□ 閆 琳

（中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院，北京 100081）

一、干部教育培訓(xùn)中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的重要價(jià)值

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要工作方法，有著科學(xué)的理論基礎(chǔ)并植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，其與馬克思主義中國(guó)化的歷程緊密相連，具有清晰的歷史脈絡(luò)。

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn)

馬克思主義是實(shí)踐中的哲學(xué)，也是分析和解決問(wèn)題的方法論，問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn)。馬克思唯物主義觀點(diǎn)認(rèn)為：“問(wèn)題是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！泵珴蓶|同志指出：“什么叫問(wèn)題？問(wèn)題就是事物的矛盾?！绷?xí)近平總書(shū)記指出：“問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開(kāi)工作局面的突破口。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！眴?wèn)題導(dǎo)向是問(wèn)題意識(shí)的具體運(yùn)用，馬克思主義的每一次發(fā)展都與實(shí)踐中遇到的重大問(wèn)題密切相關(guān)，是馬克思主義的首要理論品格——實(shí)踐性的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持實(shí)踐性，必須面向?qū)嶋H，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、科學(xué)分析問(wèn)題、有效解決問(wèn)題。實(shí)踐始終處于發(fā)展變化之中，問(wèn)題也不會(huì)一勞永逸地解決，這就需要以動(dòng)態(tài)的眼光緊跟時(shí)代步伐，凝練真問(wèn)題并探尋解決問(wèn)題的真辦法。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，堅(jiān)持實(shí)踐性必然要求堅(jiān)持人民立場(chǎng)、走群眾路線，把千百萬(wàn)群眾的智慧聚集起來(lái)，成為攻堅(jiān)克難的磅礴力量。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持將馬克思主義的世界觀和方法論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，聆聽(tīng)時(shí)代聲音、把握時(shí)代脈搏，勇于直面我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，在治國(guó)理政實(shí)踐與系列重要論述中始終強(qiáng)調(diào)問(wèn)題意識(shí)，回答時(shí)代之問(wèn)。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)

一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民從勝利走向勝利，一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷解決問(wèn)題，在解決問(wèn)題中前行。新民主主義革命時(shí)期，針對(duì)中國(guó)革命中存在的問(wèn)題，毛澤東同志從哲學(xué)高度總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、分析時(shí)局變化，運(yùn)用實(shí)踐和矛盾觀點(diǎn)分析和解決問(wèn)題，寫(xiě)出了《實(shí)踐論》和《矛盾論》兩本著作，指導(dǎo)中國(guó)革命走向勝利；鄧小平同志針對(duì)改革開(kāi)放后中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的問(wèn)題，提出“什么是社會(huì)主義，如何建設(shè)社會(huì)主義”這一命題，并以此為核心提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理等一系列重要論斷，開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的歷程；江澤民同志在探索“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的過(guò)程中提出并形成了“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨要始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，提出發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)；胡錦濤同志針對(duì)發(fā)展問(wèn)題，提出了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的命題；習(xí)近平總書(shū)記與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，提出了“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這個(gè)重大時(shí)代課題，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。回顧百年黨史，黨的理論不斷創(chuàng)新的過(guò)程既是馬克思主義基本原理同中國(guó)革命、建設(shè)和改革具體實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并運(yùn)用馬克思主義基本原理分析和解決問(wèn)題的歷史。一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，成功解決革命、建設(shè)、改革中的一個(gè)又一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，贏得了民心、引領(lǐng)了時(shí)代，自身也成長(zhǎng)為能夠經(jīng)受風(fēng)浪考驗(yàn)的大黨。

（三）新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！睆?qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)貫穿于中國(guó)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的全部實(shí)踐之中，成為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，面臨的矛盾和問(wèn)題也前所未有。如果沒(méi)有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，就不能有效破解改革和發(fā)展過(guò)程中的各種難題，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)就難以推進(jìn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的進(jìn)程中，必須面對(duì)和解決工作中出現(xiàn)的一切問(wèn)題。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想始終將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向作為學(xué)習(xí)思考、執(zhí)政為民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，推進(jìn)事業(yè)的有序發(fā)展是黨員干部的責(zé)任，而要做到和做好這一點(diǎn)，就需要增強(qiáng)黨員干部的履職和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。干部教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，最終目的就是推動(dòng)工作。推動(dòng)工作的前提就要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題，找出問(wèn)題的“靶心”，抓住問(wèn)題的“牛鼻子”，然后對(duì)癥下藥，有的放矢，最后才能在解決問(wèn)題的過(guò)程中不斷推動(dòng)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。因此，干部教育培訓(xùn)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

二、問(wèn)題導(dǎo)向下的領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力框架構(gòu)建

（一）新時(shí)期高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的要求

毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！编囆∑酵緩?qiáng)調(diào)：“政治路線確立了，要由人來(lái)具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來(lái)執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來(lái)執(zhí)行，結(jié)果不一樣。”

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，一系列全新的課題和任務(wù)擺在面前。黨的十九大強(qiáng)調(diào)全黨要做到政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告所列八大本領(lǐng)（即增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)）就是新時(shí)代干部能力提升的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大后，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治能力、斗爭(zhēng)本領(lǐng)、治理能力，干部要提高專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，這些要求極富時(shí)代性。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，必須全面提升干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力，只有干部能力過(guò)硬，才能有效應(yīng)對(duì)前行中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從2019年3月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后六次在中央黨校中青班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，主題分別為“加強(qiáng)理論修養(yǎng)”“發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)”“提高解決實(shí)際問(wèn)題能力”“傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)”“信念堅(jiān)定對(duì)黨忠誠(chéng)，實(shí)事求是擔(dān)當(dāng)作為”和“樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀。這六次重要講話各有側(cè)重又一脈相承，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，為年輕干部成長(zhǎng)成才指明了前進(jìn)方向，是廣大干部特別是年輕干部成長(zhǎng)之路的基本遵循。

從習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)新時(shí)期高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的系列講話中可以看出，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向以提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力是隊(duì)伍建設(shè)的根本導(dǎo)向。能力是達(dá)成既定目標(biāo)、完成既定任務(wù)所顯現(xiàn)出來(lái)的實(shí)際效能。能力不足或能力虛弱，再好的目標(biāo)也會(huì)成為“霧中月”“鏡中花”。能力同時(shí)也是衡量、評(píng)價(jià)干部綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)和試金石。能力不足，素質(zhì)、水平只會(huì)處于潛在狀態(tài)，無(wú)法得到真正的檢驗(yàn)。因此，從一般內(nèi)涵上講，解決實(shí)際問(wèn)題是能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力存在的短板和弱項(xiàng)

中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)問(wèn)題。早在1939年延安在職干部動(dòng)員大會(huì)上，毛澤東同志即指出：“在我們隊(duì)伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。”黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。站在兩個(gè)一百年的歷史交匯點(diǎn)上，我們開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，迫切需要大批具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神的干部。

黨的十九屆五中全會(huì)緊扣國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、黨和國(guó)家工作全局，擘畫(huà)了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，描繪了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。黨和國(guó)家事業(yè)越發(fā)展，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求就越高。習(xí)近平總書(shū)記指出：“光有思路和部署，沒(méi)有優(yōu)秀的人來(lái)干，那也難以成事?！痹?020年2月23日統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次提醒：“這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視。我們要增強(qiáng)綜合能力和駕馭能力，學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)?！碑?dāng)前，對(duì)照中央關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的新精神新要求，對(duì)照全國(guó)組織工作會(huì)議部署，仍有一些干部素質(zhì)和能力還不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)新要求。有些干部的政治站位不高，政治敏感性、敏銳力還不強(qiáng)，存在慣性思維，在正確處理政治與業(yè)務(wù)關(guān)系上還有欠缺，推動(dòng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難的精神和本領(lǐng)還有待增強(qiáng)。

（三）問(wèn)題導(dǎo)向下的領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力框架

在新的歷史時(shí)期，中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷強(qiáng)調(diào)干部履職能力建設(shè)，這并不是單純指干部的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，而是從干部的整體素質(zhì)和能力提升的角度提出的。習(xí)近平總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)干部的七大能力，第一位的就是政治能力，強(qiáng)調(diào)的是干部在工作中的“政治三力”，即政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。其他六個(gè)方面的能力，即調(diào)查研究、科學(xué)決策、改革攻堅(jiān)、應(yīng)急處突、群眾工作和抓落實(shí)的能力，包含著對(duì)干部堅(jiān)持“以人民為中心”、實(shí)事求是，堅(jiān)持心懷“國(guó)之大者”、善于把控全局，堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持居安思危、保持憂患意識(shí)等各個(gè)方面的相關(guān)要求。這七種能力的要求既體現(xiàn)系統(tǒng)性也具有針對(duì)性，其中政治能力居于統(tǒng)領(lǐng)地位，調(diào)查研究、科學(xué)決策、抓落實(shí)能力貫徹于管理工作的全流程，屬于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的基本能力，改革攻堅(jiān)、應(yīng)急處突、群眾工作則是面對(duì)新時(shí)期新問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重補(bǔ)齊的短板弱項(xiàng)。

政治能力在干部所應(yīng)具備的各項(xiàng)能力中是第一位的，也是根本能力。如果缺乏政治能力，就可能喪失根本立場(chǎng)、迷失政治方向，從而背離黨的性質(zhì)和宗旨。2018年6月29日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)就加強(qiáng)黨的政治建設(shè)指出，提高政治能力，就是要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部“把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力”。在政治能力培養(yǎng)中，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重‘靶向治療’，針對(duì)政治意識(shí)不強(qiáng)、政治立場(chǎng)不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端等突出問(wèn)題強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板?！币虼耍瑥?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力，必須加強(qiáng)馬克思主義理論教育和黨性教育，不斷夯實(shí)理論基礎(chǔ)、筑牢信仰之基，確保在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

調(diào)查研究能力和科學(xué)決策能力，主要體現(xiàn)干部的理論水平以及正確運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)方法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。調(diào)查研究能力是干部做好管理工作和領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功，也是前提條件。通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究，能夠?qū)M解決的問(wèn)題和推動(dòng)的工作所處的環(huán)境、條件等有足夠的認(rèn)識(shí)，從而做到心中有數(shù)。毛澤東同志在談?wù){(diào)查研究時(shí)講到：“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問(wèn)題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問(wèn)題?！边M(jìn)入新的歷史時(shí)期，客觀事物不斷變化，新矛盾新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部所肩負(fù)的任務(wù)也在不斷調(diào)整。解決矛盾和問(wèn)題的正確思想和方法必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，而堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的前提就是深入實(shí)際、了解實(shí)際。要了解實(shí)際，就要掌握調(diào)查研究這個(gè)基本功。習(xí)近平總書(shū)記要求必須“始終堅(jiān)持”和“不斷加強(qiáng)”調(diào)查研究，強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)?！币虼?，新時(shí)期開(kāi)展調(diào)查研究工作，就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的態(tài)度，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上謀求解決突出矛盾和問(wèn)題的思路和辦法。唯有扎扎實(shí)實(shí)深入調(diào)查研究，把問(wèn)題找準(zhǔn)、把解決問(wèn)題的辦法研究透，才能把中央重大決策部署落到實(shí)處，縝密而務(wù)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。進(jìn)行調(diào)查研究和進(jìn)行科學(xué)決策，還必須掌握科學(xué)的方法論?，F(xiàn)實(shí)情況往往是十分復(fù)雜的，形勢(shì)越是復(fù)雜，越是具有不確定性，就越是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維和辯證思維，有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，運(yùn)籌帷幄、總攬全局，去偽存真，從紛繁復(fù)雜的表象中看到事物的本質(zhì)，得出合乎事物內(nèi)在真相和規(guī)律的正確結(jié)論，從而把調(diào)查研究的結(jié)果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的工作部署和工作方案。

改革攻堅(jiān)和應(yīng)急處突能力的內(nèi)涵豐富，既著眼于干部必須具備的精神狀態(tài)，又體現(xiàn)干部干事創(chuàng)業(yè)的方式方法；既立足于全面深化改革和應(yīng)急處突的客觀實(shí)際，又強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體作用。全面深化改革是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，具有艱巨性和風(fēng)險(xiǎn)性，也是一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，具有探索性。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定信心，具備“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和決心，敢于直面問(wèn)題，敢于迎接挑戰(zhàn)，一步一個(gè)腳印，以踏石留印、抓鐵有痕的干勁推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)工作。同樣，應(yīng)急處突，首先考驗(yàn)的是干部的擔(dān)當(dāng)精神和負(fù)責(zé)態(tài)度?，F(xiàn)實(shí)工作中，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有、復(fù)雜多樣，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部研究、分析和解決問(wèn)題時(shí)要堅(jiān)持辯證思維，既要看到主流，又要看到支流，既要看到事物主要矛盾和矛盾的主要方面，又要看到次要矛盾和矛盾的次要方面，做到見(jiàn)微知著，未雨綢繆。

做好群眾工作和抓好落實(shí)的能力，主要體現(xiàn)為干部深入實(shí)際、深入群眾、真抓實(shí)干的能力。堅(jiān)持“以人民為中心”，既是馬克思主義的基本價(jià)值追求，又充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本立場(chǎng)、價(jià)值旨向和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部分析和解決問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)，也是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部提高解決實(shí)際問(wèn)題能力和干事創(chuàng)業(yè)的根本立場(chǎng)。黨的群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線和組織路線的根本工作路線，必須貫穿于黨的全部工作中。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高群眾工作能力，必須堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，從群眾的實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)、增長(zhǎng)智慧，不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)。同樣，抓落實(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)工作當(dāng)中極為重要的一環(huán)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀正確與否和黨性強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要提高抓落實(shí)的能力，做到真抓實(shí)干、腳踏實(shí)地，做推動(dòng)發(fā)展的實(shí)干家。

以上這些方面，無(wú)論是思想理論水平和運(yùn)用科學(xué)方法的能力、擔(dān)當(dāng)精神和負(fù)責(zé)態(tài)度，還是了解實(shí)際、深入群眾、真抓實(shí)干的作風(fēng)，都是干部政治素質(zhì)的重要體現(xiàn)。而干部在體現(xiàn)這些素質(zhì)的過(guò)程中也會(huì)進(jìn)一步得到思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，使自己的政治能力進(jìn)一步提升和增強(qiáng)，真正自覺(jué)做到在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在任何時(shí)候任何情況下都能“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”，從而保持政治定力和戰(zhàn)略定力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的政治責(zé)任。

三、基于問(wèn)題導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力培訓(xùn)實(shí)踐路徑

在新時(shí)代背景下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，保持干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力，是一個(gè)極具時(shí)代性、實(shí)用性和實(shí)踐性的課題，值得深入分析研究。中共中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》和《2018－2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》都對(duì)新時(shí)期如何做好培訓(xùn)工作提出了明確要求。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力是設(shè)計(jì)課程、安排教學(xué)的重要出發(fā)點(diǎn)，因此如何基于問(wèn)題導(dǎo)向開(kāi)展相關(guān)課程體系的研究，既是增強(qiáng)干部培訓(xùn)針對(duì)性的需要，也是新時(shí)期貫徹落實(shí)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍要求所必須要考慮的核心問(wèn)題。

根據(jù)相關(guān)研究可知，新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力的核心課程應(yīng)包括政治理論、黨性教育、能力素質(zhì)提升三個(gè)核心模塊。此外，結(jié)合不同培訓(xùn)對(duì)象，可相應(yīng)增加地方（行業(yè)部門(mén)）特色培訓(xùn)模塊，從而形成“3＋1”的干部履職能力培訓(xùn)體系。

“政治理論”培訓(xùn)模塊重在提升領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)最新的馬克思主義中國(guó)化理論成果以及蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法的學(xué)習(xí)。主要包括對(duì)馬克思主義世界觀和方法論、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法、習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重要論述等核心內(nèi)容。

“黨性教育”培訓(xùn)模塊重在不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在任職初期對(duì)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)敬畏之心。主要圍繞黨章學(xué)習(xí)、“四史”教育以及黨規(guī)黨紀(jì)等方面的內(nèi)容進(jìn)行策劃設(shè)計(jì)，可以通過(guò)專題講座、集體廉政談話、訪談式教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式教學(xué)等多種教學(xué)方法達(dá)到教育目標(biāo)。

“能力素質(zhì)”培訓(xùn)模塊重在培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神，其中專業(yè)能力包括“基礎(chǔ)能力”和“重點(diǎn)能力”兩個(gè)培訓(xùn)子模塊?！盎A(chǔ)能力”子模塊包括調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力和抓落實(shí)能力等方面的培訓(xùn)。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、把準(zhǔn)群眾需求，必須進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)查研究不僅是問(wèn)需于民的過(guò)程，也是問(wèn)計(jì)于民的過(guò)程。調(diào)查研究的本質(zhì)上踐行馬克思主義認(rèn)識(shí)論和人民主體性。如果說(shuō)調(diào)查研究是“發(fā)散性”思維，科學(xué)決策則是“收斂性”思維，也就是要善于在大量信息中甄別、篩選有價(jià)值信息，形成“帕累托最優(yōu)”方案。抓落實(shí)是方案實(shí)施的過(guò)程，需要根據(jù)執(zhí)行情況反復(fù)優(yōu)化原有方案。總之，調(diào)研、決策、執(zhí)行是一個(gè)循環(huán)往復(fù)、螺旋上升的過(guò)程，構(gòu)成管理活動(dòng)的基本要素。調(diào)查研究能力培訓(xùn)首先要從提高調(diào)查研究的政治自覺(jué)的高度提高學(xué)員對(duì)調(diào)查研究重要性的認(rèn)識(shí)，其次要使學(xué)員通過(guò)學(xué)習(xí)掌握調(diào)查研究的基本方法，最后要強(qiáng)調(diào)“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”的調(diào)研要求?？茖W(xué)決策能力培訓(xùn)首先要從培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略眼光的角度提高其對(duì)科學(xué)決策重要性的認(rèn)識(shí)，其次要從科學(xué)決策的方法論視角按照決策的流程從發(fā)現(xiàn)決策問(wèn)題、確定決策目標(biāo)、作出最終抉擇等環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。抓落實(shí)能力培訓(xùn)首先要使學(xué)員緊緊把握抓落實(shí)的根本，其次要使學(xué)員掌握抓落實(shí)的主要途徑和方法，最后要使學(xué)員明確作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以上率下、以釘釘子精神抓鐵有痕落實(shí)相關(guān)工作?！爸攸c(diǎn)能力”子模塊包括改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力和群眾工作能力等方面的培訓(xùn)。將改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力視為重點(diǎn)能力，是因?yàn)檫@三種能力是干部特別是年輕干部能力的“短板”，是當(dāng)前需要著力提高的能力。提高改革攻堅(jiān)能力，關(guān)鍵是辨識(shí)改革的阻力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)阻力最小化、動(dòng)力最大化，建立足夠強(qiáng)大的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。提高應(yīng)急處突能力，關(guān)鍵是辨識(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，從“治已亂”轉(zhuǎn)向“治未亂”，把預(yù)防作為最好的處置，力避非常態(tài)事件常態(tài)化。提高群眾工作能力，關(guān)鍵是辨識(shí)群眾具體利益的多元性和差異性，找到“最大公約數(shù)”，綜合運(yùn)用德治、自治、法治和經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，化解矛盾、推進(jìn)工作。改革攻堅(jiān)能力課程包括強(qiáng)化改革攻堅(jiān)的勇氣和決心、改革攻堅(jiān)要將干事熱情和科學(xué)精神相結(jié)合、改革攻堅(jiān)需要把握其中正確的方法和思維方式。應(yīng)急處突能力包括增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力、完善風(fēng)險(xiǎn)管理的體制機(jī)制等幾個(gè)方面。群眾工作能力包括密切聯(lián)系群眾是一大政治優(yōu)勢(shì)、新時(shí)代更要從群眾中來(lái)到群眾中去、把握原則方法紀(jì)律做好黨的群眾工作等幾個(gè)方面。

地方（行業(yè)部門(mén)）特色培訓(xùn)模塊突出地方（行業(yè)部門(mén)）特色，內(nèi)容設(shè)計(jì)聚焦地方（行業(yè)部門(mén)）高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)專題講座等形式將相關(guān)精神內(nèi)涵、法律法規(guī)政策要求進(jìn)行深入解讀，使學(xué)員深刻理解新時(shí)期中央對(duì)于地方（行業(yè)部門(mén)）發(fā)展的要求。同時(shí)通過(guò)案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等形式，結(jié)合不同層次學(xué)員的實(shí)際需求，將各地（行業(yè)部門(mén)）工作中的相關(guān)實(shí)踐案例在課堂上進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)來(lái)提升領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)能力。