龔錦濤

[摘? 要]社會組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)行動中的重要單元。黨的宗旨、理想、戰(zhàn)略行動、目標真實地嵌入社會組織，對社會組織的引導(dǎo)伴隨黨的執(zhí)政主題、歷史方位和社會的需要而逐步得以強化。黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)由從分類控制向領(lǐng)導(dǎo)賦權(quán)、從職能合作向融合領(lǐng)導(dǎo)的歷史變遷。圍繞社會組織黨的建設(shè)的布局結(jié)構(gòu)、認同基礎(chǔ)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對社會組織的方向引導(dǎo)、公共組織建構(gòu)與資源調(diào)控;立足中國特色“黨社”視域下基層實踐，對社會組織予以多方面的調(diào)適和功能整合，為社會組織滿足人民對美好生活的需要提供自主的行動空間。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo);社會組織;黨社關(guān)系;社會組織黨建

[中圖分類號]D261? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2022）09-0024-09

非政府非營利性社會組織（以下簡稱“社會組織”）是黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用的基本單元和重要場域，黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織也是夯實黨的執(zhí)政之基的實然要求。黨在領(lǐng)導(dǎo)社會組織發(fā)展的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，在多維舉措中進一步確證黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織運行的制度優(yōu)勢。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，系統(tǒng)回顧了中國共產(chǎn)黨成立一百年來的偉大成就，深刻闡述了以史為鑒、開創(chuàng)未來的“九個必須”根本要求，而“首個必須”就是“必須堅持中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)”，指出新的征程上“我們必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[1]10-11。本文以黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的行動舉措為依托，從領(lǐng)導(dǎo)組織行為“嵌入”社會運行層面分析二者內(nèi)在關(guān)聯(lián)，旨在夯實黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上進一步釋放社會治理的空間。

一、問題的提出與分析視角

伴隨著社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟體制改革的深入推進，社會組織作為按照一定的社會規(guī)范組織起來的民眾力量開始涌現(xiàn)并迅猛發(fā)展。社會組織本身具有流動性、復(fù)雜性等特點，且具有一定的社會影響力，這決定了其在黨聯(lián)系群眾與助推社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面扮演著重要角色。黨一直十分重視對社會組織的管理和引導(dǎo)。改革開放以來，黨在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中加快社會建設(shè)進程，社會組織建設(shè)與管理工作取得了突出成效，但實際工作中也面臨著不少新的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，立足實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞我國政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，黨把社會組織黨的建設(shè)工作納入全面深化改革的戰(zhàn)略目標中加以統(tǒng)籌部署。2015年9月，中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，專門對社會組織黨建工作做了規(guī)范。黨的十九大、十九屆四中全會明確提出：要以提升組織力為重點，突出政治功能，“把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[2]46。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確規(guī)定，要健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治組織、社會組織等制度，通過統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，建構(gòu)程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系[3]30。2020年10月，黨的十九屆五中全會進一步明確加強和創(chuàng)新社會治理，要求群團組織和社會組織通過調(diào)整社會功能、規(guī)范參與途徑，發(fā)揮其在社會治理創(chuàng)新中的作用。黨對社會組織的重視可見一斑。百年大黨不斷趨于成熟，隨著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度得以確立和逐步完善，黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)已然進入了新的階段。

回顧歷史，中國共產(chǎn)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)伴隨黨自身對“黨—政府”和“國家—社會”關(guān)系認識的深化，在黨的探索實踐中一步步得以實現(xiàn)。當前，學(xué)術(shù)界立足黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的理論與實踐創(chuàng)新，從必然邏輯、模式轉(zhuǎn)換、現(xiàn)實遭遇三方面出發(fā)，論述了黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織在發(fā)展中如何走出困境。其一，從“必然邏輯”看，之所以要加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，在于社會組織作為一種民眾組織化的社會形態(tài)，其成長壯大并充分發(fā)揮積極作用離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而能否將社會組織置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，直接關(guān)乎“能否”以及“如何”鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。社會組織的發(fā)展使我國的社會治理面臨新課題，這同時也考驗著黨的執(zhí)政能力。[4]其二，從“模式轉(zhuǎn)換”來看，不同類型的社會組織相對于黨的組織體系而言應(yīng)具有不同的發(fā)展模式[5]。黨在對社會組織施加政治層面上的引導(dǎo)的同時，包括民辦組織在內(nèi)的社會組織也開啟了“借力于政治”的嵌入式發(fā)展路向[6]。其三，從“現(xiàn)實遭遇”看，社會組織黨建促進了服務(wù)型治理的展開，但當前在發(fā)展中仍面臨著黨建領(lǐng)導(dǎo)體制不夠完善、“兩個覆蓋”還有待提升、引導(dǎo)工作機制還不夠協(xié)調(diào)，與其他工作融合度不夠等問題[7]，因此對社會組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)實現(xiàn)由“管理”到“治理”的理念轉(zhuǎn)變，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)、明確社會組織目標，依法參與社會治理，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大動力支持[8]。一方面，中國語境下黨要領(lǐng)導(dǎo)社會組織，這是“執(zhí)政黨、政府、市場、社會四維模型邏輯框架下共同體建設(shè)的必然選擇”;另一方面，為了能夠最大限度地吸納新生社會力量、新社會階層，中國共產(chǎn)黨對社會組織的發(fā)展提供政策選擇，并對其形成強有力的動員和輿論引導(dǎo)力，社會組織黨的建設(shè)也是“構(gòu)建全民共建共享社會治理格局的現(xiàn)實路徑”[9]。

以上研究從不同視角分析了黨如何實現(xiàn)對社會組織的一元領(lǐng)導(dǎo)，展現(xiàn)了黨社融合基礎(chǔ)上社會組織與黨“雙向嵌入”結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征。這些視角從社會組織運行的機理入手，基于歷史和制度的維度予以審視，揭示了在社會變遷下，黨是如何將自身領(lǐng)導(dǎo)力量涵蓋于社會組織發(fā)展機制中的內(nèi)在邏輯，并有助于厘清當代中國社會組織發(fā)展的本土理論建構(gòu)和特色實踐進程。本文擬從組織行為學(xué)的視角，探討黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政形態(tài)在社會組織中的運演，揭示黨“組織化”的領(lǐng)導(dǎo)何以構(gòu)成黨強化自身歷史使命的前提和主體條件?；诖?，筆者認為，不能僅僅拘泥于“動力—作用”機制，而是應(yīng)圍繞執(zhí)政黨中心和特殊的政治權(quán)力，考慮到黨的執(zhí)行意志與領(lǐng)導(dǎo)行為決策內(nèi)在的一致性，并把它融入黨與社會組織交叉融合、嵌入發(fā)展的態(tài)勢中予以系統(tǒng)呈現(xiàn)分析，以此進一步挖掘黨領(lǐng)導(dǎo)的先天特質(zhì)。

二、夯實黨對社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)

“中國共產(chǎn)黨與社會組織之間的基本關(guān)系形態(tài)就是‘領(lǐng)導(dǎo)—被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！盵10]在當代中國，黨的領(lǐng)導(dǎo)為當代中國社會組織發(fā)展注入動力并形塑其功能屬性，中國共產(chǎn)黨在對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)中，通過建構(gòu)、完善黨的基層組織建設(shè)而鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是本質(zhì)特征

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十九大報告明確提出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵11]16 2019年10月召開的十九屆四中全會，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”納入《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》第二條的開頭規(guī)定。在我國，中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政力量，更是領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)力量和執(zhí)政力量運用于國家—社會發(fā)展各領(lǐng)域，同時也把黨的組織系統(tǒng)深刻嵌入社會組織的發(fā)展中，并對其加強政治引導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是當代中國政治的中樞，作為中國社會領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨具有決定性作用。有學(xué)者指出，“我們可以把黨作為政治力量歸結(jié)到國家的范疇，并由此來分析國家與社會關(guān)系，但是問題在于黨作為一種組織力量，與社會有著密切的關(guān)系。這就意味著中國社會的權(quán)力關(guān)系與一般國家（包括西方國家）有很大差別”[12]。也有學(xué)者指出，中國共產(chǎn)黨把國家與社會以特殊的方式連接在一起，強調(diào)組織間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式上，“黨的組織存在于廣泛的政治生活中，不管是構(gòu)成政治權(quán)力中樞的中央政治機關(guān)，還是基層的鄉(xiāng)村管理機構(gòu)、街道辦事處和企事業(yè)單位及群眾團體，都有黨的組織?！盵13]89中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國政黨制度核心，在我國，政黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政由中央集權(quán)向基層政治延伸、發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)通過主導(dǎo)社會的形式已然融入國家與社會各場域。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)蘊含在一切工作、一切領(lǐng)域中，具體表現(xiàn)為黨對國家社會各方面的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)?？梢?，作為既包含、超越又反作用于國家與社會的政治性組織，中國共產(chǎn)黨在社會內(nèi)部實行全面整合和領(lǐng)導(dǎo)必然把權(quán)力核心力量融入整個社會組織。

（二）黨把自身的意志嵌入社會組織中

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是執(zhí)政主張與領(lǐng)導(dǎo)意志的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨重視從宏觀層面對社會組織加以指導(dǎo)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)定下，主要把黨的政治路線、方針、政策和重大決策貫徹于社會組織的發(fā)展中。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)來說，“在新的關(guān)系結(jié)構(gòu)下，國家和社會都已不同程度地獲得了相對自主性，具有了一定的獨立活動空間。這就決定了黨對國家和對社會的領(lǐng)導(dǎo)，雖然還是黨的意志的實現(xiàn)過程，但是其實現(xiàn)方法不能是傳統(tǒng)的”[14]。一方面，在我國黨領(lǐng)導(dǎo)一切，但實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)往往需要借助于一些途徑和手段，在此意義上社會組織可以同黨保持統(tǒng)一或結(jié)合，社會組織借助于政治資源完善和促進自身組織體系的發(fā)展，而黨通過建立基層團體、社會組織等基層民主戰(zhàn)線，在國家與人、制度與人的有機互動中架設(shè)多元化與一體化共存發(fā)展的“黨—社會”結(jié)構(gòu)行為體系[15]。另一方面，社會組織具有“第三方”組織、“中介”組織等特點，容易受少數(shù)人或資本的操控，而黨的力量來自一定的組織或社會群眾，黨和國家的權(quán)力意志自上而下向基層組織架構(gòu)中不斷地擴展，任何縱向組織體系之中的社團組織及其單位都是黨在全國范圍內(nèi)擴大黨對社會領(lǐng)導(dǎo)的一個“紐結(jié)”。所以，在引領(lǐng)方向、把握管控的“度”的基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織能夠克服社會組織的非正式、自發(fā)性等弊端。社會組織作為黨在基層領(lǐng)導(dǎo)中的一種特殊組織形式，在黨領(lǐng)導(dǎo)的橫向跨越之中存在，社會組織運行需要黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與此同時黨把基層組織的需求反映在黨和國家的整體意志中。

（三）社會組織強化對黨的政黨認同

在我國，政黨認同是指社會民眾對中國共產(chǎn)黨的政治認同，在一切政治認同中居于最高層次，表征著民眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)已內(nèi)化為政治心理結(jié)構(gòu)，這是黨保持執(zhí)政地位領(lǐng)導(dǎo)社會組織的基本政治前提?！罢h認同”一詞，于20世紀60年代由奧格斯·坎貝爾等人率先提出使用，通常是指“個體在其所處環(huán)境中對重要的群體目標的情感傾向”，即選民“在心理上對某一政黨的歸屬感或忠誠感”[16]121。生活于政治共同體中的民眾，無論是以個體還是以社會群體或組織的形式存在，始終融入社會政治生活中，社會組織因此亦被看作特定政黨的分子或作為該政黨的政治活動參與者或某一政治信念的追求者。亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中曾指出，政黨就是現(xiàn)代社會中的政治共同體，而這種政治共同體一旦建立，就應(yīng)當在“橫向”上將社會群體加以融合，在縱向上能把社會和經(jīng)濟階級加以同化[17]55。政黨為了生存，要獲得公眾信任、忠誠與贊同，各政黨在基層各單元進行組織宣傳時把政黨理念傳遞給社會組織中的成員，要求其以政治共同體為依托并在情感和意識上歸屬于這個集體，由此民眾與政黨通過對話互動達成共識性的政治安排，即形成一種政治信任。當前，在我國，政治信任就是社會民眾圍繞中國共產(chǎn)黨的地位與政治主張，在心理或情感上形成對黨的政治目標、價值，以及黨的全部政治活動的共同的歸屬感，并對其予以積極的認同。

三、保持社會組織與黨的執(zhí)政取向一致性

任何一個政黨成為領(lǐng)導(dǎo)黨，除了要具備一定的領(lǐng)導(dǎo)組織框架、決策組織與溝通運行模式外，還必須擁有崇高的愿景和領(lǐng)導(dǎo)行動使命。社會組織是黨的群眾事業(yè)擁護者、維護者中的一部分。作為黨團結(jié)、吸納的對象，社會組織在自主生長中必須發(fā)揚民主。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織能夠在引導(dǎo)行動中保持政治自覺，超越其局部、狹隘的眼光視野，共產(chǎn)黨作為最先進政黨沒有任何獨立于整個群眾階級運動的自身目的[18]44，因此保持社會組織與黨的執(zhí)政取向一致性，蘊含著中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在求解放、謀幸福的斗爭中引導(dǎo)整個社會秉持人民的立場、基本導(dǎo)向和價值訴求，而社會組織只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能確保自身發(fā)展的這種社會進步原則。

（一）秉持人民至上的理念

習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益?！盵1]11-12中國共產(chǎn)黨源于人民、根植于人民，從人民的基本立場出發(fā)，堅持以人民為中心。中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得社會群眾、社會組織的支持和積極認同，在于中國共產(chǎn)黨堅持黨性與人民性的統(tǒng)一，因而堅持黨的人民性就是把社會組織訴求轉(zhuǎn)化為鞏固黨執(zhí)政地位的剛性需要。首先，黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)生于社會民眾普遍的政治訴求，一定組織規(guī)模的群眾一旦提出真實的政策主張，便會上升為黨的執(zhí)政民意。其次，為民執(zhí)政主張呈現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織何以必要、何以可能，因其根本上是對群眾社會需求的積極反映。最后，社會組織是黨與民眾溝通的主要橋梁，通過與社會組織的公共聯(lián)結(jié)，黨的人民至上理念轉(zhuǎn)化為社會組織行動中的公共政治表達，同時進一步夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

建黨一百多年來，中國共產(chǎn)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)融入黨為國家和人民的奮斗實踐中?！吨袊伯a(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》規(guī)定，黨的革命消除社會的階級區(qū)分是要推翻資本家階級的政權(quán)，任何承認黨的綱領(lǐng)政策的社會力量或個人均屬于黨依靠的對象[19]1，自此中國共產(chǎn)黨承載著組織社會拯救國家和解放人民的歷史使命。新中國的成立徹底結(jié)束了舊中國一盤散沙的局面，隨即對社會進行組織化改革成為黨的一大執(zhí)政任務(wù)，毛澤東同志提出號召：“全國同胞們，我們應(yīng)當進一步組織起來。我們應(yīng)當將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)?！盵20]11-12這一號召在當時的情況下，基于人們對社會整合和社會秩序的強烈向往，獲得了社會的認可。改革開放以來，社會組織群體出現(xiàn)演繹分化，群體結(jié)社行為變得更加普遍。政府的部分權(quán)力職能出于社會自組織管理的需要內(nèi)在地從社會空間中分離出來，這一時期，社會組織在受政府行政監(jiān)管的同時獲得了急速有力的生長。黨的十八大以來，社會組織黨的建設(shè)全面納入黨要管黨、全面從嚴治黨的重要戰(zhàn)略布局中。在黨領(lǐng)導(dǎo)國家民族復(fù)興的一百余年來，縱然針對社會組織黨的建設(shè)采取的具體政策方針不間斷地調(diào)整，但黨不斷加強對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)追求社會進步的主題一直未改變，社會組織與黨的領(lǐng)導(dǎo)融合的趨勢一直未改變?？梢哉f，一部黨關(guān)于社會組織領(lǐng)導(dǎo)的變遷史，就是黨始終恪守人民至上原則，對國家和社會予以系統(tǒng)整合的歷史。

（二）擴大民主執(zhí)政的基礎(chǔ)

社會組織作為群眾的組織形態(tài)，本質(zhì)上是組織化的社會群眾，因而社會組織擁有一定的民意基礎(chǔ)。但政黨作為權(quán)威的政治組織擁有比社會組織廣泛得多的群眾基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)社會組織是要為民服務(wù)，而且在決策行為、人員構(gòu)成上黨把社會組織充分地吸納進來并引導(dǎo)其發(fā)展。在我國，在黨領(lǐng)導(dǎo)下大力鼓勵、支持成立協(xié)會、學(xué)會、研究會、促進會、聯(lián)合會等社會團體，使之服務(wù)于我國教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共領(lǐng)域。長期以來，中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線的促成與合作信任中，與社會組織達成了廣泛、牢固的民意基礎(chǔ)。黨代表人民為社會組織服務(wù)，社會組織又服從于黨，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展社會主義民主中與社會組織互動，并積極開展政社組織對話。社會組織利用社會資源、發(fā)揮自組織的力量越來越離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)充分釋放了社會潛能，社會組織在黨的引導(dǎo)下形成多元共治的良好態(tài)勢。

（三）回歸執(zhí)政為民的本質(zhì)

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政為民貫穿于其對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的全部執(zhí)政活動之中。例如，黨領(lǐng)導(dǎo)以慈善組織為中心依法規(guī)范開展疫情防控各項慈善募捐;為緊急救援，慈善組織配合政府為受災(zāi)群眾募集物資，開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動及災(zāi)后重建、安置;等等。這些都展現(xiàn)黨的執(zhí)政為民訴求。群眾情感以及人民的最高價值觀滲透于社會組織，并轉(zhuǎn)化為社會組織依賴于黨的共同“紐帶”。一方面在“為什么執(zhí)政”上，強調(diào)在社會組織服務(wù)中深化黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨意識、目的和價值追求的認識，“執(zhí)政為民”是中國共產(chǎn)黨融合各方力量且領(lǐng)導(dǎo)社會組織的理念的核心。另一方面，在“如何執(zhí)政”上，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，黨以具體的執(zhí)政方略和方式嵌入到對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，使黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織獲得了黨強化自身執(zhí)政的內(nèi)在根據(jù)。

四、密切黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)行動交往

社會組織行為學(xué)從理解人的行為出發(fā)，把個體、群體、組織相對持久和系統(tǒng)的互動視作社會的交往。古典社會學(xué)理論認為社會學(xué)就應(yīng)當研究人的社會交往，規(guī)模的擴大使交往間接化，于是產(chǎn)生了相互依賴或權(quán)威、制度和法律等互動。[21]153在具體事務(wù)中，中國共產(chǎn)黨是與社會組織“共生共在”的行動組織者。社會組織作為黨的領(lǐng)導(dǎo)單元上一個重要的“紐結(jié)”，黨在建構(gòu)、完善對社會組織的管理中搭建黨“領(lǐng)導(dǎo)—合作”的共同行動，在一系列政策、路徑“嵌入”中使黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織交叉、融合，呈現(xiàn)出黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的共生交往。

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)融入社會組織

《中國共產(chǎn)黨的歷史使命與行動價值》指出：中國共產(chǎn)黨以成立一個強固的精密的組織為目標，在領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政中依托建立廣泛的、嚴密的組織體系，保證了黨的決策部署能夠及時、堅決而有力地貫徹執(zhí)行[22]49。黨的十八大以來，黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)在基層實踐中一步步實現(xiàn)嵌入。以應(yīng)建盡建為原則，各地方基層探索建立兼合式黨組織、組建特設(shè)黨支部，在總體嵌入式原則的指導(dǎo)下分類選擇方案，建立社會組織社區(qū)蜂巢、黨建CBD、樓宇“白領(lǐng)驛家”等，形成了以“點—線—面”為運作路向的社會組織黨的建設(shè)模式。正如習近平總書記強調(diào)：每個基層黨組織“都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用”，“黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石?！盵23]在社會組織黨的建設(shè)中，社會組織黨組織作為黨的基本“組織細胞”被嵌入黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)中。

（二）黨內(nèi)協(xié)商民主嵌入社會組織

以民主集中制為內(nèi)核，黨內(nèi)協(xié)商民主是馬克思主義政黨組織建設(shè)的重要原則。列寧在《德國社會民主工黨耶拿代表大會》中指出，在黨內(nèi)“實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內(nèi)的民主制”[24]325。中國共產(chǎn)黨在基層黨組織中重視黨內(nèi)民主建設(shè)，制定了規(guī)范基層黨組織黨內(nèi)政治生活的若干決議，并把這些決議貫徹到社會組織的政治民主建設(shè)中。改革開放以來，社會組織擴張了與黨相對分離的空間;之后，我國政府職能開始作出一些調(diào)整和轉(zhuǎn)變，在黨進行非直接的社會政治整合、推動中國社會治理模式發(fā)生深刻變革的同時，社會組織也從總體“支配性介入”轉(zhuǎn)向了個體賦權(quán)。黨內(nèi)協(xié)商民主嵌入社會組織助力黨的群眾基礎(chǔ)的擴大，發(fā)揮基層黨員的主體作用，同時社會組織借助于黨的協(xié)商民主，充分地融入基層黨內(nèi)民主協(xié)商的活動程序中。

（三）黨的基層社會治理植入社會組織

中國共產(chǎn)黨長期以來在引導(dǎo)、整合社會組織中把握方向?；跁r代趨勢和黨的發(fā)展任務(wù)，社會組織黨建工作隨著黨、政府與社會之間職能的轉(zhuǎn)變而改變，其大致經(jīng)歷了三個階段：首先，“黨社同一”下的社會建構(gòu)。以社會發(fā)展不充分、社會分化程度低為基礎(chǔ)。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨以自身的組織體系為軸心，通過廣泛建立基層組織，形成了以控制性秩序為導(dǎo)向、社會組織單位化為支撐的社會整合模式。其次，“黨社分化”下的社會組織調(diào)適。改革開放后，社會組織伴隨中國社會結(jié)構(gòu)變革發(fā)生一些流動，帶有一定獨立性的社會力量萌發(fā)，黨社關(guān)系開始從同一向分化轉(zhuǎn)變。最后，“黨社融合”中的社會組織內(nèi)嵌[25]。新形勢下，面對社會賦權(quán)下的社會組織分化與整合不同步，黨通過推動自身的組織網(wǎng)絡(luò)向社會組織加以擴展，同時借助于政治吸納、購買服務(wù)等，使社會各組織在黨基層組織建設(shè)中逐步達到了雙向融合。

（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)管理方式介入社會組織

中國共產(chǎn)黨一貫重視對社會組織的基層組織與管理，并在延續(xù)“支部建在連上”的優(yōu)勢同時結(jié)合基層黨組織組建實踐，進一步深化了對社會組織的重整和融合。1994年黨的十四屆四中全會第一次明確提出要在“兩新”組織中建立黨的組織[26]328;黨的十六大、十七大進一步對黨加強新社會組織工作提出要求，首次提出了健全基層社會管理體制，“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公共參與的社會管理格局”;黨的十八大報告強調(diào)加大對非公經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的力度;全國人大第十二屆一次會議、黨的十八屆三中全會都提到改革社會組織管理體制，隨之在黨的十九大報告中，更為確切地劃定了黨組織建設(shè)在基層社會組織中的作用，與此同時還強調(diào)要把社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九屆四中全會把健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為一項根本領(lǐng)導(dǎo)制度予以強調(diào)，并提出黨完善社會組織等基層黨組織建設(shè)制度，健全和確保黨在社會組織等各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用[3]25。從整個國家治理體系的總體布局出發(fā)，這些舉措方向明確，對社會組織黨建的體制架構(gòu)、組織設(shè)計和制度安排都予以了系統(tǒng)規(guī)劃。

總之，黨從制度、組織、資源和技術(shù)四方面為黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織提供了保障，黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織在宏觀上注重政策型領(lǐng)導(dǎo)，中觀上進行整合型領(lǐng)導(dǎo)，微觀策略上實行嵌入型領(lǐng)導(dǎo)。通過政策領(lǐng)導(dǎo)的剛性，黨的領(lǐng)導(dǎo)靈活地嵌入社會組織，增強了社會組織黨建工作的內(nèi)在耦合，中國特色“黨社”視域下社會組織黨建的內(nèi)嵌式融合，使社會組織在夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的同時促進自身的良性發(fā)展，成為黨與社會組織共生交往實踐的生動體現(xiàn)。

五、黨的領(lǐng)導(dǎo)自主調(diào)適拓展社會組織行動空間

社會組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)可囊括、嵌入的對象，社會組織的生存境況借助于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制變遷而得以不斷重新整合，社會組織需要黨的領(lǐng)導(dǎo)以進一步拓展其自生長的空間。中國共產(chǎn)黨以“組織化”政治的集體行動對社會組織實行統(tǒng)合，契合了黨社融合下社會組織與黨雙向“嵌入”的內(nèi)生需求，達成黨的政治活動與社會結(jié)構(gòu)的互動，二者在黨的執(zhí)行意志與領(lǐng)導(dǎo)行為決策上具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。

（一）由分類控制轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)賦權(quán)

黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)是確證其領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要內(nèi)容?；谏鐣M織在國家治理體系和基層治理中的作用，從鞏固黨的社會基礎(chǔ)出發(fā)，圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政與社會組織之間調(diào)適行動的機制轉(zhuǎn)換，中國共產(chǎn)黨在社會組織重構(gòu)、發(fā)展的引導(dǎo)中，使黨這一最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量在社會組織控制與賦權(quán)行為中生成，社會組織黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了從調(diào)適走向內(nèi)部自覺的轉(zhuǎn)變。一是黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織嵌入黨的愿景訴求和特殊的組織結(jié)構(gòu)，黨以權(quán)力“強介入”對社會組織實行直接領(lǐng)導(dǎo)即“分類控制”，主要是黨以國家權(quán)力運行、政府基于自身權(quán)力考量，根據(jù)社會組織的立場與公共服務(wù)的提供等標準決定國家對社會組織采取不同控制策略的行為模式[27];這一時期，嵌入形成了以歸口管理、雙重負責、分級管理為權(quán)重表征的行政引導(dǎo)，而黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)化展現(xiàn)于“黨社同構(gòu)”的框架內(nèi)，這種領(lǐng)導(dǎo)行為在較長時間內(nèi)保證了社會組織管理秩序的穩(wěn)定有序。二是伴隨黨社“分化”向社會組織的嵌入式發(fā)展進一步轉(zhuǎn)化，黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織強調(diào)以黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下的多元共治，運用多元性的建構(gòu)方式強化對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)行動對社會組織予以內(nèi)部治理，包括理順管理體制、推動黨建工作與社會組織的業(yè)務(wù)深度融合等;其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)通過對社會組織等基層組織建設(shè)得以進一步鞏固;最后，社會組織黨的領(lǐng)導(dǎo)蘊含在黨的主導(dǎo)功能政治表達中，社會“賦權(quán)”與黨的領(lǐng)導(dǎo)機制功能正向發(fā)力。這樣一來，黨在宏觀引導(dǎo)下對社會組織嵌入到黨的組織體制之中，達到制度與組織之間的契合。

（二）由職能合作走向融合領(lǐng)導(dǎo)

在社會主義國家政黨政治視域下，黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織進一步鞏固其領(lǐng)導(dǎo)核心的意義在于，社會組織在政治上服從并發(fā)揮自治與服務(wù)等職能。長期以來，黨主要通過實施多種類型的賦權(quán)手段創(chuàng)新對社會組織合法性的管理，主要包括國家對社團的分權(quán)改革、行政推動下與社會組織開展項目競標、承接服務(wù)，促成社會組織及其成員接受國家制定的各種目標[28]，管理重心從中央向地方轉(zhuǎn)移[29]。讓社會組織發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)商與民主功能，是黨以具體的機制運行進一步確證黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)的具體方略。

黨把自身意志和目標嵌入社會組織并適應(yīng)社會整合需要的同時，面臨著新的挑戰(zhàn)。在轉(zhuǎn)型國家的社會組織化中，黨與介于政府與企業(yè)之間的第三部門在社會建構(gòu)體系之間出現(xiàn)一種內(nèi)在緊張，考慮到我國“社會組織行政依賴與自主訴求間的困境、體制機制和參與治理空間的低位匹配、政治引領(lǐng)與社會組織發(fā)展目標的導(dǎo)向錯位”[30]，社會中介組織作為社會組織化的社會建構(gòu)體系的主體力量，黨和國家在“嵌入”社會組織時要有針對性地予以鑒別和支持，與此同時也要借助一定的執(zhí)政權(quán)力對社會組織，尤其是對國內(nèi)一些來自境外的非政府組織的活動、資金來源等實行監(jiān)管。在當代中國，中國共產(chǎn)黨作為特殊的政治力量和組織力量，需要通過推進中國社會的建設(shè)來調(diào)整其在社會中的執(zhí)政方略，即站在政治安全的高度。黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位滲透并真實地融入對社會組織的引導(dǎo)中[31]。為此，社會組織黨建逐漸成了基層社會治理工作中重要的任務(wù)。尤其是黨的十八大以來，圍繞社會組織黨建工作的布局結(jié)構(gòu)、認同基礎(chǔ)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其重要抓手，通過加強對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)換和演進機制，逐漸形成了黨組織基層建設(shè)系統(tǒng)性調(diào)配運行的組織體系。黨強化對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，在二者的融合變遷中，在動態(tài)運行系統(tǒng)的“動力—作用”機制下達成了多邊支持的良性互動。

（三）社會組織黨的領(lǐng)導(dǎo)融合走向深入

當前，黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)在對社會組織作出政治整合的組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)工作機制中取得了較大突破。黨對社會組織的融合領(lǐng)導(dǎo)除了以優(yōu)化、改善黨的目標結(jié)構(gòu)為支點來促進社會組織的融合改造、發(fā)展之外，還必須從以下方面入手：首先，把黨的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)地融入社會組織體系的建構(gòu)中;其次，以政治融合為生長點，通過政黨統(tǒng)合把黨的意志嵌入到社會組織業(yè)務(wù)和決策行為的過程中;最后，把黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的現(xiàn)實條件充分融入滿足社會組織發(fā)展的訴求中去考量，通過增強社會組織的政治資本、擴展社會組織社會網(wǎng)絡(luò)，使社會組織對黨的認同轉(zhuǎn)化為社會組織生長的有效需求。與此同時，社會組織通過集體組織形態(tài)的多重介入達成政治整合，社會組織通過發(fā)揮自治、協(xié)商功能自覺地滲透并規(guī)制于黨和國家的決策、公共行政導(dǎo)向之中?？傊?，要以中國本土的基層實踐為基礎(chǔ)，通過社會組織黨建目標之間的“聯(lián)結(jié)”塑造社會組織的政治品格，以形塑黨社共同體為領(lǐng)導(dǎo)行動目標來構(gòu)建社會組織與黨的領(lǐng)導(dǎo)相生相合的行動機制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會組織體系政治建構(gòu)的過程中走向深入。

結(jié)語

強化黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于洞察社會組織與黨的基層建設(shè)之間的融合變遷，即是說，從我國社會組織管理的角色轉(zhuǎn)變“介入”到對黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的思維—行動框架分析。建黨一百多年以來，在“共生共在”的社會治理共同體建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨的宗旨、理想、戰(zhàn)略行動、目標真實地嵌入社會組織。社會組織黨的領(lǐng)導(dǎo)伴隨黨的執(zhí)政主題、任務(wù)和執(zhí)政環(huán)境的改變而調(diào)整，隨著探索實踐的深入，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入與社會組織密切的行動交往經(jīng)過了從分類控制向領(lǐng)導(dǎo)賦權(quán)、由職能合作向融合領(lǐng)導(dǎo)的歷史變遷。黨的十八大以來，在堅持對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)、對群眾進行教育的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，黨強化對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)在二者雙向嵌入中呈現(xiàn)出彼此交融的態(tài)勢，使黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織更為有力。在社會組織黨的建設(shè)工作的具體路向上，黨強調(diào)對社會組織的政治前提認同、以人民為中心的理念和現(xiàn)實目標的觀照，同時將黨的執(zhí)政的剛性需求融入社會組織黨建的時空場域中，立足中國特色“黨社”視域下治理實踐，對社會組織予以多方面的調(diào)適和功能的整合，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在引導(dǎo)社會組織服務(wù)群眾，與政府達成多邊合作的同時，為社會組織最大限度滿足人民群眾對美好生活的需要提供自主的行動空間。

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責任編輯? 宋桂祝