高紅貴 何美璇

[摘? 要]綠色低碳循環(huán)發(fā)展是綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，旨在實(shí)現(xiàn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展。綠色低碳循環(huán)發(fā)展是一種更高層次的發(fā)展形態(tài)，其本質(zhì)是“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有機(jī)整體全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，尋求走出一條文明發(fā)展道路。全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展必須站在人與自然和諧共生的高度，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的能源轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]綠色低碳循環(huán)發(fā)展;減污降碳;人與自然和諧共生

[中圖分類號(hào)]F062.2? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2022）09-0060-06

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和自覺(jué)行動(dòng)，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得歷史性成就，綠色日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。為全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在“十四五”開(kāi)局之年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是加快推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新動(dòng)能，為解決中國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了基礎(chǔ)之策，確保守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，持之以恒推進(jìn)綠色發(fā)展。綠色低碳循環(huán)發(fā)展已成為新時(shí)代落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。本文探討綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理論內(nèi)涵，并根據(jù)中國(guó)發(fā)展實(shí)際提出全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的實(shí)踐路徑。

一、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理論內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”[1]25，“構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”[1]25?！巴七M(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”[1]50-51。要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，必須形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。綠色發(fā)展的目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等相匹配相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，人與自然和諧共處。[2]367人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然[3]355，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，增強(qiáng)發(fā)展的綠色底色，必須統(tǒng)籌污染治理，降低二氧化碳排放，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力?；谛聲r(shí)代新格局新背景，深刻理解綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理論內(nèi)涵，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）綠色低碳循環(huán)發(fā)展是一種更高層次的發(fā)展形態(tài)，是一種以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

為破除工業(yè)文明下環(huán)境污染、能源緊缺、貧富差距懸殊等弊端，綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。綠色、低碳和循環(huán)均在考慮自然資源的基礎(chǔ)上考慮發(fā)展問(wèn)題，具有相同的目的。[4]三者側(cè)重點(diǎn)不同：綠色強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，其范疇最廣，不僅涉及環(huán)境保護(hù)、資源利用，也涉及社會(huì)公平、人民福祉[5];低碳強(qiáng)調(diào)碳排放約束指標(biāo)，是應(yīng)對(duì)或緩解全球氣候變化而提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有鮮明的時(shí)代特色[6];循環(huán)強(qiáng)調(diào)資源的利用，其核心為社會(huì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)，既是經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法論[7]。綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求摒棄黑色工業(yè)文明的弊端，是生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相融合并強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一種不給后人留下“遺憾”和“后遺癥”的可持續(xù)性發(fā)展模式。這種發(fā)展模式要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念貫穿到生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、生產(chǎn)制造、城市發(fā)展、人民生活等各方面，貫穿到構(gòu)建新發(fā)展格局的全過(guò)程，將人類的一切活動(dòng)放在自然界良性運(yùn)行的大格局中考量，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

（二）綠色低碳循環(huán)發(fā)展的本質(zhì)是“生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)整體全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”

綠色低碳循環(huán)發(fā)展是從人的利益角度來(lái)考慮資源配置方式及效果，以達(dá)到“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的預(yù)期目標(biāo)，其目的是改變傳統(tǒng)的“高消耗、高排放”的粗放生產(chǎn)模式，挖掘生態(tài)資源，倡導(dǎo)低碳、循環(huán)利用的消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共生。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的核心要義在于實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”，綠色是終極目標(biāo)，低碳是主要任務(wù)，循環(huán)是重要方法。綠色低碳循環(huán)發(fā)展各部分形成一個(gè)有機(jī)整體，但又是新發(fā)展格局這個(gè)整體的有機(jī)組成部分。綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展有著共同的發(fā)展目的：提倡資源節(jié)約，提高資源利用效率和水平，保護(hù)自然生態(tài)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）綠色低碳循環(huán)發(fā)展尋求走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

習(xí)近平總書(shū)記在2019年北京世界園藝博覽會(huì)開(kāi)幕式上提出“五個(gè)追求”——“追求人與自然和諧”“追求綠色發(fā)展繁榮”“追求熱愛(ài)自然情懷”“追求科學(xué)治理精神”“追求攜手合作應(yīng)對(duì)”[2]374-375，這“五個(gè)追求”是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新要求，闡明了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶?！盵3]3582021年4月，習(xí)近平總書(shū)記在主持黨的十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”[3]361。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，我們清晰地認(rèn)識(shí)到，綠色低碳循環(huán)發(fā)展就是在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)發(fā)展的短視做法，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展。

總之，綠色低碳循環(huán)發(fā)展是發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展實(shí)踐的一場(chǎng)深刻革命，追求的是人與自然和諧發(fā)展，是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要在保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，降低資源消耗和生態(tài)環(huán)境代價(jià)，把增加生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)效益放在優(yōu)先地位，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展面臨的矛盾和挑戰(zhàn)

當(dāng)前中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求相比，都存在較大差距?！盵3]362“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的壓力越來(lái)越大。”[3]362“一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)大打‘環(huán)境牌’，多方面對(duì)我國(guó)施壓，圍繞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的大國(guó)博弈十分激烈。”[3]362因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源約束加劇的矛盾，以及轉(zhuǎn)型中面臨的重大挑戰(zhàn)。

（一）環(huán)境污染現(xiàn)象仍然存在

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的環(huán)境治理，中國(guó)部分城市依舊達(dá)不到新的空氣標(biāo)準(zhǔn)，中東部地區(qū)一些特大城市及周邊地區(qū)仍會(huì)出現(xiàn)霧霾天氣，東北地區(qū)部分城市秋冬季也會(huì)出現(xiàn)霧霾天氣?！?021中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市（以下簡(jiǎn)稱“339個(gè)城市”）中，218個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占全部城市數(shù)的64.3%，121個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占全部城市數(shù)的35.7%。若不扣除沙塵影響，339個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例為56.9%，超標(biāo)城市比例為43.1%。環(huán)境污染在一些城市仍然較嚴(yán)重，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較高

中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以重化工業(yè)為主、能源結(jié)構(gòu)仍以煤為主、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍以公路貨運(yùn)為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要徹底轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展模式，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)與生活方式，形成節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的空間格局，需要付出更加持久而艱巨的努力。未來(lái)50年是中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進(jìn)的重要?dú)v史階段，生活消費(fèi)和工業(yè)制造帶來(lái)的能源消費(fèi)量將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持高位。受中國(guó)資源稟賦所限，在短期內(nèi)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)特征不會(huì)改變，人均能源占比也遠(yuǎn)低于世界平均水平，這些都對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》指出，工業(yè)領(lǐng)域約占中國(guó)總能源消費(fèi)總量的65%，是碳達(dá)峰碳中和的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）減少碳排放的壓力巨大

中國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)雖有所改善，但還不夠革命性。煤炭是中國(guó)的主體能源，并且煤炭集中使用率和清潔利用水平較低。中國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，能源問(wèn)題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。但是，中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，并且處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源需求旺盛，碳排放處于攀升期。《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2022》顯示，中國(guó)的單位GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗強(qiáng)度是世界平均水平的1.3倍多，是歐盟的3倍多。中國(guó)單位GDP碳排放強(qiáng)度接近世界平均水平的3倍，約為歐盟的6倍。并且國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)資料顯示，2021年，中國(guó)天然氣、綠電等清潔能源消費(fèi)量?jī)H占能源消費(fèi)總量的25.5%。[8]相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的50～60年的過(guò)渡期，中國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年時(shí)間，能源轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。另外，中國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不均衡，工業(yè)化和城市化尚不充分，既要發(fā)展又要控制碳排放的壓力巨大。要想降低單位GDP能耗和碳排放水平，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推動(dòng)能源革命。

三、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的實(shí)踐路徑

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。”[3]363我們必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃中國(guó)綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路。

（一）推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的能源轉(zhuǎn)型

能源領(lǐng)域是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的主戰(zhàn)場(chǎng)。抓住了能源，就抓住了減污降碳協(xié)同增效的“牛鼻子”。減污與降碳都是在保證生態(tài)系統(tǒng)平衡和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的情況下，高質(zhì)量推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的全面提升?！笆奈濉睍r(shí)期是以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵時(shí)期。[3]362“全面綠色轉(zhuǎn)型”是把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面和全過(guò)程，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的綠色發(fā)展。綠色發(fā)展的本質(zhì)是“生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)整體全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是中國(guó)綠色發(fā)展的創(chuàng)新體現(xiàn)，其落腳點(diǎn)是滿足全體人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。為此，我們必須在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。

1.加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。大力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。一是實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”。以節(jié)能、提高能效為手段實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控是保障能源供應(yīng)安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的首要措施。在繼續(xù)強(qiáng)化末端治理的同時(shí)，要進(jìn)一步控制能源消費(fèi)總量，從源頭減少二氧化碳排放量。節(jié)能和提高能效對(duì)中國(guó)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的貢獻(xiàn)率在70%以上。[9]進(jìn)一步完善能源“雙控”制度，優(yōu)化碳定價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場(chǎng)建設(shè)。二是積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能產(chǎn)量規(guī)模調(diào)控、優(yōu)化生產(chǎn)工藝和技術(shù)流程、大力推廣能效提升技術(shù)，提高清潔能源使用比重，調(diào)整用能結(jié)構(gòu)。同時(shí)，促進(jìn)節(jié)能與新能源的技術(shù)創(chuàng)新、升級(jí)和推廣引用。

推動(dòng)能源革命。一是加大力度建設(shè)新能源供給和消費(fèi)體系。該體系的基礎(chǔ)為大型風(fēng)光電基地，需要以周圍煤電、特高壓輸變電線路為支撐。二是減少能源的不合理消費(fèi)。遵循節(jié)能優(yōu)先原則，優(yōu)化能耗總量管理，增強(qiáng)能耗強(qiáng)度控制，貫徹節(jié)能措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型。通過(guò)控制煤炭消費(fèi)來(lái)控制能源消費(fèi)總量的增加，有序合理減量，大力推動(dòng)煤電的“三改聯(lián)動(dòng)”。三是積極挖掘清潔能源和新能源。光能源、硅能源、地?zé)崮茉?、氫能源、生物能源均是新型的清潔能源，中?guó)儲(chǔ)藏豐富但分布不均，不同地區(qū)要因地制宜進(jìn)行開(kāi)采和利用。四是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)能源研發(fā)、儲(chǔ)蓄技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)等深度融合，加速能源的節(jié)約。

加快建設(shè)低碳交通體系。目前，中國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)依靠的主要能源仍是化石燃料，天然氣、電力等清潔能源使用占比依然較低，交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的壓力較大。建設(shè)低碳交通體系：一是建設(shè)立體交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。提高多式聯(lián)運(yùn)占比、換裝效率，增加水路、鐵路運(yùn)輸，通過(guò)提升運(yùn)輸規(guī)模降低能耗和二氧化碳排放量。二是發(fā)展節(jié)能低碳交通工具。推廣新能源車船、智能交通規(guī)劃，加快鐵路電氣化改造，增加加氫站數(shù)量，促進(jìn)航道、錨地共享，推進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化。優(yōu)化城市能源基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)便利高效、先進(jìn)超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)燃油車船等交通運(yùn)輸工具管理，提高能效標(biāo)準(zhǔn)，健全標(biāo)識(shí)制度，淘汰高耗能高排放的交通運(yùn)輸工具。三是積極提倡低碳出行。綜合使用法律、行政等多種手段，引導(dǎo)人民群眾綠色低碳出行。提高快速公交系統(tǒng)、城市軌道交通、公交專用道、渡輪等公共交通系統(tǒng)的建設(shè)水平，因地制宜設(shè)計(jì)人行道和自行車專用道等非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)。

2.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。黨的十九大明確提出要“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作”[1]52，使得“三條控制線”（簡(jiǎn)稱“三線”）成為空間管控界線劃定的工作核心。合理制定國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格進(jìn)行用途管控，落實(shí)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間規(guī)劃，明確保護(hù)邊界和開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施。嚴(yán)格把控新增建設(shè)用地規(guī)模，靈活利用城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，切實(shí)提高土地的利用水平和效率。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)節(jié)地技術(shù)，推廣節(jié)地模式，進(jìn)而提高節(jié)約集約用地水平。

系統(tǒng)治理山水林田湖草沙，推進(jìn)一體化保護(hù)，提升和鞏固山水林田的碳匯能力。推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林、草原、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保護(hù)修復(fù)成果，嚴(yán)守退耕還林還草底線。實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，提升土壤質(zhì)量，用養(yǎng)結(jié)合，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，大力植樹(shù)造林，增加森林的蓄積量和面積。保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)海草床、紅樹(shù)林、鹽沼，增加藍(lán)碳。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

1.推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有助于培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而獲得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，具有先導(dǎo)性、支柱性等特點(diǎn)。因此，必須加快壯大新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成發(fā)展新動(dòng)能。大力建設(shè)法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是利用前沿技術(shù)（主要指生物工程、信息技術(shù)和新材料等領(lǐng)域）生產(chǎn)高科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)群，該產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)為研究開(kāi)發(fā)前期成本高，但自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的回報(bào)效益大。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，減少自然資源消耗，具有不可替代的作用。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，必須加強(qiáng)供給側(cè)改革和需求側(cè)管理，同產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、科技創(chuàng)新相融合。加快金融、電子商務(wù)、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到營(yíng)銷全鏈條共生共融，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

2.推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)深度融合。一是通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，系統(tǒng)提升能源、資源的利用效率，提高廢物循環(huán)利用水平。二是將數(shù)字技術(shù)與電力、建筑、工業(yè)、交通等重點(diǎn)碳排放領(lǐng)域深度融合。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在能源、成本控制等方面的轉(zhuǎn)型，通過(guò)數(shù)字技術(shù)下的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知、防范和控制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降本，減少能源消耗的同時(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)效益。三是新興技術(shù)與綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。加快培育信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、海洋裝備、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新一代綠色制造體系。四是加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、傳感終端、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。強(qiáng)化信息資源與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。

（三）加快推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供科技支撐

綠色低碳循環(huán)發(fā)展依靠綠色科技創(chuàng)新，綠色科技創(chuàng)新不僅解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，同時(shí)有利于資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)，更能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展。推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新，是跳出“環(huán)境污染—經(jīng)濟(jì)發(fā)展”怪圈，追求環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”發(fā)展模式的關(guān)鍵舉措。一是加強(qiáng)碳捕獲與封存（CCS）技術(shù)、地球工程等科技攻關(guān)，加快綠色科技創(chuàng)新。集中力量進(jìn)行綠色低碳循環(huán)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。二是積極建立完善綠色低碳循環(huán)技術(shù)評(píng)估、交易體系，大力促進(jìn)綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。探索綠色創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立企業(yè)綠色創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)與綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展相關(guān)的學(xué)科建設(shè)。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，降低能耗強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈排放為零。利用科技創(chuàng)新抑制煤電、鋼鐵、建材等高耗能重化工業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)。三是努力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聚集整合能力，由大型企業(yè)、研究院所牽頭開(kāi)展低碳、零碳、負(fù)碳等重大技術(shù)攻關(guān)，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

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責(zé)任編輯? 魏亞男