。最后，加大政策實施的監(jiān)管力度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉型體制機制合理運行。

2.3 加大全面綠色轉型宣傳力度，形成鄉(xiāng)村全面綠色轉型理念

加大全面綠色轉型的宣傳力度，形成“尊重自然、順應自然、保護自然的理念”。首先，有計劃的投入人力物力，通過短視頻、輿論熱點、推送文章等方式，利用網(wǎng)絡技術宣傳全面綠色轉型相關理念。其次，注重家庭教育，注重家風的培養(yǎng)，從小養(yǎng)成尊重、保護自然的行為習慣。建立健全鄉(xiāng)村地區(qū)全面綠色轉型的社會教育機構和組織，促成鄉(xiāng)村全面綠色轉型理念的形成。再次，“強化公民環(huán)境意識，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳消費，推廣節(jié)能、節(jié)水用品和綠色環(huán)保家具、建材等，推廣綠色低碳出行，鼓勵引導消費者購買節(jié)能環(huán)保再生產(chǎn)品?！贝迕癍h(huán)境意識的形成促成村民生活方式的改變，衛(wèi)生廁所的建設與使用數(shù)量增多，廁所糞污無害化處理得當并進行資源化利用。生活垃圾與生活廢水進行無公害化處理，提升資源再生率。最后，加大“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”的宣傳力度，挖掘生態(tài)資源與自然環(huán)境的生態(tài)價值。在鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟的過程中，提升個人與企業(yè)節(jié)約資源、保護自然環(huán)境的內(nèi)生動力。通過加大全面綠色轉型宣傳力度，強化鄉(xiāng)村發(fā)展的全面綠色轉型理念，最后形成鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉型的文化氛圍。

2.4 投入人力物力保護生態(tài)環(huán)境，解決現(xiàn)存鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題

“打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)”，加大人力物力的投入力度來解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，嚴格控制農(nóng)業(yè)源水污染物的排放量。集中回收利用家禽產(chǎn)生的糞污，設計并推廣綠色清潔的糞污處理方式，有效利用現(xiàn)有處理方式如提高沼氣池的產(chǎn)量，實現(xiàn)糞污的清潔化、資源化處理，實現(xiàn)土壤肥力改善和糞污源處理雙豐收。加大綠色有機肥料和生物科技技術的研發(fā)與推廣力度、逐步減少農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用塑料薄膜的使用量，增加綠色有機肥的使用比例，“推動化肥、農(nóng)藥使用量零增長，提高農(nóng)膜回收率”。集中分類處理村民所產(chǎn)生的生活垃圾，完善生活垃圾收集、轉運、處置的方式方法，完善垃圾分類與利用的運行模式，研發(fā)綠色高效的生活廢水處理新模式，對生活廢水進行回收處理循環(huán)再使用，減少生活垃圾的廢水處理不當造成的環(huán)境危害。