□ 崔鳳生

（吉林建筑大學 經(jīng)濟與管理學院，吉林 長春 130118）

一、問題的提出

完善的公共服務是現(xiàn)代社會的主要特征，也是衡量現(xiàn)代政府公共治理能力和績效的客觀標準。黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，表明國家治理體系正朝著制度化、程序化、科學化和規(guī)范化方向發(fā)展；黨的十九大報告提出構(gòu)建現(xiàn)代社會治理新格局，強調(diào)社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化；黨的十九屆五中全會提出加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務和社會治理數(shù)字化智能化水平。這為公共服務高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。隨著以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算為代表的新一代信息技術(shù)的發(fā)展，人類社會信息化進程已經(jīng)進入到智慧化應用階段，智慧社會成為未來社會形態(tài)的新藍圖，這既對國家治理現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)，同時也將加快智慧政府建設的步伐。智慧政府是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化深度融合的政府，是從觀念到認識、從體制到機制、從知識到技能全方面智慧化的政府。智慧化服務是智慧政府的主要特征，它不僅意味著政府管理理念和工具的顛覆性突破，還將引發(fā)整個組織的治理結(jié)構(gòu)和模式的綜合性變革。正因為如此，智慧政府帶來的挑戰(zhàn)不僅是技術(shù)風險和組織掣肘，還在于如何正確選擇為實現(xiàn)智能化治理和智慧化服務提供保障的公共政策。就我國而言，政策扶持對智慧政府建設意義重大，政府主導因素遠大于市場演變因素。公共服務供給作為現(xiàn)代政府的核心職能，其相關(guān)的智慧化政策存在哪些問題以及未來改革的可能路徑是公共服務智慧化供給研究的基本命題。

目前，我國政府出臺了多項促進和保障公共服務智慧化供給的政策，其中多數(shù)囊括在促進智慧城市建設的相關(guān)文件中，如2014年8月，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，基本指導思想就是要加強城市管理和服務體系智慧化建設，積極發(fā)展民生服務智慧化應用，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平提升。2016年4月，習近平總書記在全國網(wǎng)信工作會議上首次闡述了“新型智慧城市”的概念，提出以人民為中心建設“民生服務便捷、社會治理精準、社會經(jīng)濟綠色、城鄉(xiāng)發(fā)展一體、網(wǎng)絡安全可控”的智慧城市。2016年11月，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于組織開展新型智慧城市評價工作務實推動新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》，提出要以評價工作為手段，切實提升城市便民惠民水平?？梢钥闯?，民生服務貫穿于黨和政府出臺相關(guān)政策和文件的始終。但是，公共政策畢竟是政策決策系統(tǒng)對政策問題采取行動的過程?？茽柊推妫–olebatch）認為，從建構(gòu)主義的觀點來看，政策是在一定的環(huán)境中建構(gòu)起來的，它既是觀念框架的一部分，也是一種給思想貼上標簽的方式，以及證明實踐和組織安排的正當性的方式。同一環(huán)境構(gòu)建起來的人們希望通過政策表達利益訴求，期望政府通過更合理的政策彌補公眾期望與現(xiàn)實的差距，因此政策需要不斷優(yōu)化和改善。西方國家的政策選擇傾向于呈現(xiàn)社會主體的多元化，通過調(diào)動社會各方力量共同參與政策的制定和執(zhí)行，并且形成了較為成熟的理論模型，如多元主義模型、漸進主義模型、精英主義模型等。但這些政策模型不能簡單地適用于我國現(xiàn)實情況，否則容易陷入片面化、簡單化、泛西化的困境。因此，需要從源頭出發(fā)，對我國公共服務智慧化供給的概念框架進行要素分析，強化問題導向，實現(xiàn)制度創(chuàng)新和政策落地。

二、公共服務智慧化供給的演進邏輯

當前，在公共服務領(lǐng)域廣泛存在泛“化”的現(xiàn)象，如信息化、數(shù)字化、智能化、智慧化經(jīng)?；煜褂?，雖然這些都是信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，一定程度上體現(xiàn)了政府在信息化建設不同階段公共服務供給手段的變革和服務質(zhì)量的提升，但對其準確含義和相互關(guān)系把握不準會給政策的制定和執(zhí)行帶來一定的困難，因此有必要對其進行系統(tǒng)梳理。

信息化是公共服務的基本手段和重要內(nèi)容。現(xiàn)代社會的發(fā)展經(jīng)歷了從工業(yè)化到信息化的轉(zhuǎn)變，信息技術(shù)引起了社會各個領(lǐng)域的巨大變革，信息化使得某些結(jié)構(gòu)性的特征和運行相對廉價且容易被執(zhí)行，并逐漸呈現(xiàn)數(shù)字化、智能化、智慧化等特征?，F(xiàn)階段，我國公共服務信息化主要體現(xiàn)在兩個層次上：一是由相關(guān)職能部門所開展的專項業(yè)務信息化，另一個是地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際所開展的綜合公共服務信息化?！?006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》對信息化進行了定義，認為信息化是指充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程。參考這個定義，本文認為，公共服務信息化就是指公共服務供給的內(nèi)容、方式、手段等各個方面廣泛運用信息技術(shù)，優(yōu)化公共服務供給環(huán)節(jié)，提高公共服務供給效率，進而全面提升公共服務應用現(xiàn)代信息技術(shù)水平的過程。

數(shù)字化是信息化的技術(shù)基礎。早期的互聯(lián)網(wǎng)檢索提供給用戶的信息都是由網(wǎng)站編輯對內(nèi)容進行編輯處理后呈獻給用戶，用戶只能被動地閱讀網(wǎng)站提供的內(nèi)容，此時信息就是簡單地通過計算機編碼并以數(shù)字脈沖的形式存儲、傳遞出去，因此數(shù)字信息的編碼、存儲、傳遞以及解碼是信息化早期的主要特征。正如比爾·蓋茨在1996年出版的《未來之路》一書中指出：“幾乎所有的信息都是數(shù)字的。圖書館中全部的印刷品已經(jīng)被掃描并且以電子數(shù)據(jù)存儲在磁盤或光盤上，圖片、電影、錄像也被轉(zhuǎn)換成數(shù)字信息?！睌?shù)字化之于公共服務的意義在于，它為公共服務供給提供了一種先進的信息傳輸手段和開放式的信息交往平臺，使人類的生產(chǎn)和生活具備了數(shù)字化的特征。

智能化是信息化發(fā)展的高級階段。伴隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，智能化技術(shù)日益深入影響人類生活的各個領(lǐng)域。百度無人駕駛汽車開上了北京五環(huán)，谷歌圍棋程序AlphaGo達到了人類圍棋選手無法達到的境界，Google公司改稱Alphabet公司，并宣稱自己不再是互聯(lián)網(wǎng)公司，而是一家專注人工智能的公司。智能化強調(diào)的是人類廣泛應用具有感知、記憶甚至思維的智能機器，它與信息化的區(qū)別在于：信息化是機器運算能力超越人類，而智能化是機器邏輯判斷能力超越人類。人工智能技術(shù)不能簡單地理解為其創(chuàng)造者意志的表達，對于公共服務供給來說，公共服務智能化就是充分利用新一代人工智能設備，實現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務供給的網(wǎng)絡化、電子化和智能化。盡管公共服務智能化強調(diào)智能機器的使用和網(wǎng)絡服務平臺的構(gòu)建，但其成功的關(guān)鍵不僅是機器，還有使用機器的人。人的需求的缺失和預設條件的不合理將會直接影響公共服務供給的質(zhì)量。如當前政府公共服務建設由于缺少總體規(guī)劃和頂層設計，各政府部門自建自營服務系統(tǒng)，采用了大量智能化的設備和工具，如門戶網(wǎng)站、手機App等，但是由于其建設水平、服務質(zhì)量、運營能力參差不齊，再加上公眾普遍擔心的隱私泄露等問題，造成公眾對政府提供的公共服務不了解、不愿用、不敢用、用不長，嚴重影響了服務績效。因此，解決這個問題的關(guān)鍵就是依托政務服務網(wǎng)構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和交換平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算對海量數(shù)據(jù)進行并行處理、數(shù)據(jù)挖掘與知識發(fā)現(xiàn)，為社會提供各種不同層次、不同要求的低成本、高效率的智慧化公共服務。

公共服務信息化的最終目的是構(gòu)建智慧化的公共服務供給體系。早在2008年，IBM公司就提出了“智慧地球”的構(gòu)想，倡導在交通、電力、醫(yī)療、教育等攸關(guān)民生服務的領(lǐng)域進行智慧化改造，2009年又提出了“智慧城市”的概念，希望通過“智慧城市”建設實現(xiàn)人類走向繁榮和可持續(xù)發(fā)展的夢想。雖然當時人們對IBM提出的口號存有質(zhì)疑，甚至認為這是以IBM公司為代表的IT行業(yè)在后金融危機時代尋找新的利潤增長點的一項重大舉措，但事實上確實對解決目前城市發(fā)展的諸多難題提供給了技術(shù)思路。對“智慧”這個名詞進行解讀，“智”側(cè)重于指智能化，強調(diào)的是自動化、智能化的設備，“慧”則側(cè)重于指靈化、人文化，強調(diào)人的主動性、創(chuàng)造性，因此，智慧化就是借助于新一代信息技術(shù)，對各種各樣的資源進行全面感知、深度融合、智能協(xié)同，進而提高管理與服務的效率和質(zhì)量。公共服務的內(nèi)容包括建立在準確感知公眾需求基礎上的智能化的服務手段、多元化主體的參與以及個性化服務需求的滿足，并且提供的是面向所有人的均等化和精準化的服務。從這個意義上說，公共服務智慧化供給就是指在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的支持下，公共部門在與企業(yè)、社會組織、社區(qū)合作過程中，通過智慧化的公共服務平臺向所有人提供個性化、多樣化、精準化和均等化的公共服務。

三、公共服務智慧化供給的框架結(jié)構(gòu)

公共服務智慧化供給是政府管理體系的重要組成部分，是將智慧城市理念和公共服務供給模式創(chuàng)新相結(jié)合，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。在提供公共服務過程中，公共部門全面運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)準確感知公眾需求，提供精準化的公共服務，通過對歷史資料進行分析，創(chuàng)造性地感知公眾需求，主動提供在線化、虛擬化的公共服務，而基本公共服務屬于公共服務范疇，是公共服務領(lǐng)域最基礎、最核心的服務，所以基本公共服務的智慧化供給框架結(jié)構(gòu)內(nèi)嵌于公共服務智慧化供給的框架結(jié)構(gòu)中，在供給主體、客體、工具和機制方面具有同一性。

（一）公共服務智慧化供給主體

公共服務供給主體是指在公共服務供給過程中承擔供給職能、參與制度規(guī)則制定的主體。從全球行政改革的基本趨勢來看，公共服務供給已由政府單一供給向多中心供給轉(zhuǎn)變。政府、私人部門以及企業(yè)和個人通過分工合作，打破公共服務供給的單一權(quán)力中心，形成既相互合作又相互競爭的多元化格局。公共服務智慧化供給主體的多元化包括兩個方面的涵義：一是在治理結(jié)構(gòu)上，政府、市場和社會三個主體相互制約和協(xié)同供給；二是在區(qū)域關(guān)系上的跨部門合作供給。政府擁有強制性權(quán)力，市場遵循等價交換，社會則以傳統(tǒng)的道德和習俗為基本原則，三者在解決同一社會問題時彼此間存在著密切的互動關(guān)系，資金、人員、技術(shù)、公共關(guān)系往往在三者之間流動。這種多元競爭的供給主體方式直接影響著公共服務智慧化供給的資金來源和結(jié)構(gòu)模型。

（二）公共服務智慧化供給客體

一般而言，公共服務根據(jù)內(nèi)容和形式可分為維護性公共服務、經(jīng)濟性公共服務和社會性公共服務。對供給客體進行分類是供給主體、供給方式和供給機制選擇的基礎，但是公共服務智慧化供給客體具有顯性的技術(shù)特征，需具備一定的信息素養(yǎng)。信息素養(yǎng)不僅包括利用信息工具和信息資源的能力，還包括獲取信息、識別信息、加工信息、處理信息、傳遞信息并創(chuàng)造信息的能力。只有充分具備信息意識、信息知識、信息能力和信息道德并且有效利用信息、使用信息，才能形成智慧化公共服務供給的客觀環(huán)境。

（三）公共服務智慧化供給工具

在人類發(fā)展史中，特定社會的生活范式與合作模式總是與其所使用的工具有關(guān)，社會以特定工具的內(nèi)在規(guī)定性為基礎進行治理模式創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的公共服務供給中，受工具和手段的限制，政府僅能提供同質(zhì)化的公共服務。在智慧社會架構(gòu)下即智慧化手段與人類行為耦合之后，人類生活范式與合作模式將發(fā)生革命性變化。通過公眾需求匹配技術(shù)和智能優(yōu)化技術(shù)可以對外圍環(huán)境進行智慧化分析，甄選公共服務供給的最佳方案并為公眾提供精準化、個性化和均等化的服務。伴隨著語音識別、自動駕駛、人工大腦、人臉識別等技術(shù)的不斷成熟，公共服務智慧化工具也越來越成熟，進而加快了公共服務供給效率提升和質(zhì)量的改進，成為推動社會發(fā)展變革的決定力量。

（四）公共服務智慧化供給機制

公共服務智慧化供給是由多個主體相互合作完成，彼此之間通過信息技術(shù)溝通協(xié)調(diào)并選擇適宜發(fā)展的供給機制。公共治理理論認為，單一的政府或市場都不能提供完美無瑕的公共服務，嚴格的政府管制必然帶來效率的低下，完全的市場化不能解決公共服務的公平性問題。政府、市場和社會應在公共服務供給中形成關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生聯(lián)動效應，共同發(fā)揮主體作用，在引入競爭機制、提高供給效率和質(zhì)量的同時，不能改變公共服務供給的“公共性”特征。同時，采用智慧化的方式解決供給中的業(yè)務協(xié)同、跨部門協(xié)作、創(chuàng)新服務等問題，通過公共服務平臺向所有人提供智慧化的公共服務。

四、“十四五”國家基本公共服務智慧化項目供給情況

2017年1月，國務院印發(fā)了《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），首次推出國家基本公共服務清單，確定了公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等八個領(lǐng)域的81個基本公共服務項目作為政府履行職責和公眾享有相應權(quán)利的范疇，每個項目均明確服務對象、指導標準、支出責任、牽頭負責單位。《規(guī)劃》提出在供給方式上采用“互聯(lián)網(wǎng)＋”益民服務，加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進公共服務創(chuàng)新供給和服務資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務體系，積極應用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，及時了解公眾需求和實際感受，為政府決策和監(jiān)管提供支持。黨的十九屆五中全會對推進基本公共服務均等化作出了新的部署，明確提出，到“十四五”末基本公共服務均等化水平要明顯提高；到2035年基本公共服務要實現(xiàn)均等化?；诖耍?021年4月20日，國家發(fā)改委聯(lián)合20個部門聯(lián)合印發(fā)了《國家基本公共服務標準（2021年版）》（以下簡稱《國家標準2021》），明確了現(xiàn)階段國家提供基本公共服務項目的基礎標準，成為各級政府履行基本公共服務職責和人民享有相應權(quán)利的重要依據(jù)。與“十三五”國家基本公共服務清單相比，《國家標準2021》最主要的調(diào)整是以服務對象作為分類標準，分九個方面對基本公共服務項目進行了重新梳理，按服務領(lǐng)域?qū)Ψ枕椖宽樞蜃髁酥匦掳才?，以期體現(xiàn)黨中央、國務院關(guān)于保障民生發(fā)展、促進社會公平正義的重大決策部署?！秶覙藴?021》）的出臺體現(xiàn)出國家在互聯(lián)網(wǎng)背景下推進公共服務供給方改革的決心，符合智慧社會發(fā)展的基本理念。對此，本文以“信息”“在線”“互聯(lián)網(wǎng)”“電子”等“智慧化”相關(guān)詞匯為關(guān)鍵詞，對上述九個領(lǐng)域的80個基本公共服務項目中的“服務指導標準”進行篩選，列出“十四五”國家基本公共服務智慧化項目清單（見表1）。

表1 “十四五”國家基本公共服務智慧化項目清單

從項目清單可以看出，“十四五”國家基本公共服務智慧化項目在社會保障領(lǐng)域應用較多，關(guān)注于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、招聘服務和社保熱線，還涉及居民健康檔案、健康教育和文化服務，服務對象與服務指導內(nèi)容體現(xiàn)了均等化的基本公共服務需求。同時，基本公共服務智慧化項目在其門戶網(wǎng)站上都有所體現(xiàn)，在信息查詢、在線服務、通知文件等欄目中都有相關(guān)鏈接。為了進一步分析國家部委落實“十四五”公共服務智慧化供給情況，根據(jù)《國家標準2021》要求的項目清單目錄，本文對人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委員會（原國家衛(wèi)生計生委）、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)等部門的門戶網(wǎng)站進行了信息查詢，收集“服務指導標準”后，對人力資源社會保障部網(wǎng)站提供的“基本就業(yè)服務”“創(chuàng)業(yè)服務”“就業(yè)援助”“大中城市聯(lián)合招聘服務”“12333人力資源和社會保障服務熱線電話咨詢” 等服務項目落實情況進行歸納整理，提煉出提供在線服務的項目（見表2）。

表2 人力資源社會保障部基本公共服務智慧化供給項目

國家衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站沒有提供“居民健康檔案”的鏈接通道，但相關(guān)服務信息散見于“政務公開”“政策法規(guī)”“政務服務”“在線發(fā)布”等欄目中，對其中的在線服務項目進行整理（見表3）。

表3 國家衛(wèi)生健康委員會基本公共服務智慧化供給項目

“殘疾人和老年人無障礙環(huán)境建設”項目由民政部、住建部以及中國殘聯(lián)共同負責。本文以“無障礙環(huán)境建設”為關(guān)鍵詞在上述三個部門網(wǎng)站查詢，結(jié)果顯示三個部門僅能提供在線服務信息查詢功能，互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務供給偏少，互聯(lián)網(wǎng)信息服務功能較為單一（見表4）。

表4 無障礙環(huán)境建設項目落實情況

“讀書看報”項目和“少數(shù)民族文化服務”在文化和旅游部網(wǎng)站有4條政策法規(guī)、14條政務公開信息和122條信息發(fā)布，政務服務和公共服務在線辦事均不能實現(xiàn)。

僅從部委門戶網(wǎng)站提供的資料來分析，國家基本公共服務智慧化項目正在持續(xù)推進，信息公開、辦事指南、表格下載等服務功能較為完善，基本滿足《國家標準2021》責任要求，但在線咨詢、在線申報等網(wǎng)上辦事功能仍是短板，而且網(wǎng)站服務框架欄目設計不全面，如住建部網(wǎng)站提出要實現(xiàn)無障礙訪問，但也存在實施細則尚需完善、應用效果欠佳等問題。同時，在線服務功能重形式輕內(nèi)容，服務資源整合不充分，溝通反饋和及時回應欠佳，服務功能欠佳恰恰反映出有些政府部門在基本公共服務供給上業(yè)務流程不暢、工作協(xié)同有限等問題。此外，在項目過程管理、項目評估等方面第三方監(jiān)督力量薄弱，缺乏企業(yè)和社會組織參與基本公共服務智慧化供給的渠道，這必將制約我國基本公共服務供給的質(zhì)量和水平，也會影響公眾的滿意度和信任度。

五、結(jié)論和建議

通過對國家“十四五”基本公共服務智慧化項目的分析發(fā)現(xiàn)，從政策制定到政策落地是持續(xù)性政策推進的過程。基本公共服務智慧化項目承載著頂層制度設計與部門政策落地的雙重使命。智慧化項目的實施需依靠國家層面的統(tǒng)籌及領(lǐng)導機制、部門資源整合及協(xié)同機制、第三方評估及監(jiān)管機制和試點及推廣探索機制?；竟卜罩腔刍┙o體現(xiàn)出需求導向、目標驅(qū)動、職責清晰以及風險評估等特征，在整體性目標基礎上合理分解部門目標并建立責權(quán)統(tǒng)一的政策體系。部委政府網(wǎng)站在承載“十四五”國家基本公共服務智慧化項目方面展現(xiàn)出了政策推動的積極效果，在服務創(chuàng)新模式、“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共服務、協(xié)同治理等方面進行了有效的探索。目前，基本公共服務智慧化供給仍處在探索階段，還存在政策供給不足、跨部門協(xié)作困難、實施效果不佳等問題。為了推動基本公共服務智慧化供給目標的實現(xiàn)，還應在以下幾個方面入手：

其一，甄別各類智慧化服務項目，重點支持智慧化應用項目。因為各類智慧化服務項目技術(shù)平臺具有基礎性作用，鑲嵌于技術(shù)平臺之中的應用服務更具關(guān)鍵價值。首先，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，分析統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口信息以及城市與環(huán)境的相關(guān)數(shù)據(jù)，提煉應用價值強的民生議題，為公眾提供精準化、一站式基本公共服務。其次，大力推進基本公共服務智慧化基礎設施、業(yè)務應用體系及相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)建設，引導物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用，并積極組織實施一系列基本民生項目的智慧化應用。再次，高度重視基本公共服務智慧化應用中的創(chuàng)新問題，建立基本公共服務智慧化供給創(chuàng)新機制，形成“按需服務”的智慧化應用模式。

其二，加快信息資源共享和業(yè)務協(xié)同。信息資源是智慧供給的“大腦”，通過構(gòu)建信息資源交流與共享平臺，公眾可以享受無差別的信息服務，防止出現(xiàn)信息壁壘，使信息可以服務有需求的公眾。因此，必須做好信息資源規(guī)劃工作，在基本公共服務智慧化供給頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃指導之下，充分利用現(xiàn)代信息與通信技術(shù)，及時進行信息發(fā)布與處理，促進服務信息和實時數(shù)據(jù)的共享與整合。必須實現(xiàn)跨部門信息資源整合，建立標準規(guī)范的智慧化供給信息資源業(yè)務協(xié)同平臺，整合各種業(yè)務管理模型和服務應用系統(tǒng)。必須對信息資源共享與業(yè)務協(xié)同工作進行績效考核，對實際業(yè)務活動進行成本效益分析，以公共財政為牽引，科學篩選和聚集合理的指標并將其作為考核依據(jù)，促進信息共享和業(yè)務協(xié)同的實現(xiàn)。

其三，實現(xiàn)網(wǎng)絡空間信息資源供給均等化，減少“信息窮人”的出現(xiàn)。基本公共服務供給要真正以人為本，就需融入當?shù)匚幕瘞淼纳顚哟蔚男腋８小＝?jīng)濟增長并不能解決公共服務供給均等化問題，因此，制度設計需將基本公共服務作為實現(xiàn)人民群眾生活富裕的重要手段，努力解決發(fā)展過程中的不平衡不充分問題。在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息成為人與人之間交流的主要方式，也可以作為一種資源進行交換。要做到網(wǎng)絡空間信息資源供給均等化，需不斷加強信息素養(yǎng)普及工作，通過培訓以及資源與機會傾斜政策使“信息窮人”增強獲取信息、處理信息、使用信息的能力，從而實現(xiàn)線上和線下均衡發(fā)展。

其四，構(gòu)建多元化的基本公共服務供給機制?；竟卜罩腔刍┙o是由多個主體相互合作完成的，彼此之間通過信息技術(shù)溝通協(xié)調(diào)具體活動并選擇適宜發(fā)展的供給機制。在合作方面存在兩種供給機制：一是由政府、市場、社會三方在基本公共服務供給中發(fā)揮聯(lián)動效應，通過政府門戶網(wǎng)站進行基本公共服務項目的招投標，將選擇權(quán)交回公共服務受用者，提高供給效率和質(zhì)量。二是區(qū)域范圍內(nèi)的合作，跨越單個行政區(qū)劃管理范圍，采用智慧化的方式解決各種跨行政區(qū)劃的基本公共服務供給問題，實現(xiàn)基本公共服務供給模式的創(chuàng)新。在合作基礎上，采用全網(wǎng)式供給機制，通過公共服務平臺建設使越來越多的基本公共服務供給項目可以在網(wǎng)上獲取，并圍繞“一號、一窗、一網(wǎng)”工作要求，實現(xiàn)基本公共服務的精準推送，變被動服務為主動服務。政府與公眾通過“一站式”平臺的溝通和信息交換建立良好的關(guān)系，依賴政府的手、市場的手和社會成員自己的手三者之間所形成的職責結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基本公共服務供給的聯(lián)動效應。