惠州廣惠能源有限公司 唐賽君
工時(shí)制度研究的重點(diǎn)是為保障勞動(dòng)者的工作權(quán)和休息權(quán),這也是我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利。
保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益更是工時(shí)制度設(shè)計(jì)的核心,一方面根據(jù)不同崗位性質(zhì),用于衡量勞動(dòng)者勞動(dòng)貢獻(xiàn)的大小,合理計(jì)付和區(qū)分勞動(dòng)報(bào)酬。
另一方面,用于規(guī)范用人單位所能支配、使用勞動(dòng)者的時(shí)間,從而保證勞動(dòng)者的身心健康。
由此可見,工時(shí)制度安排是維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系中的一個(gè)非常重要因素,與英法德等發(fā)達(dá)國家工時(shí)制度改革歷經(jīng)勞資雙方不斷博弈,法定工時(shí)呈現(xiàn)遞減趨勢不同,我國工時(shí)制度自法律層面上確定了以“8小時(shí)工作制”為基礎(chǔ)的相關(guān)框架。1995年1月1日施行的我國勞動(dòng)法第四章“工作時(shí)間和休息休假”中的主要內(nèi)容,其明確提出“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度”,同時(shí),規(guī)定“因特殊原因需要延長工作時(shí)間的,在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長工作時(shí)間每日不得超過三小時(shí),但是每月不得超過三十六小時(shí)”。1995年3月25日《國務(wù)院關(guān)于修改〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定》中第三條規(guī)定,“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)”。
上述即我國標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的主要法律依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制在當(dāng)前各市場主體應(yīng)用范圍最廣,最為普遍采用的工時(shí)制度。
為應(yīng)對不同市場主體需求,原勞動(dòng)部于1994年12同步下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法〉的通知》(勞部發(fā)〔1994〕503號(hào)),其第三條規(guī)定,“企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三十六條、第三十八條規(guī)定的,可以實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法”;第五條同時(shí)規(guī)定,“綜合計(jì)算工時(shí)工作制即分別以周、月、季、年等為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間,但其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同”。
由此可見,綜合計(jì)算工時(shí)工作制度并不完全是一種新型、獨(dú)立的工時(shí)制度,它是以標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制為基礎(chǔ),為適應(yīng)不同市場主體需求衍生和變化而來,其真正的意義在于方便企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí),也需要確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受到侵害。
主要有以下特征:
一是有特定的適用行業(yè)和崗位,主要是為了彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制覆蓋偏差和不適應(yīng)性。適用于因工作性質(zhì)特殊,需連續(xù)作業(yè)以及受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工。如交通、運(yùn)輸及電力行業(yè)值班崗位連續(xù)24小時(shí)輪班作業(yè),以及空調(diào)制造、供熱等有明顯季節(jié)性特點(diǎn)而無法實(shí)行常規(guī)五天八小時(shí)工作制的部分崗位。
二是要選定合理的綜合計(jì)算周期。依據(jù)市場主體行業(yè)特性、生產(chǎn)安排、季節(jié)性特點(diǎn)等可以選定以周、月、季、年等為周期來綜合計(jì)算總工作時(shí)間。
三是總的工作時(shí)間要不超過標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間。具體工時(shí)是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制法定工作時(shí)間的某一個(gè)具體工作日(或周),實(shí)際工作時(shí)間可能超過8小時(shí)(或40小時(shí)),但選定的相應(yīng)周期內(nèi)(周、月、季、年等)的總的綜合計(jì)算時(shí)間不能超過標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下周期內(nèi)的總法定時(shí)間,其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。具體如表1:
表1 標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制與綜合計(jì)算工時(shí)制相應(yīng)周期法定工作時(shí)間
四是前置審批要求。實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制,須經(jīng)勞動(dòng)行政部門前置批準(zhǔn)。也就是說,確因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制,滿足綜合計(jì)算工時(shí)制適用行業(yè)或特殊崗位要求的,經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)也是企業(yè)可以實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制的條件之一。審批程序本意是為了限制用人單位濫用特殊工時(shí)制度,損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益,亦是為了確保特殊工時(shí)制度的規(guī)范化落實(shí)和有效執(zhí)行。
不同工時(shí)制度除了直接影響勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假權(quán)利外,其他與勞動(dòng)者直接相關(guān)的就是涉及超出法定時(shí)間及特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)加班工資的計(jì)算問題。
1995年《勞動(dòng)法》同步施行的《工資支付暫行規(guī)定》,第十三條規(guī)定,“經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的,其綜合計(jì)算工作時(shí)間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分,應(yīng)視為延長工作時(shí)間,并應(yīng)按本規(guī)定支付勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的工資”。
也就是說,在綜合計(jì)算選定的周期內(nèi),超出法定標(biāo)準(zhǔn)總的工作時(shí)間,視為延長工作時(shí)間,統(tǒng)一支付不低于150%的延時(shí)工作時(shí)間的工資報(bào)酬;也不存在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下,存在休息日安排工作而又不能補(bǔ)休,支付不低于200%工資報(bào)酬的情形。
表面看來,勞動(dòng)者似乎喪失了要求200%加班工資報(bào)酬的權(quán)利,而只能獲得150%的延時(shí)加班工資。但其實(shí)在實(shí)踐過程中,多年來關(guān)于加班工資支付的勞動(dòng)爭議案件不斷,用人單位往往選用不同手段逃避加班工資支付。標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下休息日加班用人單位可以選擇先行補(bǔ)休,支付0加班工資,選擇權(quán)在用人單位。而綜合計(jì)算工時(shí)工作制下只能依法支付150%加班工資。在目前社會(huì)壓力下,勞動(dòng)者對于加班工資的偏好超過了休息休假權(quán),綜合工作工作制對延時(shí)加班工資的支付規(guī)定,一定程度上也保障了勞動(dòng)者合法獲得超出法定工作時(shí)間內(nèi)合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。
因綜合計(jì)算工時(shí)工作制下總的工作時(shí)間均不超過標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間,其對應(yīng)工時(shí)均不含標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)下法定節(jié)假日和休息日的時(shí)間。勞動(dòng)者同樣擁有與標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下對應(yīng)時(shí)間的休假權(quán)利。同理,法定節(jié)假日安排勞動(dòng)者工作的,應(yīng)按《勞動(dòng)法》第四十四條第三款的規(guī)定支付不低于300%的工資報(bào)酬;同樣擁有帶薪年休假權(quán)利,與標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制一樣,職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。
電力行業(yè)屬于最早根據(jù)《勞動(dòng)法》及《審批辦法》,實(shí)踐運(yùn)用綜合計(jì)算工時(shí)工作制的行業(yè)之一。1995年,原電力工業(yè)部結(jié)合電力生產(chǎn)特點(diǎn),制定了《電力勞動(dòng)者實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制實(shí)施辦法》,后經(jīng)原勞動(dòng)部批準(zhǔn)(勞部發(fā)[1995]232號(hào))作為電力企業(yè)實(shí)行特殊工作制的主要依據(jù)。電力行業(yè)受其技術(shù)工藝、生產(chǎn)流程等限制,為保證能源持續(xù)供應(yīng),一直實(shí)行連續(xù)不間斷作業(yè)。特別是電力生產(chǎn)企業(yè)一線運(yùn)行值班員、巡檢等崗位多實(shí)行輪班制,全年不間斷值班值守。其特點(diǎn)非常吻合綜合計(jì)算工時(shí)制度審批辦法中提出的因工作性質(zhì)特殊,需連續(xù)作業(yè)的崗位要求。
筆者以某小型發(fā)電企業(yè)2021年勞動(dòng)用工實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)為例,簡單介紹電力企業(yè)以輪班工作方式下,綜合計(jì)算工時(shí)工作制的運(yùn)行和實(shí)踐情況。其具體情況如下:
(1)據(jù)統(tǒng)計(jì),該企業(yè)項(xiàng)目分布在全國10余個(gè)省份,以二三線城市居多,共計(jì)20余個(gè)小型發(fā)電項(xiàng)目。單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目用工規(guī)模不超過100人,其中一線輪班制崗位用工比例約占65%左右。崗位主要涉及發(fā)電廠集控運(yùn)行、水處理值班員、巡檢維護(hù)、化驗(yàn)取樣等崗位。
(2)一線輪班崗位基本實(shí)行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)工作制,即每班8小時(shí),全天24小時(shí)運(yùn)行。該輪班方式也是絕大多數(shù)小型電力企業(yè)運(yùn)營采用的主要方式,符合上述《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》中提出的行業(yè)和崗位特點(diǎn)。實(shí)際運(yùn)行過程中,因管理缺陷、審批等各種原因該企業(yè)20多個(gè)項(xiàng)目95%以上均未能通過前置審批,未能在輪班崗位上實(shí)行綜合工時(shí)工作制。
(3)目前該企業(yè)實(shí)行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)工作制的一線輪班崗位,具體工時(shí)數(shù)據(jù)如表2:
表2 以某小型發(fā)電企業(yè)2021年勞動(dòng)用工實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)
月平均工時(shí)約為177小時(shí),超出標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制約10.36時(shí)/月,計(jì)算200%休息日加班費(fèi),不作調(diào)休處理;每人每年8.25天法定節(jié)假日需輪班工作,計(jì)算300%法定節(jié)假日加班費(fèi);月度加班工資約占崗位工資的18%,年均加班工資約等于2.2倍崗位工資。
由以上分析可知,在綜合計(jì)算工時(shí)制實(shí)踐過程中,最早提出運(yùn)用該工作制的電力行業(yè)在實(shí)際運(yùn)行過程中也存在一定問題。主要原因在于:
1.對政策適應(yīng)性、靈活性等理解存在偏差、心存謹(jǐn)慎
對企業(yè)而言,有的認(rèn)為審批了綜合計(jì)算工時(shí)制度,就可以任意安排員工加班,甚至不必支付加班工資或者缺少了選擇權(quán),都應(yīng)支付高額的加班工資;對勞動(dòng)者來說,以為同意了綜合計(jì)算工時(shí)制度,自身的休息權(quán)就無法得到保障,加班工資也會(huì)比標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下少,從而對使用綜合計(jì)算工時(shí)制度心存疑慮;而對勞動(dòng)行政部門來說,往往面臨如何有效權(quán)衡是否符合綜合工時(shí)制審批要求,維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益,同時(shí),加大對執(zhí)行非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度用人單位的檢查力度等問題,導(dǎo)致在綜合計(jì)算工時(shí)制審批過程中持謹(jǐn)慎態(tài)度。
2.混淆了標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制與綜合計(jì)算工時(shí)工作制的本質(zhì)
綜合計(jì)算工時(shí)工作制度并不完全是一種新型、獨(dú)立的工時(shí)制度,他本質(zhì)上是以標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為基礎(chǔ)的。電力企業(yè)四班三運(yùn)轉(zhuǎn)工作制,每班8小時(shí),全天24小時(shí)運(yùn)行,雖具有規(guī)律性的每天8小時(shí)的工時(shí)特征,但其與標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制能相對固定且可規(guī)律性的區(qū)分工作日、休息日存在差別。而且在核算工時(shí)數(shù)據(jù)和加班工資過程中不便于區(qū)分單個(gè)值班人員的工作日、休息日,其更適用于綜合計(jì)算工時(shí)工作制,在某個(gè)周期內(nèi)綜合計(jì)算其工時(shí)總和。
3.工時(shí)制度更應(yīng)立足于市場發(fā)展要求
只有充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能,通過用人單位和勞動(dòng)者的博弈,才能不斷推進(jìn)工時(shí)制度的完善。同時(shí),政府部門及相關(guān)行業(yè)組織,也可在特定情況下,適時(shí)放開、矯正執(zhí)行過程中的差距。
要基于綜合計(jì)算工時(shí)工作制度的適應(yīng)性和對其本質(zhì)的深刻理解,充分尊重用人單位和勞動(dòng)者的選擇權(quán),兼顧雙方利益的均衡,不斷致力于維護(hù)公平有序、持續(xù)穩(wěn)定的勞資關(guān)系。
特殊工時(shí)制度運(yùn)行20多年來,經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式,催生出了共享經(jīng)濟(jì)、彈性工作、居家辦公等各種新工作模式以及職類職種。過去市場主體實(shí)行綜合工時(shí)制度運(yùn)行和實(shí)踐數(shù)據(jù)是可以穩(wěn)定運(yùn)行并推廣、利用的重要數(shù)據(jù)。但筆者多方面查詢相關(guān)資料,都缺少關(guān)鍵運(yùn)行和實(shí)踐數(shù)據(jù)。建議積極搜集并適時(shí)公布各行業(yè)工時(shí)制度運(yùn)行和實(shí)踐數(shù)據(jù),對深入了解工時(shí)制度的運(yùn)行情況,知往鑒今,多措并舉,借鑒吸收和靈活運(yùn)用優(yōu)勢企業(yè)經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)規(guī)范用工具有十分重要的意義。
特殊工時(shí)管理制度更應(yīng)適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的發(fā)展需要。2020年《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》將特殊工時(shí)改革納入試點(diǎn),允許修訂促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),擴(kuò)大特殊工時(shí)制度適用行業(yè)和工種崗位范圍,就是一個(gè)非常重要的嘗試。
同時(shí),建議不斷完善特殊工時(shí)制度的審批流程,加強(qiáng)事前調(diào)研、事中審核和事后監(jiān)督;在簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的營商環(huán)境下,建立用工企業(yè)分類等級(jí)管理制度,對信譽(yù)良好、體系健全、穩(wěn)定運(yùn)行的企業(yè)放開綜合計(jì)算工時(shí)工作制的“一年一報(bào)一審”制度。
隨著人工成本、運(yùn)營壓力不斷加大,各市場主體都在嚴(yán)格控制特殊工時(shí)用工數(shù)量,積極探索市場化專業(yè)化運(yùn)營模式和外包服務(wù),提升主業(yè)核心競爭力。
加大技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,通過采用智慧運(yùn)營,大數(shù)據(jù)、人工智能及信息化技術(shù)手段,減少人力資本直接投入,逐步解決綜合計(jì)算工時(shí)制不間斷作業(yè)導(dǎo)致的招錄難、留人難、倒班難等問題。
要按照項(xiàng)目精細(xì)化管理要求,不斷強(qiáng)化勞動(dòng)工時(shí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)工作,推進(jìn)工時(shí)精細(xì)化管理,優(yōu)化流程、組織和人員配置,提高市場競爭力;通過萃取歷史數(shù)據(jù)、歷史資料,不斷完善人力成本核算和工時(shí)效益數(shù)據(jù),平衡精細(xì)化運(yùn)營和結(jié)構(gòu)性缺員冗員問題。
不斷提高用人單位的政治站位,優(yōu)化改進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè),致力于維護(hù)和諧穩(wěn)定、公平有序的人力資源市場秩序。